Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

- совершенствование правовой базы сотрудничества Сторон в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, гармонизация национального законодательства Сторон в этой области с учетом положений международных договоров;

- профилактика наркомании, разработка и внедрение новых методов лечения, социальной и медицинской реабилитации больных наркоманией;

- запрещение пропаганды и рекламы, способствующей распространению наркомании. Сотрудничество в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками исходя из анализа положений положений ст. 4 осуществляется в следующих формах:

Во- первых обмен информацией по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, осуществляется относительно: любых связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров преступлений, совершенных или подготавливаемых к совершению на территорияхСторон; лиц, подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров; конкретных фактов и событий, связанных с незаконным перемещением или намерениями относительно незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров с территории одной Стороны на территорию другой Стороны; структуры, персонального состава, сферы деятельности, организации управления и связей криминальных группировок, которые причастны к незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров и деятельность которых носит транснациональный характер; деятельности, направленной на легализацию (отмывание) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров; форм и методов выявления источников поступления наркотиков и их прекурсоров в незаконный оборот и мер пресечения такого незаконного оборота; применяемых правонарушителями способов сокрытия и маскировки наркотиков и их прекурсоров, находящихся в незаконном обороте; методов их выявления; других вопросов, представляющих взаимный интерес. Во- вторых, проведение одной Стороной по запросам другой Стороны оперативно-розыскных мероприятий по вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

В- третьих, взаимодействие при проведении мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, в том числе при проведении контролируемых поставок;

В- четвертых, осуществление обмена опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров; законодательными и иными нормативными правовыми актами, материалами о практике их исполнения, статистическими данными и методическими рекомендациями по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров и т. д.Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы (далее - Стратегия) разработана в интересах дальнейшего развития казахстанского общества, обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан.

Данная Стратегия отвечает основным положениям Указа Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года N 735 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", в котором противодействие наркомании и наркобизнесу определено одним из основных направлений деятельности государственных органов и общественных институтов. В ней учтены положения Бишкекской декларации, провозглашенной 25 августа 1999 года главами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества, Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности Сторон, подписанного 21 апреля 2000 года в городе Ташкенте главами государств-участников Центрально-Азиатского экономического сообщества, а также других нормативных правовых актов в данной области.

На сегодняшний день среди актуальных вопросов, стоящих перед казахстанским обществом и требующих скорейшего решения, на одно из первых мест выходит проблема роста наркомании и наркобизнеса как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности в целом [11].

Анализ развития наркоситуации в Казахстане за последние 10 лет свидетельствует о том, что в республике она характеризуется существенным обострением, имеющим устойчивую негативную динамику.

Центральноазиатский регион в настоящее время постоянно подвергается экспансии наркотиков разных видов и форм происхождения. Основными причинами этого стали:

1) непосредственная близость к государствам-источникам наркоугрозы, удобное для контрабандной доставки наркотических средств в Европу географическое положение и расширяющиеся транзитные возможности;

2) большая протяженность границ, незавершенность демаркационных работ на приграничных участках со странами постсоветского пространства и в связи с этим их недостаточная защищенность от проникновения наркотиковизвне;

3) продолжающийся рост производства наркотических веществ в Афганистане, перемещение и создание нарколабораторий в северных провинциях страны, непосредственно граничащих с Содружеством НезависимыхГосударств (СНГ);

4) увеличение объемов контрабанды синтетических наркотиков из Европы.

В силу своего географического положения республика практически оказалась в центре мировых рынков нелегального производства и сбыта наркотиков, что объективно способствует вовлечению нашей страны в сферу интересов международных преступных организаций и группировок, связанных с наркобизнесом. В 2004 году в результате проведения многоходовых оперативных мероприятий изъято наркотиков в 9 с лишним раз больше, чем в 2003 году (1769,020 кг против 192,518 кг), а в период с января по сентябрь 2005 года изъято более 21635 кг наркотиков.

Прохождение по территории Казахстана наркопутей оказывает существенное влияние на рост количества наркозависимых граждан республики. В силу того, что организованные преступные группировки стремятся взять под контроль наркобизнес, следует прогнозировать дальнейшее увеличение объемов ввоза наркотиков в Казахстан, их транзитных перевозок, а также создание крупных перевалочных пунктов. В этой связи повышается вероятность увеличения количества граждан страны, вовлекаемых в преступную деятельность.

На это указывает рост количества регистрируемых в Казахстане наркопреступлений с 9 тыс. в 2003 году до 11 тыс. в 2004 году и 7 тыс. за 9 месяцев 2005 года.

Для расширения масштабов наркобизнеса организованные преступные группы стремятся установить связи с представителями власти, пытаются оказать влияние на общую ситуацию в приграничных районах, превратить их в перевалочную базу контрабанды наркотиков. Нестабильная общественно-политическая ситуация в сопредельных государствах Центральной Азии создает предпосылки для сращивания представителей власти с лидерами организованных преступных наркогруппировок. Таит в себе серьезную опасность и возможность формирования нарколобби, которое будет оказывать достаточно сильное давление на различные круги общества.

Получение колоссальных прибылей международными наркосиндикатами и организованными преступными группировками от использования территории Казахстана в качестве транзитного коридора для транспортировки наркотиков создает условия для вовлечения в потребление наркотиков все большего числа наших граждан. Однако факты "отмывания" доходов от торговли наркотиками практически не выявляются.

В социальной сфере - это угроза сохранению здорового генофонда нации.

Согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (по состоянию на 30.06.09 г.), на учете состоят 56633 лица, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, что на 8,6 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, в том числе 4866 женщин (на 4,1 % больше), 4942 несовершеннолетних (на 218,2 % больше), в том числе до 14 лет включительно - 881 (на 294,1 % больше). Особую тревогу вызывает тот факт, что растет число наркозависимых среди женщин и несовершеннолетних.

По экспертным оценкам, в зону наркотического риска попадает каждый одиннадцатый житель нашей страны.

Сегодня в Казахстане происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка, идет активный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на "тяжелые" (прежде всего героин). Возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (ЛСД, экстази, амфетамины).

Серьезность складывающейся ситуации и ее значимость подтверждают и результаты социологических опросов, проведенных под эгидой Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы, в которых приняли участие 12000 человек старше 18 лет. Подавляющее большинство участников опросов считает угрозу распространения наркомании и наркобизнеса одной из наиболее серьезных. В частности, 30,3 % респондентов заявили, что распространение наркотиков - это сегодня наиболее острая проблема для Казахстана.

По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, в 2008 году у осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, зарегистрировано 17561 (в 2007 году - 16375) наркологическое расстройство, из них 8871 вследствие употребления наркотических препаратов. По состоянию на 1 апреля 2009 года, в исправительных учреждениях содержались 4094 наркозависимых, из них 2560 с принудительным лечением, 1534 со снятым лечением по решению суда, 425 женщин, 7 несовершеннолетних. За аналогичный период 2008 года содержались 4364 наркозависимых, из них 2637 с принудительным лечением, 1727 со снятым лечением по решению суда, 557 женщин, 17 несовершеннолетних.

Первичная заболеваемость наркоманией за шесть месяцев 2009 года составила 323 случая на 100 тыс. человек населения (в 2008 году - 318). Высокие показатели первичной заболеваемости зарегистрированы в Павлодарской (828), Атырауской (735), Восточно-Казахстанской (526), Акмолинской (492) и Карагандинской (373) областях.

Особую тревогу вызывает проблема распространения ВИЧ/СПИДа среди наркозависимых. По данным Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, на 1 июля 2009 года в Казахстане официально зарегистрированы 5090 ВИЧ-инфицированных, из которых потребители инъекционных наркотиков составляют 63,4 %. При этом передача ВИЧ половым путем составляет 25,5 %.

Анализ результатов предшествующей Стратегии и принятых в ее исполнение программных документов свидетельствует о том, что запланированные мероприятия успешно реализовываются на местах. В Казахстане сформирована и реализуется единая и сбалансированная государственная политика в сфере оборота наркотиков, установлен государственный и социальный контроль за развитием наркоситуации в стране. Удалось достичь ее стабилизации и ограничения негативного влияния на состояние внутренней и внешней безопасности Казахстана, здоровье и благополучие народа.

В то же время острота проблемы не спадает, чему способствует ряд взаимосвязанных факторов, одним из которых является усилившийся трафик через нашу страну наркотиков, главным образом афганского происхождения. Все более безотлагательной становится реализация комплекса правоохранительных мер по созданию антинаркотических поясов в приграничных с Афганистаном регионах.

Цель Стратегии заключается в совершенствовании системы государственного и общественного противодействия наркомании и наркобизнесу в Республике Казахстан.

В числе наиболее важных задач Стратегии следует определить:

1) усиление антинаркотической пропаганды;

2) повышение эффективности мероприятий по профилактике, раннему выявлению, эффективному лечению и социальной реабилитации наркозависимых лиц;

3) укрепление межведомственного взаимодействия в борьбе с наркобизнесом;

4) расширение международного сотрудничества в борьбе с наркоманией инаркобизнесом и т. д.

2.2 Методы выявления незаконного оборота наркотических средств

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического достижения поставленных целей. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием реализации задач и возможностей исполнительной практической власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенцией в установленных границах и в соответствующей форме.В свою очередь метод организации государственного управления есть средство практического осуществления возможностей государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей в интересах всего гражданского общества при приоритетности интересов, прав и свобод человека и гражданина, личности. Поэтому субъекты исполнительной власти, разнообразные по своему назначению, воздействуют на различные объекты в пределах имеющихся у них компетенции.

Индивидуальность методов организации управления состоит в том, что они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты. Она выражается в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы реализации исполнительной практической власти: используется субъектами исполнительной власти в пределах их компетенции; персонифицирует объекты управления. Как правило, свое проявление они получают в правовых актах управления: выбор конкретных методов управляющего воздействия опосредуется задачами и целями в сфере исполнительной власти, поэтому находятся в прямой зависимости от особенностей объекта управления.

Вместе с тем объективная реальность в Казахстане позволяет показать, что методы управляющего воздействия всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение. Следовательно, это административно-правовые методы. Они направлены на создание нормальных условий для гражданского общества через конституционные интересы человека, гражданина и личности.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа правонарушений, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными органам внутренних дел, в конкретном регионе за определенный период времени. В частности, важна информация о взрослых наркоманах, лишенных родительских прав и их детей; нарушениях трудового законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией.

Незаконное предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками: по их культивированию, изготовлению, транспортировке к местам сбыта, торговле и иным формам их незаконного распространения (склонения к потреблению, в том числе через рекламу, притоносодержание). В широком смысле сокращение незаконного предложения наркотиков составляет всю деятельность по контролю над наркотиками, кроме той, что связана с сокращением спроса.

Анализ незаконного оборота наркотиков в Казахстане показывает, что в нем преобладают производные мака и конопли, причем до 50% из них изготовлены на отечественном сырье. Заготовленные или закупленные преступниками в регионах - производителях, наркотики и сырье доставляются к местам сбыта в крупные города, промышленные центры.

Организация заслона на пути наркотрафика является важнейшей мерой по сокращению незаконного предложения.

Таким заслоном является комплексная операция "Мак", проводимая в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.

Операция "Мак" проводится в целях:

- выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;

- блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;

- выявления и оперативной разработки преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;

- устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;

- совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.

В рамках проводимых мероприятий на региональном уровне необходимо располагать информацией о местностях, куда заготовители наркосырья постоянно выезжают, о наличии межрегиональных и преступных международных связей по наркобизнесу, способах сокрытия и транспортировки наркотиков, местах их хранения. К участию в операции привлекаются все службы и подразделения органов внутренних дел.

Нельзя не сказать и о том, что "черный рынок" наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство, транспортировка, хранение, реализация (применение).

В целях перекрытия этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие - операция «Допинг».

Ежегодная оперативно-профилактическая операция "Допинг" направлена на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях.

Операция "Допинг" проводится в целях:

предупреждения и выявления хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;

- пресечения нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ:

- выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;

предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.

Для более эффективного проведения операции "Допинг" совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны этих средств и веществ в период транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ.

Операция "Допинг" окажется малоэффективной без привлечения к ней органов здравоохранения и общественности.

Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков на территорию Республики Казахстан (в том числе международных) осуществляются в рамках операций под условным названием "Канал".

Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее казахстанское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции "Канал" являются планы проведения совместных действий органов внутренних дел и других ведомств взаимодействующих регионов, а при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Операция "Канал" по перекрытию поступления наркотиков в Казахстан из-за рубежа также может проводиться казахстанскими правоохранительными органами в одностороннем порядке.

Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны между регионами - "потребителями" наркотиков и регионами - "производителями"; в приграничных регионах РК с правоохранительными органами стран, где они могут производиться или используются наркодельцами в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков в Казахстан.

Операция "Канал" реализуется совместно с органами МВД, МЮ, КНБ, Таможенного контроля и аналогичными службами зарубежных, как правило, приграничных государств.

Для достижения большего эффекта в борьбе с наркопреступностью подобным методом целесообразно перед началом операции наладить обмен достоверной оперативной информацией о межрегиональных, международных перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.

В процессе проверки поступающей информации в данной области профилактики подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков решают обычно следующие задачи:

- накапливают, систематизируют, обобщают и реализуют сведения о лицах (группах), подготавливающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, с целью недопущения их совершения;

- разобщают выявленные преступные наркогруппы расхитителей, изготовителей, сбытчиков, перевозчиков, потребителей наркотиков на стадиях приготовления, покушения или совершения преступлений:

- принимают меры к розыску и задержанию лиц, скрывшихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения приговора за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

- осуществляют сбор, систематизацию и реализацию информации о лицах, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков:

- выявляют факты легализации наркодоходов и лиц, причастных к этому;

- обеспечивают сбор доказательственной базы преступной деятельности разрабатываемых лиц;

оказывают содействие предварительному следствию по делам о наркопреступлениях.

В первую очередь необходимо обратить внимание на потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Именно они являются первым звеном в цепи участников незаконного оборота наркотиков. Они потребляют данные средства не с целью сбыта, а для личного потребления. По степени подверженности к потреблению наркотиков можно дифференцировать на следующие группы:

- “Относительного риска”. Ее составляют лица, отражающие своим поведением готовность к наркотизации. Они характеризуются проявлением нездорового интереса к наркотическим средствам и другим веществам, обладающими одурманивающим действием.

- “Повышенного риска”. В эту категорию входят лица, приступившие к экспериментированию на себе действия наркотиков или иных одурманивающих веществ. На данном этапе ими не осознается опасность последствий наркотизации. Наличие сформированной установки на потребление влечет реальную возможность совершения этими лицами правонарушений, с целью непосредственного получения наркотиков, либо добывания средств на их приобретение.

- “Злоупотребляющих”. К ним относятся лица, допускающие систематическое употребление наркотических средств, сильнодействующих или других веществ, влекущих одурманивание. Однако, у них отсутствуют признаки наркомании или токсикомании как заболевания.

- “Больных наркоманией”. К их числу относятся лица, у которых четко сформировалась болезненная физическая или психическая зависимость к потребляемым веществам.

Такие лица выявляются в процессе повседневной деятельности сотрудниками органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что наркотики чаще потребляются в группах. Такие группы нередко объединяются с единственной целью: добыть наркотики или деньги для их приобретения. Эта совместная деятельность, обычно, не сопровождается возникновением дружеских отношений. Склонность таких лиц к объединению особенно проявляется тогда, когда потребителей наркотиков много, они разбиваются на мелкие группы, имеющие своего лидера, являющимся, по сути, поставщиком наркотиков или сырья для его производства.

Поэтому, зная состав группы потребителей таких средств, место нахождения помещения, где они принимают их, привычное время приема, можно направленно выявлять сбытчиков этих средств, содержателей притонов.

Все лица, которые принимают участие в незаконном обороте наркотиков, могут быть условно классифицированы на определенные группы. При этом одно и то же лицо в зависимости от характера совершаемых действий может быть отнесено к одной или нескольким группам:

Изготовители (производители). Это лица, занимающиеся незаконными посевами наркотикосодержащих растений.

Выращивание (возделывание) предполагает посадку растений, уход за ними, их уборку, культивирование - это введение новых технических приемов по выращиванию растений и их селекция. Также производством наркотических средств и психотропных веществ занимаются различные лаборатории, производящие наркотические средства и психотропные вещества.К этой категории можно отнести и лица, непосредственно перерабатывающие наркотическое сырье или изготавливающие готовые к потреблению наркотики, осуществляющие их рафинирование (очищение от посторонних примесей) в целях повышения концентрации наркотического эффекта получаемых наркотиков. К данной группе могут, отнесены и сельские жители, выращивающие наркотикосодержащие культуры, медицинские, научные работники и другие лица.

Распространители (сбытчики) - это лица, совершающие незаконную реализацию наркотических средств или психотропных веществ.

Можно выделить несколько типов лиц, занимающихся сбытом наркотических средств и психотропных веществ:

-оптовые сбытчики - те, кто занимается скупкой наркотиков в крупных размерах у производителей или расхитителей и реализацией их перекупщикам. Вместе с организаторами они составляют ядро преступных групп.

-перекупщики - те, кто занимается приобретением партий наркотиков у оптовых сбытчиков, расфасовкой и сбытом их розничным торговцам. Зачастую они выступают так же в роли перевозчиков.

-розничные сбытчики - те, кто непосредственно сбывает наркотики потребителям, а нередко и занимается содержанием притонов для потребления этих средств.

Для сбытчиков наркотиков характерно негативное отношение к социально - полезной деятельности, наличие преступного опыта, в том числе по изготовлению, потреблению и сбыту наркотических средств и психотропных веществ. Особенностью противоправной деятельности сбытчиков наркотиков является ее групповой характер, разветвленность преступных связей, их межрегиональный и межгосударственный характер, распределение ролей среди участников данной группы.

Выявление лиц, занимающихся сбытом наркотических средств, является сложным процессом, в ходе которого необходимо тесное взаимодействие оперативных работников и следователей. Одним из приемов выявления лиц, распространяющих наркотические вещества, является работа в местах концентрации наркоманов (дискотеки, рынки, вокзалы и.т.д.), в аптеках, где такие лица пытаются получить наркотики по поддельным рецептам.

Получив сведения о лицах, пытающихся сбыть наркотические средства, необходимо учитывать, что под незаконным сбытом следует понимать любые способы их реализации (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.п.), сотрудники должны наметить мероприятия, обеспечивающие документирование таких действий. Необходимо определить наиболее выгодное для этого время и место. Также в процессе выявления необходимо принять все меры к выявлению лиц, которые могли быть свидетелями сбыта наркотиков.

Организаторы и содержатели притонов - это лица, организующие притоны или систематически предоставляющие помещения для потребления наркотических средств и психотропных веществ, либо распоряжающиеся такого рода помещениями. Лишаясь источника поступления к ним потребляемых наркотических средств или психотропных веществ, они систематически предоставляют свою квартиру (дом) другим потребителям, имеющим такие средства для совместного их приема, компенсируя, таким образом, утраченный источник наркотиков. Они используют жилое помещение для приготовления и потребления сбываемых ими наркотиков. Для этих лиц характерна тесная связь с потреблением и изготовлением наркотиков.

Примерно половина содержателей притонов ранее судимы или состоявшие на учете в органах внутренних дел.

Выявление фактов содержания притонов возлагается на сотрудников подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (оперативная информация), участковых инспекторов милиции (отработка закрепленных участков), работников паспортной службы (в процессе осуществления прописки граждан), следователей (при расследовании преступлений). Кроме этого информацию о таких фактах можно получить из заявлений граждан, от работников жилищно-коммунального хозяйства.

При выезде на место проживания составляется протокол осмотра с участием понятых. В конце протокола осмотра места происшествия указывается, что изымается, предметы, как упаковывается, какими поясняющими надписями снабжается, кем подписывается. Протокол подписывается понятыми, лицами, присутствующими при осмотре и лицами, составившим протокол.

Вовлекающих в наркоманию. При выявлении таких лиц следует иметь в виду своеобразную “заразность” немедицинского приема наркотиков, которая проявляется в стремлении почти каждого потребителя этих средств приобщать к наркомании как можно большее число лиц из числа своего окружения. Как показывают криминологические исследования, появление потребителей в доме, общежитии, предприятии, учреждении, организации, где ранее отсутствовали такие лица, сопровождается распространением наркомании. Вовлекающие в наркоманию проявляют изобретательность, всячески разжигают повышенный нездоровый интерес к наркотикам у других граждан, оказывают на них психологическое давление, скрывая при этом отрицательные последствия этого явления. Установлены различные способы вовлечения в наркоманию. Потребители наркотиков, выступая в роли лидера, в создаваемых ими группах, формируют в сознании своих жертв отвращение к труду, учебе, работе, семье и прочему; прививают им склонность к обогащению за счет незаконной реализации наркотиков; пропагандируют необычные ощущения от приема наркотиков. Как свидетельствует статистика, в данную группу входят лица, состоящие на учете по поводу потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также несовершеннолетние, являющиеся лидерами различных неформальных объединений, ориентированных на потребление наркотиков.

Перевозчики - это лица, которые, применяя различные способы, осуществляют незаконную транспортировку наркотических средств и психотропных веществ от места их произрастания или хранения к месту их дальнейшей переработки, сбыта и потребления. В качестве перевозчиков наркотиков выступают как потребители и мелкие сбытчики, так и лица, напрямую не связанные с незаконным оборотом наркотиков: родственники, соседи, случайные знакомые, попутчики, лица, обладающие маршрутными возможностями (водители, работники воздушного и железнодорожного транспорта и прочие).

При перемещении наркотиков методы их сокрытия остаются традиционными. Основными из них являются: сокрытие среди товаров, предметов и продуктов питания, которые не привлекают особого внимания при досмотре и пересечении границы, в личных вещах, бытовых приборах, различных изделиях художественного промысла, а также в пустотах автомобильного и железнодорожного транспорта и специального оборудования для этих целей тайниках.

Организаторы преступных сообществ - это лица, которые организуют и руководят деятельностью групп по приобретению, изготовлению и распространению наркотиков на “черном рынке” ими, как правило, становятся лица ранее судимые, прежде всего за преступления, связанные с наркотиками, которые хорошо ориентируются в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В последние годы преступные группировки чаще возглавляют лица, располагающие большими денежными средствами. Сами организаторы нередко в осуществлении операции по скупке и продаже наркотиков непосредственного участия не принимают, они лишь финансируют эту деятельность и получают доходы, тщательно маскируют свою причастность к наркобизнесу.

Расхитителями главным образом выступают потребители наркотиков, не имеющие материальных средств для их приобретения. Это, прежде всего, ранее судимые за преступления, связанные с наркотиками, неработающие и не учащиеся наркоманы. Кроме того, кражи, грабежи и разбои наркотиков совершаются лицами не для личного потребления, а с целью их дальнейшей реализации и наживы.

Во многих случаях расхитителями являются лица, имеющие доступ к готовым наркотическим препаратам или наркотическому сырью: работники химфармпредприятий, аптек, аптечных складов, лечебно-профилактических и медицинских учреждений (чаще средний медицинский персонал, сельские жители, имеющие доступ к посевам мака и конопли)

Медицинские работники совершают хищения наркотикосодержащих лекарственных средств, вверенных им по службе или под охрану, на почве злоупотребления ими либо с целью сбыта таких средств по корыстным или иным мотивам другими лицами, потребляющими такие средства.

Для сокрытия данного преступления они производят:

списание в расход наркотикосодержащих лекарств по сфабрикованным документам;

неоприходование или неполное оприходование поступающих препаратов с наркотическим действием, с последующим составлением подложных документов;

составления фиктивного акта об уничтожении наркотиков с просроченным сроком хранения;

выписку на вымышленных лиц рецептов, на получение наркотических средств и психотропных веществ. Таким способом совершается хищения, если медицинский персонал лечебных учреждений входит в сговор с работниками аптек;

списание наркотиков на некурабельных, онкологических и иных больных, которым фактически они не выдавались и не вводились;

извлечение наркотиков из ампул с последующим замещением другими растворами (ампула в таких случаях, в отличие от обычной, укорочена).

Таким образом проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом имеют ярко выраженный международный характер, поэтому не могут решаться только на государственном уровне.

Казахстану удалось значительно продвинуться в дальнейшем развитии международного сотрудничества в антинаркотической деятельности. Заключен ряд межправительственных и межведомственных соглашений и договоров. Нашими традиционными партнерами в этой области, помимо государств СНГ, стали США, Канада, страны Европейского Союза.

Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением ими, имеют корни во многих областях общественной жизни: общества, экономике, политике, культуре, праве, медицине, образовании, духовности каждого человека и др. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и политических организаций. Составной частью этой работы является целевая деятельность служб и подразделений органов внутренних дел, а именно проведения мероприятий, направленных на:

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с наркотиками, злоупотреблению;

- обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений;

- осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

В этой связи задачей органов внутренних дел в области противодействия незаконному обороту наркотиков является выявление специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в немедицинский прием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, с последующим проведением мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих причин.

Главной целью выявления, реализуемой органами внутренних дел, является поддержание основ здорового образа жизни населения. Соответственно, задачами - формирование у людей устойчивого общественного мнения в русле принципа "нет наркотикам"; пропаганда здорового образа жизни, убеждение отказаться от потребления тех граждан, кто успел приобщиться к этой растительной или химической отраве.

Заключение

Как мы видим, Правительство Казахстана сталкивается со значительными трудностями в эффективном противодействии быстро ухудшающейся наркоситуации и возрастающей в связи с этим преступности.

На сегодняшний день все мнения по поводу наркотиков и их незаконному обороту сводится к следующему:

Следует закрепить распространение на законодательном уровне и ни в коем случае не следует допускать легализации немедицинского потребления наркотиков. В настоящее время в России введена норма административного права, предусматривающая запрещение их потребления. Но как нам кажется, это не уменьшит числа потребителей, необходимо ужесточение наказания на уровне административного права и привлечение к уголовной ответственности за повторное нарушение данного запрета.

Прежде всего, важно чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания, как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией, предупреждение незаконного оборота наркотиков окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий распространение наркотиков.

Важно предусмотреть в бюджете Республики Казахстан выделение необходимых средств для противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту, а также обеспечения деятельности органов по их противодействию.

Среди причин, способствующих проявлениям наркомании, являются недостатки в деятельности органов внутренних дел, так как они обладают специфическим набором прав и обязанностей в данной сфере и являются на сегодня основным составным звеном аппарата государственного управления, непосредственно осуществляющим реализацию антинаркотического законодательства. Эти причины выражаются в несовершенстве способов выявления и учета лиц, совершающих различные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, отсутствии должного и систематического контроля за их образом жизни, слабом взаимодействии органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями, деятельность которых связана с предупреждением и пресечением наркотизма.

Важная роль в предупреждении и пресечении проявлений незаконного оборота наркотических средств, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления, принадлежит административно-правовым средствам. Необходимость усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует совершенствования административно-правовых средств, используемых в этой борьбе. Представляется, что совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям: повышения роли законодательства в установлении административно-правовых средств; в создании наиболее эффективной системы административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков путем введения в нее новых, наиболее эффективных средств, дополняющих арсенал имеющихся.

В целях предупреждения распространению наркомании в стране уделить особое внимание созданию реабилитационных центров по лечению лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, при этом целесообразно учесть международный опыт создания и работы данных центров.

Одно из решающих условий преодоления незаконного оборота наркотиков - ликвидация источников незаконной добычи наркотиков. Наименее защищенные из них в настоящее время - плантации конопли. В специфических условиях Дальневосточного региона, где в больших количествах произрастают наркосодержащие растения, недостаточное внимание обращается на их уничтожение, что способствует, более стремительному распространению наркомании и ее незаконного обороту. Необходимо решить вопрос об ограждении территорий агропромышленных комплексов, взятии под вневедомственную охрану . Также на объектах химфармпредприятий следует уделять внимание всем этапам технологии, хранению и реализации лекарственных средств, репутации тех , кто допущен к работе с наркотиками.

Отметим, что борьба с незаконным оборотом ведется пока неэффективно. Именно поэтому число наркоманов растет из года в год. Дела по незаконному обороту ограничиваются главным образом делами по приобретению наркотиков. Что же касается преступных организаций, связанных с оборотом наркотиков, то дел на них очень мало.

Репрессивные методы борьбы с наркоманией неэффективны. Это доказывает мировой опыт, это же мы видим на своем собственном. Неправда, что нет других, ненасильственных средств борьбы, но эти средства должны быть неторопные, они требуют длительной, самоотверженной работы и должны быть основаны на уважении человеческой личности.

Эффективность борьбы с наркопреступностью может быть обеспечена только путем использования комплексного подхода. Необходимо, прежде чем ужесточать санкции, рассмотреть и другие возможности для борьбы с наркопреступностью, исходя из принципа «экономии уголовной репрессии», закрепленного в Концепции правовой политики Республики Казахстан.

Наркопреступность является серьезной проблемой и требует адекватных усилий по противодействию ей, однако любые ссылки на угрозу национальной безопасности в качестве обоснования усиления ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков неправомерны с точки зрения международного права

Список использованной литературы

1. Назарбаев Н.А. «Казахстан - 2030» - Алматы. Юрист. 2000 г. Стр. 64.

2. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., Юридическая литература., 1999 г., с.48-49.

3. Международная Конвенция (ООН) «О борьбе незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», 1971 г. с.22-23.

4. Проблемы участия Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, Алматы, Данекер, 2001 г. с.135

5.Курс лекций по экспертному исследованию наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Центр судебной экспертиз РК, А. 2000 с.158-159

6. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 июля 1993 г. №629.

7. Бычкова С.Ф. Организация назначения и производства судебных экспертиз в Республики Казахстан, ч. 1, Алматы, Жетi жаргы, 1998 г. с. 205-210.

8. Баяхчев В.Г., Курылев А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами. - М., 1995 с. 101-103.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. (Общая часть). Комментарий. - Алматы: Жеті жар?ы, 2002.

10. Док. Лиги Наций. С. 286 (1). М. 174 (1), 1936, XI; League of Nations Treaty Series -1939, vol. 198. P. 299-323; Мей Г.Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. - ООН. Бюллетень по наркотическим средствам, 1950. Т. II.№ I.C. 1-15.

11. Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности //Российская юстиция.-2002.- № 12.

12.Закон Республики Казахстан от 29.07.1998 г.№249 «О присоединении Республики Казахстан и Конвенции о психотропных веществах» присоединение к Конвенции, принятой в Вене 21.02.1971).

13.Постановление Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную деятельность и иную антиобщественную деятельность (Сб. 1997 г. т.1 с.332).

14.Указ Президента Республики Казахстан от 16 мая 2000 г. «Стратегия борьбы с наркоманией, наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.

15.Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан/Приложении «1 к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 09.03.1998 г.№186.

16.Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью. Международный и сравнительно-правовой аспекты. М., ЮрИнфоР, 2000 г. 208 с.

17. Поврезнюк Г .И. Об обороте наркотических средств., Алматы, 1998 г. с.116

18. Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть, т. 2 стр. 171-199.

19. Андреев Г.И., Грамович Н.И. Порубов. Криминалистика, «Высшая школа», Минск, 1997 г. стр. 272-282.

20. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования /под ред. Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкин и др./, Новый Юрист, М, 1997 г. с. 269-301.

21. Руководство для следователей /под ред. Н.А. Селиванова, В.А. Снеткова /Инфра - М. ИПК «Лига разума»»., 1997 г. стр. 399-420.

22.Треушников М.К. Судебные доказательства Изд. 2. Городец М., 1999г.

23.Курс лекций по экспертному исследованию наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Центр судебной экспертиз РК, А. 2000 24. Волков С.Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. //Вестник криминалистики.Вып.1 2002. с.85-89.

25. Каз Ц. М. Пределы доказывания в стадии возбуждения уголовного дела // Ученые записки / Саратовский юрид. ин-т им. Д. И. Курского. Вып. XI. Саратов, 1964.

26. Криминология: Учебник. /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.:БЕК, 1998.

27. Мей Г.Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. - ООН. // Бюллетень по наркотическим средствам, 1950. Т. II.№ I.

28. Петрова В.И., Ревяко Т.И. Наркотики и яды: психоделики и токсические вещества, ядовитые животные и растения.- Минск: Литература, 1996.

29. Роганов С.А. Криминалистическая характеристика и особенности расследования незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств //Дисс. канд. юридич. наук.-Спб., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997.

30. Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности //Российская юстиция.-2002.- № 12.

31. Резолюция 9/1 от 16 февраля 1946 года Экономического и Социального Совета // Резолюции, принятые Экономическим и Социальным Советом на первой сессии с 23 января по 18 февраля 1946 г. Нью-Йорк: ООН //Бюллетень по наркотическим средствам, 1966. Т. XVIII. № 1. С. 3-4.

32. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л.: изд-во Ленинградского ун-та, 1974.

33. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части / Под общ. Ред. И.Ш. Борчашвили. Изд. 2-е. - Алматы: Жеті жар?ы, 2007.

34. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. (Особенная часть). Комментарий. - Алматы: Жеті жар?ы, 2003.

35.Лончаков А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях; Учебное пособие // Владивосток. -1996. -стр.100

36. Лончаков А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие.// Владивосток. -1996. -стр. 125

37. Лончаков А.П. "Административные взыскания". Фондовая лекция. // Хабаровск. -1996. -стр. 147

38. Лончаков А.П. Типология личности преступника. Сборник научных трудов. // Хабаровск, Изд-во ХГТУ, -1996, -стр. 100

37. Лончаков А.П. Убежище и принуждение в государственных управлениях. Учебник. // Хабаровск. -1996.- стр. 132

39. Лончаков А.П. и Якубов Л. "Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка". Учебное пособие. // Киев. Изд-во Вища школа. -1979. -стр. 251

40. Приказ "Об утверждении Инструкции по распределению наркотических средств, психотропных веществ в РК" от 21.11.2002г. № 125

41. Приказ "Об утверждении Инструкции по утверждению нормативов потребления и обеспечения прекурсорами" от 22. 11. 2002 г. № 126

42. Указ президента РК " Об утверждении Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2006- 2014 г." от 29. 11. 2005 г. № 1678

43. Указ Президента Республики Казахстан " О подписании Соглашения между государствами- членима Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 16 июня 2004 года N 1396

44. Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г., введен в действие с 1 января 1998 г. (с изменениями и дополнениями).

45.Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 20.07.1993 г. №629 «О мероприятиях в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ)».

Приложение № 1



Размещено на Allbest.ru

...