Международные институты защиты прав человека

Первоначально государствам-участникам, неправительственным организациям и отдельным лицам предоставлялось право обращения с запросами к любому правительству по поводу нарушения основных прав и свобод человека. На второй стадии предусматривалось проведение специального совещания ОБСЕ в целях оценки функционирования этой процедуры. На третьей -- предполагался созыв общеевропейской конференции по правам человека [19, с.92-93]. Полезность предпринятых шагов подтвердили последующие форумы, в частности Московское совещание конференции по человеческому измерению ОБСЕ в 1991 г.

Московское совещание является лишь частью общеевропейских интеграционных процессов. «В перспективе, по-видимому, -- отмечает В.А. Карташкин, -- возможно и объединение существующих в Европе региональных органов в единую организацию, в которую войдут все государства Европейского континента… Глубинные различия в западноевропейских и восточноевропейских государствах стали стираться. Постепенно зреют политические предпосылки интеграции всей Европы, что неизбежно приведет к созданию единого европейского правового пространства» [19, с.94]. Мнение В.А.Карташкина можно подтвердить вступлением в Совет Европы практически всех восточноевропейских государств (Россия вступила в Совет Европы 39-м членом в феврале 1996 г.), созданием единой евровалюты и т. д.

Укрепление и развитие конструктивного сотрудничества и партнерства с ОБСЕ и ее институтами является одним из приоритетных направлений внешнеполитического курса Казахстана. Его важность, прежде всего, заключается в том, что эта организация является ведущим международным институтом, отличающимся всеобъемлющим подходом к обеспечению безопасности и инструментами предотвращения конфликтов, разрешения кризисов и постконфликтной реабилитации, глубоко укоренившейся традицией открытого диалога и формирования консенсуса, а также наличием отлаженных механизмов сотрудничества.

Казахстан одним из первых среди республик бывшего Союза ССР после обретения государственной независимости вступил в январе 1992 года в состав ОБСЕ. При этом он добровольно взял на себя обязательства в области защиты прав человека, экономического развития, борьбы с терроризмом и иным вопросам многостороннего сотрудничества, отраженным в принятом в 1975 году в Хельсинки Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

26 января 2009 года на 15-м совещании министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ, которое состоялось 30 ноября 2007 г. было принято историческое для этой организации решение выбрать Республику Казахстан в качестве страны-председателя в 2010 году. Впервые председательствовать в ОБСЕ будет страна бывшего Советского Союза.

Это решение было результатом длительных и сложных переговоров. Казахстан в Мадриде заявил о своей готовности соответствовать самым высоким стандартам качества и организации жизни своих граждан, продвигать ценности ОБСЕ, реализовать масштабные задачи политической модернизации, в частности посредством либерализации законодательства о политических партиях, выборах, СМИ и местном самоуправлении. Казахстанский МИД особенно подчеркивал, что председательство Казахстана в ОБСЕ будет иметь мультипликативный эффект для комплексной модернизации страны.

В январе 2009 года рядом неправительственных организаций был подготовлен краткий обзор выполнения Республикой Казахстан обязательств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в свете предстоящего председательства Казахстана в этой организации. Обзор включает информацию по мерам, принимаемым Казахстаном в области законодательства о выборах и политических партиях, а также предлагает для рассмотрения концептуальные предложения по улучшению законодательства и базовые принципы их реализации.

8 января 2009 года Конституционный Совет принял к производству обращение Президента Республики Н.Назарбаева о рассмотрении на предмет соответствия Конституции Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений», принятого Парламентом 26 ноября 2008 года [20].

Основные стандарты ОБСЕ являются для Казахстана контурами и ориентирами развития, в рамках которых он осуществляет строительство своей государственности, проведение своей внутренней и внешней политики. В частности, уважая принципы и нормы международного права, что отражено в его Конституции, Казахстан проводит политику постепенного приведения соответствия своих стандартов в области обеспечения соблюдения и гарантии прав и свобод граждан и своего действующего законодательства с международно-правовыми актами в области прав и свобод человека.

В рамках этой деятельности наша страна со времени обретения своего суверенитета присоединилась к более 40 международным договорам в сфере защиты прав и свобод человека. Наиболее важными из них являются Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных, Конвенции Организации объединенных наций о правах ребенка, о политических правах женщин, о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, о ликвидации всех форм расовой дискриминации, против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, о статусе беженцев, Конвенции Международной организации труда о дискриминации в области труда и занятий, о свободе ассоциаций и защите права на организацию и ряд других документов.

Одним из серьезных шагов по совершенствованию системы соблюдения и защиты прав и свобод человека является стремление Казахстана к отмене смертной казни. 17 декабря 2003 года Президент РК подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Согласно этому документу мораторий на исполнение смертной казни вводится в республике до решения вопроса об ее полной отмене. 19 июля 2006 года Постановлением Правительства РК была образована Комиссия по изучению вопроса об отмене смертной казни, которая должна подготовить всю необходимую базу для положительного решения рассматриваемого вопроса. Государством также проводится деятельность по совершенствованию системы защиты конституционных прав и свобод граждан. С этой целью в 1994 году была образована Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, а 19 сентября 2002 года была введена должность Уполномоченного по правам человека.

В целях развития международного сотрудничества и приближения казахстанского законодательства к общемировым стандартам в области прав и свобод человека 9 декабря 2003 года при Правительстве РК была образована Межведомственная комиссия по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека.

Для более эффективного развития партнерских взаимоотношений между Казахстаном и ОБСЕ 1 июля 2005 года Распоряжением Премьер-Министра РК была создана рабочая группа по совершенствованию взаимодействия между указанными сторонами.

По признанию ряда ведущих представителей ОБСЕ и входящих в нее зарубежных государств Казахстан является самым достойным и наиболее возможным кандидатом на пост Председателя этой организации на постсоветском пространстве. Это обстоятельство особенно важно потому, что до Казахстана еще ни одна страна СНГ не претендовала на это председательствование. Его кандидатуру на данный пост поддерживают США, Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Ватикан, Россия и ряд других стран - членов ОБСЕ. В 2010 г. Казахстан принял на себя полномочия председатель данной региональной организации.

Для самого Казахстана положительное решение вопроса о его избрании на пост Председателя ОБСЕ важно не только для усиления его авторитета на международном уровне, но и способно дать дополнительный импульс процессам дальнейшей демократизации, формированию гражданского общества и развития его институтов в республике.

В связи со всем этим избрание Казахстана Председателем ОБСЕ должно стать не просто приоритетным направлением внешнеполитического курса, а системной стратегической задачей республики, отвечающей ее национальным интересам.

В то же время председательствование в ОБСЕ налагает на Казахстан серьезные обязательства. В первую очередь это касается максимального приведения формы и механизмов функционирования политической системы, условий для развития гражданского общества и его институтов, системы защиты прав и свобод граждан до общепризнанных международных принципов и стандартов в области демократии и прав человека.

Оценивая объективные возможности и перспективы нашей республики по председательству в ОБСЕ, нельзя не отметить, что Казахстан в своем развитии пока еще не вышел на уровень полноценного и максимально отвечающего международным критериям демократического государства. Многие стандарты ОБСЕ в области демократии и прав человека не учитываются в полной мере в процессе реализации внутренней политики Казахстана. То же самое касается оценок и рекомендаций этой организации и ее структур, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека, по совершенствованию избирательного законодательства и демократизации политической системы республики в целом.

Вместе с тем эти обстоятельства не являются для Казахстана непреодолимым препятствием на пути к достижению поставленной перед собой цели. Они должны стать для нашей страны стимулом, побуждающим ее к принятию тех мер, которые будут способствовать ее успеху в этом направлении.

По нашему мнению, Казахстану необходимо максимально убедительно продемонстрировать значимость своего участия в ОБСЕ и занятия руководящей позиции в этой организации в 2009 году, свою приверженность основным документам и решениям ОБСЕ, политическую волю своего руководства и конкретные результаты в выполнении всех принятых на себя в качестве страны-участницы ОБСЕ обязательств.

Для этого Казахстану необходимо продолжить начатые политические реформы, а также либерализацию экономики и других сфер жизнедеятельности общества и государства при максимальном соответствии принимаемых в рамках этих процессов мер и достигаемых здесь результатов принципам и стандартам ОБСЕ.

Только такой путь позволит Казахстану добиться поддержки у зарубежных стран - участниц ОБСЕ, имеющих свои устоявшиеся традиции и взгляды относительно развития демократии и соблюдения прав человека, для положительного решения своей системной стратегической задачи - избрания Председателем ОБСЕ.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что на сегодняшний день все большее распространение получают региональные институты защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Решение вопросов гуманитарного права на международном, региональном и национальном уровнях дадут возможность решить многие вопросы в области теории и практики, связанные с нарушением прав человека и гражданина.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ПРИЗНАНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

С момента обретения независимости Казахстан встал на путь построения демократического, светского и правового государства, в котором главным стержнем государственной политики являются права и свободы человека.

Включенность Казахстана в международные отношения поставило перед нашим государством необходимость принятие и ратифицирование многих международных документов о правах человека, с целью совершенствования внутреннего законодательства, а также механизмов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Анализ казахстанского конституционного законодательства показал, основные положения Всеобщей декларации ООН о правах человека 1948 года прошли процесс имплементации в статьях Основного закона республики.

Так, статья 1 Конституции от 30 августа 1995 года утверждает Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В статье 12 Конституции утверждается, что «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» [1].

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользоваться всеми основными правами и свободами. Государство же, в свою очередь, обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Гарантированность прав и свобод - это своеобразный механизм ограничения власти. В этой связи необходимо создавать новые и совершенствовать уже существующие механизмы правового характера против злоупотребления властью. Защита прав и свобод гражданина неотделимы от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и в полной мере возможно лишь в контексте принципов правового государства. Конституция Республики Казахстан устанавливает: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

В Республике Казахстан идет строительство правового государства, являющегося практическим инструментом обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства человека средством борьбы с негативными тенденциями в работе властных структур. Прежде всего, необходимо сосредоточить усилия на восстановлении уважения к праву, на утверждении принципов законности, соблюдении прав личности. Достижение радикальных изменений в политической сфере возможно лишь при наличии демократического типа личности, осознающей свои законные интересы и нуждающейся в твердых политико-правовых гарантиях их реализации. Все современные демократии опираются на свободного индивида с его неотчуждаемыми правами и свободами. Отношение государства, его структур к правам человека - яркий показатель существующего политического строя. Сегодня в постсоветских обществах массовыми явлениями являются правовой нигилизм, неуважение к закону, пренебрежительное отношение к своим обязанностям. Неблагоприятная социально-экономическая обстановка, социальная незащищенность, безработица и другие факторы также порождают психические заболевания и недуги всего общества и государства.

Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений демократизма современного общества. Свое стремление к демократическим преобразованиям с момента обретения независимости проявляет и Республики Казахстан. Шагом в этом направлении стало подписание в 1998 году Правительством Республики Казахстан Меморандума о взаимопонимании с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, согласно которому в Казахстане должен осуществляться проект оказания технической помощи для учреждения офиса омбудсмена. Основные принципы деятельности национальных институтов по правам человека установлены в октябре 1991 года в Париже на международной конференции [5, с.241].

Результатом данного сотрудничества стало подписание Указа Президентом Республики Казахстан «Об Уполномоченном по правам человека» от 19 сентября 2002 года.

Создание учреждения омбудсмена в Казахстане явилось плодом многолетних продолжительных усилий по поощрению данного института, освещению его роли и международной практики, выявлению положительного воздействия на ситуацию с правами человека и изучению мирового опыта. Особо следует отметить роль международных организаций, таких как Программа Развития ООН, Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и других, которые целенаправленно предпринимали все необходимые шаги для выработки законодательства об омбудсмене в соответствии с международными стандартами и, в первую очередь, Парижскими Принципами о статусе национальных учреждений.

Идея создания нового учреждения была поднята еще в 1995 г. В ходе переговоров в управлении Верховного Комиссара ООН по правам человека впервые был поднят вопрос о возможности создания в Республике Казахстан института омбудсмена. Однако тогда предстояла задача конкретизировать и наполнить эту идею содержанием. В этом отношении, особо показателен 1997 г., когда стали вырисовываться контуры планомерных действий по поощрению данного института в Казахстане. Ключевую роль в данном процессе играли Комиссия по правам человека при Президенте РК и Программа Развития ООН. Именно эти две организации, работая в тесном сотрудничестве, явились катализатором всего процесса. В 1997 г. были проведены обсуждения и круглые столы, рекомендовавшие создание национального учреждения по правам человека в Казахстане. В том же году, был подготовлен совместный проект Программы Развития ООН и Комиссии по правам человека при Президенте РК, направленный на укрепление потенциала Комиссии и содействие в деле развития национального учреждения по правам человека в Казахстане. Разработанный проект был всесторонне анализирован и после согласования подписан в 1998 г. со стороны Правительства Республики Казахстан, ПРООН и Комиссии.

Начиная с 1998 г., в рамках проекта был организован ряд международных конференций и семинаров, миссии международных экспертов и наблюдателей, создавались совместные рабочие группы с представителями международных организаций и правительства и парламента Казахстана, а также с вовлечением НПО. Так, в июне 1998г. в г. Астане была проведена международная конференция по тематике прав человека. В сентябре 1999 г. такая же представительная международная конференция в стенах Парламента РК обсудила перспективы создания нового института в Казахстане. Ряд высокопоставленных должностных лиц государства предложили серьезно рассмотреть вопрос создания нового учреждения с учетом национальной специфики Казахстана. В ноябре 1999г. в г. Алматы состоялась международная конференция, посвященная национальным учреждениям по правам человека. В декабре 1999 г. спикер Сената Парламента РК призвал к созданию института омбудсмена на круглом столе в Парламенте, посвященного годовщине Всеобщей Декларации прав человека.

На данных значительных мероприятиях, собравших высших должностных лиц государства и руководителей международных организаций, а также руководителей и представителей зарубежных учреждений по правам человека, сложилось общее понимание необходимости нового института в Казахстане. Этому способствовал и целый ряд других мероприятий в последующие годы, включая конференции, семинары, регулярные миссии международных экспертов и консультантов и работу Программы Развития ООН и Комиссии по правам человека при Президенте РК. За создание учреждения омбудсмена в Казахстане с учетом национальной специфики выступали многие ведущие государственные деятели и конституционалисты республики.

Особо следует отметить роль Рогова И.И., который не только ратовал за введение прогрессивного учреждения в Казахстане, но и помогал ценными юридическими советами и давал общую направленность всему законотворческому процессу.

Огромную роль в процессе продвижения идеи создания института Омбудсмена в Казахстане, а также разработки конкретных предложений и формулировок сыграли Абдильдин Ж.М., Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК, Байкадамов Б.К., Секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК, Герберт Берсток, Координатор Системы ООН/Постоянный Представитель Программы Развития ООН в РК.

В феврале 2000г., распоряжением Руководителя Администрации Президента РК Калмурзаева С.С. была образована рабочая группа в целях подготовки проекта Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмене)». В рабочую группу вошли видные представители Администрации Президента РК, Парламента РК и других учреждений, такие как Абдильдин Ж.М. - Председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности Сената Парламента РК, Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК, Байкадамов Б.К. - Секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК; Белоруков Н.В. - заместитель заведующего Государственно-правовым отделом Администрации Президента РК, Котлов А.Н. - Вице-Министр юстиции РК, Журсимбаев С.К. - начальник департамента внутренней администрации Генеральной Прокуратуры РК, Мукашев Р.Ж. - депутат Мажилиса Парламента РК, Нурпеисов Е.К. - советник Председателя Сената Парламента РК, Федотова З.Л. - советник Председателя Сената Парламента РК. Рабочая группа проделала большой объем работы и подготовила законопроект. Этот процесс проходил в тесном сотрудничестве с Программой Развития ООН, Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, другими международными организациями и экспертами. Впоследствии, законопроект подвергся анализу в министерствах и ведомствах РК и скрупулезному рассмотрению его отдельных положений. Конечно же, законопроект о совершенно новом учреждении вызывал массу вопросов.

И хотя высшие должностные лица государства призвали к созданию нового учреждения, но оставалось много нерешенных практических вопросов. Например, вопрос о статусе омбудсмена и его полномочиях. В разных странах омбудсмен имеет разный статус и полномочия - например, в скандинавских странах омбудсмен является одним из высших должностных лиц государства и имеет широчайший спектр полномочий вплоть до возбуждения уголовного преследования. Но там - в Швеции, Финляндии - омбудсмен существует достаточно долго и имеет исторические корни и традиции, которые стали частью правовой культуры и государственной системы. В Казахстане об этом говорить пока не приходится. Соответственно в обсуждениях предлагалось уподобить казахстанскую модель омбудсмена тем странам, где омбудсмен осуществляет сугубо рекомендательные функции.

Конечно же, классическая модель омбудсмена, наиболее распространенная в мире - это учреждение, наделенное правом проводить проверки по фактам нарушений прав человека и затем выносить официальные рекомендации по устранению последних. Во многих странах существует определенное неприятие и сопротивление рекомендациям омбудсменов. В таких условиях трудно добиваться конкретных результатов, если только омбудсмен не наделен соответствующими властными полномочиями. Но государственные органы, и прежде всего правоохранительные органы, обычно выступают против того, чтобы омбудсмен был наделен властными полномочиями. Делается ссылка на то, что суд является основной инстанцией по решению дел о нарушениях прав человека, что прокуратура является надзорной инстанцией, осуществляющей надзор за законностью и пресекающей нарушения прав человека, и омбудсмену в этой системе места не находится. Подобные аргументы имели место и в Казахстане и в определенной степени замедляли прогресс на пути создания нового учреждения.

По этой причине, в 2001-2002 гг. подготовленный Рабочей группой законопроект претерпевал изменения и подвергался сомнению в разных инстанциях. Делались замечания по поводу компетенции омбудсмена, его статуса и полномочий, организационно правового обеспечения его работы и много других замечаний. Разработчики законопроекта добились на этом этапе определенных успехов и отстояли важнейшие положения о полномочиях и статусе омбудсмена. В 2002 г., вопрос о введении нового института актуализировался, и благодаря усилиям разработчиков законопроекта и их тесному сотрудничеству с международными организациями, вошел в повестку дня важнейших вопросов, стоящих перед государством. Ведь учреждение омбудсмена - это в определенной степени и лицо государства - показатель степени его цивилизованности, индикатор того, как государство относится к проблеме защиты прав своих граждан. На протяжении 2002 г., Министр иностранных дел РК - Государственный Секретарь РК Токаев К. несколько раз подчеркивал важность данного вопроса. В частности, в Женеве в ходе 58-ой сессии Комиссии ООН по правам человека, Токаев К.К. объявил о намерении создать данное учреждение в Казахстане.

В августе 2002г., Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. произнес речь по случаю 7-ой годовщины Конституции РК. В своей речи он отметил существование учреждений омбудсмена в демократических странах и подчеркнул ближайшее создание такого учреждения в Казахстане.

Принимая во внимание факт того, что по Конституции Республики Казахстан Указы Президента РК являются неотъемлемой и одной из важнейших частей национального законодательства, 19 сентября 2002г. путем соответствующего Указа было создано учреждение национального Уполномоченного по правам человека [21]. Помимо вновь учрежденного национального института защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан созданы и функционируют государственные институты, которые также обеспечивают реализацию вышеуказанных принципов правового государства.

Одним из важнейших государственных институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека является Президент Республики Казахстан.

В пункте 2 статьи 40 Конституции РК записано, что Президент Республики Казахстан - гарант прав и свобод человека и гражданина. Одним из основных направлений деятельности Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина является выступление его инициатором правозащитных законопроектов, вносимых Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента, по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Достаточно назвать некоторые законы, которые инициировал Президент через Правительство: Закон о государственной поддержке малого предпринимательства, Закон об охране здоровья граждан в Республике Казахстан, Закон о государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан и другие [20, с.148].

При Президенте Республике Казахстан образована Комиссия по правам человека как консультативно-совещательный орган. Основной задачей Комиссии является содействие Президенту в реализации его конституционного статуса - гаранта прав и свобод человека и гражданина, совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. С целью выполнения этой задачи Комиссия рассматривает адресованные главе государства и Комиссии обращения по поводу прав и свобод человека и гражданина, составляет ежегодные доклады о соблюдении прав человека, разрабатывает предложения о совершенствовании механизма обеспечения прав и свобод гражданина и т.д. [22].

Конституция РК гарантирует каждому судебную защиту его прав.

Для правовой системы современного Казахстана характерна единая судебная система, построенная на принципах унитаризма. Судебная система Казахстана представлена:

1. Верховным Судом РК;

2. местными судами и другими судами, учрежденными в соответствии с Конституцией и конституционным законом РК «О судебной системе и статусе судей».

Правосудие осуществляется посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а с недавнего времени и уголовное судопроизводство с участием присяжных заседателей. Следует отметить, что принятие решения об учреждения института присяжных заседателей явилась следующим этапом правовой реформы Казахстана. С 1 января 2007 г. были введены в действие законы Республики Казахстан «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участие присяжных заседателей». Особого внимания заслуживают система специализированных судов, учрежденных в Республике Казахстан. Так, Указом Президента РК от 9 февраля 2002г. был образованы специализированные межрайонные экономические и административные суды, последовательным действием (актом) в направлении правовых преобразований стало принятие Указа Президента РК «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы» от 17 августа 2006г.

Крайне важной является статья 77 Конституции РК, определяющая принципы правосудия:

«...3. При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;

6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

8) любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допускается...»

Кроме того, статья 78 Конституции РК устанавливает:

«Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным».

Следующим государственным институтом защиты прав и свобод человека является прокуратура.

Согласно статьи 83 Конституции РК:

«1. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики.

Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование...».

Другим направлением государственной деятельности Республики Казахстан по направлению к признанию прав и свобод человека и гражданина является присоединение и ратификация к основным международным договорам и конвенциям о правах человека. В данном виде деятельности имеются ряд сложностей с точки зрения теории права.

Так, по мнению Нинель Фокиной, в Республике Казахстан до сегодняшнего дня бытуют существенные расхождения в понимании приоритета международного права перед ее Конституцией и законами [23].

Так, продолжает правозащитник, статья 4 Конституции включает международные договорные и иные обязательства Республики в ее действующее право, устанавливая при этом, что «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона», а согласно положению статьи 74 Конституции, Международные договоры не могут быть ратифицированы, если Конституционный Совет признает их не соответствующими Конституции РК.

По мнению Нинель Фокиной, зачастую представители всех ветвей власти, включая депутатов Парламента, судей и прокуроров, а также многие ученые и преподаватели юридических дисциплин, в том числе и международного права, понимают нормы статей 4 и 74 Конституции таким образом, что международные договоры, не ратифицированные Республикой Казахстан, не имеют никакой юридической силы и относиться к ним следует лишь как к морально или политически обязывающим декларациям.

Между тем Конституционный Совет Казахстана, чьи Постановления, согласно части 3 статьи 74 Конституции, «являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат», еще 28 октября 1996 года своим Постановлением № 6 [24] казалось бы разрешил эту коллизию, дав официальное толкование пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан по обращению председателя Мажилиса парламента Республики М.Т.Оспанова. Существо этого Постановления состоит в следующем:

- под «действующим правом» понимаются те нормы Конституции, а также международных обязательств Республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты;

- признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики;

- неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов;

- положение пункта 2 статьи 12 о том, что права и свободы человека определяют содержание законов и иных нормативных правовых актов, следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод. Законы, устанавливающие права и свободы человека, за исключением перечисленных в пункте 3 статьи 39 Конституции, могут быть изменены в установленном порядке законодательным органом, исходя из реальных социально-экономических возможностей государства.

Пункт 3 статьи 39 Конституции РК запрещает ограничение прав и свобод человека по политическим мотивам и содержит перечень прав и свобод, не подлежащих ограничениям:

- право на гражданство (статья 10 Конституции);

- право на защиту государства и невыдачу иностранному государству (статья 11 Конституции);

- право на признание правосубъектности, на судебную защиту и на получение квалифицированной юридической помощи (статья 13 Конституции);

- право на равенство перед законом и судом (статья 14 Конституции);

- право на жизнь (статья 15 Конституции);

- право на личную свободу (пункт 1 статьи 16 Конституции);

- право на неприкосновенность достоинства и свободу от пыток, насилия или другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17 Конституции);

- право на указание или неуказание национальной, партийной и религиозной принадлежности, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 19 Конституции);

- право на свободу совести (статья 22 Конституции);

- право на собственность, включая право наследования (пункт 2 статьи 26 Конституции).

Этот перечень прав, не подлежащих ограничению, с одной стороны, шире принятого в международном праве, а с другой стороны, в нем отсутствуют такие не подлежащие ограничению права, как право на нелишение свободы в силу невозможности выполнения договорного обязательства и право на непризнание виновным в совершении преступления, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением.

С другой стороны, тот же Конституционный Совет принял постановление № 18/2 от 11.10.2000 года [25] об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции РК по обращению премьер-министра РК по поводу приоритета перед законами РК нератифицированных международных договоров, заключенные РК до принятия Конституции РК от 30 августа 1995 г. и не предусматривающих ратификации как условия вступления их в силу. Суть этого постановления состоит в том, что:

- преимущественную юридическую силу перед законодательством республики имеют международные договоры, заключенные в соответствии с Конституцией РК, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом РК путем принятия соответствующего закона;

- международные договоры, не предусматривающие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции РК 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством РК, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами РК, регулирующими соответствующие сферы правоотношений.

Однако, несмотря на наличие нерешенности многих вопросов теории и практики, все же нельзя отрицать поступательного развития республики в направлении признания приоритетности прав человека.

Казахстан, став независимым государством, признал Международный пакт о гражданских и политических правах и уже 28 апреля 2006 года данный международный документ вступил в полную юридическую силу на пространстве Республики Казахстан. Продолжением предпринятых действий стало подписание Закона Республики Казахстан «О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах» 11 февраля 2009 года, что позволило гражданам Казахстана обращаться в Совет ООН по правам человека.

И уже 12 февраля 2010 г. в г. Женева в рамках процедуры Универсального периодического обзора (УПО) Совета ООН по правам человека состоялась защита первого национального доклада Казахстана по соблюдению фундаментальных прав и свобод человека. Данному важному государственному мероприятию предшествовала долгая работа по принятию и ратификации двух Международных пактов о гражданских, политических, социальных, экономических и культурных правах 1966 г.

Продолжением начатого политического курса стало принятие и реализация в Казахстане Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы и Концепции правовой политики на 2010-2020 годы.

Несмотря на то, что в Казахстане еще довольно остро стоит вопрос с правами человека и степенью их защиты, избрание нашей республики действующим председателем ОБСЕ является признанием значительных достижений в сфере человеческого измерения.

Казахстан высказался о намерение баллотироваться в Совет ООН по правам человека в 2012 году, что, безусловно, повысит статус республики на международной арене и будет способствовать процессу гуманизации общественных и государственных отношений внутри страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подчеркивая растущее значение прав человека для международного и регионального мира и безопасности, для предотвращения конфликтов как международных, так и внутренних, для экономического и социального развития государств, на наш взгляд, следует обратить внимание на необходимость утверждения таких принципов обеспечения прав человека, как универсальность, неделимость, единство прав и обязанностей человека. Универсальность означает, что никакие правила национального, культурного или религиозного характера не могут ограничивать общепризнанных прав человека. Неделимость требует ликвидации дискриминации экономических, социальных и культурных прав, принижения их уровня по сравнению с гражданскими и политическими правами. При этом, указанные принципы должны служить целям наиболее эффективной защиты прав человека, неотъемлемой составляющей которых является дифференциация на отдельные уязвимые категории населения. Несмотря на доминирование вышеуказанной доктрины, острой остается проблема универсальности прав человека в современном мире. Так как большинство государств мира не являются правовыми (они могут быть авторитарными, тоталитарным, а также лишенными каких-либо четких характеристик). Ответ на этот вопрос связан не только с правовыми характеристиками, он охватывает более широкую сферу общественных отношений.

В условиях одной и той же формации могут существовать различные отношения к правам человека и правовому государству.

Права человека пока еще не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (недоступность информации, нарушения в области правоприменительной деятельности, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, военнослужащих, безработица и т.д.). В Казахстане, как и во многих республиках постсоветского пространства не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, в недостаточном объеме используется категория «человеческое измерение».

В дипломной работе были решены следующие задачи:

- изучен генезис прав и свобод человека;

- изучено видовое многообразие прав и свобод человека и гражданина;

- изучены положения международных документов о правах человека;

- изучены системы основных органов ООН, европейской защиты, а также способы защиты прав человека;

- определены основные направления государственной политики Республики Казахстан в области признания и защиты прав человека и гражданина.

В ходе исследования автор пришел к следующим выводам. В процессе исторического развития постоянно происходило взаимодействие и взаимообогащение концепций относительно естественной природы прав человека и их правового регулирования.

В процессе становления и постепенной универсализации положений о правах человека особую роль сыграли представления об их прирожденном, неотчуждаемом характере. Именно усилиями греческих и римских стоиков идея равенства людей как сограждан единого космополитизированного государства была выведена за узкополисные и этнические рамки и распространена на все человечество.

В отличие от Древней Греции, где идеи прав человека носили философский, не связанный напрямую с юридической практикой характер, то в Древнем Риме они начинают уже отчетливо звучать в юридических трудах.

Следующим этапом развития правовой мысли стал исторический период как средневековье. Для данного исторического периода характерно следующее.

В целом в средневековом праве слабо отражались этические идеи христианства, что соответствует традиционно негативному отношению христианских авторов к праву как к инструменту «мира сего». Кроме того, высшей ценностью в христианстве, как в других монотеистических религиях, считался не человек и его жизнь, а Бог. Идея самоценности человека утвердилась в правовой мысли лишь в эпоху Возрождения. Идеи прав человека вплоть до Нового времени не носили самостоятельного характера, развивались в контексте религиозных и философских учений.

Сторонники естественно-правовой теории происхождения государства и права исходят из того, что народ обладает естественным, неотчуждаемым правом не только на сознание государства на основе Общественного договора, но и на его защиту. Несмотря на то, что научность договорной теории оценивалась достаточно неоднозначно и противоречиво, вплоть до полного отрицания ее исторической самостоятельности, тем не менее некоторые аспекты данной концепции нашли свое реальное воплощение в практике государственного строительства. Примером этого могут служить Соединенные Штаты Америки, которые в своей конституции юридически закрепили договор между народами, входящими в их состав, и определили цели этого договора: утверждение правосудия, охрана внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию.

На всех этапах развития общества концепция прав человека формировалась под определяющим влиянием таких факторов, как философские воззрения и правовая регламентация. Двойственный характер природы прав человека обусловил появление естественно-правовой и позитивной теорий [5, с.8]. Для первой теории характерно выделение прав человека из морально-нравственной сферы, не сопряженная с юридическими порядками, вторая рассматривала права как совокупность благ установленных или гарантированных государством.

Следует отметить, что в процессе исторического развития постоянно происходило взаимодействие и взаимообогащение концепций относительно естественной природы прав человека и их правового регулирования.

В процессе становления и постепенной универсализации положений о правах человека особую роль сыграли представления об их прирожденном, неотчуждаемом характере. Возникновение этих идей как отмечает, А.Х. Саидов, относится к античному времени, к идее естественного (т.е. врожденного) права человека в правовой мысли Древней Греции. Прежде всего, это выразилось в формировании идей человека как высшей ценности. В частности, знаменитая формула древнегреческого философа-софиста Протагора «мера всех вещей - человек» и сегодня обладает огромным общегуманистическим потенциалом.

В истории становления естественного права особое место занимает великий древнегреческий мыслитель Аристотель. Аристотель считал разумной и справедливой саму природу, у которой человек - самый совершенный элемент. Человеку, который «один только из животных стоит прямо вследствие того, что природа его и сущность божественны», дано больше чем четвероногим, тяготеющим к земле [6, с.20].

Следует подчеркнуть, что Аристотелю принадлежит и та идея разделения властей, которая впоследствии получила свое наиболее полное развитие в трудах Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье и ряда других мыслителей.

По мере развития общественных отношений и гуманизации государственных институтов перед юридической наукой стал вопрос о необходимости классификации прав человека и гражданина. На сегодняшний мы все чаще приходим к выводу о том, что границы между правами человека и гражданина раздвигаются, и происходит взаимообогащение этих двух юридических феноменов.

Права человека, по времени их возникновения, принято делить на три «поколения»:

1. Первое поколение - личные и политические права, провозглашенные Великой Французской революцией, а также американской борьбой за независимость;

2. Второе поколение - социально-экономические и культурные права, которые появились в результате борьбы народа за улучшение своего положения;

3. Третье, новейшее поколение - права коллективные: право на мир, право на разоружение, право на здоровую окружающую среду, право на развитие и другие.

Вопрос о признании прав третьего поколения является спорным. Большинство специалистов считает, что в рамках прав человека нельзя говорить о коллективных правах. Права человека - это не права наций, меньшинств или иных социальных групп. Это права отдельных лиц, права «единицы».

Сегодня Всеобщая Декларация прав человека - это основной международный правовой акт в области прав и свобод человека. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений в настоящее время разрабатываются и заключаются все новые международные договоры.

В 1991 году в рамках Организации Объединенных Наций были определены так называемые Парижские принципы, на которых должна основываться работа национальных институтов по правам человека. В 1992 году эти Принципы были переданы Комиссии по правам человека. Соответствующая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН была принята в 1993 г.

В ходе утверждения Парижских Принципов было принято заключение о необходимости внедрения в государствах национальных учреждений по правам человека с широким мандатом в целях поощрения и защиты прав человека, соответствия их принятым международным стандартам. Парижские принципы

определили, что институт омбудсмена должен создаваться в соответствии с Конституцией и специальным законом об омбудсмене как независимый, с четкими полномочиями, доступный, сотрудничающий с другими органами, с неправительственными правозащитными организациями, оперативный и подотчетный государственный институт. Главной гарантией независимости деятельности омбудсмена должно быть закрепление полномочий уполномоченного по правам человека в Конституции или специальном законе.

Независимость должна быть обеспечена и финансовой автономностью. Согласно названным Принципам во внутреннем законодательстве страны должны быть четко отражены в основном финансовом законе, утвержденном парламентом государства, источники и природа финансирования, определена отдельная строка бюджета. Если финансовое состояние института контролируется министерством, то независимость такого института вызывает сомнение. Парижские принципы определяют, что Национальные институты должны охранять, прежде всего, права наиболее уязвимых групп общества. Однако нельзя сказать, что Парижские принципы являются единственными международными стандартами.

Вопросы, касающиеся соблюдения прав человека, рассматриваются во всех структурах Организации Объединенных Наций, но с точки зрения защиты прав человека главную роль играет Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет, Международный Секретариат, а также конвенционные (договорные) органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии с пактами, конвенциями, протоколами. С точки зрения интеграционных процессов Европейский континент значительно обогнал другие континенты, в том числе и в области создания современной системы защиты прав человека. Поэтому наиболее логичным представляется рассмотрение региональных систем защиты прав человека именно на примере Европы. Существующую в Европе систему защиты прав человека можно считать своеобразным эталоном. Она сформировалась в рамках Совета Европы -- старейшей региональной организации; 5 мая 1949 г. -- день подписания десятью западноевропейскими государствами Устава Совета Европы - считается датой образования первой межгосударственной организации регионального характера, положившей в основу своей деятельности защиту прав человека.

Еще одним важным элементом в европейской региональной системе защиты прав человека является Хельсинский процесс, в основе которого лежит Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 2010 г. Казахстан принял на себя полномочия председатель данной региональной организации.

Конституция РК гарантирует каждому судебную защиту его прав.

Для правовой системы современного Казахстана характерна единая судебная система, построенная на принципах унитаризма. С 1 января 2007 г. были введены в действие законы Республики Казахстан «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участие присяжных заседателей». Особого внимания заслуживают система специализированных судов, учрежденных в Республике Казахстан. Так, Указом Президента РК от 9 февраля 2002г. был образованы специализированные межрайонные экономические и административные суды, последовательным действием (актом) в направлении правовых преобразований стало принятие Указа Президента РК «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы» от 17 августа 2006г.

Фундаментальным измением в вопросе гуманизации системы исполнения наказаний в 2004 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан в связи с введением моратория на исполнение смертной казни» [27].