Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации

Надзор можно определить как ограниченный контроль, а основные различия между ними свести к следующему:

- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; а в процессе надзора - меры административного воздействия, политической ответственности;

- органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора проверяют соблюдение специальных правил.

Сравнение контроля и надзора приводит к вполне конкретному выводу о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки; а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы.

В настоящее время в Российской Федерации сформировалась система органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль по различным направлениям. В.Г. Афанасьев отмечает, что контроль является неотъемлемой составной частью управления. Контроль является не просто частью целого, каким предстает все управление, но и "работающей" частью каждой в отдельности функции этого управления - процесса, представляющего собой сложнейшее явление, в котором все функции находятся в диалектическом единстве и взаимодействии, неразрывно связаны, заходят друг за друга, накладываются, переплетаются. По мнению В.Г. Бессарабова, "контроль представляет собой наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования определенной системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т.п. В процессе контроля выявляются результаты управленческих воздействий, допущенные отклонения от принципов организации и регулирования".

К одним из самостоятельных видов государственного контроля относится государственный земельный контроль, являющийся институтом земельного права. Государственный земельный контроль является обязательным элементом механизма государственного управления. Значимость данного правового института определяется в том числе исходя из представления о земле, являющейся объектом земельных отношений, как о природном объекте, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Земельный контроль в отличие от других видов и направлений государственного контроля имеет свои предмет и цели, которые определены в Земельном кодексе РФ, а также иных нормативных правовых актах. Как отмечается в научной литературе, "...контроль за использованием и охраной земель представляет собой деятельность уполномоченных законом государственных органов по проверке соблюдения собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами и иными участниками земельных отношений правового режима земель".

Усиление надзора за таким важным ресурсом, как земельный, необходимо. Поэтому впервые столь важный вид надзора урегулирован на основе федеральных законов. Ранее положения государственного земельного надзора устанавливались на уровне подзаконных актов.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, выдаются служебные удостоверения.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов.

В случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший такое предложение, о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

В соответствии со статьей 71.1 ЗК РФ определены особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства. Установлено 2 вида проверок: плановые и внеплановые.

Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Второй вид проверок - внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации. Они проводятся в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется.

Анализ данных норм Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов земельного надзора во многом аналогичны полномочиям прокурора или имеют определенное сходство (проведение проверок и средства реагирования на выявленные нарушения закона, включая требование о приведении в соответствие с действующим законом нормативных актов). Однако это не дает оснований для утверждения о том, что прокурорский надзор «изжил» себя и становится ненужным в этой сфере общественных отношений. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что органы земельного надзора осуществляют свои полномочия только в определенной законом (Земельным кодексом) сфере общественных отношений, тогда как у прокуратуры таких ограничений нет. Далее. Проведение проверок плановых и неплановых органами земельного надзора должно быть согласовано с прокуратурой, как и план проведения проверок. В-третьих, ряд полномочий органов земельного надзора имеют ограниченно властный характер. В соответствии с п 17 указанного Положения в случае непринятия в месячный срок со дня получения предложений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Положения, органами государственной власти или органами местного самоуправления мер по устранению допущенных нарушений либо непредоставления информации о принятых мерах указанными органами в установленный срок органы государственного земельного надзора, направившие указанные предложения, обязаны в течение 15 дней со дня истечения срока их информирования направить в органы прокуратуры информацию о выявленном несоответствии правовых актов требованиям земельного законодательства.

Значительные полномочия предоставлены органам муниципального земельного контроля. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Если до 01.01.2015 муниципальный земельный контроль осуществлялся за использованием земель поселения (т.е. земель, находящихся в собственности поселения), то новым законом предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля за всеми землями в границах поселения. Следует отметить, что с начала 2015 года вопросы осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, исключены из перечня вопросов местного значения сельского поселения. Таким образом, муниципальный земельный контроль в границах сельского поселения с 01.01.2015 осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, внесенными изменениями и дополнениями в действующее законодательство в Российской Федерации создана система органов надзора и контроля в сфере землепользования: прокурорский надзор; государственный земельный надзор; муниципальный земельный контроль; общественный земельный контроль. Эффективность и целесообразность такой системы покажет время. Очевидно, что в данной системе прокурорский надзор занимает особое место, соответствующее статусу прокуратуры как единственного в государстве органа, наделенного властными полномочиями по выявлению и устранению нарушений закона и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Анализ действующего законодательства с учетом поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации в 2014-2015 г.г., и аргументов ученых позволяет сделать вывод о том, что российская прокуратура занимает особое место в государственном механизме, не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти, включается в механизм «сдержек и противовесов», взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основе взаимного профессионального контроля и обладает наибольшими надзорными возможностями по отношению к власти исполнительной, создает своей деятельностью необходимые условия исполнения власти Президента Российской Федерации как единой и высшей власти в стране.

Российская прокуратура является многофункциональным органом, выполняющим функции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, правозащитную функцию. Указанные функции образуют систему, в которой они все взаимосвязаны и взаимозависимы. Это проявляется в единстве правовой основы, в единых принципах организации и деятельности прокуратуры, в полномочиях и средствах реагирования на выявленные нарушения закона, наконец, в целях осуществления прокурорской деятельности.

Наиболее значимой, с нашей точки зрения, функцией является надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор обладает определенными отличительными признаками. Во-первых, он осуществляется от имени Российской Федерации. Во-вторых, он осуществляется исключительно специальными субъектами - прокурорами. В-третьих, прокурорский надзор осуществляется в определенных целях - обеспечить верховенство закона. В- четвертых, прокурорский надзор осуществляется особыми средствами, позволяющими как выявлять, так и устранять нарушения закона. Указанные признаки позволяют отграничить прокурорский надзор от иных видов государственного и общественного контроля, осуществляемого в Российской Федерации. Совокупность данных признаков ставит прокуратуру и осуществляемую ее надзорную деятельность в особое положение, несмотря на весьма развитую систему органов ведомственного и общественного контроля.

Дискуссионным в науке и практике является вопрос о пределах прокурорского надзора. Определяя пределы прокурорского надзора, законодатель подчеркнул, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Это исключает необходимость в осуществлении так называемых плановых проверок поднадзорных объектов, что на практике означает подмену контролирующих и вышестоящих органов и должностных лиц, обязанных в силу своих полномочий проводить проверки как в плановом, так и внеплановом режиме. Однако, как показывает ознакомление с практикой прокурорского надзора, данные требования закона не соблюдаются. Более того, в ряде приказов Генеральной прокуратуры РФ прямо содержится требование о проведении плановых проверок, вне зависимости от поступившей информации о нарушениях закона. Такой подход на практике означает подмену контролирующих и вышестоящих органов и должностных лиц, обязанных в силу своих полномочий проводить проверки как в плановом, так и внеплановом режиме, либо ставит прокуратуру в один ряд с контролирующими органами, что, на наш взгляд, недопустимо и противоречит сущности прокурорского надзора.

Дискуссионным является вопрос о том, должна ли прокуратура осуществлять надзор за исполнением подзаконных нормативно-правовых актов. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что прокуратура должна осуществлять надзор только за исполнением законов и не осуществляет надзор за исполнением подзаконных нормативно-правовых актов. Исключение составляет исполнение Указов Президента Российской Федерации, имеющих нормативный характер.

Решая задачи по формированию единого правового пространства на всей территории государства и укреплению правовых основ российской государственности, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением действующих на ее территории законов и соответствием издаваемых объектами надзора правовых актов действующему законодательству. Широкий перечень объектов надзора, включающий федеральные и региональные органы исполнительной власти, региональные органы законодательной (представительной) власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, позволяет прокуратуре содействовать укреплению законности в различных сферах государственной и общественной жизни.

Законом о прокуратуре прокурору предоставлен значительный объем полномочий, позволяющих выявлять и устранять нарушения закона при его исполнении, а также выявлять и опротестовывать незаконные правовые акты. Одним из таких полномочий является возбуждение дел об административных правонарушениях. Однако проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами, впервые возложено на прокуроров сравнительно недавно и оценивается неоднозначно как с теоретической точки зрения, так и в практическом плане. Расширение объема полномочий прокурора за счет проведения административного расследования свидетельствует о сложившейся тенденции сближения прокуратуры с органами исполнительной власти и требует, на наш взгляд, дальнейшего совершенствования.

Самостоятельным направлением в надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением земельного законодательства, имеющее специфические задачи: 1) воздействие на процесс совершенствования регионального законодательства, нормативной правовой базы муниципальных образований; 2) побуждение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов к своевременному принятию нормативных правовых актов в земельной сфере, если этого требуют нормы федерального законодательства, а нормотворческий процесс на региональном и местном уровнях затягивается; 3) своевременное принятие мер к опротестованию (оспариванию) незаконных правовых актов в земельной сфере, принимаемых региональными и местными органами; 4) принятие мер к своевременному оспариванию сделок с землей, совершенных с нарушением законодательства; 5) обеспечение законности в сфере перевода земель из одной категории в другую; 6) обеспечение законности в сфере выделения земельных участков льготных категорий граждан; 7) обеспечение законности в сфере предоставления льгот по уплате арендной платы за земельный участок; 8) обеспечение законности в сфере проведения аукционов по продаже земельных участков; 9) обеспечение законности в сфере предоставления земельных участков в безвозмездное пользование; 10) проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в области землепользования.

Предметом прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства является соблюдение Конституции Российской Федерации, статья 36 которой устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Указанным законом является Земельный кодекс Российской Федерации , исполнение которого также является предметом прокурорского надзора. Предметом прокурорского надзора является исполнение Земельного кодекса РФ, других федеральных законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ, составляющих земельное законодательство.

Контрольная функция выступает одной из ключевых функций современного государства наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Государственный контроль является неизменным признаком государства на любом этапе его исторического развития. Понятия "контроль" и "надзор" широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако четких критериев их разграничения до настоящего времени не выявлено. Основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности. Целью же надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора. В процессе проведения надзора, в отличие от контроля, существует возможность оценки соответствия деятельности управляемого объекта определенным требованиям норм с наличием строгих юридических санкций за их неисполнение. Из этого следует, что надзор как функция управления имеет исключительную юридическую природу и сущность, в то время как контроль может осуществляться и по иным, не юридическим, основаниям.

В связи с принятием Федерального закона №171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления должны рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты. Органы прокуратуры средствами прокурорского надзора должны способствовать тому, чтобы эта деятельность была осуществлена в соответствии с требованиями закона. Это означает, что в предмет прокурорского надзора включается соответствие действующим законам правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

Внесенными в 2014-2015 г.г. изменениями и дополнениями в действующее земельное законодательство в Российской Федерации создана система органов надзора и контроля в сфере землепользования: прокурорский надзор; государственный земельный надзор; муниципальный земельный контроль; общественный земельный контроль.

Усиление надзора за таким важным ресурсом, как земельный, необходимо. Поэтому впервые столь важный вид надзора урегулирован нормами федеральных законов. Ранее положения государственного земельного надзора устанавливались на уровне подзаконных актов.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Эффективность и целесообразность вновь созданной системы государственного земельного надзора покажет время. Очевидно, что в данной системе прокурорский надзор занимает особое место, соответствующее статусу прокуратуры как единственного в государстве органа, наделенного властными полномочиями по выявлению и устранению нарушений закона и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Список использованных источников

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. Рос. Газета. 1993 г. 25 дек.

2. О поправке к Конституции Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 05 февраля 2014 г. №2-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. №6. Ст.548

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Феде-рации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3012.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст.4532.

7. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 427-ФЗ// СЗ РФ.29.12.2014 г.

9. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1//Российская газета. 1993. 21 сентября. № 182.

10. Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.2001. №44. Ст.4147. в ред. ФЗ №234-ФЗ от 21.07.2014 г.

11. О землеустройстве: федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "Собрание законодательства РФ", 25.06.2001, N 26, ст. 2582.

12. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон (в ред. (от 31.12.2014 N 499-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024,

13. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6248.

15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 274-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6249.

16. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3018.

17. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СЗ РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4017,

18. О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1// ВВС РФ. 1993. N 19.

19. О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон №171 от 23.06. 2014 г.// СЗ РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3377.

20. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ// СЗ РФ, 20.04.1998, N 16, Ст. 1801.

22. Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 // СЗ РФ. 2008. N 14. Ст. 1424.

23. Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 года№1244// СЗ РФ. 08.12.2014 г. №49. Ст. 6951.

24. О государственном земельном надзоре: Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1//Собрание законодательства РФ, N 2, 12.01.2015, ст. 514.

25. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. №195//СПС Консультант-плюс

26. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 г. № 155// www.genproc. gov.ru

II. Научная и учебная литература

1. Алексеев В.Б. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть/В.Б.Алексеев, К.Е.Колибаб//Организация управления в органах прокуратуры. - М.: НОРМА, 2008. - С.93 - 97.

2. Алиев В. Надзор за исполнением законов в агропромышленном комплексе района/ В. Алиев //Законность. - 2003. - № 5. - С.30 - 33.

3. Байкин И.М. Прокуратура и судебная власть/ И.М. Байкин//Российская юстиция. - 2009. - № 10. - С.36 - 37.

4. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для ву-зов/В.И.Басков, Б.В.Коробейников. - М.: Зерцало, 2010. - 512 с.

5. Басмен И.С. Решения Конституционного Суда РФ, конституцион-ных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источник кон-ституционно¬го права России: Автореферат диссертации на соискание уче-ной степени кандидата юридических наук/И.С.Басмен. - Челябинск, 2002. - 27 с.

6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник для ву-зов/В.Г.Бессарабов. - М.: Проспект, 2011. - 544 с.

7. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина/В.Г.Бессарабов, К.А.Кашаев. - М.: Городец, 2007. - 464 с.

8. Винокуров А.Ю. Российская прокуратура: итоги двадцатилетней деятельности в современном государстве/А.Ю.Винокуров, И.А.Васькина//Государство и право. - 2012. - № 11. - С.60 - 66.

9. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор: Учебник для вузов /В.Н.Григорьев, А.В.Победкин, В.Н.Яшин, В.Н.Калинин. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2009. - 496 с.

10. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук/В.В.Долежан. - М., 1991. - 48 с.

11. Колоколов Н.А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод и законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга2008- 2009 гг. - М., 2009/ Н.А.Колоколов// СПС«КонсультантПлюс».

12. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России/Н.В.Мельников. - М.: Юрист, 2003. - 384 с.

13. Настольная книга прокурора/Под ред.Г.С.Кехлерова, О.С.Капинус. - М.: Юрайт, 2013. - 1159 с.

14. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть/И.Л.Петрухин. - М.: Проспект, 2001. - 88 с.

15. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред.Ю.Е.Винокурова. - М.: Юрайт, 2011. - 476 с.

16. Прокурорский надзор/Под ред.А.Я.Сухарева. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с.

17. Прокурорский надзор в Российской Федерации/Под ред.А.А.Чувилева. - М.: Юрист, 2009. - 400 с.

18. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры/А.Я.Сухарев. - М.: НОРМА, 2000. - 24 с.

19. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость/Т.Я.Хабриева//Журнал российского права. 2003. № 11. - С.20 - 32.

20. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора/А.В.Чурилов. - М.: Воронеж, 2001. - 80 с.

21. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры/М.С.Шалумов. - Кострома: Общество «Знание», 2003. - 140 с.

22. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор/В.Б.Ястребов. - М.: Городец-Издат, 2001. - 400 с.

23. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 15.

24. Платонов В. Государственный контроль за использованием и охраной земель // Хозяйство и право. 1993. N 2. С. 48

25. Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в Российской правовой системе//http://www.justicmaker/ru

26. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 167

27. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 24.

28. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1994. С. 27

29. Дранников В.Н. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор. Таганрог, 2004. С. 40.

30. Деришев Ю.В. Прокуратура Российской Федерации. Омск: Юридический институт, 2003. С. 37.

III. Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2000. № 9. Ст.1066.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»//Собрание законодательства. 2000. № 16. Ст.1774.

Размещено на Allbest.ru