Международные институты защиты прав человека

Казахстан, став независимым государством, признал Международный пакт о гражданских и политических правах и уже 28 апреля 2006 года данный международный документ вступил в полную юридическую силу на пространстве Республики Казахстан. Продолжением предпринятых действий стало подписание Закона Республики Казахстан «О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах» 11 февраля 2009 года, что позволило гражданам Казахстана обращаться в Совет ООН по правам человека. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Республике Казахстан действует разветвленная система национальных и международных органов защиты и восстановления нарушенных.

Другим направлением государственной деятельности Республики Казахстан по направлению к признанию прав и свобод человека и гражданина является присоединение и ратификация к основным международным договорам и конвенциям о правах человека. В данном виде деятельности имеются ряд сложностей с точки зрения теории права.

Так, по мнению Нинель Фокиной, в Республике Казахстан до сегодняшнего дня бытуют существенные расхождения в понимании приоритета международного права перед ее Конституцией и законами [23].

Так, продолжает правозащитник, статья 4 Конституции включает международные договорные и иные обязательства Республики в ее действующее право, устанавливая при этом, что «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона», а согласно положению статьи 74 Конституции, Международные договоры не могут быть ратифицированы, если Конституционный Совет признает их не соответствующими Конституции РК.

По мнению Нинель Фокиной, зачастую представители всех ветвей власти, включая депутатов Парламента, судей и прокуроров, а также многие ученые и преподаватели юридических дисциплин, в том числе и международного права, понимают нормы статей 4 и 74 Конституции таким образом, что международные договоры, не ратифицированные Республикой Казахстан, не имеют никакой юридической силы и относиться к ним следует лишь как к морально или политически обязывающим декларациям.

Между тем Конституционный Совет Казахстана, чьи Постановления, согласно части 3 статьи 74 Конституции, «являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат», еще 28 октября 1996 года своим Постановлением № 6 [24] казалось бы разрешил эту коллизию, дав официальное толкование пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан по обращению председателя Мажилиса парламента Республики М.Т.Оспанова. Существо этого Постановления состоит в следующем:

- под «действующим правом» понимаются те нормы Конституции, а также международных обязательств Республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты;

- признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики;

- неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов;

- положение пункта 2 статьи 12 о том, что права и свободы человека определяют содержание законов и иных нормативных правовых актов, следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод. Законы, устанавливающие права и свободы человека, за исключением перечисленных в пункте 3 статьи 39 Конституции, могут быть изменены в установленном порядке законодательным органом, исходя из реальных социально-экономических возможностей государства.

Продолжением начатого политического курса стало принятие и реализация в Казахстане Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы и Концепции правовой политики на 2010-2020 годы. Все предпринимаемые республикой шаги в направлении признания прав и создания развитой системы институциональных гарантий позволяет надеяться на формирование открытого общества и правового государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Казахстан: Официальный текст с изм. и допол. от 21 мая 2007 г. - Алматы: Жеті-Жар?ы, 2007. - 136 с.

2. Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. - 784 с.

3. Закон Республики Казахстан «О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах» от 11 февраля 2009г. №130-IV ЗРК // Казахстанская правда. - 2009. - 14 февраля.

4. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2003. - 573 с.

5. Башимов М.С. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека). - Астана: Фолиант, 2003. - 312 с.

6. Саидов А.Х. Международное право прав человека / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2002. - 197 с.

7. Нерсесянц В.С. Правовые и политические учения

8. Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах: Учеб. пособие. - Алматы: ВШП «?ділет», 2001. - 216 с.

9. Никифорова М.А. Гражданские права и свободы в США: судебная доктрина и практика. М., 1991. - 320 с.

10. Сергеев Е.Ю. Новейшая история. Подробности. - М.: Издательство «Астрель», «Олимп», «Фирма «Издательство АСТ», 2000. - 576 с.

11. Международная защита прав человека / Под общ. ред. К.А. Москаленко. - М., 2004. - 155 с.

12. Резолюция 2/9 // www.un.ru

13. Резолюция 722 // www.un.ru

14. Доклад специального докладчика М. Новака // www. kazinform.kz

15. Бакирова Г.Я. К итогам международной научно-практической конфе-ренции по международному и региональному измерению прав человека в свете Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Вестник ТИСБИ. - 2002. - №1 // http: www.tisbi.ru/science/ vestnik /2002

16. Тихонов А.А. Совет Европы и права человека // Советское государство и право. 1990. № 6. С. 121-125.

17. История создания ОБСЕ // www.hri.ru

18. Карташкин В.А. Региональное сотрудничество в области прав человека // Общая теория прав человека. М., 1996. - 506 с.

19. Краткий обзор выполнения РК обязательств ОБСЕ в свете предстоящего председательства // www.kazpravda.kz

20. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1996. - 516 с.

21. История создания института Уполномоченного по правам человека // www.ombudsman.kz

22. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. - Алматы: Жетi жар?ы, 2007. - 544 с.

23. В Указе Президента РК «Об актах Президента РК» установлено, что указами принимаются меры по обеспечению прав и свобод граждан // САПП. 1994. №44. Ст.469.

24. Доклад на международной конференции «Правовое регулирование свободы объединения и права на мирные собрания в Центральной Азии» Алматы, 30 марта 2005 г.

25. Постановление Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6 // www.constcounsil.kz

26. Постановление Конституционного Совета РК от 11.10.2000 года № 18/2 // www.constcounsil.kz

27. Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года N 529 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 5, ст. 22.

Размещено на Allbest.ru