Административное производство по делам о нарушении таможенных правил

Лица, которым были выданы отзываемые лицензии или квалификационные аттестаты, должны не позднее пятнадцати дней со дня вручения или направления по почте им постановления (а при обжаловании или опротестовании - в тот же срок со дня оставления жалобы или протеста прокурора без удовлетворения) передать лицензии или квалификационные аттестаты таможенному органу. Невыполнение этого требования в указанный срок признается правонарушением, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, и влечет ответственность (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа).

Прекращение исполнения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил происходит в следующих случаях:

1) отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность;

2) если закон или отдельные его положения, устанавливающие административную ответственность, утратили силу вследствие признания их Конституционным советом Республики Казахстан не соответствующими Конституции Республики Казахстан;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о наложении административного взыскания.

И так, подводя итог стадия исполнения постановления о наложении взыскания - последняя, завершающая стадия производства по делам о нарушениях таможенных правил. На этой стадии находят свою непосредственную реализацию юридически властные полномочия таможенных органов по применению ими мер административного взыскания за совершение тем или иным субъектом таможенного правонарушения. И только после этой стадии, то есть после фактического исполнения вынесенного по делу постановления, можно в действительности говорить о привлечении лица к ответственности за нарушение таможенных правил.

3. Пути совершенствования административного законодательства Республики Казахстан в таможенной сфере

3.1 Основные направления совершенствования процессуального законодательства в таможенной сфере

Рассмотрев стадии административного процесса, можно сделать вывод о некотором несоответствии процессуальных форм правоприменительной деятельности таможенных органов и должностных лиц при рассмотрении дел о нарушениях таможенных правил нормам международного права, Конституции Республики Казахстан и постановлениям Конституционного Совета Республики Казахстан. В этой связи сформулируем практические рекомендации по совершенствованию процессуального законодательства в таможенной сфере и приведению его в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

1. При прекращении уже заведенного дела выносится постановление о прекращении производства, в то же время Административный кодекс Республики Казахстан не предусматривает порядок оформления решения в том случае, когда обстоятельства, исключающие производство по делу, устанавливаются в ходе проверки сообщений заявлений и иной информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении. С учетом важности и наступлением определенных последствий при принятии такого решения необходимо дополнить главу 33 Административного кодекса Республики Казахстан положением, согласно которому должностное лицо таможенного органа, проводившее проверку, выносит постановление об отказе в заведении дела о нарушении таможенных правил.

2. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В этой связи в практике деятельности таможенных органов возник вопрос о компетентности рассмотрения дел о нарушении таможенных правил, ответственность за которые предусматривает конфискацию товаров и транспортных средств. Конституционный Совет Республики Казахстан и Верховный Суд Республики Казахстан признали, что применение конфискации без судебного решения противоречит Конституции. Следовательно, рассмотрение таможенными органами дел о нарушении таможенных правил, ответственность за которые предусматривается в виде конфискации товаров и транспортных средств, признается не соответствующим действующему законодательству. В то же время не разработана процедура направления таких дел в суды и их рассмотрения судами. Очевидно, что при таком положении требуется внесение изменений и дополнений в Административный кодекс Республики Казахстан.

3. В Административном кодексе Республики Казахстан вопросы о компетенции рассмотрения дела регулируются статьей 555, которую следует дополнить положениями, раскрывающими порядок направления дела в суд, в соответствии с которым дело о нарушении таможенных правил направляется для рассмотрения в суд, если в качестве одного из видов взыскания за совершение данного правонарушения предусмотрена конфискация товаров и транспортных средств, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

В случае если конфискация не подлежит обязательному применению, дело, при отсутствии необходимости ее применения, может быть рассмотрено соответствующим должностным лицом таможенного органа. Порядок направления дела в суд должен содержать положения о сроках разрешения вопроса, о компетентности рассмотрения дела, о вынесении постановления о направлении дела в суд. В постановлении должно быть отражено существо дела, квалификация правонарушения, решение о направлении дела для рассмотрения в суд, перечисление вещественных доказательств за судом, ответственного в дальнейшем за их сохранность и т.д.

4. Административный кодекс Республики Казахстан не предусматривает ведение протокола в процессе рассмотрения дела о нарушении таможенных правил, однако практика выявила такую потребность, в связи с чем представляется необходимым внесение дополнений в главу 38 Административного кодекса Республики Казахстан об обязательном ведении протокола, т.к. в ходе рассмотрения дела принимаются процессуальные решения, имеющие важное значение для соблюдения прав его участников. Указанные решения должны найти свое отражение в протоколе, что будет способствовать в дальнейшем объективному рассмотрению жалоб вышестоящим таможенным органом или судом.

5. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично-правовой ответственности, предполагает установление этой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему Конституции Республики Казахстан, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо.

6. Необходимо отметить, что рассмотрение дела при не установлении лица, совершившего правонарушение, требует внесения дополнений в Административный кодекс Республики Казахстан, поскольку ряд вопросов остается неурегулированным. Например, как следует решать вопрос о применении санкции, например, штрафа. Исполнение постановления в этой части заведомо не реализуемо. При таком положении, очевидно, целесообразно внесение соответствующих дополнений в статью 649 Административного кодекса Республики Казахстан, перечисляющую обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил. При не установлении лица, совершившего право нарушение, очень затруднительно установление таких обстоятельств, как виновность физического или должностного лица, подлежит ли оно ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

Таким образом, можно сделать вывод о некотором несоответствии процессуальных форм правоприменительной деятельности таможенных органов и должностных лиц при рассмотрении дел о нарушениях таможенных правил нормам международного права, Конституции Республики Казахстан и постановлениям Конституционного Совета Республики Казахстан. В этой связи сформулируем практические рекомендации по совершенствованию процессуального законодательства в таможенной сфере и приведению его в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

3.2 Совершенствование механизмов обеспечения законности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов

К сожалению, попыток со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности уклониться от исполнения требований таможенного законодательства за последнее время меньше не стало, разве что схемы экономических преступлений с целью уклонения от уплаты таможенных платежей стали гораздо изощреннее. А в результате государственный бюджет теряет огромные, просто многомиллионные суммы. К примеру, только на начало ноября 2010 года в таможнях находилось на исполнении свыше 3,3 тысяч постановлений по делам об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов по которым составила 66,6 миллионов тенге /32, 18/.

Одной из главных задач правоохранительного блока таможенных органов является предотвращение таможенных правонарушений и преступлений при перемещении товаров и транспортных средств через границу Республики Казахстан. Заключительный этап этой деятельности - исполнение в полном объеме постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела о нарушении таможенных правил. Достижение экономического результата в борьбе с правонарушениями в этой сфере, то есть взыскание с нарушителей задолженностей и штрафов и перечисление «недоимок» в бюджет в полном объеме - и есть та цель, на выполнение которой ориентирована вся работа подразделений исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенных органах.

Таможенные органы Республики Казахстан - государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оперативно-разыскной деятельности, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Единую систему таможенных органов Республики Казахстан (далее - таможенные органы) составляют:

1) уполномоченный орган по вопросам таможенного дела;

2) территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела по областям (городам республиканского значения, столицы) (далее - территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела);

3) таможни;

4) таможенные посты;

5) контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан;

6) Специализированные таможенные управления.

Для решения задач в сфере таможенного дела уполномоченным органам по вопросам таможенного дела по решению Правительства Республики Казахстан создаются таможенные лаборатории кинологические, учебные вычислительные центры и другие специализированные таможенные учреждения.

Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела является юридическим лицом и действует на основании положения, утверждаемого Правительством Республики Казахстан.

Территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела и таможни являются юридическими лицами и действуют на основании положения, утверждаемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Таможенные посты и контрольно-пропускные пункты не являются юридическими лицами и действуют на основании положения, утверждаемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Создание реорганизация и ликвидация территориальных подразделений уполномоченного органа по вопросам таможенного дела осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Структура и штатная численность таможенных органов утверждается уполномоченным органом по вопросам таможенного дела в пределах лимита штатной численности, утвержденного Правительством Республики Казахстан.

Таможенные органы Республики Казахстан и находящиеся в их распоряжении морские и внутренние вводные суда имеют опознавательный флаг и опознавательный знак таможенных органов. На автотранспортных средствах и воздушных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, размещается опознавательный знак таможенных органов. Описание и порядок применения опознавательного флага и опознавательного знака таможенных органов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Таможенные органы имеют соответствующую таможенную инфраструктуру.

Деятельность таможенных органов строится на принципах:

1) законности;

2) обеспечение права на защиту и равенство перед законом, уважение и соблюдение прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;

3) гласности.

Задачами таможенных органов являются:

1) участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан;

2) обеспечение в переделах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан;

3) обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

4) обеспечение соблюдение мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

5) защита прав и интересов участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;

6) борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) осуществление и завершение таможенного оформления и таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;

8) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

9) обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан и участие в разработке международных договоров Республики Казахстан в сфере таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела;

10) участие в реализации единой бюджетной политике, развитие материально-технической и социальной базой таможенных органов;

11) Обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности жизни и здоровье человека, охране окружающей среды;

12) Проведение радиационного контроля на Государственной границе Республике Казахстан;

13) Выполнение иных задач предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан

Места нахождения таможенных органов определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела, исходя из объема пассажиро-и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов и (или) участников внешнеэкономической и иной деятельности.

Таможенные органы располагаются в помещениях принадлежащих непосредственно таможенным органам.

Таможенные органы в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, могут располагаться на территории и (или) помещениях принадлежащих лицам осуществляющим деятельность в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельцам складов временного хранения, таможенных и (или) свободных складов а также на территории и (или) в помещениях таможенных терминалов, аэропортов, портов, железнодорожных и автомобильных станциях, вокзалов и участников внешнеэкономической деятельности.

В таких случаях необходимые территории и (или) помещения таможенным органам предоставляются на договорной основе в порядке предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Земельные участки для таможенных органов предоставляются в землепользование в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан

Основными функциями таможни является оформление и таможенный контроль.

Таможенное оформление - совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».

Таможенное оформление производится в порядке, определенным Указом Президентом Республики Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.

Основными принципами как таможенного контроля, так и таможенного оформления в Республике Казахстан является:

1. принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики, вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин;

2. принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и из ее пределы.

Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях - угроза национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распространение наследием болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям;

3. ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней его опубликования;

4. перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пресечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип

5. пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте и определенное время;

6. пользоваться и распоряжаться транспортными средствами о товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме;

7. принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которым предоставлены льготы

Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республик Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. Доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.

По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законном Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указом Президента Республики Казахстан.

Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.

По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть помещения емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.

Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган Республики Казахстан о пресечении таможенной границы Казахстана. И вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерение вывезти товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к морским, речным и воздушным судам, пересекавшим таможенную территорию Республики Казахстан. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится строго установленные сроки. Если при доставке товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган. Вместе доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товара, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведений, подлежащий указаний в нем, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товара и транспортных средств, либо с разрешения таможенных органов не позднее следующего рабочего дня после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных отделах обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить недопущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.

Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме письменно, устно, путем электронной или иной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами Республики Казахстан, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром. Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту с таможенной территории Республики Казахстан, Порожние транспортные средства - при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты предоставления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан. Декларантом может быть лицо, перемещающее товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства с разрешением таможенных органов брать пробы и образцы товаров. Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:

1. произвести декларирование товаров и транспортных средств;

2. предъявить таможенным органом Республики Казахстан документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

3. уплатить таможенные платежи и налоги;

4. оказывать содействия таможенным органам.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан

Принятая таможенными органами декларация, оформляется в порядке определенным таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.

Таможенный контроль - деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:

1. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

2. личный досмотр физических лиц;

3. введения учета товаров и транспортных средств;

4. проведения осмотра магазинов беспошлинной торговли, свободных складов.

Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашивающиеся сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Личный досмотр - форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется в специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных деклараций. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы Республики Казахстан. Основными методами таможенного контроля являются:

1. привлечение специалистов, экспертов;

2. проведение идентификации товаров и транспортных товаров;

3. проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц;

4. проведение выборочного контроля.

Таможенный контроль может, производится с помощью технических средств, безопасных для здоровья человека, животных и растений.

Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.

Проведение идентификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг, заклеивание с печатью, по средствам взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, и фотографии изготовления чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица - один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведение находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.

Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет необходимости в тотальной все сторонней проверке.

Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпущенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводить инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.

За десять месяцев 2010 года с предприятий-должников было взыскано и перечислено в бюджет 15,5 миллионов тенге. Полностью исполнено 1532 постановления. Анализ рассмотренных дел показывает, что больше всего штрафных санкций наложено по административным правонарушениям, связанным с не декларированием товаров по установленной форме - 4,6 миллиона тенге; заявление недостоверных сведений - 2 миллиона тенге; незаконное перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу - 1,6 миллионов тенге. Наибольшее количество постановлений по делам об административным правонарушениях вынесено по факту нарушения сроков временного хранения - 322 постановления, что составляет 19,4% от общего количества вынесенных постановлений.

Можно сказать о динамике взыскания штрафных санкций, то имеющиеся данные говорят о положительной тенденции. В первом квартале 2010 уровень взыскиваемости штрафных санкций составлял 2,1%, во втором квартале - 9,40/0, в третьем - 21% /32, 19/.

В целях обеспечения своевременного и полного взыскания штрафов с должников таможенные органы работают в тесном взаимодействии с подразделениями службы судебных приставов (ПССП) и продолжают совершенствовать организацию такого сотрудничества и эффективность исполнительного производства.

Совместной деятельности основным критерием является фактическое исполнение постановлений таможен. За десять месяцев 2010 судебными приставами исполнено 184 постановления таможен из 1092 находящихся на принудительном исполнении, взыскано 2,4 миллиона тенге из 71 миллиона, что составило 3,4% по сумме и 17,8% по количеству переданных на исполнение постановлений.

Передаются в службу судебных приставов, в основном, постановления не обеспеченные товаром, то есть требующие розыска имущества нарушителя, после того как таможней приняты все меры для самостоятельного исполнения постановлений. По решениям о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей за счет имущества предприятий-должников судебными приставами исполнено 7 постановлений на 0,5 миллиона тенге (таможнями вынесено 66 на сумму 78,8 миллиона тенге). Довольно низкий уровень исполнительного производства говорит не столько о степени активности подразделений ПССП, сколько об отсутствии возможности взыскать эти суммы с нарушителей-должников. Так, согласно акту, представленному судебными исполнителями таможенным органам, по 179 делам на сумму 7,4 миллиона тенге исполнить постановления не представляется возможным. В целом же, около 400 от общей суммы нереальной к взысканию задолженности - это долги предприятий-банкротов, предприятий, уже не ведущих хозяйственную деятельность, но еще не прошедших официальную процедуру ликвидации, а также постановления, по которым добровольный срок уплаты еще не истек.

Весьма проблематичным возникает еще один момент, является невозможность взыскания задолженности с лиц, проживающих или находящихся за пределами Республики Казахстан. Межправительственных соглашений с иностранными государствами о взаимном признании и исполнении таможенных постановлений по административным правонарушениям у Казахстана нет. Хотя некоторые иностранные лица только перед таможенными органами в долгу по уплате административных штрафов на 7,6 миллионов тенге.

И так, остается неурегулированным и вопрос уничтожения имущества, конфискованного по решению суда, поскольку таможенные органы таким правом не обладают. В связи с чем возникает и другая проблема - как оплачивать расходы за хранение товаров, находящихся длительное время на складах временного хранения.

Всего в 2010 году таможенными подразделениями исполнения постановлений по административным правонарушениям передано конфискованного имущества, обращенного в доход государства на сумму 46,9 миллионов тенге. В прошлом году этот показатель составлял 40,17 миллиона тенге.

К основным причинам принесения протестов и внесения представлений прокурорами по-прежнему являются нарушения материальных и процессуальных требований Кодекса Республики Казахстан об административных право нарушениях, допускаемые должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях, а также норм таможенного и иного законодательства у казанные нарушения зачастую вызваны небрежным отношением к выполнению возложенных на сотрудников таможенных органов должностных обязанностей, недостаточным знанием действующих правовых актов, а также отсутствием надлежащего контроля за организацией и ходом административного производства по делам об административных правонарушениях со стороны руководства таможенных органов.

При изучении актов прокурорского реагирования /6/ выявлены следующие характерные нарушения и недостатки, допущенные должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях (АП).

1. Не обеспечение полноты и всесторонности выяснения обстоятельств каждого дела об административных правонарушениях (ст. 577 КоАП).

Так, в ходе производства по делу об административном правонарушении N2 10205000-1/2010 в отношении Ю.Д. Кузнецовой, возбужденного по ст. 429 КоАП по факту недостоверного декларирования кода товара (куриного фарша) в соответствии с ТВ ВЭД расследование по делу об административном правонарушении было проведено неполно. Свидетели по данному делу об административном правонарушении опрошены поверхностно, товар возвращен предпринимателю до его возбуждения, в рамках административного производства местонахождение товара не установлено в результате рассматриваемое дело было прекращено производством за отсутствием состава административного правонарушения, что послужило основанием признания судом недействительным классификационного решения.

2. В нарушение ст. 587 КоАП защиту юридических лиц, в отношении которых производство, осуществляют лица, не представителями юридических лиц.

Так, основаниями к отмене двух постановлений таможни «Коргас» по делам об административном правонарушении N2 10404000-721/2010 и 10404000-711/2010 явилось следующее обстоятельство. В соответствии с ч. 3 ст. 588 КоАП защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. При составлении протоколов по данным делам об административном правонарушении в качестве законных представителей юридических лиц, в отношении которых возбуждены дела об административном правонарушении, привлечены водители, которые ни законными представителями юридических лиц, ни их защитниками не являлись.

3. Нарушения прав свидетелей, предусмотренных ст. 594 КоАП при проверке дел об административном правонарушении таможни «Жибек-Жолы» прокуратурой было установлено, что опрошенным в ходе производства по делам об административном правонарушении свидетелям не разъясняются положения ст. 594 КоАП, что является нарушением, влекущим невозможность использования составленных протоколов в качестве доказательств.

4. Нарушение принципа допустимости доказательств, предусмотренный ч. 3 ст. 604 КоАП.

Таким образом, доказательства, полученные в процессе расследования по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, приобщались ксерокопиями к делу об административном правонарушении, выделенному в отношении физического лица

5. Нарушение положений ст. 611 КоАП «Назначение и производство экспертизы».

В определении о назначении экспертизы отсутствуют записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, а также о предоставлении административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При назначении экспертизы, должностные лица, в производстве которых находятся дела об административном правонарушении, не знакомят с определением лицо, привлекаемое к административной ответственности, права ему не разъясняются.

Несогласие с заключением эксперта мотивируется лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

6. Не применяются меры обеспечения производства по делам об административном правонарушение так, при возбуждении Костанайской таможней дела об административном правонарушение N2 10220000-1066/2010 в отношении гражданина Литвы Приескиениса П. по факту не вывоза с таможенной территории Республики Казахстан в установленные сроки ранее ввезенного транспортного средства, должностным лицом таможенного органа был составлен протокол об административном правонарушении. При этом транспортное средство, являющееся предметом административного правонарушения не изымалось и в качестве вещественного доказательства не приобщалось к материалам дела:

- арест накладывается на транспортные средства, которые не являются ни орудием совершения административного правонарушения, ни его предмета.

- об аресте товаров, транспортных средств не составляется протокол.

7. Составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований ст. 635 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не разъясняются его права и обязанности:

- невручение копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

8. Неисполнение требований ст. 634 КоАП «Поводы и основание для возбуждения дела об административном правонарушении»:

- несвоевременное возбуждение дел об административном правонарушении;

- не указание в определении о возбуждении дела об административном правонарушении обязательных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В определении таможенного поста «Калжат» о возбуждении дела об административном правонарушении N2 10610000-343/2009 в отношении Раджабова А.М. не указано место и способ совершения право нарушения. Деяние в одном и том же процессуальном документе квалифицированно по двум различным статьям КоАП:

- нарушение срока направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения;

- несоблюдение требований о месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

9. Нарушения требований ст. 651 КоАП при составлении постановления по делам об административном правонарушении.

- постановление по делу об административном правонарушении немотивированно в части неприменения таможенным органом в отношении изъятых товаров санкции в виде конфискации

- надлежащим образом не разъясняется порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный гл. 39 КоАП.

10. Технические ошибки, допускаемые должностными лицами при производстве по делам об административном правонарушении.

- неверно указываются даты· явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для ознакомления с процессуальными документами (Благовещенская таможня).

- в процессуальных документах не указываются сведения, необходимые для внесения в них (в определениях о назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении отсутствуют номера дел об административном правонарушении; в протоколах опроса свидетелей не указывается фамилия, имя, отчество лица, проводившего опрос).

Так, в ходе проверки Костанайской таможни транспортной прокуратурой выявлено, что в материалах дела об административном правонарушении N2 106170001005/2010, возбужденного в отношении «Джентал-Экс», протокол изъятия вещей и документов не подписан составившим его должностным лицом.

Проведенный анализ актов прокурорского реагирования показал, что при общем снижении количества дел об административном правонарушении, возбуждаемых таможенными органами, увеличивается количество протестов и представлений, внесенных органами прокуратуры по фактам нарушения законодательства.

В то же время следует отметить, что в таможенных органах по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и подготовленных по ним обзоров, принимаются конкретные меры, направленные на предотвращение допущенных нарушений требований административного законодательства.

Акты прокурорского реагирования рассматриваются на оперативных совещаниях правоохранительного блока таможенных органов с участием представителей функциональных отделов.

По результатам рассмотрения, а также про ведения служебных проверок к должностным лицам, допустившим нарушения законодательства при производстве по делам об административном правонарушении, принимаются меры дисциплинарного характера.

С целью совершенствования знаний в области административного законодательства проводятся тематические семинарские занятия с участием должностных лиц, обладающих правом составления протоколов по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, одной из главных задач правоохранительного блока таможенных органов является предотвращение таможенных правонарушений и преступлений при перемещении товаров и транспортных средств через границу Республики Казахстан. Заключительный этап этой деятельности - исполнение в полном объеме постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела о нарушении таможенных правил. Достижение экономического результата в борьбе с правонарушениями в этой сфере, то есть взыскание с нарушителей задолженностей и штрафов и перечисление «недоимок» в бюджет в полном объеме - и есть та цель, на выполнение которой ориентирована вся работа подразделений исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенных органах.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно - юрисдикционного процесса и представляет собой регламентированную административно - процессуальными нормами деятельность органов государственного управления, направленную на разрешение дел об административных правонарушениях и применении административно-принудительных мер.

Юрисдикционный процесс в таможенной сфере представляет собой комплексную систему правовых форм деятельности таможенных органов и должностных лиц, связанных с обеспечением защиты экономического суверенитета и безопасности Казахстана, гарантированности законных интересов и прав участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы - это государственные органы исполнительной власти, наделенные специальной компетенцией в области таможенного дела и обеспечивающие непосредственную реализацию задач по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

Таможенные органы и их должностные лица должны быть полноправными участниками производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности должны быть законодательно закреплены.

Рассмотрение дел о нарушении таможенных правил представляет собой самостоятельную стадию административного процесса. Рассмотрение дел осуществляется соответствующими должностными лицами таможенных органов и заключается в проверке, оценке собранных доказательств и принятии решения.

Процесс обнаружения, закрепления, проверки и оценки доказательств осуществляется при ведении производства по делам о нарушении таможенных правил, в ходе которого устанавливаются все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного решения по делу. Но эти же обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу о нарушении таможенных правил должны быть установлены при рассмотрении таких дел. Несмотря на то, что предмет доказывания в этих стадиях является одним и тем же, процессуальные условия по установлению необходимых обстоятельств различны. Наличие больших процессуальных гарантий для принятия законно решения в стадии рассмотрения дела выделяет данный этап в качестве специфического.

Предшествующая стадия ведения производства по делу является, по существу, подготовительной, хотя без нее рассмотреть дело было бы чрезвычайно затруднительно. Тем не менее, она не предопределяет существа решений, которые принимаются при рассмотрении дел.

Процедура, установленная законом для стадии рассмотрения дел, представляет больше возможностей для обеспечения законности при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил, т.к. в рассматриваемой стадии максимально полно изложены принципы, которые могут гарантировать достоверность результатов, полученных в ходе ведения производства по делам о нарушении таможенных правил, и соблюдение прав граждан и юридических лиц при вынесении решения по делу.

Анализ статей главы 38 Административного кодекса Республики Казахстан, которая посвящена вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях, показывает, что данная стадия состоит из нескольких правоприменительных циклов (этапов), которые имею между собой логическую связь, в связи с чем каждый последующий этап вытекает из предыдущего. Первый этап является как бы подготовительным, т.к. в ходе его реализации решаются предварительные вопросы о возможности рассмотрения дела. Сделав вывод о том, что данное дело о нарушении таможенных правил возможно рассмотреть, должностное лицо таможенного органа приступает к следующему этапу: собственно рассмотрению дела, в ходе которого осуществляется непосредственное исследование обстоятельств совершения нарушения таможенных правил. Следующим этапом рассмотрения дела является вынесение постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил, который завершает данную стадию. Каждый из приведенных этапов рассмотрения дела о нарушении таможенных правил имеет свою подробную регламентацию, призванную дополнительно гарантировать права лиц, привлекаемых к ответственности. При рассмотрении дела проверяются все доказательства, собранные в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил, и обоснованность выводов о совершении физическим или юридическим лицом правонарушения. Необходимо отметить, что рассмотрение дела не сводится только лишь к проверке уже собранных доказательств. На этой стадии рассматриваются и дополнительные доказательства, которые представляются лицами, привлекаемыми к ответственности, их адвокатами или представителями. В необходимых случаях при рассмотрении дела назначается проведение экспертиз, и проводятся другие процессуальные действия.

При рассмотрении дел в наибольшей степени решаются поставленные перед таможенными органами задачи по борьбе с нарушениями таможенных правил. Прежде всего, должно быть обеспечено своевременное и полное выявление правонарушений и лиц, их совершивших, правильное применение закона как в части квалификации правонарушения, так и в процессуальном плане, справедливое взыскание. Перечисленные задачи имеют большое практическое значение. Своевременность выявления правонарушений обеспечивает не только пресечение его на ранних этапах совершения, но и восстановление нарушенных требований закона и законных интересов как физических, так и юридических лиц. В то же время своевременность выявления нарушений таможенных правил способствует полноте их выявления, что означает выявление всех совершенных правонарушений и изобличение всех лиц, в той ил иной степени причастных к их совершению.

Производство по делам о нарушении таможенных правил, и их рассмотрение осуществляется строго на основании законности. Применение таможенными органами и их должностными лицами мер воздействия за нарушения таможенных правил производиться в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством. Рассмотрение дел происходит в определенном процессуальном порядке, позволяющим создать необходимые условия для проведения разбирательства. Они представляют собой систему процессуальных гарантий, обеспечивающих соответствие закону всех процессуальных действий, а равно законность, обоснованность и справедливость принимаемых решений. Среди них следует выделить процессуальную форму, под которой понимается последовательный, установленный нормами процессуального права порядок рассмотрения и разрешения юрисдикционных дел.

Необходим системный подход к разработке положений, регулирующих производство по делам о таможенных правонарушениях и их рассмотрение, поведение юрисдикционного процесса в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, конституционными положениями, вводами Конституционного Совета Республики Казахстан по вопросам применения законодательства в таможенной деятельности.

Необходимо дополнение главы 38 Административного кодекса Республики Казахстан положениями о порядке передачи дел о нарушении таможенных правил для рассмотрения в судебные органы.

В соответствии с выводами Конституционного Совета Республики Казахстан необходим пересмотр составов таможенных правонарушений, которые должны формулироваться и содержать соответствующие санкции в зависимости от форм вины.

Возможна конфискация товаров, не прошедших таможенного оформления, приобретенных лицами, которые не знали и не могли знать о нарушениях таможенных правил.

Допустимо рассмотрение дела о нарушении таможенных правил при не установлении лица, подлежащего привлечению к ответственности.

Необходимы совершенствование и конкретизация форм и методов прокурорского надзора, ведомственного и судебного контроля за административно - юрисдикционной деятельностью таможенных органов.

Список использованных источников

1. Абсеметов М.О. Таможенное дело Казахстана (история, опыт, перспективы). Учебное пособие, Астана, 2002 г.

2. Шалтыков А.и. Таможенная служба Казахстана: история и современность. Алматы, 2004 г.

...