Проблемы применения мер административного предупреждения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломный проект

Административное право.

По теме: Проблемы применения мер административного предупреждения в РФ

2014г.



Введение

Глава 1. Юридическая природа административно-предупредительных мер

1.1 Понятие административно-предупредительных мер

1.2 Соотношение административно-предупредительных мер с мерами административно-процессуального обеспечения и административно-правовыми ограничениями

Глава 2. Административно-предупредительные меры в деятельности полиции

2.1 Классификация административно-предупредительных мер, применяемых полицией

2.2 Применение административно-предупредительных мер полицией

Глава 3. Проблемы правового регулирования института административно-предупредительных мер в деятельности полиции

3.1 Проблема дифференциации административно-предупредительных мер

3.2 Проблема применения административно-предупредительных мер на практике

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Административно-предупредительные меры -- это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Объектом предоставленной работы являются общественные права, складывающиеся в области применения мер административного принуждения. Предметом же являются рассмотрение нормативных правовых актов, учебные и справочные материалы, научные источники.

Целью предоставленной работы является обзор представления и сущности административного прпредупреждения.

Тема исследования:

определение места принуждения в системе публичного регулирования;

определение видов осуществления исполнительной власти;

определение значимых признаков административного предупреждения;

определение соотношения представлений «административное предупреждения» и «административная ответственность»;

анализ видов административного предупреждения.

Работа состоит из 3-х глав, которые разделяются на параграфы.

Методологическую часть исследования сочетают общенаучные и приватно научные методы.

К общенаучным способам исследования разрешено отнести различные пути и способы синтеза, индукции, дедукции, аналогичность и официально-логичный метод.

К частно-научным способам исследования относится официально-юридический метод исследования.

Актуальностью предоставленной темы является то, что административно-предупредительные меры являются необходимой, ключевой частью снабжения общественного распорядка, сохранности структуры и страны. Данные меры используются с целью предупреждения возникновения социально опасных последствий или противоправных действий (бездействий) людей.

Степень изученности работы: Дипломная работа раскрыта и исследована практически полностью, в связи с тем, что благодаря предоставленной теме есть большой диапазон литературы и правовых актов. Рассматриваемую тему изучали такие авторы как Ю. М. Козлов, Л. Л. Попова учебник административное право глава 12.

Основные аспекты дипломной работы:

1. Административно-предупредительные меры используются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере муниципального управления, а еще снабжения общественной сохранности при стихийных бедствиях, трагедиях, чрезвычайных случаях

2. Меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств действия.

3. Правительство, используя административно-предупредительные меры, становит перед собою цель отстоять общественные права от возможных нарушений, причинения им такого вреда и недопустить их возникновения.



Глава 1. Юридическая природа административно-предупредительных мер

1.1 Понятие административно-предупредительных мер

В настоящее время, когда наше государство находится на пути глобальных преобразований в сфере системы государственного управления и административного реформирования, все большую значимость приобретает вопрос правильного и целесообразного применения административно-предупредительных мер, так как они непосредственно сопряжены с ограничением прав и свобод человека и подчас не имеют строго установленной процессуальной формы применения.

Административно-предупредительные меры - это группа мер административно-правового принуждения, которые представлены в виде указаний, содержащихся в диспозициях административно-правовых норм, и направлены на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно на предотвращение возможности наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию органов публичной власти, предприятий, учреждений, иных организаций.

В свою очередь меры административного предупреждения подразделяются на две группы: меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности и меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

- осуществлением надзорных проверок;

- дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

- досмотром вещей и личным досмотром граждан;

- проверкой документов, удостоверяющих личность;

- введением карантина;

- прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

- освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Так, например, в соответствии с Законом РФ «О полиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры:

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);

- осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

- производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости -- личный досмотр пассажиров;

- при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

- в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

- осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

- останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

- с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

- производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры:

- беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий;

- давать соответствующим организациям обязательные для исполнения предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- давать обязательные для исполнения предписания о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

- госпитализировать или иным образом изолировать больных инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

- временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

- проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан;

- вводить карантин в организациях и на других объектах.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право:

- устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

- вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

- устанавливать ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- устанавливать особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничивать движение транспортных средств;

- осуществлять досмотр транспортных средств;

- приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;

- вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);

- ограничивать свободу печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;

- временно изымать или арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;

- устанавливать особый порядок аккредитации журналистов;

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан;

- осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств;

- ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;

- устанавливать особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества;

- устанавливать особый режим оборота этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

- в исключительных случаях временно изымать у граждан и У организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, оружие, боеприпасы и ядовитые вещества;

- в исключительных случаях временно изымать у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, боевую и учебную военную технику, взрывчатые и радиоактивные вещества;

- временно отселять жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизовать трудоспособное население и привлекать транспортные средства граждан для проведения этих работ (при обязательном соблюдении требований охраны труда).

В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:

* Дисциплинарное

* Материальное (гражданско-правовое)

* Уголовное

* Административное

Административное правонарушение - негативное общественно-правовое явление, поэтому как оно наносит вред оберегаемым нормам административного права соц. и собственным интересам (благам).

Вывод: Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. Можно привести еще множество примеров применения органами Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных административно-предупредительных мер, направленных на предупреждение правонарушений в сфере государственного управления.

1.2 Соотношение административно-предупредительных мер с мерами административно-процессуального обеспечения и административно-правовыми ограничениями

Административная ответственность является одним из важных университетов административного права. Административная ответственность за определенные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах.

Постановитель, ставя административную ответственность за то или другое противоправное действие, признает тем самым, что это действие представляет общественную тлетворность, а некие из их общественную опасность, дает ему подобающую юридическую оценку, осуждает противоправное действие и лицо его совершившее.

Административная ответственность - это правовое понятие, её суть определяется работающим административным правом. Административная ответственность как разряд юридической ответственности является одним из методик муниципального управления, связанного с принудительным снабжением урегулированности и распорядка. Одни авторы говорят, что административная ответственность это обязательство испытывать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов произносит, что это осуществление санкций законные нормы, данной точки зрения держится Д. Н. Бахрах. Есть немало определений предоставленного представления:

Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, Однако может быть административное принуждение наиболее обширное понятие, чем административная ответственность, принуждение время от времени используется без административной ответственности, следовательно, это определение не верно.

I. Административная ответственность - это внедрение муниципальными органами и должностными лицами в областях карьерного расположения мер принуждения (в значении мер взыскания).

II. Административная ответственность - это обязательство повинного лица исполнить и претерпеть меры взыскания.

III. Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязательство лица давать отчет в собственных неправомерных виновных действиях и понести наказание в лице определенного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.

IV. Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за безупречное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Симптомы административной ответственности:

административная ответственность является средством охраны правопорядка;

она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм;

является последствием повинного действия;

сопровождается муниципальным и соц. осуждением правонарушителя и содеянного им действия;

связана с внедрением мер принуждения, которые должен претерпеть преступник;

реализуется в соответственной процессуальной форме.

Д.Н. Бахрах выделяет свои специальные знаки административной ответственности:

Базой административной ответственности является административное правонарушение.

Административная ответственность состоит во внедрение к виноватому мер административного взыскания. В ст. 3. 1. п. 1 Копа РФ произнесено, что административное наказание является мерой ответственности.

К административной ответственности завлекают органы, которым такое право предоставлено правом, их целый список держится в Копа РФ.

Структура административной ответственности.

В структуру административной ответственности врубаются её основные доли, составляющие. При этом отсутствие, желая бы 1-го из них мешает её наступлению:

I. Основу.

II. Субъекты.

III. Условия применения.

IV. Мера административной ответственности.

V. Процедура.

Необходимо заметить, что на протяжении почти всех лет под базой административной ответственности являлись административное правонарушение, однако после этого это мнение поменялось и было выделено 2 основания: закон и правонарушения.

Таковым образом, стали отделять юридическую основу - норма права, и фактическую основу - выполнение правонарушения. Наиболее проблематичен вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что фактическая основа это - правонарушение, остальные - состав административного правонарушения, третьи - процессуальные нормы, процедура привлечения и т. п. Как ранее говорилось, ответственность возможна только при наличии 2-х оснований (юридического и фактического), это не совсем верно: теоретически возведем норму о запрете курения в публичном месте (юридическое основание), представим, что её кто-нибудь преступает (фактическое основание), казалось бы, используется все для привлечения к административной ответственности (благодаря вышеупомянутому правилу), однако лицо не станет привлечено к ответственности, поэтому, что представим, что ему в предоставленном случае недостает 14-ти лет. Следовательно, предлагается некая иная структура: фактическое основание - это правонарушение; юридическое основание - это состав административного правонарушения (определенного) правонарушения.

Таковым образом, основной смысл для познания сущности административной ответственности является задачей её соотношения с административным принуждением.

Институт административного принуждения является комплексным административно - правовым институтом, тот, что аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельности страны в специфичной сфере - сфере функционирования исполнительной власти благодаря обеспечению правопорядка. В юридической науке нет, есть целого представления о задаче определения представления административного принуждения. Так Д. Н. Барах объединяет его к применению предусмотренных законодательством санкций к лицу, совершившему административное правонарушение.

И.А. Галаган разглядывает административное принуждение еще обширнее, подключая в это понятие «психологическое воздействие в лице угрозы применения административных санкций за избежание от совершения предписанных действий ослушание вестимым запретам и ограничениям».

В особенности много и правильно понятие административного принуждения открыл В.Г. Розенфельд, таковым образом, под данным институтом является: «психологическое или телесное воздействие на рассудок и поведение субъектов с целью приневолить их методом угрозы применения предусмотренных в праве административных санкций к соответствующему поведению (совершению предписанных действий) или к повиновению установленным запретам и ограничениям, а одинаково само внедрение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями соц. организаций мер административного действия, сопровождающихся негативными последствиями, личного, организационного физического характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных пагубных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, снабжения охраны прав и воль людей, общественного распорядка, различных видов принадлежности, сотворения режима законности во всех сферах и гас дисциплины поправления нарушенных законных прав и интересов страны, юридических лиц и граждан».

Посреди всех видов муниципального принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение исполняется от имени страны и в его заинтересованных полномочными представителями страны - органами муниципального управления, должностными лицами, представителями соц. организаций, обладающими юрисдикционными возможностями. Меры административного принуждения используются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Осуществление данных мер исполняется во взыскательно определенных процессуальных формах.

Разрешением задачи соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается вероятностью обрисовать понятие административной ответственности с точки зрения её размера, то используется найти которые меры административного принуждения относятся к ней, а которые не относятся и используются в качестве административного принуждения, определить аспекты их систематизации, найти знаки административного принуждения в совокупности. От такого, которые меры административного принуждения следует определять к мерам административной ответственности зависят пределы, размер и основные направленности кодификации права.

Таковым образом, соответствие административной ответственности и административного принуждения позволительно проявить таковой формулой: административная ответственность сочиняет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются её объемом.

Вывод: Предписания об административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат подробный список административных правонарушений и административных взысканий, которые в собственной общности образуются в нормативную основу административной ответственности. Правом установлен необычный распорядок привлечения к административной ответственности, он различается сравнительной простотой, что формирует данные для его результативного применения, и в также время охватывает нужные предписания законности, права на охрану.



Глава 2. Административно-предупредительные меры в деятельности полиции

2.1 Классификация административно-предупредительных мер, применяемых полицией

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация «не проводит достаточно отчетливой рубежа меж разными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения соединены и административно-процессуальные меры (административное арест, арест и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор называет независящими мерами административного пресечения (скажем приостановление работы компании)».

Он еще заявляет, что аспектом систематизации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может работать «непосредственная цель применения тех или других мер, благодаря указанному аспекту благодаря которым они разделяются на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. » Из больше произнесенного И. И. Веремеенко публикует мнение о том, что система мер административного принуждения состоит из 3 независящих подразделений

1. административно-процессуальные меры;

2. административно-предупредительные меры;

3. административно-правовые санкции».

При этом он замечает, что «административно-правовые санкции исполняют охрану правопорядка и посредством метода наказания, поправления и принудительного выполнения законный обязанности, обеспечивающей действительно деятельное выполнение. Поэтому они имеют все шансы перемещать усмирительный, исправительный и пресекательный характер» Под административно-правовой санкцией Веремеенко И. И. дает воспринимать «элемент нормы административного права, поставленный в целях её охраны, содержащей распоряжение на те меры муниципального принуждения, которые используются к нарушителям предоставленной нормы, выполняющей свою роль или наказания, или поправления, или настоящего выполнения и используемый, как имеет место и играет немаловажную роль, в административном распорядке. »

В совокупности благодаря вопросу о систематизации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (остальные - это трансформация данных 2-х точек зрения).

а) Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры являются независящим видом мер принуждения, назначение которых - предостережение правонарушений и снабжение общественной сохранности.

Административно-предупредительные меры имеют взыскательно целевой профилактической характер и ориентированы на предупреждение сотворения противоправных и других, представляющих общественную опасность. Базой для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а пришествие особых поставленных правом критериев.

К административно-предупредительным мерам относят:

- административный присмотр за лицами, освобожденными из мест потеря свободы;

- таможенный досмотр;

- спецконтроль пассажиров и судов штатской авиации;

- привод, регистрация и официальное предупреждение о недопустимости антиобщественного поведения;

- исключение огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями;

- проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);

- предрейсовое обследование водителей автомототранспорта;

- закрытие рубежа на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);

- прекращение движения транспорта при починке дорог, электрических кабелей;

- ограничение движения транспорта при трагедиях, эллипсах, обрывах рядов электропередач;

- уничтожение животных в случаях их инфицирования опасными болезнями;

- исключение недоброкачественных товаров кормления;

- ограничение права водопользования и т. п. »

Административно-предупредительные меры выступают в лице административных ограничений (скажем, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т. д.) или в лице определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (скажем, таможенных досмотр).

Особую группу сочетают так именуемые целебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной сохранности, однако и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных нездоровых и т. д.

Значит, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств действия. Их главный спецификой является четко выказанный предупредительный характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, снабжения общественной сохранности в специфичных областях, когда интересам общества формируется регламентированная угроза, в то же время, меры административного предупреждения используются при неимении правонарушений, в особых или чрезвычайных жизненных обстоятельствах. Настоящих правонарушений при этом недостает, однако они имеют все шансы появиться, если не будут использованы меры административного предупреждения, что позволяет им существовать важным средством превенции административных и других преступлений

б). Меры административного пресечения

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их пагубных последствий. Эти меры ориентированы на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, удаление пагубных его последствий, на создание обстоятельств для вероятного привлечения повинных лиц к административной ответственности. Благодаря собственной цели меры административного пресечения различаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной обстановки, принуждении правонарушителя новости себя закономерно, в границах, поставленных правил публичной жизни.

Меры административного пресечения имеют все шансы использоваться как лично (закрытие в связи с антисанитарным состоянием компании общественного кормления), так и в целом с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как знается им предшествуют (арест нарушителя общественного распорядка с предстоящим наложением на него административного штрафа).

Меры административного пресечения разнородны. Это обусловлено тем, что в различных областях, в отношении различных субъектов различные муниципальные органы должны применять в особенности результативные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое обилие мер пресечения свидетельствует о том, что главенствующее интерес в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению последующих противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для охраны интересов общества, однако и для охраны интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (скажем, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т. п.).

Так, разрешено отнести к административно-пресекательным мерам последующие:

- Арест используется как средство предотвращения правонарушения (поведение, обижающее публичный распорядок) для доставления нарушителя в полицию, установления структуры и составления протокола (акта) о правонарушении.

- Арест и взыскание имущества используются в отношении предметов, окружающих в неправомерном владении (незаконных средств охоты, рыбной ловли).

- Приостановление работ может существовать использовано в отношении компаний, дозволяющих такие нарушения установленного распорядка деятельности, которые грозят здоровью и жизни людей (правил техники сохранности, противопожарных и санитарных правил.) Индивидуальным случаем такового приостановления является прекращение эксплуатации аппаратов, техническое положение которых формирует опасность сохранности движения.

- Временное устранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, положение здоровья которых грозит находящимся вокруг, а еще в отношении водителей средств транспорта, окружающих в состоянии опьянения.

- Просьба закончить неправомерное поведение может использоваться уполномоченными на то органами управления в случае выявления такового поведения (нарушений общественного распорядка и др.) Такового рода заявочное пожелание перемещает юридически немедленный характер выполнения, его недовыполнение тянет за собой соответствующую ответственность.

- Изъятие последствий неправомерных действий является средством поправления распорядка, существовавшего по таковых действий. Образцом может работать снос самовольно возведенных строений.

- Принудительное исцеление может использоваться в отношении лиц, нездоровых венерическими болезнями, СПИДом, психически нездоровых, совершивших социально - опасные действия.

Общественной базой административного задержания служит административный правонарушение. Кроме общественной предпосылки-совершения правонарушения - для задержания необходимо одно из последующих критериев (доп.): наличие пагубных оснований считать, что функциональные преступные действия будут продолжаться, что преступник может причинить вред соц. интересам, другим гражданам, себе; отсутствие вероятности собрать протокол о правонарушении и другие факты на месте преступления (структура повинного не установлена, нужно вести мед исследование и т. д.); отказ заплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книге и дать ложную информацию о собственном месте проживания, если отсутствуют очевидцы, которые имеют все шансы уведомить нужные данные о нарушителе.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как известно административное арест не используется к сотрудникам органов внутренних дел, а еще к депутатам Маслихатов, судьям и прокурорам.

Следует различать административное арест от собственного задержания лиц, подозреваемых в совершении криминальных действий.

Крайнее осуществляется в случаях напрямую предусмотренных уголовным законодательством:

«Орган дознания вправе удерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может существовать предназначено наказание в лице потеря свободы, только при наличии 1-го из последующих оснований:

- когда это лицо застигнуто позднее совершения действий криминального характера;

- когда свидетели, в том числе и потерпевшие, напрямую укажут на данное лицо, как на совершившее правонарушение;

- когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его доме будут отысканы тривиальные отпечатки преступления (ст. 132 УПК РК).

Задержание производится, если совершено преступление и имеется правда бы одно из названных выше дополнительных условий нужных для:

- составления протоколов;

- снабжения своевременного и преданного рассмотрения права;

- снабжения выполнения распоряжения благодаря занятию об административном правонарушении.

Административное арест благодаря основаниям, целям и срокам делят на две группы: арест на общих основаниях и особые виды задержания.

Особое задержание длится более длинный срок, чем всеобщее, следовательно, оно может проявиться только в случае совершения лицом определенного, указанного в законе правонарушения (скажем, малого хулиганства.

К задержанию на общих основаниях обычно относят такой арест, «которое осуществляется сотрудниками полиции на срок не более 3 часов, а задержанных содержат в дежурной горнице или ином служебном помещении.

Право укрепляет 5 особых видов административного задержания:

- арест лиц, окружающих в состоянии опьянения;

- арест лиц, совершивших мелкое хулиганство;

- арест лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

- арест лиц, уклоняющихся от явки в трибунал, осматривающий дело о абсолютными ими правонарушениями;

- арест нарушителей пограничного режима.

В совокупности административно-пресекательные меры ориентированы на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

в) Меры взыскания

Меры административного взыскания представляют собой разряд юридической (административной), ответственности, используется за выполнение определенных правонарушений. Административное взыскание является мерой ответственности и используется в целях обучения лица, совершившего административное правонарушение, а еще предупреждения новейших правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Административное возмещение занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их специфика состоит в дальнейшем:

- они носят явно выказанный санкционый характер, чем различаются от группы видов мер административного принуждения, которые данным качеством не обладают;

- воспитательное влияние от их использования особенно высоко, от того что достигается простым, стремительным и наглядным методом;

- взыскания имеют возможность применять не только органы муниципального управления, однако и остальные субъекты правоприменения;

- все административные взыскания налагаются на базе особенного личного акта управления - распоряжения или решения;

- совмещение административных взысканий исполняется уполномоченными на то органами полиции в определенном процессуальном распорядке, при котором учитывается нрав безукоризненного правонарушения, соответствующие индивидуальности нарушителя, степень его вины, имущественное размещение, происшествия, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются результативным средством реализации института ответственность (под которой воспринимается обязательство гражданина или должностного лица отдать доклад о собственном неправомерном поведении в сфере муниципального управления и понести наказание в лице административного взыскания.

Под системой административных взысканий воспринимается список различных благодаря ступени тяжести и правовым итогам видов наказаний.

В текущее время используются последующие административно-пресекательные средства:

1. Меры нравственного действия. Они соединены с малозначительными правонарушениями, точно абсолютными людьми случаем и не имеющими каких-нибудь прямых антиобщественных установок. К ним относятся предостережение и соц. осуждение.

2. Меры личного действия. Они состоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенных противоречий.

В согласовании со ст. 23 Копа РК (новенькая редакция в согласовании с Законодательством РК от 16 июля 1999 года №430-1)выделяют последующие виды административных взысканий:

1) предостережение;

2) штраф;

3) возмездное исключение предмета, появившегося инструментом совершения или конкретным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, появившегося инструментом совершения или конкретным объектом административного правонарушения;

5) отнятие особенного права, данного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

6) административный арест;

7) введение наблюдения за предпринимательской действительностью;

8) отнятие лицензии (патента) на установленный разряд деятельности.

Следственно, административное возмещение - это мера наказания, применяемая уполномоченными на то муниципальными органами (должностными лицами), а предусмотренных законодательством случаях - народными судами (народными судьями), а еще публичными организациями и их законными представителями к лицам, повинным в совершении административного правонарушения.

Особенное абстрактное и фактическое смысл имеет вопрос о систематизации мер административного принуждения, тот, что по реального времени не получил целого решения и в теории, ни на практике. Четкая классификация мер административного принуждения необходима:

(1) для уяснения сущности различных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,

(2) эта изюминка имеет значимое смысл для применения мер принуждения, снабжения производительности действия на правонарушителей,

(3) четкая и четкая классификация необходима при решении вопросов о привлечении к уголовной или административной ответственности, а еще при подмене уголовной ответственности - административной благодаря ряду преступлений, не представляющих большущий общественной опасности,

(4) правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о систематизации мер административного принуждения. Так одни авторы считают, что в группе мер административного пресечения соединены и административно-процессуальные меры (административное арест, арест и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор называет независящими мерами административного пресечения (приостановление работы компании).

Они говорят, что аспектом систематизации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может работать конкретная цель применения тех или других мер, и они разделяются на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из высказанного вытекает результат о том, что система мер административного принуждения состоит из 3 независящих подразделений:

1) административно-процессуальные меры;

2) административно-предупредительные меры;

3) административно-правовые санкции.

При этом отмечается, что административно-правовые санкции исполняют охрану правопорядка и с поддержкой наказания, поправления и принудительного выполнения законный обязанности, обеспечивающей настоящее выполнение. Поэтому они имеют все шансы перемещать усмирительный, исправительный и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией предлагается воспринимать «элемент нормы административного права, поставленный в целях её охраны, содержащей распоряжение на те меры муниципального принуждения, которые используются к нарушителям предоставленной нормы, выполняющей свою роль или наказания, или поправления, или настоящего выполнения и используемый, как знается, в административном порядке».

В совокупности благодаря вопросу о систематизации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (остальные - это трансформация данных 2-х точек зрения).

1-ая объединяется к двухчленной систематизации административного принуждения: административные взыскания; другие меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу предоставленной систематизации положен внешний символ - пребывание административных санкций.

2-ая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила величайшее распределение. В ней говорится о существовании 3 видов мер административного принуждения: меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения.

Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры являются независящим видом мер принуждения, назначение которых - предостережение правонарушений и снабжение общественной сохранности. Административно-предупредительные меры имеют взыскательно целевой профилактической характер и ориентированы на предупреждение сотворения противоправных и других, представляющих общественную опасность, публичной обстановки. Базой для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а пришествие особых поставленных правом оснований.

К административно-предупредительным мерам относят:

административный присмотр за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

таможенный досмотр;

специальный контроль пассажиров и судов штатской авиации;

привод, регистрация и официальное предупреждение о недопустимости антиобщественного поведения;

изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих искренними заболеваниями;

проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др. );

предрейсовое обследование водителей автомототранспорта;

закрытие рубежа на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);

прекращение движения транспорта при починке дорог, электрических кабелей; административный предупредительный мера полиция

ограничение права водопользования и т. п.

Замечая общность всех административно-предупредительных мер, нереально не заметить различий меж отдельными мерами благодаря их конкретному назначению и характеру право ограничений. Так посреди административно-предупредительных мер позволительно отметить 4 группы:

1) меры, используемые в целях предотвращения угрозы пришествия возможных пагубных, опасных и тяжёлых последствий,

2) меры, направленные на предостережение правонарушений, при этом не только административных правонарушений и преступлений,

3) меры, препятствующие уклонению соответственных субъектов от выполнения им повинностей,

4) особую группу сочетают так именуемые целебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только снабжение общественной сохранности, однако и исцеление опасных душевнобольных, наркоманов и т. д.

Главная спецификой является четко выказанный предупредительный характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, снабжения общественной сохранности в специфичных областях, когда интересам общества формируется весомая угроза, в то же время, меры административного предупреждения используются при неимении правонарушений, в особых или чрезвычайных жизненных обстоятельствах. Настоящих правонарушений при этом недостает, однако они имеют все шансы появиться, если не будут использованы меры административного предупреждения, что дозволяет им существовать главнейшим средством превенции административных и других правонарушений.

Меры административного пресечения.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их пагубных последствий. Эти меры ориентированы на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, удаление пагубных его последствий, на творение критерий для возможного привлечения повинных лиц к административной ответственности. Благодаря собственной цели меры административного пресечения различаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной обстановки, принуждении правонарушителя новости себя закономерно, в границах, поставленных правил публичной жизни.

В отличие от административно-предупредительных мер - меры пресечения используются в связи с целевыми правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения используются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законодательством реакцией на неправомерные действия.

Меры административного пресечения имеют все шансы использоваться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием компании общественного кормления), так и в целом с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания, и, как знается, им предшествует (арест нарушителя общественного распорядка с предстоящим наложением на него административного штрафа).

Меры административного пресечения разнородны - это свидетельствует о том, что главенствующее интерес в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению последующих противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для охраны интересов общества, однако и для охраны интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (скажем, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т. п.).

Различные меры административного пресечения позволительно объединить благодаря нескольким видам:

1) меры, используемые раскованно к структуры правонарушителя (заявочное пожелание закончить неправомерное поведение, административное арест и т. д. );

2) меры имущественного характера (исключение холодного оружия);

3) меры технического характера (воспрещение эксплуатации неисправного транспорта);

4) меры денежного характера (прекращения кредитования);

5) меры медико-санитарного характера (устранение от работы инфекционных больных);

6) меры, связанные с воплощением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной доступный лицензированию разряд деятельности);

7) Меры особенного или необыкновенного назначения (внедрение огнестрельного оружия и спецсредств).

Остановимся более подробно на административном задержании людей и на собственном досмотре и досмотре пророческой и продуктов.

Общественной базой административного задержания служит административный характер правонарушения. Кроме общественной предпосылки - совершения правонарушения - для задержания необходимо одно из последующих дополнительных оснований:

наличие серьезных оснований считать, что функциональные преступные действия будут продолжаться;

что преступник может причинить вред соц. интересам, другим гражданам, себе;

отсутствие вероятности собрать протокол о правонарушение и другие бумаги раскованно на месте (структура повинного не установлена, нужно вести мед исследование и т. д.);

отказ заплатить штраф на месте или разрисоваться в квитанционной книге и сориентировать собственный адресок, если отсутствуют очевидцы, которые имеют все шансы уведомить нужные данные о нарушителе.

Административное арест является мерой административно-процессуального характера, используемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как знается, административное арест не используется к воином и сотрудникам органов внутренних дел, а еще к депутатам всех звеньев Рекомендаций, судьям и прокурорам.

Административное арест благодаря основаниям, целям и срокам делят на две группы: арест на общих основаниях и особые виды задержания.

Особый арест длится более длинный срок, чем общий, следовательно, оно может, проводиться только в случае совершения лицом определенного, напрямую указанного в законе правонарушения (скажем, небольшого хулиганства). К задержанию на общих основаниях обычно относят такое арест, которое осуществляется сотрудниками полиции на срок не более 3 часов, а задержанных содержат в дежурной части или ином служебном помещении.

Существует 4 вида административного задержания: арест лиц, находящихся в состоянии опьянения; арест лиц, совершивших мелкое хулиганство; арест лиц, уклоняющихся от явки в трибунал, осматривающий дело о серьезных правонарушениях; арест нарушителей пограничного режима.

В совокупности административно-пресекательные меры ориентированы на принудительное прекращения противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Личный досмотр и досмотр продуктов осуществляется в целях обнаружения и пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны остальные меры.

...