Методы осуществления государственной политики в области регионального развития

В рамках Государственной программы дальнейшего углубления социальных реформ в Казахстане с 1 января 2007 года внедрена трехуровневая система социальной защиты населения. Гарантированный государством уровень социального обеспечения реализуется на базовом уровне. Базовые социальные выплаты по старости, инвалидности, потере кормильца определяются на основе прожиточного минимума и должны обеспечивать ее получателям минимальный уровень поддержки государства.

Первый уровень - социальные выплаты с республиканского бюджета.

Второй уровень - обязательное социальное страхование - представляет собой совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности, потерей работы, а также потерей кормильца.

Третий уровень социального обеспечения связан с развитием схем добровольного социального страхования, формированием добровольных пенсионных накоплений, страхованием ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, а так же социальное страхование беременности, родов и материнства. [13]

В сравнении с действовавшей в Казахстане системой социального обеспечения, переход к новой многоуровневой системе социального обеспечения имеет следующие преимущества: создаются дополнительные уровни социальной защиты работников формального сектора экономики; к социальному обеспечению, наряду с бюджетными средствами, привлекаются дополнительные источники финансирования; создаются условия для повышения личной ответственности трудоспособных граждан за свое будущее и благосостояние своих семей. Зависимость социальных выплат от продуктивности трудовой деятельности каждого, размеры и продолжительность отчислений усиливает справедливый характер системы социального обеспечения; многоуровневая система социального обеспечения позитивно влияет на экономическое развитие, так как продуктивная занятость в формальном секторе и легализация трудовых отношений при данной схеме становятся выгодным.

Для выполнения вышеуказанных приоритетных социальных программ и гарантированных государством пенсионных выплат, выделяются значительные средства из республиканского бюджета. В 2008 году на приоритетные социальные программы выделено - 501,9 млрд. тенге, расходы по бюджетным заявкам МТСЗН РК достигли - 542,6 млрд. тенге, что в 3 раза больше аналогичного периода 1999 года.

Данные показатели экономики в целом и вызов времени побудили Парламент Республики Казахстан к принятию Трудового кодекса, который разработан с целью устойчивого функционирования рынка труда и достижения баланса интересов сторон. Документ предусматривал создание институтов, обеспечивающих заключение и исполнение трудовых и коллективных договоров и разрешение трудовых споров [12].

Трудовым кодексом предлагается двухуровневая система разрешения трудовых споров - согласительная комиссия либо трудовой арбитраж и судебные инстанции.

Законом также устанавливается возможность со стороны, как работников, так и работодателей вводить новые условия в трудовые договоры. В частности, это условия о необходимости аттестации работников, о предоставлении учебного отпуска и повышении квалификации, а также положение о неконкуренции (в связи со вступлением Казахстана в ВТО). Кроме того, в целях социальной защиты работников кодексом предусмотрено право граждан на неполную занятость, вводятся нормы компенсации в связи с потерей работы и о почасовом найме на работу.

Трудовым кодексом предусмотрено стимулирование работников и работодателей к повышению производительности труда, создаются условия, способствующие легализации трудовых отношений. Претворение стратегии эффективного функционирования рынка труда как неотъемлемого компонента всей рыночной системы должно содействовать стабилизации обстановки в сфере занятости и снижению уровня безработицы.

Поэтому необходима разработка комплекса первоочередных мер, способных изменить ситуацию на рынке труда.

Основным принципом при этом должен быть перенос центра тяжести с пассивных мер (выплаты пособий по безработице) на более активные, по созданию условий, препятствующих возникновению безработицы и предупреждению ее массовому распространению. Среди активных средств прямого воздействия на рынок труда важное место должно принадлежать профессиональному обучению и переобучению. В рамках реализации Стратегии региональной занятости населения для содействия продуктивной занятости используется активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения, организация общественных работ, создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, содействие трудоустройства молодежи и женщин, обеспечение гарантированных социальных выплат и оказание социальной поддержки старшему поколению, инвалидам и другим.

Реализация Стратегии региональной занятости, инвестиционных направлений Дорожной карты положительно отразилась на рынке труда области. Уровень занятости населения возрос с 93,2% на начало 2009 года до 94,1% по итогам 3 квартала текущего года.

Одна из главных целей Дорожной карты - не допущение существенного роста безработицы, на сегодняшний день достигнута.

По данным органов статистики уровень общей безработицы снижен с 6,8% на начало года до 6,2% на начало 2010 года по предварительным данным органов статистики.

Все 139 инвестиционных проектов Дорожной карты 2009 года завершены. Создано в ходе их реализации 10216 рабочих мест при плане 10210. Фактически трудоустроено на них 9395 человек, или 91,9% к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроен 4201 человек, или 44,7% ко всем трудоустроенным

На реализацию инвестиционных направлений Дорожной карты в Костанайской области выделено в целом 6 452,1 млн. тенге, в том числе за счет республиканского бюджета - 5 229,0 млн. тенге, из местного бюджета - 1 223,1 млн. тенге.

По итогам 2009 года освоено 6392,5 млн. тенге (99,1% к общему годовому плану), в том числе по республиканским целевым трансфертам - 5,2 млн. тенге (98,9% к общей выделенной сумме), по ассигнованиям местного бюджета - 1,2 млн. тенге (99,8% к общей выделенной сумме).

По направлениям:

1) «Реконструкция и ремонт систем жилищно-коммунального хозяйства» на реализацию 27 проектов выделено 1521,075 млн. тенге, из них за счет средств республиканского бюджета 1192,1 млн. тенге, местного - 328,96 млн. тенге.

По итогам года освоено 1511,006 млн. тенге, или 99,3% к годовому плану. Из 27 проектов в малых городах было реализовано 13 проектов, из них в Аркалыке - 7, в Житикаре - 6. Полностью завершены работы по всем 27 объектам, в том числе отремонтированы и произведена реконструкция 9 объектов водоснабжения, 5 объектов канализационных систем, 4 объектов энергоснабжения и 9 объектов теплоснабжения. Создано 1089 рабочих мест (100% к плану года), на которые трудоустроено 997 человек, или 91,6% к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроено 395 человек, или 39,6% ко всем трудоустроенным.

2) На 21 проект по второму инвестиционному направлению Дорожной карты «Ремонтные работы школ, больниц и других социальных объектов» выделено 2515,0 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 1971,6 млн. тенге, местного - 543,4 млн. тенге. Освоено 2514,9 млн. тенге, или 100% к общей годовой сумме. Работы завершены на всех объектах. Созданы 7542 рабочих мест при плане 7542 рабочих места. Трудоустроено на них 6813 человек, или 90,3% к созданным рабочим местам. По направлению органов занятости трудоустроено 2539 человека, или 37,3% ко всем трудоустроенным.

В том числе по направлениям: на 15 объектов образования выделено 1615,1 млн. тенге, в том числе 1294,0 млн. тенге из республиканского бюджета, местного - 321,1 млн. тенге. Освоено 1615,1 млн. тенге, что составляет к плану года 100%. Завершены работы по всем объектам. Создано 4874 рабочих места, на них трудоустроены 4874 человека. В ходе реализации проектов капитально отремонтированы 6 сельских школ и 9 городских школ;

на 4 объекта здравоохранения направлено 700,0 млн. тенге, из них 527,1 млн. тенге из республиканского бюджета и 172,9 млн. тенге из местного бюджета. Освоено 700,0 млн. тенге, или 100% к плану года. Создано 2198 рабочих мест, на них трудоустроено 1469 человек.

По итогам выполненных работ отремонтированы родильный дом и областной онкологический диспансер в городе Костанае, больницы в Аулиекольском районе и г. Рудном;

на 1 объект сферы культуры - Костанайскую областную библиотеку для детей и юношества выделено 100,0 млн. тенге, в том числе 75,3 млн. тенге из республиканского бюджета и 24,7 млн. тенге из местного бюджета. Освоено 99,983 млн. тенге, или 100% к плану года. Создано 235 рабочих мест, на них трудоустроено всего 235 человек;

на 1 объект туризма и спорта - Костнайскую городскую детско-юношескую спортивную школу выделено 100,0 млн. тенге, в том числе 75,3 млн. тенге из республиканского бюджета и 24,7 млн. тенге из местного бюджета. Освоено 99,877 млн. тенге, или 100% к плану года. Создано 235 рабочих мест, на них трудоустроено всего 235 человека;

3) На реализацию 6 проектов по ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог выделено 1605,31 млн. тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 1279,31 млн. тенге, местного - 326,0 млн. тенге. Освоено 1605,25 млн. тенге, или 100% к общему годовому плану.

Завершены работы на 6 объектах. По итогам выполненных работ построен мост через старицу реки Тобол на 3 км автомобильной дороги, произведена реконструкция 5,3 км автодорог, выполнен средний ремонт дорог протяженностью 34 км. и текущий ремонт 111 км. автодорог области. Произведена реконструкция улиц города Костаная протяженностью 1,9 км. Созданы все 1109 рабочих мест по плану. Трудоустроено на них 1115 человек, или 100,5% к созданным рабочим местам.

4) По направлению «Ремонт и реконструкция социально-культурных объектов в городах, аулах и аульных округах» на благоустройство и санитарную очистку 85 сельских населенных пунктов направлено 100,0 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета 75,3 млн. тенге, из местного бюджета 24,7 млн. тенге. Освоено 99,98 млн. тенге, или 100% к годовому плану. Все 85 проектов завершены. По этому направлению было создано 470 новых рабочих мест, предусмотренных Дорожной картой. Трудоустроено на них 470 человек.

По пункту 2.

По направлению «Расширение программы социальных рабочих мест и организация молодежной практики» предусмотрено создать для целевых групп населения 2810 социальных рабочих мест и 1602 рабочих мест по молодежной практике, на что из республиканского бюджета выделено 396,5 млн. тенге. В ходе реализации инвестиционного направления были заключены договора с 462 предприятиями на создание социальных рабочих мест, согласно которым трудоустроено на них 5812 человек из целевых групп населения, или 206,8% к годовому плану. Для компенсации затрат работодателей на оплату труда, принятых на социальные рабочие места работников, освоено 252,4 млн. тенге, или 100% к годовому плану.

Договоры на создание рабочих мест по молодежной практике были заключены с 675 предприятиями и организациями. Трудоустроено на них 2411 выпускников, или 150,5% к годовому плану.

На оплату их труда затрачено из республиканского бюджета 144,1 млн. тенге, или 100% к годовому плану.

По инвестиционному направлению Дорожной карты «Подготовка и переподготовка кадров» за 2009 год освоение средств составляет 264,35 млн. тенге или 84,2% к годовому плану.

Профессиональное обучение проводилось на базе 31 учебного заведения по краткосрочным программам на основании заключенных договоров.

Всего в рамках Дорожной карты в 2009 году направлены на подготовку и переподготовку 3777 человек, в том числе 3465 человек по направлению органов занятости, в том числе 1142 жители сельских регионов области.

Профподготовка и переподготовка организована по следующим специальностям: электрогазосварщик, машинист бульдозера, машинист экскаватора, тракторист - машинист, слесарь-сантехник, слесарь по ремонту автомобиля автоэлектрик, электрик, электромонтажник, продавец, пекарь, контролер-кассир, бухгалтер, каменщик, штукатур-маляр, облицовщик - плиточник и др.

Завершили обучение 3452 человека. По состоянию на 1 января 2010 года трудоустроены 1733 человека, или 50,2% к завершившим обучение.

Так, по состоянию на 1 октября 2009 года в области создано 21,1 тысяча рабочих мест, в том числе в рамках Дорожной карты - 10,2 тысячи рабочего места. В общественных работах приняли участие 4638 безработных. Трудоустроены за счет средств местного бюджета на социальные рабочие места 1281 безработных. В рамках Дорожной карты трудоустроено на социальные рабочие места 5046 человек, по «Молодежной практике» - 2281 человек. Из 23,7 тысячи граждан, обратившихся в органы занятости в поисках работы, трудоустроено за 9 месяцев 2009 года 84,7% или 20,1 тысяча человек, на профессиональное обучение направлено 4191 безработных, в том числе в рамках проекта Дорожной карты - 3077 человек. Подготовка и переподготовка организована на базе 29 учебных заведений по 31 специальности.

Снижению уровня безработицы и улучшению трудоустройства безработных способствует проведение ярмарок-вакансий. За 9 месяцев текущего года в регионах области проведено 47 ярмарок-вакансий. В них приняли участие 199 организаций и предприятий. Посетили ярмарки вакансий 4776 человек, из которых 910 человек смогли решить вопрос своего трудоустройства. В ходе проведения ярмарок вакансий консультации по различным вопросам трудового законодательства получили 2157 человек.

Кроме того, Клубом поиска работы города Рудного проводилась работа по обучению безработных граждан навыкам поиска работы, адаптации к современному рынку труда. Всего обучено 108 безработных. Численность иностранных граждан, привлекаемых работодателями области, незначительна, за 2008-2008 годы она не превышала 50 человек. В 2009 году выданы разрешения работодателям на привлечение 16 иностранных граждан по первой и второй категориям.

Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы по третьей категории, то есть в качестве рабочих не выдавались.

Для стабилизации положения на рынке труда в области подписаны четыре Меморандума о взаимном сотрудничестве между акимом области и крупными предприятиями, работающими на экспорт: акционерное общество «Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение», акционерное общество «Костанайские минералы», акционерное общество «Варваринское», товарищество с ограниченной ответственностью «Иволга Холдинг» по обеспечению трудовых прав и гарантий работников, что позволит стабилизировать обстановку в области занятости населения.

По состоянию на 1 октября 2009 года всего по области заключено 783 меморандума, в том числе с крупными предприятиями - 67, средними - 240. Обязательства, принятые в меморандумах соблюдаются. [18]

В рамках корпоративной социальной ответственности бизнеса в области заключены меморандумы по реализации социальных проектов на 2008-2009 годы на сумму свыше 3,9 миллиарда тенге.

Одним из основных направлений работы социальных партнеров является заключение коллективных договоров на предприятиях.

За девять месяцев 2009 года перезаключено 112 коллективных договоров, вновь заключено 158 договоров, истекли сроки действия 148 коллективных договоров. На 1 октября 2009 года действует 2630 коллективных договоров.

Вместе с тем в определении стратегии дальнейшего развития трудовой сферы необходимо принять во внимание следующие проблемы:

обеспечение эффективной занятости безработных, выравнивание баланса спроса и предложения рабочей силы; [15]

содействие занятости безработных граждан, целевых групп населения;

недостаточное развитие коллективно-договорных отношений. Коллективными договорами охвачено 32,4% от всех действующих предприятий и организаций;

соблюдение государственных гарантий в области оплаты труда, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. В такой ситуации обеспечение эффективности занятости населения является первым стратегическим направлением деятельности Управления на среднесрочную

перспективу. Социальная защита инвалидов и работа по их реабилитации и интеграции осуществлялась в рамках принятого в 2007 году Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и Программы реабилитации инвалидов на 2008-2008 годы. Проблема инвалидности остается актуальной, так как 10 процентов населения земного шара составляют инвалиды. Работа по реабилитации инвалидов ведется по трем направлениям: социальная, профессиональная (трудовая) и медицинская. В сравнении с 2008 годом численность инвалидов на 1 октября 2009 года увеличилась с 20570 до 22019 человек. [12] Оказана протезно-ортопедическая помощь участникам Великой Отечественной войны и лицам, имеющим инвалидность, в 2009 году - 481 инвалиду на сумму 30,5 миллиона тенге, в 2008 году - 456 инвалидам на сумму 41,5 миллиона тенге. Общее количество инвалидов, которым оказана протезно-ортопедическая помощь, уменьшилось в связи с тем, что количество инвалидов, обратившихся за дорогостоящими протезами по новой технологии, увеличилось.

На 1 октября текущего года инвалиды обеспечены протезно-ортопедическими изделиями на сумму 31,5 миллиона тенге.

За период с 2009 по 2008 годы из областного бюджета 91 студенту-инвалиду оказана социальная помощь на оплату обучения на общую сумму 6,5 миллиона тенге.

В этом году на осуществление этих мероприятий из областного бюджета выделено 10,1 миллиона тенге.

На 1 октября текущего года такая социальная помощь оказана 97 студентам-инвалидам на сумму 9,3 миллиона тенге.

В рамках программы реабилитации инвалидов проведены мероприятия по организации санаторно-курортного лечения отдельных категорий инвалидов и детей в местных санаториях «Сосновый бор» и «Дружба».

В 2009 году оздоровлено 586 человек, в том числе, 100 детей-инвалидов на сумму 16,9 миллиона тенге. В 2008 году на реализацию данного мероприятия из бюджета выделено 75,9 миллиона тенге, что в четыре раза больше, чем в 2009 году.

В истекшем году впервые санаторно-курортное оздоровление прошли все инвалиды, имеющие рекомендации на данный вид услуг в индивидуальной программе реабилитации (1573 человека). На оказание услуг по санаторно-курортному лечению участников Великой Отечественной войны, инвалидов и детей-инвалидов в 2009 году выделено 82,1 миллиона тенге. За девять месяцев текущего года оздоровлено 918 человек на сумму 59,0 миллиона тенге.

В 2009 году в рамках государственного социального заказа проведена работа по медицинской реабилитации на базе «Костанайское городское добровольное общество инвалидов» на сумму 3,0 миллиона тенге, медицинскую реабилитацию прошли 600 человек.

В истекшем году проведена работа по социальной реабилитации инвалидов по зрению и слуху на базе Костанайской областной организации - филиала общественного объединения «Казахстанское общество глухих» и филиала «Костанайская областная организация» общественного объединения «Казахское общество слепых» на общую сумму 1,8 миллиона тенге. В 2009 году эта работа продолжена. За девять месяцев текущего года социальную реабилитацию прошли 132 инвалида по зрению и 177 инвалидов по слуху на базе общественных объединений глухих и слепых, а также организовано 12 мероприятий по информационной поддержке инвалидам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата общественного объединения «?міт-Надежда» на общую сумму 1,5 миллиона тенге.

В 2009 году 729 инвалидов Житикаринского и близлежащих районов прошли реабилитацию в государственном учреждении «Житикаринский региональный реабилитационный центр для инвалидов», где инвалиды в соответствии с индивидуальной программой реабилитации получали услуги медикаментозного лечения, лечебной физкультуры с помощью тренажеров, массажа, помощь психолога, как стационарным способом, так и в результате дневного посещения.

В 2008 году во вновь открытом реабилитационном центре для инвалидов на базе профилактория «Дружба» на 80 мест и Житикаринском центре реабилитацию прошли 1375 инвалидов.

За 9 месяцев 2009 года в данных реабилитационных центрах прошли курс реабилитации 1361 инвалида, что приближено к уровню прошлого года на 98,9%.

В целом за последние годы наблюдается динамика роста объема финансирования из бюджета на социальную поддержку инвалидов. В 2009 году на реализацию мероприятий по реабилитации инвалидов выделено бюджетных средств на 11% больше, чем в прошлом году.

Внедрение государственных социальных стандартов осуществлялось в рамках Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2007-2009 годы. В целях реализации Закона Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», совершенствования системы предоставления специальных социальных услуг с 2009 года осуществляется внедрение стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения детям с психоневрологическим патологиями.

В дальнейшем будут реализованы стандарты оказания специальных социальных услуг инвалидам с психоневрологическими заболеваниями, престарелым и инвалидам, а также детям-инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Преимущественным типом социальных учреждений остаются дома-интернаты, в которых преобладает общий уход и сохраняется изолированность опекаемых лиц, препятствующая их социализации. Всего социальное обслуживание по области осуществляется в 13 государственных медико-социальных организациях. Негосударственный сектор в предоставлении специальных социальных услуг не задействован. В 2008 году социальным обслуживанием по области было охвачено: в медико-социальных учреждениях - 1461 подопечного; в условиях обслуживания на дому - 2782, в том числе, 596 детей с ограниченными возможностями; в реабилитационных центрах - 1356 инвалидов.

На 2009 год планируется охватить в медико-социальных учреждениях -1581 подопечного, в реабилитационных центрах - 1780 инвалидов, престарелых и инвалида в условиях ухода на дому - 2782, в том числе, 541 ребенка с ограниченными возможностями в развитии.

В силу неразвитости современных форм работы с детьми-инвалидами родители, занятые уходом за ними, выпадают из системы формальной занятости, что, в свою очередь, усугубляет проблему бедности и сужает и без того ограниченные стартовые возможности их детей.

В связи с этим планируется открытие группы дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями. Исходя из этого, стратегия социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, должна стать вторым стратегическим направлением деятельности управления.

Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной защитой и социальной поддержкой малообеспеченных семей.

Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью. В 2008 году доля населения области с доходами ниже черты бедности снизилась в сравнении с 2009 годом (1,5%) на 0,1%. К концу 2009 года предполагается снижение доли малообеспеченного населения до 1,3%.

Еще одним важным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. В 2008 году введена новая система поддержки семей с детьми, включающая ежемесячное государственное пособие семьям, имеющим детей до 18 лет (1 месячный расчетный показатель). В 2008 году детскими пособиями охвачено 48896 детей на сумму 505 миллионов тенге. Бюджет 2009 года предусматривает больший охват малообеспеченных семей, увеличив финансирование на государственную адресную социальную помощь, детские пособия, жилищную помощь и другие социальные выплаты. Так, на государственную адресную помощь выделено 213,1 миллиона тенге, государственные детские пособия - 573,9 миллиона тенге и жилищную помощь - 673,8 миллиона тенге.

На социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных исполнительных органов в 2009 году запланировано средств на 23,6% больше, чем в прошлом году и составляет 256,8 миллиона тенге.

В целом на реализацию социальных программ предусмотрено 1,7 миллиарда тенге, что в 1,8 раза больше по сравнению с 2009 годом (952,9 миллиона тенге).

Однако, наряду с позитивными изменениями в системе социальной поддержки малообеспеченных граждан сохраняются и нерешенные проблемы:

низкая эффективность активных мер по выходу из бедности;

сохранение бедности и неравенства;

преобладание бедности в многодетных семьях;

несовершенство стандартов оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг.

В такой ситуации оказание социальной помощи уязвимым слоям населения, имеющим доход ниже установленного порогового минимума является третьим стратегическим направлением работы управления.

С целью обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков в сфере деятельности государственных служащих, в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями для эффективного выполнения должностных обязанностей ведется работа по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих государственного учреждения «Управление координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области.

В 2008 году прошли переподготовку и повышение квалификации в Костанайском государственном предприятии на праве хозяйственного ведения «Региональный центр повышения квалификации и переподготовки государственных служащих» акимата Костанайской области 6 государственных служащих.

Все они своевременно прошли очередную аттестацию государственных служащих с оценкой: соответствуют занимаемой должности.

В 2009 году прошли повышение квалификации 4 государственных служащих.

Эффективность, качество и конечный результат деятельности государственных служащих, высокий профессионализм - вот основные задачи, над выполнением которых продолжим работу.

2.4 Образование

I. Обеспечение равного доступа к дошкольному образованию

На 1 октября 2009 года численность детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет 71 492, в том числе в селе - 38660. В области 96 дошкольных организаций, 521 мини-центров, охват детей дошкольным воспитанием увеличился на 2,5% и составляет 90%.

В 19 дошкольных организациях воспитание и обучение ведется на казахском языке, охвачено 33,4% детей-казахов в возрасте от 1 до 6 лет.

II. Обеспечение условий для качественного среднего общего образованию

1. Общеобразовательные школы

В 2008-2009 учебном году в Костанайской области функционировало 605 дневных государственных общеобразовательных школ с общим контингентом 110466 учащихся, из них 469 малокомплектных школ (далее - МКШ), что составляло 77,5% от общего числа школ. Кроме того, 4 вечерних (сменных) общеобразовательных школ и 3 негосударственные школы.

В текущем 2009-2010 учебном году в области функционирует 601 общеобразовательная школа с контингентом 106624 учащихся, из них 466 МКШ или 77,53% от общего числа школ. Продолжают функционировать 4 вечерние (сменные) общеобразовательные школы.

На начало 2009-2010 учебного года в области открыта одна негосударственная школа. Таким образом, в области 4 негосударственных школ.

2. Специальные коррекционные организации образования

С целью создания условий для обучения детей с ограниченными возможностями, в области функционируют 4 психолого-медико-педагогических консультаций (далее - ПМПК). На учёте 11167 детей с ограниченными возможностями в развитии (далее - с ОВ), 10660 (5895 в сельской местности) - подлежат обучению.

В 11 районных центрах открыты кабинеты психолого-педагогической коррекции. В 2008-2009 учебном году в 191 коррекционном (2009 г.-215) классе при общеобразовательных школах обучается 1459 (2009 г. - 1641) детей с ограниченными возможностями. В 2008 году 2083 ребёнка, а в 2009 году - 2893 интегрированы в общеобразовательные классы.

3. С целью охвата обучением детей, проживающих в населенных пунктах не имеющих школ соответствующего типа, в области функционирует 28 пришкольных интернатов с охватом 1020 школьников.

4. В 2008-2009 учебном году в 74,2% школ организовано горячее питание 85742 учащихся, что составляет 77,7% от общего контингента детей (2009 г. - 83,5%). [20]

5. Для обеспечения учебниками и учебно-методическими пособиями организации среднего образования на 2008-2009 учебный год выделено и освоено 196,43 млн. тенге. В 2009-2010 учебном году - 178,219 млн. тенге. Обеспеченность учебниками учащихся общеобразовательных школ в текущем году составляет 100%.

6. Итоги учебно-воспитательной деятельности организаций общего образования. Организация и участие школьников области в ЕНТ, ПГК.

Средний балл ЕНТ 2008 года составляет 74,28. В 2009 году - 82,88.

Итоги ПГК 2009 года: средний балл по 4 классам составляет 17,32; средний балл по 9 классам - 62,91.

7. Информатизация образования

В школах области установлено 12555 компьютеров, различной конфигурации. На один компьютер приходится 9,0 учащихся, в том числе сельских - 8,7. Все 601 школ области имеют доступ к сети Интернет, из них по технологии ADSL (по тарифному плану «МЕКТЕП», со скоростью 256 Кб/c) имеют доступ 140 школ области.

III. Материально-техническая база организаций среднего общего образования

1. Укрепление материально-технической базы организаций дошкольного образования.

В 2008 году из местного бюджета выделено на капитальные и текущие ремонты дошкольных учреждений свыше 442,63 млн. тенге. В 2009 году - 268,013 млн. тенге.

2. Потребность в ученических местах. Расчеты по предполагаемому дефициту ученических мест по области составят 770 мест. Из 601 общеобразовательных школ области 160 находятся в приспособленных помещениях. 66 городских и 165 сельских занимаются в две смены.

3. Обеспеченность необходимыми для учебного процесса материалами, оборудованием.

В период с 2007 по 2009 годы для общеобразовательных школ области за счет РБ и МБ приобретено 561 кабинетов интерактивного обучения, 217 мультимедийных кабинетов, 149 кабинетов физики, 49 кабинетов химии, 60 кабинета биологии.

4. Содействие здоровому образу жизни.

Из 601 школ области 98,5% (592 школ) имеют теплые туалеты, в том числе в 100% средних школ, 98,4% основных школ и 94,4% начальных школ.

Имеют государственную медицинскую лицензию на осуществление

первичной (доврачебной) медицинской помощи 48,8% школ области.

В 479 спортивных залах, обеспеченность спортивным инвентарем составляет 79%.

IV. Педагогические кадры

По сравнению с 2008 годом процент учителей с высшим педагогическим образованием возрос на 4,8%, а число учителей со средним образованием сократилось почти в два раза (с 110 в 2008 году до 65 в 2008 году) На начало 2008-2009 учебного года в города и районы области прибыло 290 молодых специалистов (в 2007-2008 гг. - 189; в 2008-2009 гг. - 175). В 2009 году - 547.

В 2008 году курсовая подготовка 4508 педагогов и руководителей области на базе ИПКиПРО осуществлялась по самым актуальным направлениям модернизации казахстанского образования. [20]

Для укрепления материально-технической базы областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования, в 2008 году из местного бюджета выделено 4396,1 тысяч тенге. В 2009 году - 35 млн. тенге.

V. Техническое и профессиональное образование

Техническое и профессиональное образование реализуют 44 учебных заведения с общим контингентом 31731 человек в период на 1 октября 2009 года, в том числе 16 профессиональных лицеев с контингентом 8581 и 28 колледжей - 23150 обучающихся. Из общего числа колледжей 19 являются государственными, 9 - негосударственными. В 8 колледжах наряду с профессиональной подготовкой специалистов среднего звена осуществляется также подготовка специалистов массовых профессий, созданы отделения рабочих профессий.

Подготовка специалистов в профессиональных лицеях ведется по 58 специальностям, в колледжах - по 86 специальностям. Организации технического и профессионального образования осуществляют также курсовую подготовку и переподготовку рабочих кадров по заказу предприятий организаций, органов координации занятости и социальных программ, по

Договорам с гражданами.

Государственный заказ ежегодно утверждается постановлением акимата Костанайской области по согласованию с управлениями экономики и бюджетного планирования, финансов, координации занятости и социальных программ, предпринимательства и промышленности, архитектуры и градостроительства. Утвержден государственный заказ на прием и подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием на 2009-2010 учебный год в профессиональных лицеях 3221 человек, в колледжах -2062 человека, 20 человек по РБ - в Костанайском индустриально-педагогическом колледже, также по Дорожной карте из РБ обучаются 325 человек.

Учебно-материальная база организаций технического и профессионального образования обеспечивает выполнение государственных общеобязательных стандартов по специальностям. Все организации имеют необходимый перечень учебных кабинетов, лабораторий, учебно-производственных мастерских. Из 16 профессиональных лицеев 13 (81,3%) располагаются в типовых зданиях, 3 - в приспособленных. Из 28 колледжей в типовых зданиях располагаются 17 (60,7%). Учебных заведений, расположенных в аварийных зданиях, в области нет.

Во всех сельских профессиональных лицеях и колледжах для отработки практических навыков и умений, обучению новым технологиям организованы учебные хозяйства, имеется 11496 га земли.

В 2008 году текущим и капитальным ремонтом были охвачены все организации ТиПО области. На ремонт объектов затрачены средства на сумму 392,5 млн. тенге.

Финансирование профессиональных лицеев и колледжей области из местного бюджета в течение 3-х лет увеличилось на 45,8% и 47,1% соответственно.

Таблица 2. Финансирование профессиональных лицеев и колледжей

Финансирование млн. тенге	2008 г.	2009 г.	2008 г.
Профессиональные лицеи	546,5	588,6	1007,5
Колледжи	615,4	969,5	1163,6

На укрепление материально - технической базы ТиПО в 2008 году было использовано 276,4 млн. тенге. Приобретено уникальное электронное лабораторное оборудование для комбинированного обучения; интерактивное оборудование во все профессиональные лицеи (интерактивные доски); сельскохозяйственная техника (8 тракторов МТЗ-82); 8 автомашин на сумму 6,4 млн. тенге; 4 кабинета физики на 15,2 млн. тенге; интерактивное станочное оборудование (BOXFORD) на 16 млн. тенге; 19 компьютерных классов (167 компьютеров) на 19,9 млн. тенге; мебель на 19,7 млн. тенге; 4,4 млн. тенге выделено на укрепление регионального центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров автодорожной отрасли.

В области созданы условия для обучения и проживания учащихся профессиональных лицеев и колледжей из отдаленных населенных пунктов. В 2007-2009 годах восстановлены 9 общежитий.

В 2008 году осуществлен капитальный ремонт 2 общежитий, восстановлено 2 общежития.

На начало 2008-2009 учебного года в 16 профессиональных лицеях и 28 колледжах функционируют 21 общежитие, 19 из них являются государственными. Общая численность мест в общежитиях - 2750, из которых 2450 мест - в общежитиях государственных учебных заведений.

Колледжи и профессиональные школы взаимодействуют с работодателями и субъектами малого и среднего бизнеса. В 2009-2008 учебном году заключено более 800 договоров с предприятиями и организациями о социальном партнерстве.

Новой формой международного сотрудничества в профессиональном образовании является привлечение иностранных преподавателей и мастеров производственного обучения в организации технического и профессионального образования области и повышение квалификации преподавателей профессиональных учебных заведений за рубежом. При планировании бюджета на 2008 год были предусмотрены средства на эти цели в сумме 32,7 млн. тенге.

Костанайским педагогическим колледжем заключены договора с Международным фондом Корпус Мира США, Британским Советом о приглашении волонтера для преподавания английского языка и совершенствования методики его преподавания.

Рудненский социально-гуманитарный колледж в течение ряда лет сотрудничает с Гете институтом города Кельна Федеративной Республики Германии. Преподаватели иностранного языка поддерживают активную связь с волонтерами Корпуса Мира США Лиз и Ред Микелсон, Ноа Нирман, Ленор Хинсон, Бриан Джонс.

Международное сотрудничество стало важной частью образовательного процесса Лисаковского технического колледжа. На основе межправительственного Казахстанско-Германского Соглашения от 31 мая 1996 г. «О сотрудничестве по поддержке граждан Республики Казахстан немецкой национальности» Лисаковский технический колледж с 2001 года сотрудничает с Германским обществом по техническому сотрудничеству (GTZ). Договор о сотрудничестве был пролонгирован на обучение группы учащихся со сроком обучения 10 месяцев. Всего прошло подготовку 20 человек. Бюджет договора составил 3,6 млн. тенге.

Начиная с 2008-2009 учебного года Костанайский сельскохозяйственный колледж сотрудничает с Германским обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ) проект «Профессиональное образование девочек и женщин и поддержка процесса реформирования системы образования в Казахстане». В рамках проекта осуществляется переподготовка и повышение квалификации преподавателей - по вопросам сотрудничества с социальными партнерами, разработки стандартов, квалификационных требований и учебных программ, сертификации, а также по методике дидактике и по специальности (налоги, бухучет, аудит и т.д.) Анализ трудоустройства выпускников профессиональных лицеев и колледжей показывает, что подавляющее число выпускников трудоустраивается на рабочие места в год окончания учебного заведения. Во исполнение плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» («Дорожной карты»), управлением образования

Акимата Костанайской области охвачено обучением на 1 ноября 2009 года - 3439 человек, из них выпущено - 1640, трудоустроено - 1442. При этом освоено 304 млн. 183 тыс. тенге. В 2008 году в процедуре независимой оценки качества были охвачены учащиеся выпускных групп 13 специальностей технического и обслуживающего труда 4 колледжей и 5 профессиональных лицеев. Тестированием было охвачено 280 выпускников, по его результатам сертифицированы 272 человека (97,1%), что является вторым результатом в республике после Северо-Казахстанской области (98,1%).

Наряду с вышеизложенным имеются проблемы, требующие решения:

· Недостаточное количество современных электронных оборудований

· Дефицит высококвалифицированных мастеров производственного обучения

· Привлечение квалифицированных специалистов с производства для подготовки кадров ТиПО

· Недостаточное количество общежитий

· Недостаточное количество учебников и учебно-методической литературы по техническим и специальным дисциплинам, особенно на государственном языке по техническим специальностям

Имеется ряд системных проблем:

1. Наличие дефицита мест в организациях дошкольного воспитания

1). Не охвачены дошкольным воспитанием свыше 30 000 детей до 3 лет.

2). Наличие мини-центров с режимом работы менее 4,5 часов - 435 единиц

3). Использование зданий детских садов не по назначению (в 72 зданиях ДДУ расположены различные организации)

4). Недостаточное количество специализированных дошкольных учреждений. Необходимо 3 дошкольных организации для детей с нарушением зрения, слуха и отклонениями в психическом развитии

5) Дефицит кадров с педагогическим дошкольным образованием, из 1459 педагогических кадров, имеют дошкольное педагогическое образование 603 человека.

2. Недостаточное количество компьютерной техники в детских дошкольных организациях - 541 (из расчета 7 на одно ДДУ)

3. «Старение» кадров - доля педагогов в возрасте от 51 года и старше, составляет в среднем около 22%.

4. Отсутствие кадров для работы с детьми с ограниченными возможностями в развитии в организациях образования области. В области имеется дефицит кадров для работы в специальных коррекционных организациях образования, в коррекционно-развивающих классах и классах ЗПР. Для успешной организации обучения детей с ограниченными возможностями необходимы: 6 тифлопедагогов, 12 сурдопедагогов, 74 олигофренопедагогов, 105 логопедов.

5. Наличие вакантных мест в сельских школах по иностранному языку и предметам естественно-математического цикла.

6. Дефицит ученических мест: на сегодняшний день составляет 770 мест, в том числе СШ в пос. Качар (196 учащихся), Федоровская основная школа (64 уч-ся), Тарановская СШ (131 уч-ся), и 1 школа-интернат для одаренных детей «Озат» с русским языком обучения г. Костанай - 184).

7. Потребность в оснащении кабинетами новой модификации и ЛМК:

· Кабинеты интерактивного обучения - 1424 (1985 комплектов: из расчета по 5 кабинетов на каждую СШ, по 1 кабинету - на каждую ОШ, НШ), приобретено 561 или 28% от потребности;

· лингафонные и мультимедийные кабинеты - 264 (в расчете по 2 кабинета на каждую (115) полнокомплектную среднюю школу, по 1 кабинету на каждую 230 МКСШ, и полнокомплектные 15 ОШ и 6 НШ) приобретено в 2007-2009 годы 179 или 37% от потребности;

· кабинеты физики - 475 школ имеют кабинеты, 146 кабинетов новой модификации. В 196 школах требуется замена;

· кабинеты химии - 456, в настоящее время 47 школ имеют кабинеты новой модификации, из них 331 требует замены;

· кабинеты биологии - 427, в настоящее время 60 школ имеют кабинеты новой модификации, из них 285 требует замены. За счет средств республиканского бюджета в 2010-2011 годах планируется приобретение 100 кабинетов биологии.

8. Наличие совмещенных классов в 5-9 классах

9. Низок процент медицинских кабинетов, функционирующих при общеобразовательных школах имеющих государственные лицензии на осуществление первичной (доврачебной) медицинской помощи (48,8%).

10. Низка обеспеченность спортивных залов спортивным инвентарем

11. Низкий процент организаций общего образования имеющих пожарную сигнализацию

12. Отсутствие достаточного количества специальных комфортабельных школьных автобусов

13. Слабая материально-техническая база школьных столовых

14. Недостаточная обеспеченность кабинетов психолого-педагогических коррекций, коррекционных школ, школ-интернатов специальным оборудованием.

В целях оказания полной комплексной медико-педагогической и социально-психологической помощи детям и подросткам с ограниченными в развитии в возрасте до 18 лет необходимо каждый КППК оснастить комплектом оборудования для медицинских комнат, возможностями полифункциональным и интерактивным оборудованием. Для успешной коррекции дефектов и нарушений слуха ГУ «Костанайская областная коррекционная школа-интернат для детей с нарушениями слуха» необходимо 20 проводных учебных классов, 31 индукционная петля, 31 усилитель для громкоговорителя для учебных аудиторий, 1 комплект интерактивного развивающего оборудования типа SOUND BEAM, 14 дидактических модульных комплекса, 14 комплектов дидактических развивающих игрушек и пособий, набор компьютерных коррекционно-развивающих игр и программ, 4 логопедических настенных зеркала, 14 комплектов логопедических зондов и шпателей, 10 индивидуальных слухоречевых тренажеров, 10 компьютерных сурдологических тренажеров.

15. Недостаточная материально-техническая база Рудненского дошкольного детского дома, Областного Дома юношества и Костанайского приюта для детей и подростков города Костаная, школ-интернатов для одаренных детей (КТЛ, «Озат»)

16. Необеспеченность транспортом кабинетов психолого-педагогических коррекций и психолого-медико-педагогических консультаций.

Для обеспечения полного охвата детей с ограниченными возможностями в развитии консультативной помощью и оказанием спектра услуг индивидуально-развивающих занятий необходимо приобретение 15 единиц автотранспорта «Газель» для 11 КППК и 4 ПМПК.

17. Потребность в увеличении количества детей, переданных на патронатное воспитание, в целях сокращения доли социальных сирот.

В целях укрепления института семьи, планомерного снижения количества социальных сирот, воспитывающихся в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот, необходимо увеличение суммы денежных средств, необходимых на содержание ребенка (детей), переданных патронатному воспитателю: 2009 год - 20 детей.

18. Отсутствие необходимого количества баз отдыха для воспитанников сиротских учреждений области.

В целях обеспечения государственных гарантий при организации полноценного летнего отдыха для воспитанников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо закрепление на праве оперативного управления двух баз отдыха с передачей на баланс ГУ «Областная коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с задержкой психического развития» и ГУ «Рудненский детский дом»

19. Потребность в проведении капитальных ремонтов Костанайской коррекционной школы-интерната для детей с нарушением слуха, Рудненского дошкольного детского дома, школ-интернатов для одаренных детей (КТЛ, «Озат», РНПЦ «?останай дарыны»)

20. Техническое и профессиональное образование оторвано от потребностей рынка труда

1. Подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.

На рынке образовательных услуг 80% выпускаемых специалистов приходится на специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Только каждый четвертый учащийся ТиПО обучается по востребованным техническим и сельскохозяйственным специальностям.

2. Слабо используются передовые технологии обучения. Материально-техническая база учебно-производственных мастерских морально и физически устарела.

3. Недостаточно развито социальное партнерство. Доля участия работодателей в подготовке квалифицированных кадров крайне мала (около 3%).

4. Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят из учебных заведений на производство. Не решен вопрос адекватной оплаты труда мастеров производственного обучения.

21. Развитие информационно-коммуникационных технологий отстает от мировых стандартов

Необходимо ежегодное обновление компьютерной техники с учетом ее физического и морального износа, обеспечение 100% подключения организаций образования к широкополосной сети Интернет. Существенной проблемой является высокая стоимость выхода школ в сеть Интернет.

Необходимо создание электронных учебников и обучающих программ по предметам профессионального и специального цикла.

22. Социальное сиротство, факты детской беспризорности и безнадзорности, недостаточное обеспечение гарантий качества жизни детей

Не урегулирован механизм защиты имущественных прав детей, направляемых на воспитание в государственное учреждение. Так, из 1029 детей, находящихся на полном государственном обеспечении, только за 104 воспитанниками (10,1%) закреплено жильё, 1105 детей нуждаются в жилье (у выпускников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильё либо вообще отсутствует, либо пришло в негодность в связи с изношенностью жилищного фонда, преимущественно в сельской местности). Решение жилищных проблем выпускников из числа детей-сирот возможно при наличии общежитий для рабочей молодежи, центров социальной адаптации, либо увеличения объемов строительства в рамках государственной программы «Арендно-коммунальное жильё».

Отсутствует механизм закрепления выпускников профессиональных лицеев и колледжей из числа детей-сирот на предприятиях и организациях всех форм собственности.

2.5 Здравоохранение

Программа реформирования и развития здравоохранения Костанайской области направлена на увеличение финансирования отрасли, на создание эффективной системы оказания медицинской помощи и улучшение основных показателей здоровья населения.

Актуальность проблем предопределяет разработку настоящей программы, предусматривающей совокупность экономических, социальных, организационных и других мер, направленных на развитие доступной, качественной и эффективной системы здравоохранения.

Основаниями для разработки программы являются Законы Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан Республики Казахстан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О системе здравоохранения», Указы Президента Республики Казахстан «О государственной программе «Здоровье народа», «О государственной программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2007-2010 годы».

Состояние здоровья населения области, санитарно-эпидемиологическая ситуация и развитие здравоохранения в последнее десятилетие характеризовались как позитивными, так и негативными показателями.

В последние годы удалось стабилизировать основные медико-демографические показатели: рождаемость, смертность. Снижена инфекционная заболеваемость. В здравоохранении был предпринят ряд реформ.

Среди положительных моментов можно отметить улучшение финансирования здравоохранения, что позволило осуществить строительство, произвести капитальный ремонт и улучшить материально-техническое оснащение медицинских организаций, внедрить новые медицинские технологии в лечебно-диагностический процесс.

В результате улучшения качества медицинской помощи и повышения ее доступности были достигнуты положительные тенденции в состоянии здоровья населения. Здравоохранение Костанайской области, как и Республики в целом, сохранило основы системы здравоохранения прежних лет и частично ее потенциал. На первом этапе реализации Государственной программы осуществлено вложение кадровых, материальных и финансовых ресурсов в развитие отрасли, в результате чего была создана основа для дальнейшего реформирования здравоохранения.

Целью Программы является улучшение здоровья населения через создание эффективной, управляемой, доступной системы оказания медицинской помощи населению. [21]

В соответствии с целью Программа направлена на повышение качества оказываемых медицинских услуг населению, увеличение ресурсного обеспечения и улучшение кадрового потенциала системы здравоохранения области.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1. Преобразование ПСМП путем системного поэтапного укрепления и развития института врача общей практики.

2. Обеспечение солидарной и совместной ответственности граждан, работодателей и государства за охрану и укрепление индивидуального и общественного здоровья.

3. Реорганизация и укрепление стационарной и скорой медицинской помощи, усиление преемственности на этапах оказания медицинской помощи.

4. Повышение качества оказываемых медицинских услуг путем внедрения международных стандартов и создания конкуренции между медицинскими организациями.

...