Кустарный препарат, содержащий опийные алкалоиды, - жидкость, полученная путем растворения опия или экстракционного опия в воде может иметь желтый, коричневый, темно-коричневый цвет, являться как прозрачный, так и мутной.

1.3 Тенденции уголовной политики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обращению с правонарушителями

Как справедливо отмечено в исследовании «Правовое регулирование в сфере оказания наркологической помощи, профилактики ВИЧ/СПИД, противодействия незаконному обороту наркотиков: международный опыт», целью борьбы с незаконным оборотом наркотиков является (во всяком случае, должна являться) в первую очередь защита общественного здоровья от опасных последствий наркотизации. Именно поэтому уголовно-правовая стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков в любом государстве неразрывно связана с решением задач как в сфере уголовной юстиции, так и в области регулирования правовых условий для оказания наркологической помощи и профилактики ВИЧ/СПИД.

С этой точки зрения законодательство Республики Казахстан уже достаточно хорошо развито. Помимо международных конвенций, к которым Республика Казахстан присоединилась, Уголовного кодекса Республики Казахстан и Кодекса об административных правонарушениях, существует ряд нормативно-правовых актов, касающихся оборота наркотиков, наркологической помощи и профилактики ВИЧ/СПИД, а также соответствующие двусторонние международные соглашения Республики Казахстан.

Этот массив нормативно- правовых актов представляет собой достаточный инструментарий для правового регулирования и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В случае неэффективности такой борьбы необходимо проанализировать все тенденции и международный опыт в комплексе, не ограничиваясь только усилением уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

В исследовании «Правовое регулирование в сфере оказания наркологической помощи, профилактики ВИЧ/СПИД, противодействия незаконному обороту наркотиков: международный опыт», содержится ряд положений и выводов, которые считаем необходимым привести в нашем обзоре.

Анализ современного зарубежного уголовного законодательства позволяет сделать вывод, что в настоящее время практически во всех странах мира имеется набор правовых норм, в той или иной мере регламентирующих вопросы, связанные с оборотом наркотиков. При этом нормы зарубежного уголовного права значительно различаются как по своему объему, так и по суровости санкций. Вместе с тем можно выделить некоторые общие черты, характерные для законодательства практически всех стран.

Обязанность государства контролировать оборот наркотических средств вытекает из Единой конвенции «О наркотических средствах» 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., также Конвенции «О психотропных веществах» 1971 г., Конвенции «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г.

Государства - участники этих конвенций обязались установить в национальном законодательстве ответственность за:

1) производство, переработку и изготовление наркотических средств;

2) хищение наркотических средств в различных формах и их вымогательство;

3) контрабанду наркотических средств;

4) приобретение, закупку, заготовку наркотических средств;

5) хранение наркотических средств;

6) продажу, торговлю (сбыт) наркотических средств;

7) транспортировку (перевозку или пересылку) наркотических средств;

8) потребление наркотических средств;

9) склонение к потреблению, а также пропаганду и рекламу наркотиков;

10) содержание притонов для потребления наркотических средств;

11) подделку различных документов и иные мошеннические действия для незаконного получения наркотических средств в сфере их легального оборота (в аптеках, больницах и т.д.);

12) нарушение профессиональных правил со стороны персонала, допущенного к работе с наркотиками в сфере их легального оборота;

13) культивирование наркосодержащих растений.

Необходимо заметить и тот факт, что в подавляющем большинстве государств уголовная ответственность за перечисленные правонарушения превалирует над другими видами юридической ответственности. Однако государственная политика, проводимая в различных странах, имеет свои особенности, не в последнюю очередь определяемые наркотической ситуацией в каждой конкретной стране. Эта специфика влияет на национальное законодательство, политику государственных органов, содержание целевых программ противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими.

К примеру, уголовное законодательство большинства европейских государств предусматривает относительно строгую ответственность за контрабанду и незаконную торговлю наркотическими средствами. При этом тяжесть наказания, как правило, ставится законодателем в зависимость от количества сбываемых наркотических средств, а также от факта нахождения конкретного наркотического средства в том или ином списке контролируемых веществ и, соответственно, от режима его контроля. В то же время такие правонарушения, как немедицинское потребление наркотиков, их хранение без цели сбыта и т.п., как правило, не преследуются уголовным законом либо влекут минимальные наказания. Тем не менее, такие меры наказания за указанные преступные деяния достаточно суровы, что вполне оправдывается высокой социальной опасностью этих преступлений.

Из всех вышеперечисленных деяний за потребление наркотиков в большинстве стран не предусмотрено никакого уголовного наказания. Отчасти это объясняется тем, что международно-правовые обязательства стран не распространяются на криминализацию немедицинского потребления наркотиков.

Основным подходом к проблеме немедицинского потребления наркотиков в большинстве государств является законодательный запрет такого потребления, сопровождающийся обязательным лечением лиц, страдающих наркотической зависимостью, и их социальной реабилитацией. Наряду с этим, но в значительно меньшей степени, применяется карательный подход, то есть установление санкций, в том числе и уголовных (вплоть до лишения свободы), за немедицинское потребление наркотиков.

Законы разных стран, регламентирующие уголовную ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, иногда весьма существенно отличаются друг от друга и по объему уголовно-правовых запретов, и по строгости санкций. С известной долей условности, приняв за критерий степень суровости законов, направленных на уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, все государства можно разделить на четыре группы.

Первая группа представлена государствами с наиболее «либеральным» законодательством. Характерными представителями этой группы стран являются Нидерланды, Германия, Италия, Швейцария и Испания. В Нидерландах разрешен сбыт и употребление так называемых «мягких» наркотиков (например, продукты конопли (каннабиса) в специально отведенных местах - «кофе-шопах»). В Германии, Италии и Швейцарии отсутствует законодательный запрет на употребление наркотиков без назначения врача.

Ко второй группе государств принадлежат страны, законодательство которых более сбалансировано и дифференцировано. Таких государств большинство, и к ним относятся, например, Швеция, Австрия, Франция, Бельгия, Люксембург. Многие из этих стран прошли путь становления современного антинаркотического законодательства либо через либеральное, либо, напротив, через жесткое отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков.

В третью группу попадают страны с наиболее строгим законодательством, содержащим достаточно суровую, вплоть до телесных наказаний и смертной казни, ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (Китай, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, ОАЭ, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Нигерия). Например, в Иране ежегодно в соответствии с Законом 1989 г. проводится несколько сотен публичных казней лиц, осужденных за торговлю наркотиками. По законодательству Сингапура смертная казнь предусмотрена при обнаружении у человека более 15 г героина, 30 г морфия или 500 г марихуаны.

Четвертую группу составляют государства (прежде всего, африканские и латиноамериканские страны), в которых уголовное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотических средств находится в стадии формирования. В частности, в законодательстве таких стран не установлена ответственность за отдельные деяния, которые соответствующие международно-правовые акты относят к категории уголовно наказуемых, а чрезмерно жесткая ответственность за одни преступления соседствует с крайним либерализмом по отношению к другим.

Целый ряд юридически значимых признаков (например, тот или иной набор криминализированных деяний или квалифицирующих обстоятельств, размеры и виды наказаний, наличие или отсутствие смертной казни и пожизненного лишения свободы за совершение наиболее тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и т.п.) позволяют разделить уголовное антинаркотическое законодательство большинства стран на западный и восточный типы.

За редким исключением (Нидерланды, Швейцария) национальное уголовное законодательство и правоприменительная практика европейских государств соответствуют требованиям международных конвенций о наркотических средствах как по кругу уголовно наказуемых деяний, так и по возможностям дифференциации ответственности за их совершение.

В законодательстве этих стран присутствуют подробно сформулированные диспозиции соответствующих статей уголовных кодексов или иных законов, существенно дифференцируемые санкции, наличие возможностей для условного осуждения и т.д.

В то же время в государствах Востока, весьма различных по государственному устройству, форме правления, уровню экономического и культурного развития, географическому положению и величине территории, политическому влиянию в мире и господствующей религии (например, Китай, Иран, Саудовская Аравия, ОАЭ, Малайзия, Сингапур) утвердилось крайне жесткое, репрессивное законодательство об уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Для законодательства этих стран в целом характерны обобщенно сформулированные составы преступлений рассматриваемого вида, ограниченные возможности для дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, применения деятельного раскаяния (сделки о признании). В качестве санкций предусматривается смертная казнь (в том числе в изуверских формах), телесные наказания и длительные сроки лишения свободы. Такой подход к уголовной ответственности выходит за рамки требований международных конвенций и ставит вопрос о его соответствии стандартам прав человека.

В целом сравнительный анализ зарубежного законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств, позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, на протяжении последних десятилетий рассматриваемое законодательство сохраняло тенденцию к установлению и применению достаточно суровых уголовно-правовых мер в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Во-вторых, прослеживается явное сохранение отмеченной тенденции, в частности, постепенное дальнейшее ужесточение уголовных наказаний. В первую очередь это касается наиболее тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и организованных форм преступной деятельности. Наиболее суровые уголовно-правовые санкции в разных странах предусмотрены, как правило, за производство наркотиков, фактическое обладание ими в крупных размерах и особенно торговлю. Эти преступления рассматриваются как более тяжкие по сравнению с иными преступными деяниями, связанными с наркотическими средствами.

В-третьих, позиция зарубежных законодателей основывается на необходимости дифференциации уголовной ответственности, которая достигается, главным образом, путем расширения круга специальных составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

В-четвертых, несмотря на то, что применение репрессивных, в первую очередь - уголовно-правовых, мер в правоприменительной практике многих стран длительное время является доминирующей стратегией в области борьбы с незаконным расространением наркотиков, тем не менее зарубежные законодатели достаточно широко используют принцип экономии уголовной репрессии. Воплощением этого принципа является использование таких уголовно-правовых институтов, как деятельное раскаяние, сделка о признании вины, условное осуждение (пробация) и условно-досрочное освобождение, а также назначение обязательного лечения от наркотической зависимости как условия реального неприменения назначенного наказания или как альтернативы такому наказанию. Поиск более гибких форм реагирования на преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств связан с невысокой эффективностью традиционных методов, применяемых в рамках системы уголовной юстиции.

Например, в принятом в 2004 г. Рамочном решении Совета Европейского Союза, устанавливающем минимальные положения в отношении существенных элементов уголовных деяний и наказания в отношении незаконного трафика наркотиков, говорится, что:

- наказания, предусматриваемые государствами, должны быть действенными, соразмерными и разубеждающими и включать наказание в виде лишения свободы. При определении размера наказания должны учитываться фактические элементы, такие как количество и тип наркотика, которые является объектом трафика, а также приниматься во внимание совершено ли такое преступление в рамках деятельности преступной организации;

- государства должны иметь возможность включать в свое законодательство положение, которое ведет к сокращению наказания, в случае, если правонарушитель предоставил в компетентные органы ценную информацию;

- необходимо принимать меры с тем, чтобы иметь возможность конфисковать доходы, полученные в ходе совершения преступлений, упомянутых в настоящем решении;

- следует предпринять меры для введения ответственности юридических лиц за уголовные правонарушения, упомянутые в настоящем решении и которые совершены с выгодой для них.

В этом же документе в ст. 4, касающейся видов наказаний, говорится, что менее тяжкие преступления должны наказываться в уголовном порядке минимум от одного до трех лет лишения свободы, а тяжкие преступления от 5 до 10 лет лишения свободы при наличии следующих обстоятельств:

- если преступление связано с большим количеством наркотика;

- если преступление, связано с наркотиками, которые оказывают наибольший вред здоровью, или причинило серьезный ущерб здоровью нескольких лиц.

В случае, когда преступление совершено в рамках преступной организации, наказание должно составлять 10 лет лишения свободы и более.

Кроме того, каждое государство должно предпринимать необходимые меры, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности за любые уголовные преступления, которые были совершены с выгодой для них любым лицом, который действовал самостоятельно или как сотрудник данного юридического лица.

Государства должны принимать необходимые меры, чтобы юридическое лицо, которое признано ответственным, было наказано действенными, соразмерными и разубеждающими санкциями, которые должны включать уголовные и не уголовные штрафы, и которые могут включать другие санкции, в том числе:

- исключение из перечня организаций, которым позволяется получать скидку с налога и другие выплаты, а также государственную помощь;

- временный или постоянный запрет на осуществление коммерческой деятельности;

- установку судебного надзора;

- выдачу судебного приказа о ликвидации;

- временное или постоянное закрытие учреждений, использованных для совершения преступлений.

Тем не менее согласно ст. 5 Рамочного Решения каждое государство может предпринять необходимые меры, чтобы наказание, указанное в ст. 4, было снижено, если правонарушитель отказывается от преступной деятельности в отношении трафика наркотиков и прекурсоров и предоставляет административным и судебным органам информацию, которую они другим образом не могли бы получить, и которая помогает им предотвратить или смягчить последствия совершенного преступления; найти или помочь привлечь к ответственности других правонарушителей; найти доказательства и предотвратить совершение новых преступлений.

С одной стороны, глобальной тенденцией развития уголовного антинаркотического законодательства является его постепенное ужесточение как за счет расширения круга уголовно-наказуемых деяний, в том числе и с помощью уточняющих квалифицирующих признаков, так и за счет ужесточения санкций. С другой стороны, не менее сильной тенденцией является все более широкое использование в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков таких уголовно-правовых институтов, как деятельное раскаяние, сделка о признании вины, условное осуждение (пробация) и условно-досрочное освобождение, а также назначение обязательного лечения от наркотической зависимости как условия неприменения назначенного наказания или как альтернатива такому наказанию. В этой связи Республике Казахстан необходимо определиться, в каком направлении будет развиваться уголовное законодательство в этой области, т.е.насколько его ужесточение, если такое необходимо, должно быть сбалансировано с его дифференциацией.

Как следует из международного опыта, эффективность борьбы с наркопреступностью может быть обеспечена только путем использования комплексного подхода. В этой связи, как нам видится, необходимо, прежде чем ужесточать санкции, которые в действующем уголовном законодательстве вполне соответствуют мерам наказания, принятым в большинстве европейских государств, рассмотреть и другие возможности для борьбы с наркопреступностью, исходя из принципа «экономии уголовной репрессии», закрепленного в Концепции правовой политики Республики Казахстан.

Опираясь на международный опыт, позитивным аспектом в борьбе с наркобизнесом для Республики Казахстан будет является закрепление таких новых квалифицирующих признаков, как сбыт наркотиков в учебном заведении, исправительном учреждении, с использованием служебного положения. Такие изменения соответствуют международным требованиям.

Целесообразно рассмотреть также уголовно-процессуальный потенциал противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков.

Во-первых, изучить возможность введения института сделки о признании вины в отечественное судопроизводство.

Во-вторых, совершенствовать законодательство в сфере защиты свидетелей и других лиц, участвующих в уголовном процессе. Сделка и защита свидетелей - это два взаимосвязанных института, которые позволяют, как показывает практика многих стран, добиться существенного превосходства в борьбе с наркопреступностью.

В-третьих, расширить возможности правоохранительных органов в борьбе с отмыванием преступных доходов, полученных в сфере незаконного трафика наркотиков.

В настоящее время в Парламенте находится на рассмотрении пакет проектов законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию террористической деятельности. В этой связи, необходимо согласовать ряд статей по вопросам усиления ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков.

В-четвертых, ввести уголовную ответственность юридических лиц за преступную деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков. Это предусматривают международные стандарты в области борьбы с наркопреступностью.

После принятия подобных шагов целесообразно через определенное время оценить эффективность борьбы с наркобизнесом, и, соответственно, рассмотреть вопрос о необходимости ужесточения уголовной ответственности (вплоть до пожизненного лишения свободы, если это потребуется).

«Одним из основных направлений борьбы с преступностью в Республике Казахстан на сегодняшний день является решение сложнейшей задачи по организации комплексной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и его следствием - широким распространением наркотизации населения»[1]. «По мнению ученых-криминологов суровые наказания порождают жестокие преступления, а эффект от суровости наказания является кратковременным». С этими выводом нельзя не согласиться. Усиление репрессивных санкций часто приводит к «инфляции» карательного эффекта. Такая ситуация складывается, например, в США, где наблюдается галопирующий рост тюремного населения на фоне усиления уголовных санкций.

Введение пожизненного лишения свободы за те или иные преступления должно также соотноситься с другими уголовными санкциями.

Пожизненное заключение - это крайняя, исключительная мера. Ее включение в национальное законодательство должно быть связано с предварительным широким и профессиональным обсуждением. Такое решение должно соответствовать строгим, научно обоснованным выводам, полученным на основе разносторонних исследований. Насколько нам известно, подобная работа в Республике Казахстан еще не проведена. Нужно также иметь в виду, что, если будет принято решение законодателя в пользу введения пожизненного лишения свободы, то в случае его неэффективности, его будет сложно отменить, учитывая общественное мнение, которое настроено против какого-либо ослабления борьбы с наркопреступностью (даже если используемые средства будут неэффективны).

В настоящее время пожизненное лишение свободы в Республике Казахстан устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч.4 ст.48 УК РК).

Расширение сферы применения пожизненного лишения свободы на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, т.е. не посягающие прямо на жизнь людей, не представляется оправданным с точки зрения логики развития уголовного законодательства РК. В связи с этим возражение вызывает и предложенная поправка в ч. 4 ст. 48 УК РК, в соответствии с которой пожизненное лишение свободы устанавливается за все особо тяжкие преступления. Это, по существу, противоречит наметившимся тенденциям гуманизации уголовной политики, взвешенного подхода к использованию наиболее строгих мер наказания, поэтапной полной отмене смертной казни. В соответствии с изменениями и дополнениями к Конституции РК, принятыми в мае 2007 " смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время…".

Практика применения пожизненного заключения во многих странах позволяет учитывать индивидуальные обстоятельства осужденных и выбрать, с учетом всех рисков, наиболее оптимальную модель отбытия наказания, чтобы достичь баланса между общественным интересом и реальными возможностями тюремной системы. Во всяком случае в мире заметна тенденция к использованию фиксированного срока пожизненного заключения.

В Республике Казахстан законодательно закреплено бессрочное пожизненное заключение, которое применяется как альтернатива смертной казни. Осужденные к этой мере могут ходатайствовать об УДО только после фактического отбытия 25 лет лишения свободы (ч. 5 ст. 70 УК РК). В этой связи, если основания применения пожизненного заключения будут расширены по ряду особо тяжких преступлений, то, по-видимому, потребуется обсуждение вопроса о том, какой вид пожизненного заключения должен быть выбран к данной категории преступлений.

В этой связи, также необходимо учитывать тот факт, что в настоящее время наблюдается рост тюремного населения, отбывающего длительные сроки заключения, в том числе пожизненное заключение. В связи с этим требуется упреждающее реформирование уголовно-исполнительной системы. Она должна быть готова к тому, что предполагаемые законодательные изменения серьезным образом отразятся на структуре тюремного населения.

Определенная доля вины за ненадлежайший контроль лежит на органах внутренних дел. Являясь, длительное время практически единственной силой, реально противостоящей распространению наркотиков, они сосредотачивают свои силы на раскрытии уже совершенных преступлений. Практика борьбы с незаконным оборотом наркотических средств показала, что деятельность правоохранительных органов должна быть направлена, прежде всего, на выявление причин и условий, способствовавших нелегальному обороту наркотических средств, а также на предупреждение его распространению.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в Казахстане с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками (10% от мировой торговли) порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.

Устанавливается уголовная и административная ответственность за нарушения, и предусматриваются меры по противодействию незаконному обороту наркотиков. Лица, совершившие тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, подпадают под особый контроль и наблюдение со стороны органов внутренних дел. Так ежегодно в Республике Казахстан происходит рост количества зарегистрированных преступлений связанных с оборотом наркотиков.

2. Методы противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ

2.1 Административно-правовые методы выявления незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического достижения поставленных целей. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием реализации задач и возможностей исполнительной практической власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенцией в установленных границах и в соответствующей форме.

В свою очередь метод организации государственного управления есть средство практического осуществления возможностей государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей в интересах всего гражданского общества при приоритетности интересов, прав и свобод человека и гражданина, личности. Поэтому субъекты исполнительной власти, разнообразные по своему назначению, воздействуют на различные объекты в пределах имеющихся у них компетенции.

Индивидуальность методов организации управления состоит в том, что они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты. Она выражается в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы реализации исполнительной практической власти: используется субъектами исполнительной власти в пределах их компетенции; персонифицирует объекты управления. Как правило, свое проявление они получают в правовых актах управления: выбор конкретных методов управляющего воздействия опосредуется задачами и целями в сфере исполнительной власти, поэтому находятся в прямой зависимости от особенностей объекта управления [8].

Вместе с тем объективная реальность в Казахстане позволяет показать, что методы управляющего воздействия всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение. Следовательно, это административно-правовые методы. Они направлены на создание нормальных условий для гражданского общества через конституционные интересы человека, гражданина и личности. (Приложение № 1)

Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением ими, имеют корни во многих областях общественной жизни: общества, экономике, политике, культуре, праве, медицине, образовании, духовности каждого человека и др. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и политических организаций. Составной частью этой работы является целевая деятельность служб и подразделений органов внутренних дел, а именно проведения мероприятий, направленных на:

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с наркотиками, злоупотреблению;

- обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений;

- осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

В этой связи задачей органов внутренних дел в области незаконного оборота наркотиков является выявление специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в немедицинский прием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, с последующим проведением мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих причин.

Заглавной целью выявления, реализуемой органами внутренних дел, является поддержание основ здорового образа жизни населения. Соответственно, задачами - формирование у людей устойчивого общественного мнения в русле принципа "нет наркотикам"; пропаганда здорового образа жизни, убеждение отказаться от потребления тех граждан, кто успел приобщиться к этой растительной или химической отраве.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа правонарушений, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными органам внутренних дел, в конкретном регионе за определенный период времени. В частности, важна информация о взрослых наркоманах, лишенных родительских прав и их детей; нарушениях трудового законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией.

Незаконное предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками: по их культивированию, изготовлению, транспортировке к местам сбыта, торговле и иным формам их незаконного распространения (склонения к потреблению, в том числе через рекламу, притоносодержание). В широком смысле сокращение незаконного предложения наркотиков составляет всю деятельность по контролю над наркотиками, кроме той, что связана с сокращением спроса.

Анализ незаконного оборота наркотиков в Казахстане показывает, что в нем преобладают производные мака и конопли, причем до 50% из них изготовлены на отечественном сырье. Заготовленные или закупленные преступниками в регионах - производителях наркотики и сырье доставляются к местам сбыта в крупные города, промышленные центры.

Организация заслона на пути наркотрафика является важнейшей мерой по сокращению незаконного предложения. Таким заслоном является комплексная операция "Мак", проводимая в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.

Операция "Мак" проводится в целях:

- выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;

- блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;

- выявления и оперативной разработки преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;

- устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;

- совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.

В рамках проводимых мероприятий на региональном уровне необходимо располагать информацией о местностях, куда заготовители наркосырья постоянно выезжают, о наличии межрегиональных и преступных международных связей по наркобизнесу, способах сокрытия и транспортировки наркотиков, местах их хранения. К участию в операции привлекаются все службы и подразделения органов внутренних дел.

Нельзя не сказать и о том, что "черный рынок" наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство, транспортировка, хранение, реализация (применение). В целях перекрытия этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие - операция «Допинг».

Ежегодная оперативно-профилактическая операция "Допинг" направлена на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях. Операция "Допинг" проводится в целях:

- предупреждения и выявления хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;

- пресечения нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ:

- выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;

предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием хи мических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.

Для более эффективного проведения операции "Допинг" совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны этих средств и веществ в период транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ.

Операция "Допинг" окажется малоэффективной без привлечения к ней органов здравоохранения и общественности.

Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков в Казахстан (в том числе международных) осуществляются в рамках операций под условным названием "Канал".

Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее казахстанское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции "Канал" являются планы проведения совместных действий органов внутренних дел и других ведомств взаимодействующих регионов, а при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Операция "Канал" по перекрытию поступления наркотиков в Казахстан из-за рубежа также может проводиться казахстанскими правоохранительными органами в одностороннем порядке.

Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны между регионами - "потребителями" наркотиков и регионами - "производителями"; в приграничных регионах Казахстана с правоохранительными органами стран, где они могут производиться или используются наркодельцами в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков в Казахстан.

Операция "Канал" реализуется совместно с органами МВД, КНБ, таможенного контроля и аналогичными службами зарубежных, как правило, приграничных государств.

Для достижения большего эффекта в борьбе с наркопреступностью подобным методом целесообразно перед началом операции наладить обмен достоверной оперативной информацией о межрегиональных, международных перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.

В процессе проверки поступающей информации в данной области профилактики подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков решают обычно следующие задачи:

- накапливают, систематизируют, обобщают и реализуют сведения о лицах (группах), подготавливающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, с целью недопущения их совершения;

- разобщают выявленные преступные наркогруппы расхитителей, изготовителей, сбытчиков, перевозчиков, потребителей наркотиков на стадиях приготовления, покушения или совершения преступлений:

- принимают меры к розыску и задержанию лиц, скрывшихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения приговора за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

- осуществляют сбор, систематизацию и реализацию информации о лицах, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков:

- выявляют факты легализации наркодоходов и лиц, причастных к этому;

- обеспечивают сбор доказательственной базы преступной деятельности разрабатываемых лиц;

оказывают содействие предварительному следствию по делам о наркопреступлениях.

В первую очередь необходимо обратить внимание на потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Именно они являются первым звеном в цепи участников незаконного оборота наркотиков. Они потребляют данные средства не с целью сбыта, а для личного потребления. По степени подверженности к потреблению наркотиков можно дифференцировать на следующие группы:

“Относительного риска”. Ее составляют лица, отражающие своим поведением готовность к наркотизации. Они характеризуются проявлением нездорового интереса к наркотическим средствам и другим веществам, обладающими одурманивающим действием.

“Повышенного риска”. В эту категорию входят лица, приступившие к экспериментированию на себе действия наркотиков или иных одурманивающих веществ. На данном этапе ими не осознается опасность последствий наркотизации. Наличие сформированной установки на потребление влечет реальную возможность совершения этими лицами правонарушений, с целью непосредственного получения наркотиков, либо добывания средств на их приобретение.

“Злоупотребляющих”. К ним относятся лица, допускающие систематическое употребление наркотических средств, сильнодействующих или других веществ, влекущих одурманивание. Однако, у них отсутствуют признаки наркомании или токсикомании как заболевания.

“Больных наркоманией”. К их числу относятся лица, у которых четко сформировалась болезненная физическая или психическая зависимость к потребляемым веществам.

Такие лица выявляются в процессе повседневной деятельности сотрудниками органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что наркотики чаще потребляются в группах. Такие группы нередко объединяются с единственной целью: добыть наркотики или деньги для их приобретения. Эта совместная деятельность, обычно, не сопровождается возникновением дружеских отношений. Склонность таких лиц к объединению особенно проявляется тогда, когда потребителей наркотиков много, они разбиваются на мелкие группы, имеющие своего лидера, являющимся, по сути, поставщиком наркотиков или сырья для его производства [9].

Поэтому, зная состав группы потребителей таких средств, место нахождения помещения, где они принимают их, привычное время приема, можно направленно выявлять сбытчиков этих средств, содержателей притонов.

Все лица, которые принимают участие в незаконном обороте наркотиков, могут быть условно классифицированы на определенные группы. При этом одно и то же лицо в зависимости от характера совершаемых действий может быть отнесено к одной или нескольким группам:

Изготовители (производители). Это лица, занимающиеся незаконными посевами наркотикосодержащих растений.

Выращивание (возделывание) предполагает посадку растений, уход за ними, их уборку, культивирование - это введение новых технических приемов по выращиванию растений и их селекция. Также производством наркотических средств и психотропных веществ занимаются различные лаборатории, производящие наркотические средства и психотропные вещества.К этой категории можно отнести и лица, непосредственно перерабатывающие наркотическое сырье или изготавливающие готовые к потреблению наркотики, осуществляющие их рафинирование (очищение от посторонних примесей) в целях повышения концентрации наркотического эффекта получаемых наркотиков. К данной группе могут, отнесены и сельские жители, выращивающие наркотикосодержащие культуры, медицинские, научные работники и другие лица.

Распространители (сбытчики) - это лица, совершающие незаконную реализацию наркотических средств или психотропных веществ.

Можно выделить несколько типов лиц, занимающихся сбытом наркотических средств и психотропных веществ:

-оптовые сбытчики - те, кто занимается скупкой наркотиков в крупных размерах у производителей или расхитителей и реализацией их перекупщикам. Вместе с организаторами они составляют ядро преступных групп.

-перекупщики - те, кто занимается приобретением партий наркотиков у оптовых сбытчиков, расфасовкой и сбытом их розничным торговцам. Зачастую они выступают так же в роли перевозчиков.

-розничные сбытчики - те, кто непосредственно сбывает наркотики потребителям, а нередко и занимается содержанием притонов для потребления этих средств.

Для сбытчиков наркотиков характерно негативное отношение к социально - полезной деятельности, наличие преступного опыта, в том числе по изготовлению, потреблению и сбыту наркотических средств и психотропных веществ. Особенностью противоправной деятельности сбытчиков наркотиков является ее групповой характер, разветвленность преступных связей, их межрегиональный и межгосударственный характер, распределение ролей среди участников данной группы.

Выявление лиц, занимающихся сбытом наркотических средств, является сложным процессом, в ходе которого необходимо тесное взаимодействие оперативных работников и следователей. Одним из приемов выявления лиц, распространяющих наркотические вещества, является работа в местах концентрации наркоманов (дискотеки, рынки, вокзалы и т.д.), в аптеках, где такие лица пытаются получить наркотики по поддельным рецептам [10].

Получив сведения о лицах, пытающихся сбыть наркотические средства, необходимо учитывать, что под незаконным сбытом следует понимать любые способы их реализации (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.п.), сотрудники должны наметить мероприятия, обеспечивающие документирование таких действий. Необходимо определить наиболее выгодное для этого время и место. Также в процессе выявления необходимо принять все меры к выявлению лиц, которые могли быть свидетелями сбыта наркотиков.

Организаторы и содержатели притонов - это лица, организующие притоны или систематически предоставляющие помещения для потребления наркотических средств и психотропных веществ, либо распоряжающиеся такого рода помещениями. Лишаясь источника поступления к ним потребляемых наркотических средств или психотропных веществ, они систематически предоставляют свою квартиру (дом) другим потребителям, имеющим такие средства для совместного их приема, компенсируя, таким образом, утраченный источник наркотиков. Они используют жилое помещение для приготовления и потребления сбываемых ими наркотиков. Для этих лиц характерна тесная связь с потреблением и изготовлением наркотиков. Примерно половина содержателей притонов ранее судимы или состоявшие на учете в органах внутренних дел.

Выявление фактов содержания притонов возлагается на сотрудников подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (оперативная информация), участковых инспекторов милиции (отработка закрепленных участков), работников паспортной службы (в процессе осуществления прописки граждан), следователей (при расследовании преступлений). Кроме этого информацию о таких фактах можно получить из заявлений граждан, от работников жилищно-коммунального хозяйства.

При выезде на место проживания составляется протокол осмотра с участием понятых. В конце протокола осмотра места происшествия указывается, что изымается, предметы, как упаковывается, какими поясняющими надписями снабжается, кем подписывается. Протокол подписывается понятыми, лицами, присутствующими при осмотре и лицами, составившим протокол.

Вовлекающих в наркоманию. При выявлении таких лиц следует иметь в виду своеобразную “заразность” немедицинского приема наркотиков, которая проявляется в стремлении почти каждого потребителя этих средств приобщать к наркомании как можно большее число лиц из числа своего окружения. Как показывают криминологические исследования, появление потребителей в доме, общежитии, предприятии, учреждении, организации, где ранее отсутствовали такие лица, сопровождается распространением наркомании. Вовлекающие в наркоманию проявляют изобретательность, всячески разжигают повышенный нездоровый интерес к наркотикам у других граждан, оказывают на них психологическое давление, скрывая при этом отрицательные последствия этого явления. Установлены различные способы вовлечения в наркоманию. Потребители наркотиков, выступая в роли лидера, в создаваемых ими группах, формируют в сознании своих жертв отвращение к труду, учебе, работе, семье и прочему; прививают им склонность к обогащению за счет незаконной реализации наркотиков; пропагандируют необычные ощущения от приема наркотиков. Как свидетельствует статистика, в данную группу входят лица, состоящие на учете по поводу потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также несовершеннолетние, являющиеся лидерами различных неформальных объединений, ориентированных на потребление наркотиков.

Перевозчики - это лица, которые, применяя различные способы, осуществляют незаконную транспортировку наркотических средств и психотропных веществ от места их произрастания или хранения к месту их дальнейшей переработки, сбыта и потребления. В качестве перевозчиков наркотиков выступают как потребители и мелкие сбытчики, так и лица, напрямую не связанные с незаконным оборотом наркотиков: родственники, соседи, случайные знакомые, попутчики, лица, обладающие маршрутными возможностями (водители, работники воздушного и железнодорожного транспорта и прочие).

При перемещении наркотиков методы их сокрытия остаются традиционными. Основными из них являются: сокрытие среди товаров, предметов и продуктов питания, которые не привлекают особого внимания при досмотре и пересечении границы, в личных вещах, бытовых приборах, различных изделиях художественного промысла, а также в пустотах автомобильного и железнодорожного транспорта и специального оборудования для этих целей тайниках.(Приложение № 2)

Организаторы преступных сообществ - это лица, которые организуют и руководят деятельностью групп по приобретению, изготовлению и распространению наркотиков на “черном рынке” ими, как правило, становятся лица ранее судимые, прежде всего за преступления, связанные с наркотиками, которые хорошо ориентируются в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В последние годы преступные группировки чаще возглавляют лица, располагающие большими денежными средствами. Сами организаторы нередко в осуществлении операции по скупке и продаже наркотиков непосредственного участия не принимают, они лишь финансируют эту деятельность и получают доходы, тщательно маскируют свою причастность к наркобизнесу.

Расхитителями главным образом выступают потребители наркотиков, не имеющие материальных средств для их приобретения. Это, прежде всего, ранее судимые за преступления, связанные с наркотиками, неработающие и не учащиеся наркоманы. Кроме того, кражи, грабежи и разбои наркотиков совершаются лицами не для личного потребления, а с целью их дальнейшей реализации и наживы.

Во многих случаях расхитителями являются лица, имеющие доступ к готовым наркотическим препаратам или наркотическому сырью: работники химфармпредприятий, аптек, аптечных складов, лечебно-профилактических и медицинских учреждений (чаще средний медицинский персонал, сельские жители, имеющие доступ к посевам мака и конопли)

Медицинские работники совершают хищения наркотикосодержащих лекарственных средств, вверенных им по службе или под охрану, на почве злоупотребления ими либо с целью сбыта таких средств по корыстным или иным мотивам другими лицами, потребляющими такие средства.

Для сокрытия данного преступления они производят:

списание в расход наркотикосодержащих лекарств по сфабрикованным документам;

неоприходование или неполное оприходование поступающих препаратов с наркотическим действием, с последующим составлением подложных документов;

составления фиктивного акта об уничтожении наркотиков с просроченным сроком хранения;

выписку на вымышленных лиц рецептов, на получение наркотических средств и психотропных веществ. Таким способом совершается хищения, если медицинский персонал лечебных учреждений входит в сговор с работниками аптек;списание наркотиков на некурабельных, онкологических и иных больных, которым фактически они не выдавались и не вводились; извлечение наркотиков из ампул с последующим замещением другими растворами (ампула в таких случаях, в отличие от обычной, укорочена). Анализ "Соглашения между государствами- членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров " и Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК" на 2006- 2014г. Согласно принятому Соглашению, члены Шанхайской организации (Стороны), сотрудничая в области противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками, руководствуются следующими основными принципами:

- государственное регулирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотиков и их прекурсоров (Приложение № 2);

- обеспечение неотвратимости наказания за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- приоритетность мер профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- государственная поддержка научных исследований в области разработки основных методов лечения наркомании и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Стороны в соответствии со своим национальным законодательством могут устанавливать ответственность за немедицинское потребление наркотиков как превентивное средство предупреждения наркомании и снижения спроса на наркотики.В соответствии со ст.3 настоящего Соглашения, стороны осуществляют сотрудничество в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками по следующим основнымнаправлениям:

- анализ состояния преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- установление строгого контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- осуществление согласованных мер для выполнения положений международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- организация взаимодействия компетентных органов Сторон по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

- разработка совместных программ противодействия наркомании, незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

...