Международные институты защиты прав человека

Отражены обязанности и в международных актах. Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН, провозглашает, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности, и что осуществление прав и свобод гражданином требует должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе. В Международном пакте о гражданских и политических правах зафиксирована обязанность каждого государства, участвующего в Пакте, «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

Основные обязанности граждан обычно закрепляются в конституциях и детализируются в текущем законодательстве. Это обязанности уважать права и свободы других лиц, платить законно установленные налоги и сборы, охранять природу, окружающую среду, памятники истории и культуры, уважать и соблюдать законы, нести воинскую повинность и т.д. В конституциях некоторых государств устанавливаются и обязанности трудиться (Япония), воспитывать детей (Казахстан, Россия, Италия), заботиться о своем здоровье (Уругвай).

1.3 Международные документы о правах человека

С незапамятных времен народы и государства вступают в отношения друг с другом. С течением времени выработались устойчивые формы этих отношений, т.е. то, что называется «международным правом». Международное право регулирует очень широкий круг вопросов, включающий в себя безопасность, дипломатические отношения, торговлю, культуру и, конечно, права человека. Существует принципиальное различие между системой международного права и правовыми системами отдельных государств. В международном праве нет единой законодательной власти, а также института, обладающего, подобно исполнительной власти отдельного государства, монополией на применение силы. Следовательно, международное право и, в частности, международное право в области прав человека, может появиться только с согласия государств, являющихся его субъектами, и в очень большой степени зависит от готовности отдельных государств следовать ему. В случае, если государство нарушает какие-либо нормы международного права, принуждение в отношении этого государства может исходить только от других государств, а не от некоей «высшей международной инстанции».

Согласие государств о принципах отношений между собой, являющееся основой международного права, может быть выражено различным образом. Наиболее характерным примером является договор (конвенция, пакт), возлагающий определенные обязательства на государства, участвующие в нем. Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором государства условились.

Присоединяясь к договору по правам человека, государство принимает на себя обязательство выполнять оговоренные в нем обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов положениям договора. Таким образом, присоединение к договору в области прав человека предполагает подотчетность государства перед международным сообществом и перед своими гражданами и другими лицами, проживающими на его территории.

Право международных договоров является основной частью современного международного права. Помимо договоров существует большое количество других документов (декларации, резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих обязательной юридической силы. Тем не менее, эти документы обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. Ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств, и, даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества. Наилучшим примером является Всеобщая декларация прав человека, которая с формальной точки зрения не является юридически обязательной. В то же время Декларация представляет собой философскую основу многих других, имеющих обязательную силу международных документов.

Одним из крупнейших достижений ООН явилось создание всеобщей международной нормативной базы в области прав человека.

Признание обществом идей прав и свобод человека и гражданина предполагало не только некий общественный нормативный договор, который призывал людей уважать личность, но и создание правовой системы, защищающей ее от произвола властей. История человечества показала, что права и свободы человека не могут быть ограничены узко национальными рамками, ибо все крупнейшие мировые события накладывают на нее свой отпечаток, независимо от территориальных, идеологических или иных барьеров. Поэтому вполне закономерно, что мировое сообщество пришло к пониманию и осознанию идеи прав и свобод человека и гражданина как важнейшей фундаментальной юридической и философско-правовой проблемы.

Такое изменение отношения к проблеме прав человека во многом стало возможным благодаря учрежденной в 1945 году Организации Объединенных Наций и ее деятельности. Ее основной задачей является поддержание мира, безопасности, уважение правового статуса человека и гражданина и распространение идей о правах и свободах. Так, 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека [2, с.413]. Трудно переоценить юридическое значение этого нормативно-правового акта. Впервые в международной практике Декларация отразила идею о неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса основных прав и свобод человека. Это юридическое определение нашло дальнейшее развитие в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 4 декабря 1986 года: «Все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы; и развитие и защита одной категории прав не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав».

Сегодня Всеобщая Декларация прав человека - это основной международный правовой акт в области прав и свобод человека. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений в настоящее время разрабатываются и заключаются все новые международные договоры. Более двадцати лет потребовалось для создания и принятия Генеральной Ассамблеей ООН Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [2,с.292-302] и Международного пакта о гражданских и политических правах [2,с.302-320]. Они были приняты в 1966 г. и вступили в силу в 1976 г. Ко второму пакту был принят Факультативный протокол [2,с.320-323], предусматривающий механизм разбора жалоб от отдельных лиц. Эти три документа вместе составляют Международный Билль о правах человека.

Международные пакты о правах человека - это договоры, государства - участники которых официально договорились и согласились придерживаться их положений, заключили их с тем, чтобы уважать, гарантировать и принимать меры для полного осуществления широкого спектра прав и свобод человека.

Следует отметить, что международное сотрудничество государств в области прав человека протекает в определенных формах:

1) в создании единых универсальных стандартов по поводу того, какие именно права и свободы человека должны уважаться и соблюдаться,

2) в принятии на себя государствами-участниками международных договоренностей - обязательств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка,

3) в создании специального механизма контроля за соблюдением принятых государствами обязательств. Этот механизм включает в себя процедуру представления в различные органы и комитеты (например, в Экономический и Социальный Совет ООН, Комиссию по правам человека) докладов-отчетов государств-участников о проведении ими в жизнь положений соглашений. Представляется важным, что эти доклады рассматриваются на открытых заседаниях, доступных для общественности и прессы. Комиссия по правам человека рассматривает жалобы отдельных лиц о нарушении их прав государствами, в которых они проживают.

В настоящее время международный кодекс прав и свобод человека, включает около семидесяти основополагающих международных договоров и деклараций. К ним относятся Международный Билль о правах человека, а также следующие принятые на его основе международные нормативно-правовые акты:

- о самоопределении народов,

- о предупреждении дискриминации, геноцида, апартеида, рабства,

- о праве на гражданство,

- о праве на убежище,

- о правах беженцев, о свободе информации,

- о свободе ассоциаций,

- о браке и семье,

- о правах детей и молодежи,

- о социальном прогрессе, обеспечении и развитии и т.д.

К этим нормативно-правовым актам относится также ряд договоренностей, касающихся правового статуса отдельных категорий граждан: женщин, детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, беженцев, апатридов (лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу закона этого государства) и др. Все они дополняют и конкретизируют механизмы выполнения международных соглашений.

Международные нормы и стандарты в области прав и свобод человека устанавливаются путем соглашений между государствами, но не создают непосредственно прав и свобод человека. Эти правовые нормы обязательны только для государств и между государствами. Осуществление, претворение в жизнь этих норм и стандартов является долгом и обязанностью государств-участников международных договоров о правах человека, в случае ратификации которых, они (государства) обязуются привести свое национальное законодательство в соответствие с обязательными нормами. Международная защита прав человека, осуществляемая международно-правовыми средствами, основываясь на общепризнанном принципе уважения к правам человека, служит хотя и важной, но все же вспомогательной мерой. Реальное обеспечение прав и свобод человека остается, в основном, внутренним делом каждого государства и его Конституции. Непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека осуществляется в том порядке и теми органами государства, какие предусмотрены его Конституционным законодательством.

Международные правовые документы имеют различную юридическую силу. Ряд договоренностей носит характер деклараций, а их положения являются лишь нормами, рекомендациями. Например, Всеобщая Декларация прав человека не создает обязательных норм поведения стран-участниц, в ней содержатся только 30 рекомендаций, но она оказывает большое влияние на отношения между государствами. Более того, многие ее статьи входят в современные Конституции различных государств, в том числе и в Конституцию Республики Казахстан 1995 г.

Другие юридические нормативно-правовые акты представляют собой международные договоры, содержащие обязательные для государств нормы поведения. В случае ратификации договора, т.е. утверждения верховным органом государственной власти страны международного договора, подписанного уполномоченным представителем этого государства на международном форуме, его положения становятся обязательным для применения внутри страны. Примерами таких договоров являются Международные Пакты об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах: 1966 г., которые были ратифицированы СССР 18 сентября 1973 года, а вступили в силу в 1976 году. Претворение стандартов обоих Пактов является обязанностью всех государств, подписавших данные документы.

Следующим важнейшим шагом в истории развития идей прав и свобод человека после создания ООН стал Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки,1975 г.) [10,с.37-45]. Он выражает концепцию безопасности и прав и свобод человека, основанную на общепризнанных демократических началах и стандартах, и исходит из того, что от решения многих проблем в гуманитарной области прямо зависит налаживание цивилизованных и корректных международных отношений [11,с.15].

Важной исторической вехой в деле укрепления и развития прав и свобод человека стал Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.) [10,с.45-51]. Документ принят согласием (консенсусом) 33 европейских государств, США и Канады, после двухлетней напряженной работы. Политические обязательства и договоренности по правам человека и основным свободам, содержащиеся в итоговом документе, дали новый импульс развитию процесса, начатого в Хельсинки.

Венская встреча ознаменовала собой принципиально новый этап в Общеевропейском гуманитарном и правовом сотрудничестве, так как в настоящее время именно гуманитарное и правовое сотрудничество является одним из ключевых факторов укрепления безопасности в мире. Понятие безопасности в мире включает в себя не только военно-политическую, но и правовую, гражданскую, социальную, культурную защищенность личности [74,с.8]. Проходящий в мире процесс сближения стран и интересов людей требует единства прав и ответственности, создания единого правового пространства для реализации прав и свобод человека.

Во время Венской встречи впервые официально вошел в юридический лексикон термин «человеческое измерение». Это означало поворот хельсинского процесса в сторону человека, его интересов и забот, это сделало человека отправной точкой всех принимаемых договоренностей. Под «человеческим измерением» понимается весь комплекс прав человека: гражданских, политических, экономических, социально-культурных и др., а также контакты между людьми, сотрудничество в области информации, культуры, образования.

Важнейшим достижением Венской встречи явилась договоренность государств-участников способствовать тому, чтобы все люди знали свои права и обязанности. С этой целью государства-участники обязались широко публиковать в СМИ и делать доступными для населения все законы, административные правила и процедуры, поощрять обсуждения в школах и других учебных заведениях вопросы защиты прав человека и основных его свобод.

После 1989 года аналогичные встречи состоялись в Копенгагене (1990г.) и в Москве (1991г.) [11,с.51-54, и 12,с.367-385]. Эти встречи способствовали развитию идей прав и свобод человека. Положения, зафиксированные в вышеуказанных нормативно-правовых актах, позволяют дать определение «прав человека» и назвать условную их классификацию. Философско-правовая концепция прав человека включает в себя два основных момента. Первый состоит в том, что неотъемлемые и неотчуждаемые права «первого поколения» (право на жизнь, право частной собственности, неприкосновенность жилища, частной жизни) присущи человеку просто потому, что он человек. Это естественные (личные) права, которые вытекают из самой человеческой природы каждого индивидуума, и назначение их в том, чтобы поддерживать в человеке чувство собственного достоинства. Ко «второму поколению» прав человека относятся права, устанавливаемые в соответствие с нормотворческими процессами, происходящими как на национальном, так и на международном уровнях (гражданские, политические, избирательные, социально-культурные и др. права). Философско-правовой основой прав второго поколения является согласие тех, на кого они распространяются, то есть согласие субъектов права, тогда как основу первого поколения прав составляет естественный порядок. Юрист-правовед Назаров В.Л. подчеркивает, что многообразие характеристик отдельных сторон прав и свобод человека если и возможно включить в одно общее определение, то, естественно, не посредством перечисления и сложения, но органического обобщенного объединения их важнейших сущностных признаков. В таком наиболее общем юридическом определении права человека и свободы представляются как признаваемые и охраняемые обществом, государством и Международным сообществом определенные равные социальные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых отношениях. Другое определение прав и свобод человека дано в опубликованном ООН сборнике «Права человека. Вопросы и ответы». В общих чертах права и свободы человека можно определить как права, присущие природе человека, без которых он не может биологически существовать как человеческое существо.

Суммируя вышесказанное, можно утверждать, что права человека и основные свободы дают возможность полного развития и использования человеческих качеств, интеллекта, возможностей и талантов и

удовлетворять духовные и иные запросы. Права и свободы человека основаны на растущей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой со стороны государства и международного сообщества.

2 УНИВЕРСАЛЬНАЯ И ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

2.1 Система основных и специализированных органов ООН и защита прав человека

Национальные институты являются всего лишь одним из элементов, многоуровневой системы, которая создана для поощрения и защиты прав человека.

В преамбуле Устава ООН народы Объединенных Наций заявляют о своей решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны… вновь утвердить веру в основные права человека… и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большой свободе» [2].

Международные организации, принявшие нормы о защите прав человека, предусмотрели определенные механизмы анализа ситуаций и предотвращения их нарушений. С точки зрения международного права каждый вправе в соответствии с международными договорами своей страны обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Проблемы, касающиеся соблюдения прав человека, рассматриваются во всех структурах Организации Объединенных Наций, но с точки зрения защиты прав человека главную роль играет Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет, Международный Секретариат, а также конвенционные (договорные) органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии с пактами, конвенциями, протоколами.

Генеральная Ассамблея ООН - основной орган этой организации. Согласно Уставу ООН она «организует исследования и дает рекомендации» в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». С юридической точки зрения ее рекомендации не являются обязательными, однако, их моральный авторитет достаточно высок.

Совет Безопасности ООН - орган, на который Уставом ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Совет безопасности, в частности, создает Международные трибуналы для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права (например, по Югославии и Руанде).

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) -- важнейший орган по координации работ в области прав человека, проводит исследования и выносит рекомендации. В 1946 году ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека, которая разработала Международный билль о правах человека.

На своей второй сессии в 1946 г. ЭКОСОС предложил государствам-членам рассмотреть вопрос о «желательности учреждения информационных групп или местных комитетов по правам человека в пределах своих стран для сотрудничества с ними в развитии деятельности Комиссии по правам человека» [12]. Через 14 лет этот вопрос вновь был поднят в одной из резолюций, где признавалась важная роль, которую национальные институты могут играть в поощрении и защите прав человека, и содержался призыв создавать такие органы, а также сообщать о своих идеях и направлять всю информацию по этому вопросу Генеральному секретарю [13]. В настоящее время этот процесс развивается и доклады о получении информации регулярно представляются Генеральным секретарем ООН Комиссии по правам человека, Генеральной Ассамблее и государством.

В связи с предпринятыми реорганизациями Комитет по правам человека с 2006 года переименован в Совет по правам человека. Совет по правам человека проводит исследования, дает рекомендации, представляет информацию и выполняет другие поручения ЭКОСОС. Данный орган, созданный под эгидой ООН состоит из представителей 56 государств-членов, которые избираются сроком на три года. Совет проводит свои сессии каждый год в течение шести недель. Он осуществляет исследования, подготавливает рекомендации и проекты международных документов по правам человека, а также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС.

На ежегодных сессиях Совета по правам человека, ЭКОСОС и Генеральная Ассамблея ООН обсуждают ситуации, связанные с грубыми и систематическими нарушениями прав человека. Если положение в какой-либо стране или какая-либо практика вызывают особое беспокойство, эти органы могут принять решение о проведении расследования группой независимых и объективных экспертов (рабочая группа) или отдельным лицом (специальный докладчик).

Так, по результатам встреч и проверок специальный докладчик ООН Манфред Новак отметил существенный прогресс в сфере соблюдения прав человека в Казахстане.

В Женеве 8 марта в рамках тринадцатой сессии Совета по правам человека Организации Объединенных Наций состоялся интерактивный диалог и обсуждение ежегодного доклада М.Новака - специального докладчика ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания. Специальный докладчик сделал общий обзор и оценку ситуации с правами человека в контексте противодействия пыткам в рамках своего международного мандата. Профессор М. Новак отдельно остановился на итогах своего визита в ряд государств, в том числе в Казахстан в мае 2009 года. Как отметил специальный докладчик, в Казахстане отмечается существенный прогресс в вопросах предупреждения и противодействия пыткам. По его мнению, условия содержания в местах лишения свободы в Казахстане значительно улучшились в последние годы [14]. Помимо представления докладов и выработки рекомендаций Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН эти специальные органы уполномочены также принимать меры в случае нарушения прав отдельных лиц, группы или общины. В особых случаях, требующих незамедлительного рассмотрения, специальный докладчик или рабочая группа может даже непосредственно сноситься с соответствующим правительством с целью защиты отдельного лица, группы или общины, которым угрожает опасность.

В 80-х гг. XX столетия Совет по правам человека учредил несколько специальных органов для изучения практики, связанной с грубыми нарушениями прав человека во всем мире, и принятия в связи с этим соответствующих мер. Эти органы имеют «тематические мандаты». В настоящее время существуют две тематические рабочие группы: первая - по вопросу о недобровольных или насильственных исчезновениях и вторая - по произвольным задержаниям.

Имеется также восемь тематических специальных докладчиков:

1. По вопросу о внесудебных и произвольных казнях и казнях без надлежавшего судебного разбирательства;

2. По пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания;

3. По торговле детьми, детской проституции и детской порнографии;

4. По вопросу о лицах, перемещенных внутри страны;

5. По религиозной нетерпимости;

6. По расизму, расовой дискриминации и ксенофобии;

7. По свободе мнения и слова;

8. По использованию наемников в качестве средства противодействию права народов на самоопределение.

Доклады, предъявляемые Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН указанными выше специальными органами, обсуждаются на открытых сессиях и являются важным элементом принятия Советом по правам человека любого решения по эти вопросам.

Международный суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, и является судебным органом ООН.

Вместе с тем необходимо четко представлять, что за защитой своих нарушенных прав отдельный человек (вопреки широко распространенному среди населения ошибочному мнению) обратиться в Международный Суд ООН не может. Статут (устав, положение) - Международного Суда ООН однозначно устанавливает, что по делам, разбираемым этим судом, сторонами могут быть только государства.

Совет по правам человека ООН - центральный специализированный орган ООН по правам человека. Совет проводит исследования, готовит доклады для ЭКОСОС, разрабатывает проекты конвенций и деклараций, а также осуществляет другую деятельность, связанную с правами человека.

Верховный комиссар ООН по правам человека, пост, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН в целях поощрения, защиты и эффективного осуществления всеми людьми гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.

Центр по правам человека ООН осуществляет конкретные проекты, направленные на оказание помощи в создании национальных и региональных институтов и инфраструктур по защите прав человека и соблюдению законности.
В системе ООН также действуют и другие, узкоспециализированные органы по защите прав и свобод человека.

Комиссия по положению женщин создана в 1946 году для подготовки докладов и рекомендаций ЭКОСОС об осуществлении и защите прав женщин во всех областях общественной жизни. Комиссия занимается рядом вопросов:

гражданство замужней женщины, политические права женщин, согласие на вступление в брак и т.д. Существует конфиденциальная процедура рассмотрения индивидуальных жалоб. Комиссия принимает собственные резолюции или готовит резолюции и решения для ЭКОСОС. Под ее эгидой также разрабатываются конвенции и декларации, касающиеся прав женщин.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств создана в 1946 году. Она осуществляет исследования и дает Комиссии по правам человека рекомендации, касающиеся предупреждению дискриминации любого рода, связанные с правами человека и защитой расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств.

Комитет по правам человека создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Комитет состоит из независимых экспертов, избираемых государствами-участниками пакта. Он полномочен рассматривать периодические доклады о ситуации с правами человека, которые обязаны представлять все государства участники. После рассмотрения этих докладов Совет вырабатывает общие замечания и рекомендации, а в некоторых случаях может предложить услуги по урегулированию спора. Международный пакт о гражданских и политических правах не предусматривает процедуры индивидуального обращения в Совет по правам человека, однако, в соответствии с Первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах Совет имеет право рассматривать жалобы отдельных лиц на действия государств-участников данного Протокола. При этом его полномочия ограничиваются установлением фактов и выработкой замечаний и рекомендаций.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации создан в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и наделен полномочиями рассматривать доклады государств-участников о выполнении этой конвенции, выработки замечаний и рекомендаций.

Комитет против пыток создан в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет против пыток рассматривает периодические доклады государств-участников Конвенции о ходе ее выполнения. Он может также проводить конфиденциальные расследования с согласия соответствующего государства.

На примере структуры доклада в Комитет против пыток можно представить, какие доклада представляют государства-участники той или иной Конвенции или Протокола.

Согласно Общим директивам, изданным Комитетом в 1991 году, любая страна, ратифицировавшая Конвенцию, должна представить подробный доклад в двух частях. Первая часть должна содержать информацию общего характера. В ней должно быть:

- Кратко описано общее законодательство, в рамках которого пытка, как она определяется в статье 1, параграфе 1 Конвенции, так же, как и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания запрещаются в данном государстве;

- Указано, является ли данное государство участником международных договоров или имеет национальное законодательство, которое содержит или может содержать положения более широкого применения, чем положения Конвенции;

- Указано какие судебные, административные и другие компетентные органы обладают полномочиями в данной области и предоставить информацию о вопросах, решенных этими органами в период, который указан в докладе;

- Кратко описана сложившаяся ситуация, касающаяся практической имплементации Конвенции в законодательство государства-докладчика и указать любые факторы и трудности, оказывающие влияние на уровень выполнения обязательств, взятых на себя государством согласно Конвенции.

Вторая часть содержит детальное изложение выполнения каждой из статей части первой Конвенции. В этой части должна быть предоставлена подробная информация, касающаяся имплементации государством-докладчиком статей 2 -16 Конвенции, в их последовательности и согласно всем их положениям.

Относительно положений каждой статьи необходимо изложить:

- Законодательные, судебные, административные и другие действующие меры, которые сделают эти положения эффективно исполняемыми;

- Любые факторы или трудности, оказывающие влияние на имплементацию этих положений на практике;

- Любую информацию, включая статистическую, о конкретных случаях и ситуациях, в которых использовались меры, обеспечивающие эффективное выполнение этих положений.

Хотя в законодательстве, например, Казахстана есть много законов, направленных на запрет пыток. Комитет будет интересовать не это, а то, как это законодательство соблюдается на практике, а также подробная статистическая информация и информация о делах, в которых пострадавшим был возмещен ущерб и они получили компенсацию.

Несмотря на то, что в большинстве конвенций не содержится упоминаний о праве на индивидуальную жалобу в комитеты созданные в соответствие с этими конвенциями, тем не менее подобная практика в ряде случаев существует, например при обращении в Совет по правам человека ООН.

В 1970 году Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), в составе которого существует Совет по правам человека, утвердил способ защиты прав человека в виде «процедуры рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод», получившей наименование «Процедура 1503». В соответствии с этой процедурой на основе поступающих сообщений рассматриваются в основном систематические нарушения прав человека в той или иной стране. По этой процедуре государства, выражая и подтверждая свою добрую волю в соблюдении и защите прав человека, предоставляют ответы по доведенным до них жалобам, сообщениям. Затем государствам направляются рекомендации. Вся эта переписка носит конфиденциальный характер, пока Комиссия не сделает открытый доклад ЭКОСОС. Процедура 1503 предусматривает, в основном, рассмотрение ситуаций, а не частных жалоб.

Как известно, Международный пакт о гражданских и политических правах имеет два дополнительных, факультативных протокола.

Существует процедура защиты прав человека в соответствии с Факультативным Протоколом N1. В соответствии с упомянутым Пактом, как уже отмечалось, создан Совет по правам человека. Факультативный Протокол предусматривает, что государство-участник Пакта, которое становится участником этого Протокола, признает компетенцию Совет принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Однако ни одно сообщение не принимается Совет, если оно касается государства-участника Пакта, не являющегося участником Протокола. Итогом рассмотрения жалоб на нарушение прав является обращение Совет к государствам с рекомендациями восстановить нарушенные права, предпринять меры по изменению ситуации. Рекомендации Совет не являются обязательными для государств, но они, несомненно, оказывают определенное политическое воздействие на государства, их законодательную и правоприменительную практику.

За время деятельности ООН сложились определенные Правила Приемлемости сообщений, петиций, жалоб.

Приведем основные:

- сообщения должны быть совместимы с Уставом ООН, Всеобщей Декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека;

- до обращения в ООН должны быть исчерпаны все доступные внутренние, национальные средства правовой защиты, предусмотренные законодательством данного государства;

- неприемлемы жалобы, не относящиеся к компетенции данного органа, специализированного учреждения, другой структуры ООН;

- неприемлемы жалобы на частных лиц, на общественные объединения. Жалоба должна быть направлена против государства и его структур, допускающих нарушения, либо нарушающих права и свободы человека;

- жалоба может быть не принята, если обнаружится, что данный вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

- неприемлемы сообщения, основанные на материалах средств массовой информации;
- не принимаются анонимные сообщения;

- жалоба, сообщение не должны содержать оскорбительных оценок, замечаний в адрес государства, являющегося объектом жалобы.

Комитет по правам ребенка был создан в 1991 году в соответствии со статьей 43 Конвенции о правах ребенка и состоит из восемнадцати экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией 23. Члены Комитета выступают в личном качестве, избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Заседания Комитета проходят ежегодно в Нью-Йорке. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан в соответствии со статьей 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

6 октября 1999 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, предусматривающий возможность подачи индивидуальных жалоб (сообщений) со стороны лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством-участником Протокола какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Протокол вступил в силу 22 декабря 2000 г.

Сообщения могут направляться подпадающими под юрисдикцию государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Сообщения подаются в письменном виде и не должны быть анонимными. Комитет не рассматривает сообщение, пока он не удостоверится в том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли даст искомый результат.

В соответствии с Факультативным протоколом, в случаях, когда Комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о серьезных или систематических нарушениях государством-участником прав, изложенных в Конвенции, Комитет предлагает этому государству сотрудничать в изучении информации и в этой связи представить замечания в отношении соответствующей информации. В тех случаях, когда это оправданно, и с согласия государства расследование может включать посещение его территории. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству вместе с любыми замечаниями и рекомендациями.

В 1991 году в рамках Организации Объединенных Наций были определены так называемые Парижские принципы, на которых должна основываться работа национальных институтов по правам человека. В 1992 году эти Принципы были переданы Комиссии по правам человека. Соответствующая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН была принята в 1993 г.

В ходе утверждения Парижских Принципов было принято заключение о необходимости внедрения в государствах национальных учреждений по правам человека с широким мандатом в целях поощрения и защиты прав человека, соответствия их принятым международным стандартам. Парижские принципы

определили, что институт омбудсмена должен создаваться в соответствии с Конституцией и специальным законом об омбудсмене как независимый, с четкими полномочиями, доступный, сотрудничающий с другими органами, с

неправительственными правозащитными организациями, оперативный и подотчетный государственный институт. Главной гарантией независимости деятельности омбудсмена должно быть закрепление полномочий уполномоченного по правам человека в Конституции или специальном законе.

Независимость должна быть обеспечена и финансовой автономностью. Согласно названным Принципам во внутреннем законодательстве страны должны быть четко отражены в основном финансовом законе, утвержденном парламентом государства, источники и природа финансирования, определена отдельная строка бюджета. Если финансовое состояние института контролируется министерством, то независимость такого института вызывает сомнение. Парижские принципы определяют, что Национальные институты должны охранять, прежде всего, права наиболее уязвимых групп общества. Однако нельзя сказать, что Парижские принципы являются единственными международными стандартами.

По существу, можно говорить и о международных стандартах, определяемых международными конвенциями по правам и свободам человека, которые также должны приниматься во внимание при формировании и, особенно в процессе функционирования таких институтов.

Парижские принципы определили основы, необходимые для эффективного функционирования национальных учреждений и стали минимальными стандартами, руководством в отношении создания, круга ведения, обязанностей и состава учреждений, включая такие аспекты, как плюрализм, независимость, методы работы, квазисудебную деятельность таких национальных учреждений.

Таким образом, в мировой практике не установлены какие-либо жесткие стандарты, которым в деталях должен соответствовать статус омбудсмена.

Стоит отметить, что разработка международных стандартов является не только результатом деятельности международных организаций, но и соответствующих научных исследований области прав и свобод человека. В отличие от первого специального оформления на уровне международно-правовых актов единых международных стандартов определения правового статуса омбудсмена, попытки научного обоснования необходимости определения единого международно-правового статуса омбудсмена начались еще в середине ХХ века и, надо сказать, продолжаются и ныне. До сих пор ученые пытаются выявить единое понятие «омбудсмен». Возможно, создание со временем фундаментального, в рамках науки международного права, учения об институте омбудсмена станет дальнейшим условием совершенствования международных стандартов этого института. Сегодня же взгляды ученых разных стран на определение правового статуса омбудсмена различаются, поскольку политическая, правовая системы каждой страны имеет свою специфику. В работе приводятся разные подходы авторов к определению понятия «омбудсмен». При этом выделены научные разработки авторов, являющиеся «классической» концепцией «государственного омбудсмена». Кроме того, подчеркивается, что современный период развития правовой науки характеризуется широким использованием термина «омбудсмен», что приводит к девальвации классической концепции «государственного омбудсмена». На развитие обсуждаемого института в правовой науке существенное влияние оказывает концепция прав человека, и это позволяет говорить о продолжающейся модификации, трансформации института омбудсмена. Авторы стали рассматривать этот институт в международном смысле, в частности, после принятия Парижских принципов. Так, например, главное содержание института омбудсмена в международно-правовом аспекте некоторые ученые определили как «обеспечение прав человека в международном смысле. Институт омбудсмена будет действовать эффективно в том случае, если государство соблюдает международные права человека» [15]. Иными словами, понимание международного смысла и научные разработки в этом направлении начали проводиться совсем недавно, и фундаментального учения о международно-правовом статусе омбудсмена современная правовая наука пока не имеет.

2.2 Европейская система защиты прав человека

Международную систему защиты прав человека, рассмотренную выше в рамках ООН, существенно развивают и дополняют региональная и национальная системы. На региональном уровне действует европейская система защиты прав человека.

Согласно ст. 52--53 Устава ООН региональные системы должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности.

С точки зрения интеграционных процессов Европейский континент значительно обогнал другие континенты, в том числе и в области создания современной системы защиты прав человека. Поэтому наиболее логичным представляется рассмотрение региональных систем защиты прав человека именно на примере Европы. Существующую в Европе систему защиты прав человека можно считать своеобразным эталоном. Она сформировалась в рамках Совета Европы -- старейшей региональной организации; 5 мая 1949 г. -- день подписания десятью западноевропейскими государствами Устава Совета Европы - считается датой образования первой межгосударственной организации регионального характера, положившей в основу своей деятельности защиту прав человека.

Двумя важнейшими органами Совета Европы являются Комитет министров, включающий министров иностранных дел государств-членов, и Парламентская ассамблея, представляющая национальные парламенты. Основная форма нормотворческой деятельности Совета Европы -- создание конвенций и соглашений, главными из которых считают Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейскую социальную хартию [16, с.121]. Конвенция была принята 4 ноября 1950 г. в Риме 15 членами Комитета министров Совета Европы и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Этот документ был первым международным договором на региональном уровне, трансформировавшим принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., в конкретные юридические обязательства. Однако ценность конвенции состоит не в зафиксированных правах, а в созданных механизмах их имплементации. На основании этой Конвенции были образованы два органа -- Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц. Жалобы рассматриваются в том случае, если государство, против которого они поданы, признало компетенцию Комиссии (ст.25). В настоящее время все члены Совета Европы признали компетенцию не только Комиссии, но и Суда.

Механизм рассмотрения жалоб, поданных в Комиссию, довольно сложен, так как они при определенных обстоятельствах могут быть объявлены неприемлемыми. Если жалоба приемлема, Комиссия приступает к ее рассмотрению по существу в присутствии заинтересованных сторон и в случае необходимости может проводить расследование, для эффективного осуществления которого заинтересованные государства должны обеспечить все необходимые условия, предварительно обменявшись мнениями по этому вопросу с Комиссией. В то же время Комиссия предоставляет возможность для примирения и разрешения спора в духе уважения прав человека. При мирном урегулировании спора Комиссия составляет доклад, который направляется заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы для его публикации. Содержание доклада ограничивается кратким изложением фактов и принятого решения. Если такое решение не достигнуто, Комиссия направляет Комитету министров Совета Европы доклад, содержащий ее заключение по вопросу о нарушении Конвенции, а также рекомендации. После получения доклада Комиссии Комитет министров первоначально решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция (п. 1 ст. 32). В случае нарушения он обязывает соответствующее государство принять в течение определенного срока меры, предписанные ему решением Комитета. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет решает вопрос о том, какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов (п. 3 ст. 32). Комитет министров рассматривает жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский суд по правам человека. Дела эти в Суд передаются как Комиссией по правам человека, так и государством-участником.

Европейский суд представляет собой второй базовый элемент контрольного механизма, созданный в рамках Совета Европы Конвенцией о защите прав человека и основных свобод в сентябре 1958 г. Число судей в Европейском суде должно соответствовать числу членов Совета Европы, а не числу государств -- членов Конвенции. Члены Суда избираются на девять лет (и могут быть переизбраны) Парламентской Ассамблеей большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами -- членами Совета Европы. Каждое государство имеет право включить в список трех кандидатов, из них не менее двух должны быть ее гражданами. Руководство работой Суда осуществляется избранными им на три года Председателем и его заместителем. Для рассмотрения дел Суд образует палату из семи судей, в число которых обязательно должен входить судья, представляющий заинтересованное государство; остальные определяются жребием.

Компетенция Суда распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и переданные на его рассмотрение или государствами -- участниками Конвенции или Комиссией. Суд правомочен принять дело только после того, как Комиссия не смогла достичь урегулирования спора, и по истечении трех месяцев, необходимых для разбирательства дела Комитетом министров.

Если Суд заявит, что принятое национальными властями решение или меры полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим для данного государства из Конвенции, и если внутреннее право не может должным образом устранить последствия вышеозначенного решения или принятых мер, то Суд удовлетворяет иск потерпевшей стороны. Решение Суда является окончательным и обжалованию не подлежит; оно передается Комитету министров, который наблюдает за его исполнением. Поскольку Казахстан не является членом Совета Европы и не ратифицировал вышеперечисленные документы, для граждан Казахстана этот инструмент пока не действует.

Еще одним важным элементом в европейской региональной системе защиты прав человека является Хельсинский процесс, в основе которого лежит Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ -первоначальное наименование) было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. ОБСЕ объединяет все государства Западной Европы, а также США и Канаду. Начало работы этой европейской региональной организации было положено в Хельсинки 3 июля 1973 г. Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

контроль над распространением вооружений;

дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

меры по построению доверительных отношений и безопасности;

защита прав человека;

развитие демократических институтов;

мониторинг выборов;

экономическая и экологическая безопасность.

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Штат организации -- около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Бюджет на 2006 г. -- 168.2 млн. евро [17]. В 1975 г. в Хельсинки был подписан Заключительный акт, ознаменовавший завершение важного этапа работы организации. Значительное место в упомянутом документе занимают проблемы прав человека и гуманитарного сотрудничества. В нем также были определены основные направления и конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая образование, культуру, информацию, контакты между людьми. «Он является той основой, -- отмечает В.А. Карташкин, -- на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Канады в области прав человека» [18, с. 483].

ОБСЕ является постоянно действующим региональным органом, прошедшим несколько этапов в своем развитии и создавшим целый ряд нормативных актов и механизмов защиты прав человека. Так, на Общеевропейской встрече в верхах в Париже (1990 г.), а также на встречах представителей государств -- участников ОБСЕ, состоявшихся в Белграде (1977--1978 гг.), Мадриде (1980--1983 гг.), Вене (1986--1989 гг.), Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.) и т. д., были разработаны и приняты конкретные решения по развитию сотрудничества европейских государств в сфере прав человека.

В феврале 1987 г. произошло важное событие в деятельности ОБСЕ: именно тогда на Общеевропейской встрече в Вене 17 западных стран приняли предложение (названное «трехступенчатой ракетой») о создании многоступенчатого постоянно действующего механизма контроля за выполнением уже достигнутых договоренностей в области прав человека и контактов между людьми.