Основания и порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания

Достаточно большое место в научных исследованиях, посвященных рассматриваемой проблеме, занимают предложения по выходу из сложившейся ситуации. Так, М.С. Рыбак справедливо отмечает, что «в период социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания, государство и общество в целом призваны оказать им неотложную помощь в восстановлении утраченных социальных благ и духовных ценностей. С тем, что бы эти граждане как можно быстрее стали реальными обладателями всех прав» Рыбак.М.С. Ресоциализация осужденных к лишеню свободы: проблемы теории в практике. - Саратов.,2004.С.254. По итогам проведенного опроса 32,7% лиц, в отношении которых было отменено условно-досрочное освобождение, в качестве причины его отменны назвали отсутствие системы социальной реабилитации.

С.В. Денисов считает «целесообразным создание функционирование в каждом субъекте Федерации территориальных органов уголовно-исполнительной системы, которые создавали бы специализированные предприятия, где на период адаптации могли бы работать лица, отбывшие длительные сроки наказания». Возникает вопрос, где должны располагаться эти предприятия-на территории исправительного учреждения или в ином месте? Ведь лиц, освобожденных от наказания, на территорию учреждений пускать нет правовых оснований, да и режимной целесообразности, и сам процесс социальной адаптации в этом случае может быть серьезно затруднен. Очевидно, что если и создавать подобные центры, то прежде всего там должны работать осужденные, которые отбывали незначительные сроки наказания. Правоприменительная практика показывает, что осужденные, отбывшие длительные сроки, находятся в несколько более выгодном положении, чем вышеназванная категория осужденных. Осужденный, длительное время содержащийся в исправительном учреждении, может получить несколько специальностей. Как правило, в профессионально-технических училищах при исправительных колониях обучают по нескольким специальностям, срок обучения каждой специальности - один год. Таким образом, осужденный может получить три-четыре профессии, что в дальнейшем, после освобождения, поможет найти работу. Кроме того, на предприятиях исправительных учреждений с большой охотой берут работать осужденных с большими сроками, что бы они успели не только обучиться профессии, но и поработать и, следовательно, при освобождении иметь хоть какие-то средства на лицевом счету. У освобожденных, отбывающих незначительные сроки, таких возможностей нет.

Вместе с тем реализовать потенциал исправительных учреждений в вопросах социальной адаптации возможно. Как уже отмечалось, в каждой исправительной колонии есть профессионально-техническое училище; представляется целесообразным использовать его базу для обучения тем специальностям, которые необходимы на рынке труда конкретного субъекта, заключив соответствующий договор с органом власти, или местного самоуправления, который будет гарантировать и трудоустройство. Тем более, что, согласно ч. 1 ст. 73 УК РФ, наказание в виде лишения свободы отбывается на территории субъекта, где осужденный проживал или был осужден. Следовательно, подавляющее большинство лиц, освобождающихся условно-досрочно, являются местными жителями и смогут пополнить местный рынок труда. Службы занятости населения, по нашему мнению, должны оказывать освобожденным помощь в трудовом устройстве в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки.

И.И. Евтушенко предлагает в ресоциализации осужденных выделять семь стадий, которые реализуются сначала в исправительном учреждении, а за тем за его пределами. Евтушенко И.И. Указ.Соч.С.177Такой подход представляется правильным, так как он обеспечит единство и преемственность исправительного воздействия. Однако форма реализации постпенитенциарного этапа вызывает возражения. По ее мнению, следует передать в распоряжение территориальных органов управления уголовно-исправительной системы рабочие общежития, куда будут помещаться лица, освобожденные условно-досрочно, но не имеющие прочных связей с семьей или не трудоустроенные, а так-же те, в отношении которых есть значительный риск нарушения условий условно-досрочного освобождения. В данных общежитиях обеспечивается соблюдение мер безопасности. Срок нахождения в таких общежитиях равен неотбытой части наказания. См.подробнее: Евтушенко И.И. Указ.Соч.С.194

Нетрудно видеть, что процесс социальной адаптации проходить не будет, так как осужденные оказываются вновь в среде осужденных, изолированно от «большой» жизни. Кроме того, помещение в подобные центры практически превышает условно-досрочное освобождение в ограничении свободы. Решать жилищный вопрос осужденных возможно и без помещения их в подобные общежития. В настоящее время в ряде регионов, особенно в сельской местности, есть не только работа, но и жилье.

Важным в комплексе мероприятий по социальной адаптации осужденных, как освобожденных условно досрочно, так и освобожденных из мест лишения свободы по иным основаниям, является медицинское обслуживание. Асоциальный образ жизни, который вело большинство осужденных, употребление спиртных напитков, наркотиков отрицательно сказался на состоянии их здоровья. Туберкулез, ВИЧ-инфекция и другие социально опасные заболевания характерны для данной категории граждан. Находясь в местах лишения свободы, осужденные проходят курс лечения от этих и других заболеваний. Между тем для полного излечения требуется достаточно длительный срок и необходимо продолжение лечения уже после освобождения. Вот почему следует уделять повышенное внимание медицинской профилактике. Органы здравоохранения должны представлять медицинскую помощь осужденным из мест лишения свободы.

Вместе с тем вопрос об органе, который должен координировать работу по социальной адаптации осужденных вообще и освобожденных условно-досрочно, в частности, необходимо решать. В рамках проведенного опроса сотрудников уголовно-исполнительной системы Тамбовской области на вопрос об органе, который должен заниматься социальной адаптацией осужденных, были получены следующие ответы: 41,3% опрошенных считают таким органом уголовно-исполнительные инспекции; 20% - органы социальной защиты населения; 13,4% - органы внутренних дел; по 7,4% - центры занятости населения и реабилитационные центры; 4,3% - психологов; 3,4% - органы местного самоуправления; по 0,9% опрошенных к таким органам отнесли церковь, правозащитные организации и родственников освобожденных условно-досрочно. Как видим, перечень достаточно обширный.

В настоящее время данные учреждения, общественные организации, так или иначе, в меру своих сил, занимаются решением проблемы социальной адаптации условно-досрочно освобожденных и бывших заключенных в целом. Однако представляется необходимым создание централизованного государственного органа, на который будет возложена задача координации деятельности всех заинтересованных структур и который наряду с использованием бюджетных средств мог бы привлекать средства негосударственных организацийи общественных движений, которые бы получали от государства определенные преференции в виде предоставления налоговых льгот, приоритетного размещения государственного или муниципального заказа.

Размещено на Allbest.ru