Методы осуществления государственной политики в области регионального развития

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену.

Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. [6]

Будут проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций (СПК) для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

Деятельность этих корпораций будет направлена на привлечение новых проектов, которые будут осуществляться как по всей стране, так и за ее пределами.

Деятельность любой СПК будет распространяться на территорию, большую, чем административно-территориальная единица, и будет более привязана к производственным связям.

Правительство считает целесообразным создание в Казахстане 5 СПК.

В отношении их деятельности будет применяться широкая система мер государственного регулирования и стимулирования.

Каждая СПК будет представлять собой холдинговую компанию, управляющую государственными активами в соответствующем регионе страны, включая значительные участки земель.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

В предстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2006-2010 годы.

Развитие агропромышленного комплекса в области аграрной политики Правительство считает главной задачей - обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Агро-индустриальная политика будет строиться на поддержке эффективных отраслей, производящих конкурентоспособную продукцию и формировании общеэкономических условий для стабилизации производства основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом спроса на внутреннем и внешних рынках. Стратегическими задачами агро-индустриальной политики является:

1) Формирование рациональных форм хозяйствования, успешно

функционирующих в рыночных условиях, становление субъектов агро-бизнеса.

2) Повышение технологического уровня производства сельскохозяйственной продукции, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий

3) Обеспечение населения крупных промышленных центров молоком и молочными продуктами, а перерабатывающие предприятия - сырьем

4) Производство и поставка на региональные рынки и рынки ближнего и дальнего зарубежья высококачественного мраморного мяса казахской белоголовой породы промышленного производства

5) Развитие конного спорта и совершенствование костанайской породы лошадей

6) Сохранение генофонда отечественных пород (аулиекольская порода мясного скота, северо-казахский меринос овец, костанайская порода лошадей)

7) Расширение импортозамещающего, экспортоориентированного производства

8) Укрепление технической оснащенности сельскохозяйственного производства

9) Развитие перерабатывающих и сервисных производств на селе

10) Увеличение занятости сельского населения

11) Дальнейшее развитие агромаркетинга

12) Развитие исконных отраслей животноводства (мясное скотоводство, табунное коневодство, мясосальное грубошерстное овцеводство) в южных регионах области

13) Стратегия действий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию, а также компенсации части затрат на приобретение удобрений, гербицидов, ГСМ, сельхозтехники.

Для этого Правительство планирует построить свою работу в нескольких направлениях.

Во-первых, усилия будут направлены на развитие национальных конкурентных преимуществ АПК. Наш аграрный сектор имеет ряд преимуществ и значительный нереализованный потенциал, которые успешно могут быть использованы в конкурентной борьбе. Это - сравнительно невысокие затраты на производство сырья и его переработку; значительное превышение производства над объемами внутреннего потребления; потенциал производства продукции в широком ассортименте, обусловленный наличием различных природно-климатических зон; возможности производственных мощностей, активности бизнеса в сфере переработки сырья. Катализатором роста производительности и качества продукции, совершенствования технологий и модернизации оборудования на основе использования резервов интеграции будет развитие кластерных взаимоотношений.

Во-вторых, необходимо осуществить индустриализацию АПК. Это будет обеспечиваться через техническую и технологическую модернизацию отраслей АПК, повышение доли высокорентабельных культур в структуре посевных площадей, перевод животноводства на промышленную основу, усиление научного обеспечения и внедрения инновационных разработок.

В качестве подготовительного этапа для проведения индустриализации АПК Правительство планирует проводить работу по стимулированию сельской кооперации и созданию крупных фермерских хозяйств.

В-третьих, получит дальнейшее развитие инфраструктура АПК. Планируется создать стройную систему, позволяющую обеспечить безопасность продовольственных товаров, что является одним из главных условий вступления в ВТО. При этом на первый план выдвигаются вопросы обеспечения полного ветеринарного и фитосанитарного благополучия страны.

Крайне важным моментом является модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК. Для ее решения предлагается разработать и внедрить современные технические регламенты и стандарты, обеспечить переход субъектов АПК на международную систему менеджмента качества и безопасности, создать сеть специализированных лабораторий и оснастить их необходимым оборудованием в соответствии с требованиями международных норм. Также предстоит развивать финансовую и страховую инфраструктуру АПК. Предусматривается расширение объемов кредитования, гарантирования и страхования сельскохозяйственного производства, а также видов оказываемых сельскому населению финансовых услуг.

Необходимо обеспечить улучшение информационно-маркетингового и консультационного обеспечения субъектов АПК путем расширения перечня бесплатных услуг по предоставлению маркетинговой информации через сеть сельских информационно-консультационных центров, развития системы распространения и передачи сельскохозяйственных знаний, информации о передовых технологиях, достижениях науки и инновациях, формирования системы финансово-технического консалтинга сельских товаропроизводителей.

Кроме того, нужно будет выстроить четкую систему продвижения товаров от производителя до потребителя через создание разветвленной сети специально оборудованных заготовительно-закупочных кооперативов. [7]

В-четвертых, это государственное регулирование рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны. Необходимость таких мер диктуется сезонными колебаниями объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответственно неравномерными поставками продовольственных товаров на внутренний рынок, что в свою очередь является причиной резких колебаний цен и инфляционных процессов. Кроме того, имеется несбалансированность объемов производства и имеющихся рынков сбыта. Для нивелирования этих факторов Правительство будет применять распространенные в мировой практике механизмы закупочных и ценовых интервенций, создавать коммунальные оптовые рынки сельхозпродукции с развитой транспортно-логистической и информационной инфраструктурой, развивать биржевую торговлю. Реализация данных мер позволит повысить конкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса, как на внутреннем, так и на международных рынках.

Диверсифицированная экономика области с увеличивающейся долей обрабатывающей промышленности, конкурентной на внутреннем и внешнем рынке. В обрабатывающей промышленности индустриальное развитие обеспечено производством продукции, отвечающим международным стандартам качества. Созданы благоприятные условия для развития предпринимательства, открытия новых предприятий. Продолжается работа по устранению административных барьеров, налажены контакты по взаимодействию субъектов малого предпринимательства с потенциальными потребителями. Формирование индустриального комплекса области, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках и способного максимально удовлетворить потребности населения области. Способствовать и стимулировать развитие обрабатывающей промышленности, предпринимательства путем государственной поддержки и создания условий для их развития.

Увеличение объема производства в обрабатывающей промышленности за счет открытия новых производств, производств с высокой добавленной стоимостью. Дальнейшее развитие промышленного сектора и выход на внешние рынки сбыта. Экономический рост предприятий позволит им разрабатывать собственные технологии, а также приобретать зарубежные технологии и оборудование для дальнейшего совершенствования производства. Рациональные изменения в экономике будут способствовать росту промышленности. Начиная с 2008 года и по 2010 год особое внимание будет уделяться включению горнодобывающих предприятий области в крупные финансово-промышленные группы для продвижения на рынки других стран.

Масштабное внедрение информационных техники и технологий, изучение имеющихся потенциальных рынков товаров и услуг; влияние на спрос и переориентировка товаров на рынке; стимулирование ввоза высокоэффективных технологий; внедрение автоматизированных систем управления. [8]

Горнодобывающие предприятиям Костанайской области, а именно ОАО «ССГПО», ОАО «Кустанайасбест», ТОО «Оркен», в утвержденных инвестиционных программах большое внимание уделяют разработке и внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП), благодаря чему планируется выполнение приоритетных производственных программ, разработанных до 2010 года.

Коммерциализация научно-технической сферы стимулирование опытно-конструкторских и научно- исследовательских работ на промышленных предприятиях, развитие финансовых институтов по кредитованию и страхованию экспортных операции.

Коммерциализация научно-технической сферы в Костанайской области осуществляется, в основном, в двух направлениях.

Деятельность Целинного научно-исследовательского института механизации и электрификации сельского хозяйства (ЦелинНИИМЭСХ) кроме разработки и издания системы технологий и машин для комплексной механизации растениеводства на период до 2007 года в новых условиях хозяйствования будет направлена на выполнение коммерческих проектов для предприятий машиностроения. В первую очередь по испытанию сельскохозяйственных предлагаемых для использования в северном регионе Республики Казахстан. Преимущественное развитие исследований и разработок, направленных на совершенствование технологических процессов на предприятиях горнодобывающей отрасли, например внедрение в ТОО «Оркен» (Лисаковский ГОК) технологии по снижению содержания фосфора в железорудном концентрате, реконструкция обогатительной фабрики ОАО «ССГПО», которая позволит увеличить содержание железа в железорудном концентрате и окатышах и др. [8]

Цель промышленно - технологической политики формирование индустриального комплекса области, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках со стабильными и устоявшимися рынками сбыта с определившейся и расширяющейся специализацией.

Правительство будет совершенствовать проводимую жилищную политику.

Будет стимулироваться дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства путем выделения из республиканского бюджета средств на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов индивидуальной жилищной застройки.

Выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство планируется с учетом приоритетов, определенных Государственной программой развития жилищного строительства: молодым семьям, госслужащим, работникам бюджетной сферы и социально защищаемым слоям населения.

Предусматривается дальнейшее совершенствование жилищного законодательства. Для стимулирования привлечения частного капитала в арендный сектор жилья прорабатывается возможность государственной поддержки и преференций для застройщиков и собственников арендного жилья.

Дальнейшее развитие получит строительство инженерно-коммуникационных сетей и иных объектов инфраструктуры при застройке жилых районов. В целях стимулирования платежеспособного спроса будут совершенствоваться системы ипотечного кредитования жилищного строительства и жилищных строительных сбережений.

С учетом наработанного опыта будут внесены необходимые коррективы в Государственную программу развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы и нормативные правовые акты, действующие в жилищной сфере. Правительство планирует принять Программу развития жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан на 2009-2009 годы.

Формирование и реализация региональной политики в области труда, занятости и социальных программ с целью повышения благосостояния и качества жизни населения Костанайской области. Совершенствование организации социальной помощи, системы реабилитации, улучшение качества жизни инвалидов, благосостояния малообеспеченных семей, обеспечение эффективной занятости, выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы, снижение уровня безработицы.

Достижение естественного уровня безработицы; обеспечение занятости трудоспособной части населения. Выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы путём проведения активной политики занятости на рынке труда, сохранения и создания рабочих мест, стимулирования деловой активности населения, совершенствования системы профессионального образования.

Стратегические задачи:

1) Сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы

2) Сохранение старых и создание новых рабочих мест, создание условий для развития малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства

3) Содействие занятости населения в сельских и депрессивных районах

4) Развитие оплачиваемых общественных работ для безработных, достижение их качественных характеристик

5) Расширение и совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки безработных

6) Содействие занятости целевых групп населения, неконкурентных на рынке труда

7) Защита внутреннего рынка труда, эффективная организация трудовой миграции. Для развития адресной социальной поддержки наиболее «уязвимых» слоев населения

Правительство планирует следующее. В целях усиления адресности социальной поддержки будут уточнены условия оказания адресной социальной помощи и выплаты детских пособий малообеспеченным семьям, направленные на сочетание защиты и развития. Основные усилия в механизме государственной адресной помощи будут направлены на снижение бедности за счет применения активных методов социальной защиты, таких как привлечение к общественным работам, обучение и переобучение, трудоустройство, в т.ч. создание социальных рабочих мест.

Особое место в системе социальной защиты занимает поддержка материнства и детства. В целях дальнейшего развития системы защиты семей с детьми, стимулирования рождаемости, улучшения демографической ситуации в республике, с 2008 года дополнительно введены два новых вида пособия: универсальное пособие по уходу за ребенком до года в размере от 3 до 4,5 МРП и пособие на детей из малообеспеченных семей до 18 лет (в размере 1 МРП).

Одновременно предстоит обеспечить доступ социально уязвимых слоев населения к гарантированным социальным услугам образования, здравоохранения и социального обслуживания.

Для расширения сферы социального обслуживания, состава социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления. С учетом приведения системы социальной помощи в соответствие с условиями рынка, услуги, гарантированные государством, будут предоставляться бесплатно существующими государственными организациями или негосударственными объединениями на основе размещения государственного заказа. Дополнительные услуги будут предоставляться на платной основе за счет активного привлечения субъектов частного сектора. Предстоит внедрить государственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательное лицензирование деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников.

Будут внесены изменения в оказание реабилитационных услуг инвалидам. Формы и объемы данных услуг должны быть адекватны тому социальному неблагополучию, которым характеризуется положение человека вследствие наступления инвалидности.

Постоянного внимания требуют вопросы социальной реабилитации определенной части несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях обеспечения социальных гарантий содействия занятости, стабильности и гибкости трудовых отношений будут предприняты следующие меры:

- продвижение ориентированного на занятость, устойчивого экономического роста, расширяющего доступ к достойному труду;

- создание условий для роста конкурентоспособности и развития предпринимательства в каждом регионе;

- развитие профессиональной подготовки, непрерывного обучения, образования и других средств повышения качества трудовых ресурсов, в первую очередь, молодежи;

- повышение эффективности социального партнерства, объединяющего усилия правительства, бизнеса, профсоюзов и других представителей гражданского общества в сокращении бедности и создании новых рабочих мест.

Правительство внесет определенные изменения в систему оплаты труда для бюджетных работников с целью усиления ее ориентированности на конечные результаты работы.

При этом будут поощряться творческие и инновационные подходы, степень вклада каждого работника в эффективность работы организации.

С 1 января 2009 года будет повышена заработная плата государственным служащим и работникам бюджетной сферы на 30%.

В соответствии с поручениями Главы государства Правительство будет проводить работу по упразднению промежуточных звеньев в структуре госаппарата.

Для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов будет подготовлен новый Закон о государственной службе, предусматривающий контрактную систему найма и оплаты труда.

Развитие здравоохранения является одним из базовых параметров конкурентоспособности Казахстана, и его развитию уделяться особое внимание. Проведение действенного и эффективного совершенствования системы здравоохранения, направленного на улучшение доступности высококвалифицированной медицинской помощи населению области, повышение уровня санитарно-эпидемиологического благополучия.

Стратегические задачи:

1) Усиление профилактических мер, предупреждающих возникновение и развитие социально значимых заболеваний и заболеваний, опасных для окружающих

2) Укрепление службы формирования здорового образа жизни

3) Совершенствование организации оказания медицинской помощи населению. Укрепление первичной медико-санитарной помощи

4) Совершенствование лекарственного обеспечения

5) Совершенствование мониторинга окружающей среды и состояния водообеспечения населения

6) Создание условий для обеспечения доступности населению качественных продуктов питания

7) Улучшение организации лечебного процесса путем внедрения новых, положительно зарекомендовавших себя в мире ВОЗ методов лечения

8) Создание системы финансирования, обеспечивающей оказание качественной медицинской помощи населению

9) Совершенствование системы медицинского образования

В настоящее время гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования осуществляется через государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы.

Однако, сложившиеся процедура и методология разработки программ не обеспечивают достижение стратегических целей и задач и эффективное управление государственными финансами.

Бюджетные средства часто расходуются недостаточно обоснованно и эффективно.

Эти и другие сложности экономического развития страны в значительной степени являются следствием несовершенного процесса государственного планирования.

В послании народу Казахстана от 28 февраля 2009 года «Новый Казахстан в новом мире» Президент страны определил задачу Правительству Республики Казахстан по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу.

Для выполнения данного поручения Правительством Республики Казахстан была разработана Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, и принято постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2008 года №544 «Об утверждении Плана мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат». Внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результат, на местном уровне предусмотрено с 1 января 2010 года.

С 1 января 2009 года в Республике Казахстан введен в действие новый Бюджетный кодекс, регламентирующий работу по совершенствованию системы государственного планирования, повышению эффективности использования бюджетных средств.

В целях совершенствования бюджетного процесса и поэтапного внедрения бюджета, ориентированного на результат, постановлением акимата Костанайской области от 2 сентября 2008 года №429 утвержден План мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат.

Государственными органами области завершается работа по доработке и согласованию с профильными министерствами Республики Казахстан проектов стратегических планов на 2010-2014 годы. Проводится координация работы с администраторами бюджетных программ по разработке операционного плана. Оказывается методологическая помощь по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат, администраторам бюджетных программ городов и районов области.

2. Анализ социально-экономического развития Костанайской области

2.1 Анализ текущего состояния АПК Костанайской области

Президент нашей страны Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» 2008 года отметил, что «…Успешная интеграция Казахстана в мировую экономику - основа качественного прорыва в экономическом развитии страны. Разработать и реализовать в рамках вступления в ВТО специальную экономическую «программу адаптации», которая позволит поддержать некоторые отрасли нашей экономики в переходный период, особенно сельское хозяйство, развивая переработку сырья» [9].Государственная политика в аграрном секторе будет направлена на устойчивое развитие агропромышленного комплекса (АПК) на 2008-2010 годы и совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства.

Расходы государственного бюджета в области развития агропромышленного комплекса на 2008-2010 годы будут определяться с учетом необходимости обеспечения адекватных условий сельского хозяйства при вступлении Республики Казахстан в ВТО на основе

Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2008-2010 годы, одобренной решением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2007 года и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года №654; Концепции развития рыбного хозяйства Республики Казахстан на 2009-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2008 года №963.

Приоритетными направлениями расходов в области развития агропромышленного комплекса в 2008-2010 годах будут являться:

обеспечение продовольственной безопасности Республики Казахстан;

обеспечение благоприятной эпизоотической и фитосанитарной обстановки;

поддержка развития сельского хозяйства путем субсидирования.

Для обеспечения продовольственной безопасности, мобилизационных нужд республики, стабильности зернового рынка Казахстана создан государственный резерв продовольственного зерна в объеме 500 тыс. тонн. При этом, минимальный резерв должен гарантировать обеспечение населения зерном и продуктами его переработки.

В 2008-2010 годах увеличение расходов, связанных с обеспечением ветеринарного и фитосанитарного благополучия страны, будет обеспечиваться в объемах, соответствующих международным стандартам и требованиям Международного эпизоотического бюро. В результате чего будут проведены следующие виды работ: гармонизация национального законодательства в области ветеринарии, приведение их в соответствии с требованиями Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО; приведение зданий и ветеринарных лабораторий Республики Казахстан в преддверии вступления Казахстана в ВТО в соответствие с международными стандартами; достижение 100%-ного охвата всего поголовья животных диагностическими исследованиями два раза в год и др.

Реализация выше указанных мероприятий позволит обеспечить недопущение экономического ущерба от возникновения особо опасных инфекционных болезней животных и предотвращение ухудшения эпидемиологической ситуации в регионах республики, производство безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства.

Будет продолжена государственная поддержка путем субсидирования в сельском хозяйстве с учетом предстоящего вступления республики в ВТО. При этом, субсидирование сельского хозяйства будет производиться с учетом результатов переговорного процесса вступления Казахстана в ВТО.

В рамках расширения экспортного потенциала республики было предусмотрено увеличение уставного капитала АО «Национальный холдинг «КазАгро» на реализацию конкретных «прорывных» проектов, в том числе на: строительство выставочно-ярмарочного комплекса, финансирование создания крупно-товарных животноводческих ферм, строительство и оснащение зерновых терминалов в портах Поти (Грузия) и Амирабад (Иран) и другие

проекты в целях продвижения казахстанских товаров на экспортные рынки. [16]

Учитывая, что политика расходов смещается в сторону программ, направленных на развитие, акцент делается не на количество, а на качество, которое будет обеспечено за счет соблюдения положений бюджетного законодательства и обеспечения эффективности использования государственных инвестиций.

Помимо приоритетных направлений, политика расходов на среднесрочный период направлена также и на обеспечение функций, обязательства по которым государство несет всегда, вне зависимости от приоритетов экономической и бюджетной политики - оборона, правовая, судебная, правоохранительная, финансовая, внешнеполитическая деятельность страны и организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта (ВРП) составляет 23%. [7].

Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой.

Состояние инвестирования в АПК Костанайской области рассмотрим на основе данных АО «Центр маркетингово-аналитических исследований», которые были рассчитаны в рамках разработки Стратегии повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.

Из рисунка 1 наглядно видно, что инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство имеет положительную тенденцию. Так, если в 2007 году доля инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство значительно увеличились более чем в два раза по сравнению с инвестициями 2005 года. В 2008 году рост составил 57% по сравнению с аналогичным показателем 2007 года, а в 2009 году - 25% по сравнению с аналогичным показателем 2008 года.

В целом можно сделать вывод, что в общей динамике за последние четыре года доля инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство стабильно растет.



Рисунок 1. Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство, млн. тенге

Особенностью сельского хозяйства Костанайской области является относительно остальных регионов Казахстана высокая рентабельность сельскохозяйственного производства.

Несмотря на понижение рентабельности после наивысшего по республике показателя 70,8%, который пришелся на 2007 г.

Из рисунка 2 наглядно видно, что уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана в 2007 г. составила 37,5% когда по Костанайской области 70,8%. В 2008 году уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий составил 15,6% по республике и 25,1% по Костанайской области, а в 2009 году он составил 9,5% и 16,8% соответственно.

Если рассмотреть структуру можно отметить, что наибольший уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана приходится на 2007 год, наименьший уровень на 2006 год.

Уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана

Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции, что особенно актуально при вступлении в ВТО.

Анализ современного состояния свидетельствует о том, что для производства зерна в области характерна нестабильность по годам, резкое ухудшение структуры зерновых культур и снижение качества производимого зерна по сортности и клейковине.

Причинами развития негативных тенденций в зерновой отрасли региона являются проблемы, которые стали уже традиционными для всего сельского хозяйства страны. Слабая связь науки и производства, недостаточный уровень финансирования научных исследований и использования мировых научных достижений, неадаптированная к реальным потребностям производства система подготовки кадров являются факторами, сдерживающими рост эффективности аграрного производства.

Социально-экономическое развитие Костанайской области за последние годы характеризуются динамичным развитием экономики региона. Так, за период с 2005 по 2009 гг. валовой региональный продукт увеличился в 1,5 раза и составил 245,1 млрд. тенге. В расчете на душу населения ВРП возрос со 178 тыс. тенге в 2005 г. до 270 тыс. тенге - в 2009 г.\

Из данных таблицы 1 видна структура валового регионального продукта Костанайской области по отраслям деятельности за 2006-2009 гг. [5]. Вструктуре ВРП наибольший удельный вес приходится на промышленность (в 2006 г. - 29,2%, в 2007 г. - 33,5 и в 2008 г. - 21,0% и в 2009 г. -19,3%) и сельское хозяйство (соответственно 23,2%, 21,6%, 22,4% и 24,6%). Из оперативных данных в текущем году намеченная тенденция сохраняется.

Таблица 1. Структура валового регионального продукта Костанайской области по отраслям деятельности за 2006-2009 гг.

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	Изменение 2009 г. к 2008 г.
Структура ВРП в%	100	100	100	100	-
в. т.ч сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыбное хозяйство	23,2	21,6	22,4	24,6	2,2
Промышленность	29,2	33,5	21,0	19,3	-1,7
Строительство	3,7	3,3	3,9	4,7	0,8
Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования	13,7	11,5	12,8	12,7	-0,1
Транспорт и связь	18,3	14,4	14,1	14,1	-
Прочие услуги	11,9	15,7	25,8	24,6	-1,2

В структуре ВРП наибольший удельный вес приходится на промышленность (в 2006 г. - 29,2%, в 2007 г. - 33,5 и в 2008 г. - 21,0% и в 2009 г. -19,3%) и сельское хозяйство (соответственно 23,2%, 21,6%, 22,4% и 24,6%). Из оперативных данных в текущем году намеченная тенденция сохраняется.

Необходимо отметить, что существенный вклад в рост экономики области внесла отрасли АПК - сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыбное хозяйство, где высокие темпы развития обеспечены стабильным развитием всех ее секторов.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-декабрь 2009 года составил 241618 млн. тенге (в т.ч. растениеводства - 144640 млн. тенге, животноводства - 96970 млн. тенге), индекс физического объема - 101,2% (в т.ч. растениеводства - 101,0%, животноводства - 101,5%).

По состоянию на 1.01.2010 года в области имеются 6572 агроформирования, в том числе: 6 ПК, 5 АО, 560 ТОО, 4 госпредприятия и 5997 крестьянских хозяйств. В области созданы 15 сельских кредитных товариществ, уставный капитал которых составляет 813,6 млн. тенге, число участников - 412. За 2009 год выдано 362 кредита в сумме 2501,5 млн. тенге.

Растениеводство. В 2009 году яровые зерновые и зернобобовые культуры убраны с площади 4464,1 тыс. га. Намолочено в бункерном весе 5429,5 тыс. тонн зерна, средняя урожайность по области составила 12,2 ц/га площади 4492 тыс. га, что на 27,9 тыс. га больше посевов 2009 года. В 2010 году намечено зерновые и зернобобовые культуры разместить на. Масличные культуры убраны с площади 48,8 тыс. га, собрано 29,9 тыс. тонн, при урожайности 6,1 ц/га, в том числе рапс убран с площади 24,9 тыс. га, получено 14,2 тыс. тонн маслосемян при урожайности 5,7 ц/га.

Для посева в 2010 году в полном объёме засыпано семян - 580,9 тыс. тонн.

На 1 января 2010 года в аккредитованные семенные лаборатории поступило на проверку на полный анализ 260,5 тыс. тонн (44,8% от засыпанного), из которых проверено 184,2 тыс. тонн (70,7% от поступившего), признаны кондиционными 100%, в том числе 1 и 2 класса - 162,4 тыс. тонн (88,0%). [7].

Животноводство. По состоянию на 1 января 2010 года в области имеются: 560 тыс. голов крупного рогатого скота, или на 0,6% больше по сравнению с данными на 1 января 2009 года, в том числе 284,9 тыс. коров (на 1,9% больше); 331,9 тыс. овец и коз (на 2,2% больше), 305,7 тыс. свиней (на 1,3% больше), 81,8 тыс. лошадей (на 2,6% больше) и 4246,3 тыс. голов птицы (на 2,8% больше).

Хозяйствами всех форм собственности в 2009 году произведено: мяса в живом весе - 237,9 тыс. тонн, или на 1% больше 2008 года, молока - 634,8 тыс. тонн (на 1,4% больше), яиц - 438,6 млн. штук (на 7,4% больше).

Механизация. За 2009 год сельхозтоваропроизводителями области приобретено 289 тракторов, 277 зерноуборочных комбайнов, 61 посевной комплекс и 185 зерновых сеялок.

Через АО «КазАгроФинанс» в 2009 году передано в лизинг 64 трактора, 162 зерноуборочных комбайна, 6 посевных комплексов, 11 сеялок и 11 единиц прочей техники на сумму 5,3 млрд. тенге, из них из республиканского бюджета - на 663 млн. тенге.

Следует отметить, в Казахстане для реализации индустриально-инновационных проектов созданы институты развития: Банк развития Казахстана, Инновационный и Инвестиционный фонды, Центр маркетингово-аналитических исследований и другие.

Необходимо активизировать сотрудничество предприятий АПК области с вышеперечисленными и другими институтами развития в Казахстане.

Для дальнейшего совершенствования деятельности АПК Костанайской области необходимо провести различные мероприятия по укреплению внутренней и внешней экономики региона по улучшению инвестиционного климата во всех отраслях производственной деятельности АПК, использовать имеющиеся и современные новейшие технологии, а также проводить мероприятия по обмену опытом с другими зарубежными государствами.

Таким образом, выявленные тенденции состояния и развития основных показателей АПК Костанайской области, четко показывают их существенное влияние на уровень роста валового регионального продукта в долгосрочном периоде, что обеспечивает стабильность и устойчивость экономического роста региона в условиях поддержки Правительства Казахстана аграрному сектору экономики.

2.2 Анализ текущей ситуации индустриально-инновационного развития

На территории Костанайской области сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

В области производится 100% республиканского объема железорудных окатышей, бокситов и асбеста, свыше 80% - железной руды, освоена добыча золотосодержащих руд, производится сельскохозяйственное оборудование, продукция легкой промышленности, пищевые продукты и напитки.

В 2008 году в области было произведено промышленной продукции на сумму 339,6 млрд. тенге, что на 46,3% больше чем в 2009 году.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2008 год составил 97,4%.

В 2008 году объем производства продукции в горнодобывающей промышленности увеличился на 53,1% по сравнению с 2009 годом, в обрабатывающей промышленности на 44,7%.

При этом, ИФО горнодобывающей промышленности в 2008 году составил 91,5%, а в обрабатывающей промышленности 110,4%.

Достигнутый рост промышленного производства в значительной степени достигнут за счет повышения цен на сырье.

В структуре промышленности области преобладает горнодобывающая промышленность, её доля в 2008 году составила 58,1%, обрабатывающая промышленность занимает 34,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 7,5%.

За период с 2008-2008 годов произошло увеличение доли обрабатывающей промышленности с 30,1 до 34,4 процентов. [8]

В общем объеме обрабатывающей промышленности за 2008 год (116,9 млрд. тенге) 62,5% занимает производство пищевых продуктов, 14,2% машиностроение, 8,1% металлургическая, 1,9% легкая и 2,4% целлюлозно-бумажная промышленность. Численность занятых в промышленности составляет 52 тыс. человек.

Намечается тенденция увеличения численности занятых в обрабатывающей промышленности. Так, за период с 2008-2008 годов численность работающих в обрабатывающей отрасли возросла на 2,4 тыс. человек. За 2008 год объем инвестиций направленных в промышленность составляет 44,1 млрд. тенге. В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2008 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность - 31,2 млрд. тенге (70,7%), в обрабатывающую промышленность вложено инвестиций в размере 7,9 млрд. тенге (18,0%), в производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5,0 млрд. тенге (11,3%). В том числе, иностранные инвестиции в сумме 1,7 млрд. тенге направлялись лишь в горнодобывающую промышленность. Это - инвестиции за счет предприятия по добыче и обработке золотомедной руды акционерного об Последние 10 лет предприятия горнодобывающей отрасли развивались достаточно стабильно. Вместе с тем, за последнее время наметились проблемы с реализацией продукции

Снижение мирового спроса на продукцию горно-металлургического комплекса уже затронуло ряд наших крупных промышленных предприятий. Согласно поставленных Президентом Республики Казахстан задач по обеспечению устойчивого развития реального сектора экономики в условиях мирового финансового кризиса и социальной ответственности предприятий перед обществом, в области подписаны меморандумы о взаимном сотрудничестве между акиматом Костанайской области и градообразующими предприятиями области:

АО «ССГПО», АО «Варваринское», АО «Костанайские минералы» и ТОО «Иволга Холдинг» по обеспечению трудовых прав, социально-экономических интересов и гарантий работников. Аналогичная работа проведена в городах и районах области.

Руководителями ряда крупных промышленных предприятий предпринимаются меры в соответствии с разработанными антикризисными программами.

Также, в связи с высоким уровнем износа основных фондов, промышленные предприятия нуждаются в срочной модернизации оборудования и технологии, поскольку дальнейшее производство продукции с помощью старой технологии, морально и физически изношенного оборудования приведет к резкому падению реальной конкурентоспособности на потребительском рынке.

Основным инструментом политики дальнейшей диверсификации экономики является Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы.

Главной целью развития промышленности области на сегодня является увеличение доли обрабатывающей промышленности, преодоление технологического и технического отставания предприятий. В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития за 2006-2008 годы в области реализовано 70 инвестиционных проектов, привлечено инвестиций в размере 49,9 млрд. тенге. Из них 8 проектов реализовано в горнодобывающей отрасли, инвестировано 33,7 млрд. тенге, 62 проекта на сумму 16,2 млрд. тенге - в обрабатывающей отрасли.

По итогам 2008 года все 10 инвестиционных проектов на сумму 2,0 млрд. тенге реализованы именно в обрабатывающей промышленности. В 2009 году из запланированных к реализации 16 проектов, 15 проектов планируется реализовать в обрабатывающей промышленности, сумма инвестиций составит 6,8 млрд. тенге, будет создано 892 рабочих мест.

Одним из способов, государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, также станет формирование инновационной инфраструктуры, включающей инновационные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, обучающие фирмы, создание специальной экономической зоны.

Также, первостепенной задачей экономического развития области сегодня является повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Много предприятий с мировым именем достигли своего экономически стабильного положения только потому, что на первый план в своей деятельности поставили качество производимой ими продукции и наличие сертифицированной системы качества в соответствии с международными стандартами служит визитной карточкой, удостоверяющей надежность партнера и качество его продукции и услуг.

В области шестьдесят четыре предприятия имеют сертификаты соответствия ИСО серий 9001-2000, 14001-2006, OHSAS 18001-1999 и на двадцати пяти в этом направлении ведутся данные работы.

Внедрение международных стандартов качества позволит промышленным предприятиям области поставлять на внутренние и внешние рынки продукцию, отвечающую международным стандартам.

Ведется работа по исполнению поручения Президента Республики Казахстан по увеличению доли казахстанского содержания в государственных закупках национальных компаний, недропользователей и государственных организаций.

Сформирован и направлен в Министерство индустрии и торговли перечень из 350 предприятий области для включения в общий реестр отечественных товаропроизводителей.

Национальным компаниям - АО «НК «?аза?стан темір жолы», АО «НК «Казахтелеком», АО «НК «Казатомпром», АО «СПК «Тобол» и другим холдингам направлены списки промышленных предприятий области с указанием перечня выпускаемых товаров.

Направлена информация всем недропользователям области о необходимости регистрации в реестре товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию.

В Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года №366 «Об утверждении перечня организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания» включены такие системообразующие предприятия области, как АО «Баян-Сулу» и ТОО «ДЕП» закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания.

По итогам проведенных совещаний было заключено 28 меморандумов на сумму 3,1 млрд. тенге и 9 контрактов на сумму 924,9 млн. тенге.

За январь-декабрь 2009 года произведено промышленной продукции на 302,5 млрд. тенге. Индекс физического объема составил 101,8%, в том числе: в горнодобывающей промышленности - 102,5%, обрабатывающей - 101,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 97,4%.

В структуре промышленности доля горнодобывающей промышленности составила 51,3% и уменьшилась против 2008 года на 6,8%, обрабатывающей - увеличилась на 4,5% и составила 38,9%, доля производства и распределение электроэнергии, газа и воды - 9,9%. За январь-декабрь 2009 года увеличились добыча руды железной неагломерированной, концентратов железорудных и медных, муки, хлеба, мяса и пищевых субпродуктов, колбасных изделий, обработанного жидкого молока и сливок, масла сливочного, кондитерских изделий из шоколада и сахара, пива, сплава Доре. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс физического объема составил 97,4%. Выработка электроэнергии по сравнению с 2008 годом снизилась на 0,8%. Сокращение связано с проведением внеплановых ремонтов основного технологического оборудования на Рудненской и Костанайской ТЭЦ.

В рамках индустриально-инновационного развития в области в 2009 году реализованы инвестиционные проекты: [8] «Цех по производству пластиковых изделий» ТОО «Стройком+», Костанайский район, освоено 10 млн. тенге, создано 18 рабочих мест; «Освоение производства стеновых блоков на заводе ЖБИ» ТОО «Алюминстрой», г. Аркалык, освоено 22,0 млн. тенге, создано 5 рабочих мест; «Модернизация столярного и мебельного производства» ТОО «Док-мебель», г. Рудный, освоено 78,0 млн. тенге, создано 6 рабочих мест; «Расширение ТЭЦ АО «ССГПО» энергоблоком 63 МВт», г. Рудный, освоено 8200,6 млн. тенге, создано 140 рабочих мест; «Модернизация цеха корундово-мулитовых огнеупоров», ТОО «Завод Казогнеупор», г. Рудный, освоено 30,0 млн. тенге, создано 30 рабочих мест.

В Республиканскую Карту индустриализации Казахстана от Костанайской области предложено 5 индустриальных проектов, которые были рассмотрены на заседании Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан: АО «ССГПО» - строительство завода по производству металлизованного продукта; АО «ССГПО» - строительство металлопрокатного завода; АО «АгромашХолдинг» - производство сельскохозяйственной, дорожно-строительной техники и автобусов; ТОО «ЕвразКаспианСталь» - строительство мелкосортного прокатного стана; АО «Caspian Group» (ТОО «Костанайкальцпром») - строительство цементного завода.

Продолжается работа по внедрению системы менеджмента качества на основе международных стандартов. На 1 января 2010 года сертификаты соответствия имеют 87 предприятий, на 21 ведется работа по их внедрению.

2.3 Анализ текущего состояния социальной инфраструктуры Костанайской области

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной экономики обуславливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Как показывает опыт стран, осуществляющих переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, временный рост уровня безработицы становится неизбежным явлением переходного периода. Только государственное управление социально - экономическим процессом, в том числе и занятостью населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей этих реформ. С началом рыночных преобразований в Казахстане социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны. Предполагалось сочетать либеральный подход, постепенно освобождающий государство от роли распорядителя экономических и социальных процессов, с использованием задела, который был создан прежней системой. Однако, по существу, первостепенное внимание уделялось экономическим преобразованиям, а доминирующим в казахстанской социальной политике в переходный период оказались «пожарные» меры в отношении отдельных социальных слоев населения (шахтеры, учителя, военные, инвалиды) при консервации системы социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов.

В настоящее время становиться ясно, что этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование социальных резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей реформ. Такая недооценка социального фактора имело ряд негативных последствий для Казахстана - это снижение уровня жизни основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение доступных социальных благ, рост безработицы. [11]

В результате проведенных экономических реформ, начиная с 2001 года, в Казахстане происходит экономический рост и увеличения расходов бюджета на социальное обеспечение. В этих условиях в 2001 году была разработана Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан [4]. Наряду с сохранением государственной системы социального обеспечения, солидарного и накопительного пенсионного обеспечения, она предусматривала введение социального страхования основных социальных рисков.

В этой концепции было заложено осуществление двух систем - системы, основанной на солидарных принципах и бюджетном финансировании с одной стороны и накопительной пенсионной системы. Поэтому для обеспечения целостности и единства системы предстояло разработать механизм объединения этих двух начал в единую реально действующую систему. Для решения этой и других актуальных проблем социальной защиты труда и занятости по поручению Главы государства в 2002 году была начата работа над программой углубления социальных реформ. Этого же требовали динамично меняющиеся условия внутреннего развития страны и растущая глобализация экономики. Устойчивые темпы экономического развития Казахстана, социальная и политическая стабильность в стране сделали такое реформирование возможным.

Ответом на вызов времени стала Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2007-2009 годы [11]. Цель программы - создание финансово устойчивой, экономически эффективной, социально справедливой многоуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником.

...