Административно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Мангистауский гуманитарно-технический университет

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

по специальности 5В030100 - «Юриспруденция»

На тему: «Административно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения экологической безопасности»

Выполнил Хамитов Гафар Адилжанович

Научный руководитель

к.ю.н., доцент Байжанова К.О.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ PEГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1.1 Основные принципы экологической безопасности и механизм их реализации

1.2 Компетенция органов внутренних дел Республики Казахстан в области охраны окружающей природной среды

1.3 Компетенция прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности

1.4 Взаимодействие правоохранительных органов между собой и с природоохранительными органами при осуществлении экологической деятельности

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

2.1 Контроль как организационно-правовая форма участия правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности

2.2 Осуществление правоохранительными органами надзора в обеспечении экологической безопасности

2.3 Иные организационно-правовые формы участия правоохранительных органов в охране окружающей среды

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. В данной работе рассмотрены основные принципы осуществления государственного контроля за обеспечением экологической безопасности. На обеспечение благополучия состояния окружающей среды и предупреждения его нарушений, кроме государственного экологического мониторинга, направлен экологический контроль. Контроль в области охраны окружающей среды представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны экологической безопасности. А также было рассмотрено основные принципы экологической безопасности и механизм их реализации, компетенция органов внутренних дел Республики Казахстан в области охраны окружающей природной среды, компетенция прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности и взаимодействие правоохранительных органов между собой, а также с природоохранительными органами при осуществлении экологической деятельности.

Актуальность исследования. Экологическая безопасность населения является нормальным состоянием общества. Однако долгие годы развитие производства в стране сопровождалось халатным отношением к природе, точнее к использованию природных ресурсов. Тоталитарный режим, по существу, создал варварский механизм освоения природных ресурсов.

Принцип общенародной собственности на землю, недра, леса и воды, который по своей природе должен был бы обеспечить надлежащую охрану окружающей природной среды, был предан забвению. Действительными хозяевами природных ресурсов выступали министерства и ведомства, крупные промышленные предприятия и объединения, которые, сосредоточив в своих руках огромную власть и большие материально-технические средства, вели антинародную политику уничтожения природы.

Все это не могло не привести к экологическому кризису в стране, обнищанию народа, созданию невыносимых условий для жизнедеятельности человека, неблагоприятную окружающую природную среду. Сотни зараженных и загрязненных водных ресурсов, миллионы гектаров уничтоженных плодородных земель, на больших площадях истребленные леса, исчезновение многих видов ценных животных, непригодный для здоровья людей во многих населенных пунктах атмосферный воздух - таков итог экологической политики тоталитарного режима. Для выправления положения принимались десятки нормативных актов по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности, для правильного функционирования данных законодательных актов нужен надзор со стороны государства в лице правоохранительных органов.

После провозглашения независимости в 1991 году Республика Казахстан вступила в сложный исторический период - реформирование социально-экономических отношений и переход к рыночной экономике, осуществление демократических преобразований, построение правового, светского и социального государства. Высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы.

При таких условиях весьма актуальным является обеспечение окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. К сожалению, в настоящее время сформировалась неблагополучная, а в ряде регионов Казахстана существенно дестабилизированная экологическая обстановка, что вызвано не только трудностями современного периода, но и ошибками прошлого - недостаточно продуманной стратегией природопользования, экстенсивным развитием хозяйства, игнорированием научного подхода к потреблению природных ресурсов. Помимо загрязнения окружающей среды современный период характеризуется резким ростом уровня экологических правонарушений, причем изменились ее качественные характеристики. В республике складываются новые формы противоправной деятельности, правонарушения в данной сфере приобретают организованный характер. Получают распространение международные связи преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами. Существует реальная опасность того, что некоторые экологические правонарушения станут или уже стали базовыми элементами организованной преступной деятельности и в Республике Казахстан. К сожалению, «по индексу человеческого развития наша страна среди государств в ООН уже отнесена с места в пятой десятке на 93-е место, близкое к критической гpyппe наименее развитых стран».

Причинами такого явления, на наш взгляд, являются: несогласованность и даже разобщенность действий природоохранительных и правоохранительных органов, «непопулярность» экологических дел в общей массе рассматриваемых правоохранительными органами правонарушений, отсутствие заинтересованности в раскрытии экологических правонарушений со стороны органов внутренних дел в связи с их загруженностью, недостаточно жесткий прокурорский надзор в области обеспечения экологической безопасности.

Все это обуславливает объективную необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы административно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения экологической безопасности, глубокого анализа организационно-правовых форм их участия в охране окружающей природной среды, обеспечения эффективного взаимодействия органов суда, прокуратуры, КНБ, ОВД между собой и с природоохранительными органами.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблеме правового регулирования со стороны правоохранительных органов в литературах уделялось определенное внимание. Отечественными учеными-юристами C.Б. Байсаловым, А.Е. Ереновым, А.С. Стамкуловым и Л.В. Ильяшенко была освещена система органов государственного управления и рассмотрено место прокуратуры и МВД РК в этой системе. Наиболее полно рассмотрел экологические функции правоохранительных органов, в том числе прокуратуры и МВД РК, Д. Л. Байдельдинов. Экологическая деятельность этих органов была представлена им как составная часть механизма применения экологического законодательства. А. П. Асылбеков, Д.К.Еркинбаева исследовал такие экологические функции как контроль и надзор, выявил их соотношение, частично осветил осуществление этих функций органами прокуратуры и ОВД.

Много полезного в исследовании проблемы охраны окружающей среды сделано учеными стран СНГ и Россий М.М.Бринчуком, О.С. Колбасовым, Н.И. Красновым, Ю.Г. Жариковым, В. В. Петровым, Ю.С. Шемшученко и др.

Однако в работах указанных авторов проблемы правового регулирования правоохранительных органов экологической безопасности рассматриваются вскользь, в общем плане в связи с изучением других смежных вопросов. Изложенное выше обусловило выбор темы для исследования.

Цель и задачи дипломного исследования. Целью выбора данной темы, является рассмотрение организаций административной деятельности некоторых правоохранительных органов в области охраны окружающей природной среды.

Задачами дипломной работы является:

§ компетенция органов внутренних дел Республики Казахстан в области охраны окружающей природной среды

§ компетенция прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности

§ взаимодействие правоохранительных органов между собой и с природоохранительными органами при осуществлении экологической деятельности

§ контроль как организационно-правовая форма участия правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности

§ осуществление правоохранительными органами надзора в области охраны окружающей среды

§ иные организационно-правовые формы участия правоохранительных органов в охране окружающей среды

Объект исследования. Объектом исследования является определение понятия экологической безопасности, выявление особенностей ее принципов, вычленение наиболее ценного и полезного по правовому обеспечению экологической безопасности.

Предмет исследования. Предметом работы является также установление недостатков и достойнств действующих законодательных актов, регулирующих отношения по обеспечению экологической безопасности.

Методологическая основа. Методологическую основу работы составляют общенаучный метод диалектического материализма, ряд частнонаучных методов, системно-структурный, методы функционального анализа и сравнительного правоведения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в условиях новой политической и социально-экономической реальности оно существенно дополняет имеющиеся теоретические работы в области изучения общественных институтов.

Выводы, собранный фактический материал и практические рекомендаций могут быть использованы в научной и учебно-педагогической деятельности.

Структура дипломного исследования обусловлена целью исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, содержащих шесть подразделов, выводов, списка использованных источников.



1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ PEГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

экологический безопасность прокуратура казахстан

1.1 Основные принципы экологической безопасности и механизм их реализации

Для характеристики экологической безопасности как сложного правового института наряду с раскрытием ее цели и содержания важно выявить основные принципы, т.е. объективно-обусловленные начала, в соответствии с которыми строится правовое регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия природы и общества.

К изучению принципов экологического права вообще, экологической безопасности, в частности, обращаются в последнее время многие ученые. Выявляются принципы, общие для системы отраслей, и принципы, свойственные отдельным институтам, изучается их генезис и тенденции развития. Естественно, познание принципов не самоцель. Будучи познанными наукой, они, в свою очередь, призваны помочь выявить основные закономерности развития характера и содержания отношений по обеспечению экологической безопасности в условиях рынка. Система этих принципов должны обладать непротиворечивостью и такой полнотой, которая в идеале позволяет с единых позиций объяснить всю совокупность явлений, изучаемых данной отраслью знаний.

В юридической литературе под «принципами» [1,95с.] понимают главные руководящие положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования общественных отношений. Они обладают высшей императивностью и обшезначимостью, направляют и синхронизируют весь механизм регулирования общественных отношений. Иначе говоря, принципы права - это ведущие начала его формирования, развития и функционирования, которые имеют общеобязательный для всех характер и пронизывают не только всю правовую систему и систему правосубъектов общественных отношений, но и правовую реальность страны в целом. Они призваны обеспечивать органичное взаимодействие объективного и субъективного права, норм права и правовых отношений, единство действующих правовых норм, институтов и отраслей права.

Развитие и совершенствование правовых принципов идет в строго определенном направлении.

Так же, как и само право, они определяются характером существующих в данном обществе производственных отношений, отражают объективные закономерности общественного развития и зависят от соотношения классовых сил. Они не могут быть сформулированы произвольно, вне зависимости от действующих в данном обществе экономических и политических закономерностей. Но экономические категории и экономические принципы не следует отождествлять с принципами права, в которых первые в определенной форме преломляются и конкретизируются в своем содержании. Соотношение экономических законов и принципов права - это одна из сторон соотношения базиса и надстройки. Принципы права, имея объективное основание, формируются людьми и осуществляются в правовых формах и опосредствуемых этими формами общественных отношений.

Таким образом, принципы права являются не только отправными регуляторами, вносящими упорядоченность в развитие общественных отношений, но и что весьма важно, элементами, входящими в состав основания построения права. Принципы права действуют в течение определенно длительного периода времени и по своей природе не столь изменчивы, как нормы. Будучи категорией сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами обладают большей стабильностью.

Однако принципы права не остаются неизменными. Как и само право, они развиваются, обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения содержания норм права. Когда количественные изменения приводят к качественным преобразованиям системы права, обновляются и его приоритеты.

Вопрос о характере правовых принципов в юридической литературе исследовался довольно широко. Однако многие авторы подходят к этой проблеме несколько односторонне и решают ее по принципу «или - или»: или они носят объективный характер и неизменны для данной общественно-экономической формации, или являются субъективной категорией и создаются волей людей.

Такой подход к проблеме представляется неприемлемым. Правильным следует считать признание объективности основы принципов и возможности их развития и совершенствования в результате сознательной и целенаправленной деятельности государства, которое в этой деятельности опирается на экономические и политические закономерности общества. Поэтому проблему принципов права нельзя свести только к открытию и познанию их сущности. Юридическая наука должна и может участвовать в выявлении и формировании принципов права, важная особенность которых заключается и в реальности их действия. Разумеется, принципы как руководящие идеи правового регулирования не могут не быть стабильными и устойчивыми. Именно благодаря этим качествам государство может обеспечивать нормальное единообразное развитие и функционирование всей правовой системы страны. Однако необходимо иметь в виду, что принципы права устойчивы и стабильны лишь постольку, поскольку таковыми являются лежащие в их основе экономические и политические закономерности. Изменение последних влечет за собой изменение правовых принципов, на которые в процессе своей деятельности опираются участники общественных отношений. До недавнего времени, например, в сфере взаимодействия общества и природы доминирующее положение имел принцип исключительной государственной собственности на природные богатства. В связи с переходом к рынку на первый план выдвигается принцип многообразия собственности.

Таким образом, принципы права объективны в том смысле, что они отражают существующие в обществе объективные закономерности. Но с точки зрения формирования и реализации это - субъективные категории. Поэтому процесс формирования правовых принципов представляет собой переход от объективного к субъективному факторам в законодательной деятельности государства. При этом принципами права выступают только те руководящие положения, которые уже воплотились в правовых нормах. Как правильно подчеркнул С.С.Алексеев «...те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права» [2,108с.]. Принципы права закрепляются в определенной системе норм и выполняют регулятивную функцию в динамике соответствующих общественных связей. Будучи нормативно-руководящими положениями, они пронизывают содержание права того или иного государства, становясь одним из факторов интеграции отдельных норм права в единую и целостную совокупность в виде его отраслей и институтов.

Вместе с тем принципы права по-разному закрепляются в нормах. Некоторые непосредственно в виде соответствующий образом сформулированных руководящих задач, другие - косвенно и выявляются только путем анализа конкретных институтов той или иной отрасли права, но все они в разной мере определяются существующими в обществе экономическими и политическими закономерностями и призваны проводить в жизнь волю законодателя, отличаясь лишь в смысле форм и способов реализации этой воли в жизнь. Интересные мысли о соотношении принципов, непосредственно закрепленных в нормах, и принципов, выводимых из норм, высказаны Н.Б. Мухитдиновым [3,131с.]. Он отмечает, что принципы-нормы (первую группу принципов они именуют так) характеризуют существенные черты правового материала, а применительно к каждой отрасли права предметную определенность законодательства. Они закрепляют также основные черты прав и обязанностей субъектов правоотношений. В принципах нормах содержатся ответы на вопросы о том, что и как решено по существу в той или иной области права (права в целом, отрасли, института и т.п.); их состав и содержание непосредственно определены законодателем. По мысли этих авторов, принципы, выводимые из правовых норм, не содержат конкретных правовых установлений. Они отражают тенденции и направления правового регулирования в той или иной области права и характеризуют правовые средства, с помощью которых осуществляется регулирование. Принципы-нормы той или иной области права дают характеристику в основном по предмету. Принципы, выводимые из норм, - главным образом по методу регулирования. Эти общие теоретические соображения имеют прямое отношение к принципам обеспечения экологической безопасности.

Принципы экологической безопасности базируются на общих принципах взаимодействия природы и общества, которые содержатся в Конституции Республики Казахстан, Концепции экологической безопасности и конкретизируются в законодательных актах, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды [4,18с.].

В соответствии с этим принципам экологической безопасности характерны:

Во-первых, объективность, которая предполагает их максимальное соответствие потребностям обеспечения оптимального взаимодействия природы и человека;

Во-вторых, историчность, что означает учет происходящих в стране изменений в области экономики, политики и права в связи с обретением независимости и перехода к рынку;

в-третьих, системность, предполагающая рассматривать принципы как упорядоченное целое, элементы которого объединены по содержательным признакам.

Исходя из сказанного, с нашей точки зрения, государственная политика экологической безопасности в настоящее время должна базироваться на: введении принципа «платит природопользователь и загрязнитель», обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде, и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам;

соблюдении установленных государством допустимых уровней воздействия на окружающую среду и человека и взаимной ответственности административно-территориальных единиц за состояние окружающей среды и трансграничный перенос загрязнений;

разрешительном порядке осуществления производственной или иной деятельности, способной создать угрозу экологической безопасности населения или территории;

обязательности государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов, программ строительства, реконструкции и производства любой продукции;

своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;

обеспечении полной, достоверной и своевременной информации граждан и организации об экологической информации и осуществляемой деятельности в области экологической безопасности;

соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регулирующих охрану окружающей среды и природопользование;

обязательном участии в международной деятельности в области

обеспечения экологической безопасности.

Важнейшая черта названных принципов экологической безопасности заключается в том, что они выражают не только существующие отношения, но и прогрессивные тенденции развития общества в условиях рынка и обретения независимости Республикой Казахстан, а потому включают программные требования, отправные тенденции.

Направляющее влияние этих положений несомненно, ибо большинство из них заключают в себе модели прав и обязанностей правоотношений, составляющих непосредственное содержание конкретных правовых норм, предусмотренных в законе «Об охране окружающей среды» и других природоохранительных и природоресурсовых актах.

Вместе с тем принципы экологической безопасности не ограничиваются только названными выше положениями. Экологическая безопасность - сложная экономическая, политическая, социальная и правовая категория. Имея своим содержанием права человека на неблагоприятную окружающую среду, экологическая безопасность требует применение всего комплекса средств, которые могут дать личность, общество и государство как субъекты правоотношений. Поэтому в реальной жизни принципами экологической безопасности выступают самые разнообразные идеи и руководящие начала, которые отличаются между собой по характеру, месту, роли, субъектному составу, объекту и т.д. Так, поскольку цель охраны природы - это улучшение качества окружающей среды и обеспечение правильного использования природных ресурсов в интересах человека, предусмотренные ст.3 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» по вопросам отходов производства и потребления основные принципы по своей направленности являются принципами экологической безопасности [5]. То же самое относится к принципам, предусмотренным в земельном, горном, лесном и водном законодательстве.

Таким образом, принципы экологической безопасности находятся в строго определенной системе, обусловленной спецификой правового регулирования общественных отношений. В качестве нормативно-регулирующей системы сложный комплексный институт экологической безопасности, обладая внутренним единством, в то же время распространяется на автономные области в зависимости от специфики регулируемых общественных отношений и средств воздействия на эти отношения. Различаются, например, экологическая безопасность в сельском хозяйстве, экологическая безопасность в промышленности, населенных пунктов, городов, продуктов питания и т.д. Поэтому принципы системы экологической безопасности как комплексного института делятся на:

а)принципы экологической безопасности в общем;

б) принципы входящих в эту систему правовых институтов;

в) принципы субинститутов.

Все виды принципов тесно связаны между собой.

В принципах каждого субинститута основные принципы экологической безопасности находят особую конкретизацию и специализацию. При этом один из основных принципов всегда имеет доминирующее значение, цементирует данный комплекс правоотношений.

Таким принципом в сфере взаимодействия природы и общества является принцип охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.

Данный конституционный принцип воспроизводится во всех природоресурсовых и природоохранительных актах, что придает четкость и завершенность всей системе эколого-правовых норм, свидетельствует о высоком уровне ее «органичности».

С учетом всех указанных выше обстоятельств к числу основных принципов экологической безопасности следует отнести:

приоритет безопасности для жизни и здоровья личности и общества в целом, общечеловеческих ценностей перед любыми другими сферами деятельности;

отказ от принципа «абсолютной безопасности» и признание принципа «приемлемого уровня безопасности»;

научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

обеспечение сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;

предотвращение нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;

рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы и необходимости воспроизводства природных ресурсов;

целесообразность смещения приоритетов с оперативных действий на

превентивные меры воздействия, восстановление нарушенных экосистем и т.д.;

неотвратимость ответственности за нарушение законодательства и охраны окружающей среды (загрязнитель платит);

платность природопользования, внедрение экономического стимулирования охраны окружающей среды;

взаимопомощь административно-территориальных единиц при ликвидации последствий и предупреждении экологического бедствия;

широкое участие в международной деятельности в области экологической безопасности;

разрешительный порядок осуществления производственной и другой деятельности, способной создавать угрозу экологической безопасности населения или территории;

- обязательность государственной экологической и санитарно-

эпидемиологической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;

- государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания человека;

- организация системы государственного экологического мониторинга состояния окружающей природной среды;

- обеспечение полной, достоверной и своевременной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозах экологической безопасности;

- гласность планов осуществления деятельности событий угрожать

экологической безопасности личности, обществу или окружающей среде;

переориентация текущей экологической политики (основанной на регистрации и контроле преимущественно одного вида воздействия - загрязнения) на выполнение всех функций, установленных действующим природоохранительным законодательством, и по всем видам воздействий, на выполнение международных обязательств;

признание методологии количественной оценки опасности, основанной на учете интегрального риска;

признание важности количественной оценки безопасности, основанной как на показателях здоровья населения, так и состояния природных систем и их подсистем и элементов с учетом их устойчивости к рассматриваемым воздействиям;

необходимость управления жизненным циклом развития, включающем такие его стадии, как «изыскания - строительство - производство - распределение товаров и услуг - утилизация отходов - рекультивация и восстановление нарушенных природных и социальных систем и их элементов».

Содержание и особенности названных принципов в литературе исследованы. Рассмотрим характерные черты некоторых из них.

Принцип отказа от абсолютной безопасности и принятие приемлемого уровня безопасности означает прежде всего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода страны к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений. Закрепленная в нормах права модель устойчивого развития - форма регулирования социальной ответственности современного общества и государства за создание условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности в процессе взаимодействия с природой. Модель устойчивого развития - стратегическое направление решения экологических проблем. С учетом особенностей состояния окружающей среды, экономики, социальной сферы каждое государство определит стратегию и средства реализации этой модели с учетом имеющихся возможностей и конкретных целей экологической, экономической и социальной политики.

Переход страны к устойчивому развитию как инструменту преодоления противоречий между экономическим и социальным развитием и потребностями общества в сохранении благоприятного состояния окружающей среды призван также обеспечить принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества [6, С.28-30]. К сожалению, наука еще не выработала соответствующих критериев для решения этой проблемы. Практика правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды до недавнего времени шла по пути утверждения первенства экономики над экологией. Отдельные попытки уравновесить эти категории не дали желаемого результата. На данном этапе развития нашего государства было бы некорректно в законодательном порядке отдавать безусловный приоритет экологии над экономикой. Степень подготовленности страны в период рынка, характер решаемых им задач по удовлетворению материальных потребностей народа не позволяет сделать это. Нужно найти и принять такие средства, которые, с одной стороны, обеспечивали бы развитие хозяйственной деятельности, с другой - способствовали бы развитию и совершенствованию отношений по обеспечению экологической безопасности. Нельзя допустить под видом охраны природы ущемление интересов народного хозяйства. Нельзя также открывать широкий простор для интенсивного использования природных ресурсов под видом развития экономики, противопоставлять экономические и экологические интересы, отрывать их друг от друга. Обеспечить своевременное и качественное развитие промышленности и сельского хозяйства, транспорта на основе правильного, всестороннего решения задач по обеспечению экологической безопасности - вот основное требование современности. В соответствии с этим в действующем природоохранительном законодательстве предусмотрены нормы об экологической экспертизе, экологические требования к хозяйственной и иной деятельности и т.д.

Принцип загрязнитель платит предполагает обязанность любого лица платить за отрицательное воздействие осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Данный принцип имеет целью, с одной стороны, побудить потенциального загрязнителя проводить предупредительные природоохранительные меры, а с другой - обеспечить рациональное и комплексное использование природных ресурсов.

В сфере взаимодействия природы и общества рациональное и комплексное использование природных ресурсов - необходимое условие охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Рациональное и комплексное природопользование означает такое использование объектов природы, при котором одновременно достигались бы экономические, социальные и другие потребности человека.

Долгое время рациональное природопользование рассматривалось как экономическая категория. Это проявлялось в том, что в литературе понятие рационального использования земли раскрывалось как достижение максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полного взаимодействия земли с другими природными факторами и при охране земли в процессе использования как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве. При этом указывалось, что оно направлено на обслуживание экономических интересов.

Критикуя указанное определение, некоторые авторы считают рациональное природопользование как достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом.

Нетрудно заметить, что в этом определении рациональное природопользование связывается лишь с достижением необходимого экономического эффекта. На это обратил внимание М.М.Бринчук. Он правильно отмечает, что природа удовлетворяет не только наши экономические потребности, но и физиологические, рекреационные, эстетические и др [6, С.28-30]. Соблюдение экологически обоснованных требований пребывания туристов в национальном парке, например, есть реализация принципа рационального природопользования.

Рациональное и комплексное природопользование применительно к тому или иному природному ресурсу имеет свои особенности.

Так, использовать недра рационально - это значит прежде всего не допускать потерь при добыче полезных ископаемых.

Использовать недра комплексно - это значит прежде всего не допускать выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе говоря, комплексное использование недр предполагает обеспечение такого положения, при котором богатства недр, включая и сопутствующие основному полезные компоненты, извлекались бы полностью, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники - оставались бы годными к добыче в будущем.

Вместе с тем в своем естественном состоянии все природные объекты связаны между собой и в процессе использования оказывают друг на друга как полезное, так и отрицательное воздействие. Поэтому рациональное и комплексное использование недр предполагает такую организацию пользования недрами, при которой учитывались бы взаимодействия различных видов природных богатств друг с другом, и разработка месторождений не влекла бы за собой ухудшение состояния земли, вод и лесов.

Применительно к земле, лесным и водным ресурсам принцип рационального и комплексного использования проявляется также по-разному.

Экологическую безопасность следует рассматривать как один из параметров экологически безопасного развития, отнесенный к данному отрезку времени и к конкретным охраняемым объектам. Этот параметр характеризует меру их защищенности от опасных для охраняемых объектов (природных и социальных систем) уже регулируемых и еще не регулируемых законом воздействий на природные и социальные системы и их элемента и отражает:

- реальные результаты действия механизмов обеспечения экологически безопасного развития, то есть эффективность снижения и устранения источников опасности (без вмешательства государства);

эффективность работы государственной службы обеспечения общей и экологической безопасности, реальные успехи государства в деле устранения внешних и внутренних угроз;

отношение к полученным оценкам (опасности и безопасности) со стороны охраняемых объектов, служб безопасности и государства. Последнее означает признание условности и ошибочности оценок, в основе которых лежит сопоставление с не совещенными нормативами, качество которых обусловлено экономикой, технологией, культурой (недооценкой ценности человеческой жизни, исторического и культурного наследия, биологического разнообразия) и т.д.;

меру незнания, некомпетентности, слабой изученности причин возникающей опасности, методов и мер ее предотвращения, смягчения и/или устранения.

Экологически безопасное развитие - это новая ориентация, новая цель развития Республики Казахстан, которая может быть достигнута в ближайшие годы лишь совместными усилиями государства, населения, общественности, государственных и негосударственных предприятий, учреждений, религиозных конфессий, международных организаций путем осознания глубинных причин экологического кризиса, добровольного отказа от потребностей, удовлетворение которых вызывает увеличение техногенного пресса на природу, население, историческое и культурное наследие, хозяйственные объекты, жизненно важные не только для настоящих, но и для будущих поколений.

Экологически безопасное развитие рассматривается как необходимое условие устойчивого развития всех секторов экономики, культуры, здравоохранения, образования, международных отношений, становления экологически здорового образа жизни.

Экологически безопасное развитие - основа долгосрочной государственной стратегии, политики, программ и проектов, залог безопасности Республики Казахстан.

Угрозу экологически безопасному развитию представляют любые антропогенные и природные процессы, явления, события, способствующие появлению, усилению и распространению источников воздействия, нагрузок и риска, образованию зон экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций как в Республике Казахстан, так и за ее пределами.

Экологически безопасное развитие достигается путем оптимального использования государством, населением, секторами экономики, общественными организациями разнообразных средств и возможностей, включающих природные и антропогенные факторы, внутренние ресурсы и резервы и помощь других государств.

Экологически безопасное развитие обеспечивается структурой экономики, распределением национального дохода и поддержки научных исследований и проектов, предпринимательской и производственной деятельности и населения, организуемых для достижения экологически безопасного развития, а также созданием и деятельностью специально организованных функциональных систем и служб общей и экологической безопасности.

Переход к экологически безопасному развитию требует неотложного создания постоянно действующих и взаимно обеспечивающих друг друга подсистем-регуляторов природопользования (механизмов), сникающих без вмешательства государства уровни опасности источников воздействия, нагрузок и риска и повышающих уровни безопасности охраняемых объектов, к таким регуляторам относятся:

управление жизненным циклом производств, включающим стадии обоснования, изыскания, строительства, нормальной эксплуатации, закрытия, перепрофилирования, конверсии производства и восстановления нарушенных ландшафтов и других объектов окружающей среды;

управление потоками вещества и энергии при производстве, распределении, потреблении, утилизации и переработке отходов сферы производства и потребления, при восстановлении нарушенных территорий, акваторий и экосистем;

- управление риском, воздействиями и нагрузками;

- экономическое регулирование природопользования с использованием таких мер, как налоги, штрафы, льготы, страхование, возмещение ущербов, плата за риск и т.д.;

- системы мониторинга, выполняющие функции инвентаризации ресурсов, оценки состояния охраняемых систем, фактических и ожидаемых (прогнозируемых) уровней воздействие, нагрузок, риска и осуществляющие оперативный контроль управление воздействиями, нагрузками и риском;

правовое и нормативное обеспечение;

материально-техническое обеспечение;

научное, методологическое и технологическое обеспечение разработки и внедрения экологически малоопасных производств и "жизненных циклов" общественного и личного производства и потребления, а также решения других актуальных задач экологически безопасного развития;

информационное обеспечение органов управления всех уровней, на селения, других заинтересованных регионов, государств и международных организаций, если состояние данного региона может повлиять на экологическую ситуацию в других регионах;

кадровое обеспечение;

экологическое просвещение, образование, воспитание, переобучение

и повышение квалификации;

международное сотрудничество.

Экологически безопасное развитие достижимо при гибкой системе экологического нормирования и регулирования хозяйственной деятельности с учетом:

- обратных связей, то есть реального состояния охраняемых объектов

и уровней воздействия, нагрузок, риска;

- основных направлений социального и экономического развития,

функционального назначения данной территории;

устойчивости природных и социальных систем к уже имеющимся и

ожидаемым воздействиям, нагрузкам и риску;

разной свободы действий на разных уровнях управления, на территориях различных административно-территориальных единиц;

- реальных возможностей соблюдения регламентов, норм, законов,

международных обязательств, то есть материально-технического и методического обеспечения служб контроля воздействий и состояния охраняемых объектов и эффективности работы остальных механизмов экологически безопасного развития;

- необходимости своевременного правового и нормативного обеспечения названных механизмов экологически безопасного развития.

Экологически безопасное развитие достигается в условиях существования базисных проблемных ситуаций, носящих глобальный и региональный характер, полностью не устранимых и поддающихся лишь весьма ограниченному регулированию, но гребущих постоянного внимания, таких как [7, 48с.]:

Неуправляемое - во многом стихийное развитие экономики, социальных отношений и процессов разрушения природы.

Рост населения (особенно городского), рост доли неработающих, больных, инвалидов, стариков, детей.

Рост потребностей каждого жители, опережающий темпы роста экономики и возможности их удовлетворения.

Бездуховность, преобладание потребительских настроений и структур, погоня за западным типом процветания.

Низкий уровень экологической культуры и знаний о биосфере, техносфере, проблемах выживания и развития, стереотипы мышления, основанного на фрагментарности, редукционизме, двоичной логике, поиске врага, решающего звена и т.п.

Холодные и горячие войны между народами, отцами и детьми,

богатыми и бедными, партиями и кланами, регионами и специалистами

разных сфер знаний и школ.

Рост предложений (товаров и услуг) государственного и частного секторов экономики за счет экспансии природных ресурсов.

Стихийные бедствия и катастрофы, подстегнутые человеком.

Образ жизни, основанной на антропоцентризме, гуманизме, признающем экоцид.

Миграции населения в поисках спасения и лучшей жизни.

11. Трансграничные воздействия как результат осуществления локальных проектов.

12. Несоответствие институтов управления сложности и взаимообусловленности проблем экологически безопасного и устойчивого развития.

Одновременное влияние названных базисных проблемных ситуаций усугубляется дополнительным воздействием факторов, устранимых при правильном государственном регулировании. К таким факторам относятся:

сокращение объемов и номенклатуры производства товаров и услуг;

усиление коррупции, вывоз капиталов, материально-технических ресурсов и сырья;

инфляция и гиперинфляция;

- резкое снижение жизненного уровня, кассовое обнищание большинства населения, безработица;

бурный рост организованной и неорганизованной преступности;

подрыв фундаментальных и прикладных исследований, эмиграция и

увольнение ученых;

оплата по остаточному принципу труда специалистов-экологов, работников природоохранных и других надзорных органов, а также сферы благоустройства и коммунального обслуживания;

деквалификация среднего звена специалистов на производстве;

повышение аварийности в промышленности, энергетике, на транспорте, в городском хозяйстве,

- ухудшение экологической обстановки в крупных промышленных центрах, образование зон чрезвычайных ситуаций и бедствий и др.

Экологически безопасное развитие страны - это прежде всего активная, социальная, творческая деятельность государства по обеспечению эффективной эксплуатации природных богатств и предотвращению отрицательных последствий воздействия человека на окружающую среду. В конечном счете, обеспечение экологической безопасности зависит от системы мероприятий государства и его органов, что обусловлено особым положением этих субъектов общественных отношений. Государство в лице своих органов власти и управления организует планирование, финансирование и осуществляет контроль за освоением природных богатств. Государство издает природоохранительные нормы, занимается проведением экспертизы, сертификацией, формирует природоохранные службы и т.д.

Совокупность всех этих и других политико-правовых, социально-экономических, организационно-технических средств, направленных на предупреждение и предотвращение экологической опасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной обстановкой называется механизмом обеспечения экологической безопасности.

В юридической литературе подробно исследованы понятие и особенности механизма правового обеспечения экологической безопасности, проведена систематизация государственно-правовых средств, определены их виды и формы.

Закон Республики Казахстан Об охране окружающей среды, непосредственно устанавливает ответственность за государственную природоохранную политику Республики Казахстан на органы власти и управления государства.

Существенным основанием формирования экологической политики должна стать дальнейшая работа над Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан, а, точнее - ее экологически безопасного развития. Это веление времени, ибо с момента одобрения действующей Концепции в стране произошли существенные изменения.

Концепция о экологической безопасности Республики Казахстан следует считать логическим началом экологически грамотного системного управления развитием страны, что и предопределяет важность ее применения на разных уровнях управления [8]. Основные идеи обеспечения экологической безопасности должны стать достоянием и убеждением лиц, принимающих решения во всех секторах экономики, социальной политики, экологии, между народных отношений.

Мы рассматриваем концепцию как систему взглядов и принципов, не отягощенную расчетами, длинными обоснованиями и выкладками.

Следом за концепцией, на наш взгляд, следует разрабатывать стратегию, политику и программы обеспечения экологически безопасного развития, в этих документах (в развитие изложенных в концепции взглядов и принципов) должны быть обоснованы конкретные действия, обеспечивающие намеченные цели. (Об этом более подробно см. Главу II).

Концепция позволяет критически оценить структуру органов, ответственных за состояние окружающей среды, за экологическую безопасность всех секторов экономики, разрабатываемые научно-технические программы, сложившиеся системы нормирования и права, мониторинга, учета и отчетности, техническое оснащение и т.д.

Предложен и рассмотрен обширный арсенал средств, с помощью которых можно достичь поставленных целей, и показано преимущество не разовых действий-мероприятий, а системы механизмов экологически безопасного развития.

Сложность рассматриваемого объекта - огромной страны, находящейся в состоянии глубокого кризиса, - не позволяет предложить простой выход, простые правила, рецепты спасения, пригодные для всех классов охраняемых объектов. Серьезное отношение к проблеме предполагает выявление самой сути кризиса, правильную постановку диагноза хронической болезни, адекватное представление о самих охраняемых объектах, об источниках воздействия, об имеющемся арсенале средств, о сложившихся институтах управления, о службах экологической безопасности, о целях экологически безопасного развития для страны в целом, для регионов, зон экологического бедствия, поселений и т.д. По существу концепция включает принципы, цели, средства и рекомендации обеспечения экологически безопасного развития и основные пути реализации этих рекомендаций.



1.2 Компетенция органов внутренних дел Республики Казахстан в области охраны окружающей природной среды

Под экологической деятельностью органов внутренних дел понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, причин экологических правонарушений и разработка мер по их и устранению [9,122].

Нормативную базу экологической деятельности органов внутренних дел составляют две группы законов и подзаконных нормативных актов.

Первую группу составляют Конституция Республики Казахстан и природоохранительные нормативные правовые акты общего значения.

Во вторую группу входят правовые источники, содержащие прямые предписания, которые обеспечивают непосредственное участие органов внутренних дел в охране окружающей природной среды.

Рассмотрим первую группу нормативных актов.

Основы деятельности ОВД заложены прежде всего в ст. 84 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995г., где говорится:

1. Дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляется специальными органами и отделены от суда и прокуратуры.

2. Полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан регулируются законом.

Как видим, Конституция Республики Казахстан закладывает основы деятельности ОВД в целом и отсылает к другим нормативным актам, где конкретизируются функции ОВД, в том числе и экологические.

В некоторых природоохранительных подзаконных нормативных актах содержатся положения об экологической деятельности ОВД. Так, в частности, в Постановлении Кабинета Министров РК «О мерах по охране осетровых видов рыб и других ценных биологических ресурсов Урало-Каспийского бассейна» oт 8 апреля 1993 г. содержится указание Министерству внутренних дел РК осуществлять мероприятий по охране ценных видов рыб и других биологических ресурсов Урало-Каспийского бассейна [10]. А в соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной окружающей природной среды в Республике Казахстан от 18 декабря 1991 г.

Министерство внутренних дел Республике Казахстан относится к специально уполномоченным органам государственного контроля в области охраны окружающей природной среды, в части контроля за выбросами вредных веществ в атмосферу от автотранспортных средств, организации работы экологической милиции.

Во второй группе нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по охране окружающей природной среды, в качестве основного источника выступает Закон РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995г [11].

Некоторые задачи органов внутренних дел, перечисленные в ст. 2 Закона, можно рассмотреть сквозь призму экологической деятельности, а именно:

- охрана общественного порядка (в том числе и экологического) и обеспечение общественной безопасности (в том числе и экологической);

- предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений (в том числе и экологических).

Кроме того, в Законе РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» закрепляются права и обязанности органов внутренних дел в охране природы.

Среди обязанностей органов внутренних дел в этой области можно выделить: защиту имущества всех форм собственности (например, рыбных запасов республики); осуществление контроля за соблюдением правил безопасности дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения (например, ГОСТов по охране окружающей среды); охрану общественного порядка (в том числе экологического); участие в проведении карантинных, санитарных и экологических мероприятий (ст. 10 Закона).

9 декабря 1998 г. был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан и признании утратившими силу Указов Президента РК, имеющих силу закона, «О специальных государственных органах осуществляющих дознание» и «О Государственном следственном комитете Республики Казахстан». Этим законом были расширены права работников органов внутренних дел в области охраны окружающей природной среды. Так подпунктами 11-1, 11-2 и 11-3 им предоставлено право на:

...