Правовая природа судебной системы

На обеспечение прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи направлены нормы, предусматривающие осуществление отбора кандидатов на должности судей районных и областных судов на конкурсной основе, соответственно, и высшим судебным советом.

Представление кандидатур на вакантные должности председателей коллегии и судей Верховного Суда, председателей коллегии местных судов, а также внесение представлений по прекращению полномочий судей республики отнесены к исключительной компетенции Председателя Верховного Суда.

Для улучшения качественного состава судебного корпуса устанавливаются новые дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, - обязательное прохождение стажировки лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен.

В законе существенно расширены полномочия дисциплинарно - квалификационных коллегий, которые будут рассматривать не только дисциплинарные дела, но и вопросы прекращения полномочий судей в случае невыполнения ими требований, предъявляемых к судье, в том числе и за нарушения норм судебной этики. Это свидетельствует об ужесточении требования к судьям.

Итак, первичная фильтрация кандидатов в судьи, оценка их деловых, профессиональных и личностных качеств - такова система отбора и определения кандидатов для назначения судьей.

Высший эшелон судебной власти (Председатель Верховного суда, его заместители, председатели коллегии Верховного суда и судьи Верховного суда избираются Сенатом Парламента РК, по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего судебного Совета (ст. 82 КРК), а нижестоящие судьи назначаются главой государства, по представлению Председателя Верховного Суда, основанному на рекомендации Высшего судебного совета.

Судебная власть - самостоятельная и независимая от других властей ветвь государственной власти. Поэтому должна осуществлять свою деятельность объективно и основываться на принципе законности.

2.2 Правовой статус судьи в судебной системе Республик Казахстан

?????? ???? ? ????????????? ???????? ??????? ?????? ??????????? ?????? ???????? ?????? ?????. Поэтому с?????? ??????????? ??????????? ????????? ??????? ?????? ????????.

С первых дней своей независимости Казахстан приступил к совершенствованию судебной системы на путях повышения качества осуществления правосудия и укрепления статуса судей. За прошедшие годы в рамках проводимой судебно-правовой реформы принят ряд комплексных мероприятий, кардинально изменивших облик судебной системы в Казахстане, что позволило сформулировать в новой Концепции правовой политики ?? 2010-2020 ???? вывод о том, что судебная система в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства.

Доминантой реформирования судебной системы является укрепление конституционного принципа независимости судов при отправлении правосудия, полноценная реализация требований Основного Закона о финансировании судов и социальной защищенности судей (Конституция РК, ст. 77, 80). К примеру, в Российской Федерации зарплата судьи начинается со 100 тысяч рублей, пенсия составляет 80% от заработной платы, судьям предоставляется бесплатное жильё [20, с. 13].

Необходимо также значительно повысить престиж судебной власти. В странах англо-саксонской и мусульманской систем права судьями работают наиболее способные и выдающиеся юристы. Крупный юрист там - это не кандидат или доктор юридических наук, не профессор университета, а судья, вышедший из практиков. Основным источником права признается судебный прецедент, что позволяет судье фактически творить право; первостепенная роль принадлежит процессуальному, а не материальному праву. Вершина карьеры юриста - это должность судьи. Отсюда вытекает престиж судьи и его высокая заработная плата.

Для укрепления независимости судов важное значение имеет повышение требований к профессиональному и нравственно-этическому облику судей. К судье должны предъявляться наиболее высокие требования, чем к любому другому государственному служащему. В Конституции США (статья 3, раздел 1) сказано: «Судьи занимают свои должности, пока ведут себя безупречно».

В судейском корпусе должны работать высококвалифицированные юристы, люди глубоко образованные и честные. Надо решительно избавляться от тех, чьи квалификация, грамотность и поведение вызывают сомнения. Новая генерация судей, «свежая кровь» крайне необходимы судебной ветви власти. Желательно формировать кадры из выпускников Института правосудия Академии государственного управления при президенте Республики Казахстан. Суд действует от имени государственной власти, его решения и приговоры выносятся именем Республики Казахстан. Поскольку тот или иной суд осуществляет частицу государственной власти, то от его деятельности зависит в значительной степени авторитет государства.

Само судейское сообщество призвано следить за поведением своих коллег, за соблюдением ими требований кодекса профессиональной этики. В ряде стран (Великобритания, США и др.) установлен порядок, в соответствии с которым для того, чтобы заниматься деятельностью в сфере правосудия, потенциальному судье необходимо вступить в профессиональную организацию - коллегию юристов. Вступление в коллегию означает, что то или иное лицо получило от неё лицензию на занятие юридической практикой. Членство в такой коллегии является обязательным и юридическая практика без него незаконна. Член коллегии обязан соблюдать правила, регулирующие профессиональное поведение судей.

Для вступления в коллегию требуется сдать два сложных многоступенчатых экзамена: на знание законодательства и овладение нормами профессиональной этики. В случае успешной сдачи обоих экзаменов наступает этап проверки кандидата с точки зрения его моральной пригодности. Кандидат обязан раскрыть всю информацию о каких-либо прошлых проступках (вплоть до штрафов за неправильную парковку автомашины). Само по себе наличие факта правонарушения в прошлом не обязательно означает, что кандидату откажут во вступлении в коллегию, но сокрытие или искажение любого факта будет являться основанием для отказа.

Кроме того, кандидат представляет нотариально заверенные рекомендательные письма из оконченных им учебных заведений и от всех бывших работодателей, а также от двух юристов, знающих его не менее двух лет. На заключительном этапе процесса вступления кандидат должен пройти личное собеседование с опытным членом коллегии, который будет оценивать его общую адекватность и способность работать судьёй.

Поскольку в основе деятельности юридических коллегий лежит принцип самоуправления, то контроль за соблюдением судьями норм профессионального поведения лежит на самих членах коллегии и основан на их честности и беспристрастности. Предусмотрена система строгих дисциплинарных мер: письменное предупреждение, публичное порицание, временная приостановка лицензии, исключение из коллегии. Каждый член коллегии обязан сообщить её руководству о ставших ему известными фактах и случаях нарушения установленных правил другими юристами и должен быть готов дать соответствующие показания на слушаниях в коллегии.

Обязанность соблюдать принятые коллегией правила профессионального поведения лежит на судье всегда, вне зависимости от того, где он находится и чем занимается. Если судья сталкивается с моральной дилеммой, в отношении которой в правилах отсутствует четко сформулированная норма, он должен разрешить её, руководствуясь необходимостью укреплять уверенность общества в беспристрастности и справедливости судебной системы и судебного сообщества.

На наш взгляд, желательно использовать оправдавший себя на практике зарубежный опыт о статусе судей, особенно в части самоуправления и соблюдения правил профессиональной этики судей [21, с. 46].

Тем не менее для построения правового государства необходимо развитие сильной и независимой судебной власти.

Время не стоит на месте, и дальнейшая модернизация государственного аппарата требует также адекватного реформирования судебной системы, в том числе по усилению материальных и социальных гарантий независимости судей. Ведь, достойная материальная и социальная обеспеченность судей позволит не только добиться повышения эффективности и качества судопроизводства, но и достичь высокого уровня уважения и доверия со стороны общества.

Глава нашего государства особо подчеркивал, что важнейшее значение в построении правого и демократического государства, к которому стремится Казахстан, принадлежит суду.

В целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства на предстоящую десятилетку Президент Республики Казахстан утвердил Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [22].

В Концепции в числе других, отражены вопросы совершенствования судебной системы, в том числе усиление гарантий независимости судей, на которых хотелось бы остановиться поподробнее.

Концепция предусматривает дальнейшую специализацию судов и судей, развитие административной юстиции, совершенствование процессуального законодательства, развитие системы третейских и арбитражных судов, совершенствование кадровой работы, исполнительного производства, повышение уровня открытости и прозрачности судебной системы, внедрение прогрессивных технологий в судопроизводстве, а также повышение уровня социальной защищенности и материально-технического обеспечения деятельности местных судов.

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реализация требований Конституции, в части финансирования судов и обеспечения судей жильем.

Необходимо отметить, что в утратившем силу Указе Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г. № 2694, заработная плата судьи состояла из: должностного оклада, надбавки за квалификационный класс, надбавки за выслугу лет, которые не могут быть уменьшены, а для военного судьи - и оклада по воинскому званию, а также премий [3].

Вместе с тем, судьям ежемесячно выплачивалось надбавка за выслугу лет в процентах к суммарному размеру должностного оклада с включением надбавки за квалификационный класс и в зависимости от выслуги лет в следующих размерах: при выслуге свыше трех лет - пятнадцать, свыше пяти лет - двадцать, свыше десяти лет - тридцать, свыше пятнадцати лет - сорок, свыше двадцати лет - пятьдесят процентов.

Кроме того, предусматривалось обязательное личное, имущественное и медицинское страхование за счет средств республиканского бюджета.

Несмотря на то, что Конституционный закон устанавливает запрет на ухудшение материального и социального обеспечения судей, данный Указ признан утратившим силу, а привилегии исключены.

В настоящее время одним из важных аспектов является пенсионное обеспечение судей, как одно из гарантий независимости, соответствующие их статусу и достаточное для полного и независимого отправления правосудия.

С точки зрения многих юристов-практиков, преимущественно с опытом судейской деятельности, такие категории лиц как военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы имеют преимущества в сфере пенсионного обеспечения. Так, для них установлены максимальные месячные пенсионные выплаты, размер которых составляет 50 % от денежного содержания. В эти выплаты включаются должностной оклад и доплата по воинскому (специальному) званию.

Изложенное свидетельствует о том, что механизм исчисления пенсий судьям, обладающим особым статусом и имеющим конституционную гарантию полного социального обеспечения, является несовершенным, а законодательно установленный предельный максимальный порог размера пенсионных выплат препятствует в получении ими соразмерной их нелегкому труду пенсии.

Если обратиться к международной практике, то согласно Европейской хартии «О законе о статусе судей», принятой 10 июля 1998 года в г. Лиссабоне (Португалия), судьи, достигшие установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской должности и исполнявшие судейские обязанности в течение определенного срока, должны получать пенсию, уровень которой должен быть, как можно ближе к уровню их последней заработной платы в качестве судьи [23].

В связи с этим, Конституционным законом Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», усматривается введение института пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в связи с достижением пенсионного возраста в размере 70 % заработной платы по последней должности [3].

Не находят своего должного исполнения нормы статьи 53 Конституционного закона об обеспечении судей и совместно проживающих с ними членов их семей медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

Большая загруженность ответственной и сложной работой, не может не отражаться на умственном и физическом состоянии судей, испытывающие постоянные стрессы. Зачастую не располагая необходимым свободным временем, работая и в выходные, не имеют качественного медицинского обслуживания, что порой приводит к серьезным последствиям.

Так, только за 9 месяцев текущего года, по республике 7 судей, освобождены от должности судей в связи со смертью, а 1 судья освобожден по состоянию здоровья [24, с. 10].

В этой связи, предусматривается для судей и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящиеся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.

Порядок и условия медицинского обслуживания судей определены постановлением Правительства РК, которым предусмотрено медицинское обслуживание судей и членов их семей на общих основаниях, без каких либо привилегий, соответствующих их статусу.

Для сравнения судьи, судьи в отставке, судьи находящиеся на пенсии и члены их семей в Российской Федерации имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, благодаря медицинскому страхованию судьи и члены их семей смогут получить квалифицированную медицинскую помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарных и санаторно-курортных условиях, скорую и неотложную помощь, лабораторно-инструментальные методы исследования, лекарственное обеспечение, стоматологические услуги, дорогостоящие операции, круглосуточное медицинское обслуживание во всех регионах страны, профилактические мероприятия, позволяющие снизить риск возникновения заболеваний.

В настоящее время в Медицинском центре Управления делами Президента Республики Казахстан получают медицинскую помощь судьи Верховного Суда и местных судов Астаны, Алматы. Остальные судьи пользуются медицинскими услугами в обычных поликлиниках и больницах, рассматривается вопрос закрепления их в специализированных медицинских учреждениях в областях Республики.

Таким образом, на сегодняшний день, вопрос медицинского обслуживания судей местных судов остается не решенным.

Кроме этого, предлагается предоставление судьям ежегодного отпуска продолжительностью сорок пять календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов с возмещением расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Республики Казахстан.

Для укрепления независимости судей и стимулирования их материального положения законопроектом предлагается судьям в зависимости от должностного оклада выплачивать доплату за квалификационные классы.

Из-за отсутствия порядка предоставления и приватизации жилья судьями вызывает определенные трудности на практике применение статьи 51 Конституционного закона. Где ясно прописано положение о том, что обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета [3].

При освобождении от должности судьи выселение его и членов семьи из служебного жилого помещения невозможно без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи Конституционного закона судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня заступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости [3].

В настоящее время имеются 267 заявлений от судей на предоставление жилья. Только за 6 месяцев 2009 года из одного региона в другой были переназначены 168 судей. При этом судей назначенных на их места также необходимо обеспечить жильем, так как, служебное жилье предоставленное переназначенным судьям не освобождается ими без предоставления другого жилого помещения согласно пункту 3 статьи 51 Конституционного закона [25, c. 7].

В этой связи, предполагается в Конституционном законе закрепить норму о том, что служебное жилье может быть выкуплено судьей по остаточной стоимости только один раз.

В заключении хотелось бы особо отметить, что независимая судебная система - это один из основных факторов успешного продвижения и развития экономики государства, демократии. Гарантом исполнения закона может быть только независимое правосудие, которое формирует уважение к закону и вносит свой вклад в общую социальную стабильность. А для того, чтобы добиться объективного правосудия неоходимо создать условия для предотвращения негативных явлений в судейской среде.

2.3 Правовые основы отправления правосудия судьями

В соответствии со ст. 75 Конституции Республики Казахстан правосудие в республике осуществляется только судом.

Независимая, сильная и справедливая судебная власть - показатель степени демократизации и образованности правового государства.

Поэтому право судить должно принадлежать только профессионалам, нравственным людям, обладающим высоким интеллектом.

У служителей Фемиды должен быть только один господин - закон и одна госпожа - совесть.

К величайшему сожалению, независимое и самостоятельное правосудие в государстве не всегда находит адекватное отражение ни в общественном сознании, ни в средствах массовой информации.

У общественности (на обывательском уровне) нет полного представления об остроте проблем, с которыми сталкивается судебная система, понимания путей их решения.

Общеизвестно, что в любом судебном процессе, как правило, одна сторона выигрывает, другая - проигрывает либо виновного подвергают определенному наказанию. Проигравшая сторона (осужденный или ответчик), в силу различных причин и для достижения своих интересов (свободы, материальных и иных благ), не желая смириться и не принимая судебное решение или приговор, в связи с недостаточностью правовой культуры, либо в силу недобросовестного толкования и применения закона, пытается любыми средствами повлиять на ход событий, создавая тем самым в сознании окружающих негативное мнение о деятельности конкретного судьи или суда.

И это зачастую им удавалось делать с помощью средств массовой информации, необоснованных клеветнических заявлений в различные органы. Что говорить, если даже уважаемый известный юридической общественности академик (цивилист), ратуя за третейские суды, охарактеризовал суды общей юрисдикции как продажные, что вызывает полное недоумение и разочарование.

И как следствие подобного распространенного суждения - служители третьей ветви власти - судьи, мягко говоря, не были в почете как у определенной части народа, так и у исполнительной власти - правительства республики и законодательной - парламента и Президента.

В тоже время в Конституции РК подчеркивается (ст. 79) постоянство работы судей, независимость которых защищается Конституцией РК и законом [4].

Судьями могут быть граждане республики, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 2 лет и сдавшие квалификационный экзамен, успешно прошедший стажировку. Законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов республики [3].

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятель ности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного со вета коммерческой организации.

Принципы правосудия, установ ленные Конституцией РК (ст.77), являются общими и едиными для всех судов и судей республики. Обращает внимание п.3 «презумпция невиновности».

1. лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2. никто не может быть подвергнут повторно уголовной или админист ративной ответственности за одно и то же правонарушение;

3. никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4. в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5. законы, устанавливающие им усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие его их положение, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответс твенность за него законом отменена или смягчена, применяется новый за кон;

6. обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7. никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом, священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповедь;

8. любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9. не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом, никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10. применение уголовного закона по аналогии не допускается. Есть и отраслевые принципы, вытекающие из конституционных, т.е. по вопросам отправления правосудия по конкретным делам судьи не подотчетны; судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и законам РК; какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправ лению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону (ст.78 РК).

Установлена уголовная ответственность за незаконное вмешательство в расследование или рассмотрение дел, а также за угрозу по отношению к лицу, производившего дознание, следователю, прокурору, судье.

Суды не вправе применять законы и иные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и сво боды человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным (ст. 78).

Из числа конституционных принципов подлежит отнести к области правосудия и право человека и гражданина на пользование квалификаци онной юридической помощью.

В соответствии со ст.16 п.3 Основного Закона РК каждый задержан ный, арестованный, обвиняемый в совершении преступлений имеет право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения [4].

Наряду с конституционными принципами, так называемой «презумпцией невиновности», есть и отраслевые принципы правосудия:

Один из важнейших принципов, характерных для реально демократического государства - равенство граждан перед законом и судом.

Равенство перед законом - это одинаковое применение положений, закрепленных законодательством, ко всем гражданам.

Равенство перед судом означает наделение всех граждан, предстающих перед судом, в том числе или ином качестве, равными процессуальными правами и обязанностями, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности.

Состязательность как принцип правосудия означает такое построение этого вида государственной деятельности, которое обеспечивает при рассмотрении гражданских и уголовных дел в судебных заседаниях равные возможности участвующих лиц по отстаиванию своих прав и законных интересов. Другими словами, правосудие является состязательным тогда, когда стороны могут активно и на равных доказывать свою правоту, излагать свои доводы, давать свое толкование фактов, событий и доказательств.

Гласность рассмотрения дел - это открытое судебное разбирательство во всех судах и провозглашение решений, приговоров и постановлений публично.

Решая при осуществлении правосудия вопрос о пределах действия того или иного принципа правосудия, необходимо опираться, во - первых, на предписания ст. 4 КРК, содержащей категорические правила о том, что:

а. Конституция РК имеет высшую юридическую силу;

б. Ее нормы имеют прямое действие на всей территории РК;

в. законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые в РК, не должны противоречить ее Основному Закону, т.е. Конституции РК [25, c. 12].

А во - вторых, вопрос о действии принципов правосудия не может быть решен без учета провозгласившей Конституцией РК признания составной частью действующего права в РК, ее правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, имеющих приоритет перед законами и применяются непосредственно. При этом если международным договором РК установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [26, c.4].

И последнее, специфика реализации принципов в различных стадиях уголовного процесса не означает их разобщенности. Напротив, принципы взаимно связаны.

Например, принцип гласности и состязательности, направленные на установление объективной истины в гражданском процессе, не могли бы быть реализованы, если бы гражданский процесс не был построен одновременно на таких демократических началах, как равенство граждан перед законом и судом, обеспечение пользования родным языком при осуществлении правосудия и в ходе судопроизводства.

Таким образом, исходя из выше изложенного, следует вывод о том, что судебная власть - это самостоятельный вид государственной власти, принадлежащий только судам, она исключительна, независима, самостоятельна и обособлена. Процессуальный порядок деятельности, осуществление полномочий путем судопроизводства, подзаконность - являются важнейшими признаками судебной власти. Суд - специально образованный орган государственной власти, его деятельность основана на законе и состоит, в определенном смысле, в оценке той или иной жизненной ситуации с позиции права, закона.



3. Место и значение судебной практики в правовой системе Республики Казахстан

К вопросу определения понятия судебной практики обращались, как и в дореволюционных работах, так и в советский период. На основании изучения различных мнений важно отметить, одни авторы ставили знак равенства между судебной практикой и судебной деятельностью, вторые понимали под судебной практикой объективированный опыт этой деятельности, третьи - единство судебной деятельности и ее объективированных итогов.

На основе анализа различных точек зрения можно сформулировать следующее определение судебной практики: в широком понимании судебная практика представляет собой совокупность судебных актов, вступивших в законную силу как результат и итог применения правовых норм при отправлении правосудия, а в узком понимании судебная практика представляет собой правоположение, выработанное в результате устойчивого применения норм к отношениям, не урегулированным с исчерпывающей ясностью или неполно урегулированным соответствующим законом.

В рамках поставленного исследования интересует правообразующая роль судебной практики. Практика имеет правообразующее значение в случае обнаружения пробелов в праве.

В качестве форм выражения судебной практики выступают:

1) нормативные постановления Верховного суда;

2) постановления Верховного суда по конкретным делам;

3) обобщения и обзоры судебной практики;

4) судебные акты, выносимые по конкретным делам (приговоры, решения, определения и т.д.) [27, с. 5].

Воля законодателя может быть выражена в достаточно категоричной и решительной форме, в законе, или в менее категоричной, менее отчетливой форме, например, обычай или судебная практика. Сила судебной практики в значительной степени зависит от ее убедительности, от авторитета тех положений, которые она вырабатывает.

Вопрос о функциях судебной практики имеет немаловажное значение, так как посредством данного вопроса можно во всей полноте осознать значение и роль судебной практики. Судебная практика посредством присущих ей функций и средств способна оказывать значительное правообразующее воздействие на право.

Роль и значение судебной практики непосредственным образом связаны с вопросом судебного правотворчества. В зависимости от того, признает ли государство судебное правотворчество, будет зависеть место судебной практики в правовой системе данного государства.

Судебная практика на протяжении всей истории развития являлась ориентиром для правильного и единообразного разрешения судебных дел, однозначного толкования и применения, а также восполнения пробелов действующего законодательства. По определению Д.И. Мейера, судебная практика служит помощницей законодательству, дополняя его пробелы, точнее определяя применение закона к данным случаям [28, c. 148].

На основании подробного анализа наиболее приемлемой считаем классификацию функций судебной практики, предложенную С.С. Алексеевым:

а) правоконкретизирующая, то есть судебная практика конкретизирует содержание правовых предписаний и выражается в объективированных образцах, вырабатываемых применительно к своеобразной жизненной ситуации;

б) сигнально - информационная, выражающая назревшее требование об изменении, развитии, совершенствовании юридических норм, требующая самого активного вмешательства и решения со стороны законодателя;

в) ориентирующая функция, которая призвана объединять и целенаправленно придавать единообразный характер деятельности правоприменительных органов при решении дел [29, с. 89-90].

Хоть и судебная практика официально не имеет статуса источника права, но фактически, будучи системой результатов и итогов судебного правоприменения обобщенных и закрепленных в нормативных постановлениях Верховного суда Республики Казахстан, опосредованно является источником права.

Для полного раскрытия содержания темы необходимо проанализировать проблемы пробелов в праве. Пробелы в праве обычно возникают по нескольким причинам: во-первых, в виду погрешностей, допущенных в процессе принятия нормативно-правового акта, во-вторых, в виду перманентного развития. Неурегулированность каких-либо явлений правом становится проблемой ввиду того, что между возникновением потребности в правовом регулировании, осознанием этой потребности и принятием соответствующих правовых решений лежит значительный отрезок времени. При этом правоприменяющие органы не могут отказаться от принятия решения по причине неполноты законодательства. Одним из способов восполнения и преодоления пробелов в праве является применение аналогии права и аналогии закона.

С.Н. Братусь определяет содержание судебной практики как конкретизацию правовых норм [30, c. 17]. По определению, данному автором, под конкретизацией стоит понимать «процесс выработки положений, определений, понятий, их сочетание и суммирование, которое только и дает конкретное в его полноте» [30, c. 17]. Процесс конкретизации возник вследствие «повышения степени абстрактности правовых норм по мере их исторического развития» [30, с. 18].

Конкретизация в процессе правоприменительной деятельности выступает в качестве результата толкования и применения норм права. В этом случае в литературе отмечается, что «… спорящие стороны могут предлагать любое толкование норм… но свою предельную определенность норма получает в состоявшемся судебном решении» [28, c. 125].

Конкретизацию в юридической литературе трактовали по-разному. Одни подразумевали под конкретизацией явление, присущее лишь применению нормы права к конкретному случаю, при котором никаких правоположений не вырабатывается, происходит лишь правильное раскрытие содержания закона. Данная точка зрения приводит к отрицанию возможности нормативного толкования закона даже высшими судебными инстанциями, которые в свою очередь в своих решениях лишь указывают на допущенные судами ошибки. Другие допускали нормативное толкование законов высшими судебными инстанциями, однако с выводом о том, что конкретизация - это лишь выведение конкретных положений из более общих норм, то есть, как мы видим, конкретизация отождествляется с толкованием.

Таким образом, на основании вышеизложенного норма права всегда носит абстрактный характер и она может относиться к очень широкому кругу правоотношений и жизненных ситуаций, требует от правоприменителя необходимости интерпретировать ее. Это происходит при принятии судебного решения. Применяя право судьи, обычно логически развивают ранее сформулированные нормы с привлечением новых понятий, определений, методов сравнения, противопоставления и т.д., то есть такие мыслительные операции, которые вносят новизну в понимание рассматриваемого вопроса [31, c. 233].

Ранее данные судебной практики рассматривались в основном как статистическая аналитическая база, в которой приводились сведения о количестве тех или иных правонарушений, о практике назначения по ним наказаний и т.д. Традиционное представление о результатах судебной практики стало меняться в последние годы.

Правообразование как понятие много шире правотворчества. Так в советской правовой науке под правотворчеством понимали форму государственного руководства обществом, завершающую процесс формирования права и отражающую социальные факторы этого процесса в виде возведения воли классов, стоящих у власти, в общеобязательные правила - правовые нормы.

Правообразование отличается от правотворчества временными рамками. Так, формирование нормы права начинается задолго до официальной разработки нормативного акта и его принятия, то есть правотворчества. По объему своего содержания правообразование несет в себе не только правотворческий процесс, но и процесс предшествующий ему - подготовительный.

По мнению С.В. Бошно, «законотворчество выступает разновидностью правотворчества, выделяющейся по результату (закон) и по источнику (законодательный орган)» [32, с. 16]. Неотделимо от понятия законотворчество понятие законодательного процесса. Отличие этих категории друг от друга состоит в том, что в законотворчество входит непосредственно законодательный процесс и процесс предшествующий ему - выявление необходимости принятия закона, научная, экспертная и организационная подготовка. То есть законотворчество не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.

Правообразование начинается с момента осознания необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений или внесения изменений в действующее законодательство.

На правообразование объективно влияют экономические, социально-политические, нравственные и иные общественные потребности в юридическом регулировании соответствующих отношений. В большинстве случаев влияние различных факторов происходит стихийно, как правило, независимо от воли и сознания людей.

Не отрицая того факта, что судебная практика оказывает влияние на развитие и становление права, судебная практика может выступать лишь фактором правообразования, но никак не законотворчества. Так как судебная практика официально не признана в нашем государстве в качестве источника права, то и роль ее в правотворчестве не столь велика, как могла бы быть. Поэтому правильнее всего будет использование тезиса о влиянии судебной практики на правообразование.

Необходимо уделить особое внимание и вопросам судебного правотворчества, способам влияния судебной практики на законотворчество.

Таким образом, процесс правообразования начинается с момента возникновения необходимости в регулировании общественных отношений. Правообразование - это объективно складывающийся естественно-исторический процесс, который начинается до правотворчества государства, заключающийся в анализе и оценке сложившейся правовой действительности (конкретные правоотношения, правовые теории, соглашения, судебная практика и т.д.), в результате которого складываются новые правовые конструкции, правовые идеи, находящие свое отражение и закрепление в правовых нормах. О реальном механизме воздействия судебной практики на законотворчество на данный момент времени нет оснований. И не стоит отождествлять влияние судебной практики с законотворчеством. То, что суды результатами своей непосредственной деятельности могут неким образом влиять на развитие права, не дает нам основания бояться, что суды из судебной власти могут превратиться в законодательный орган [25, с. 9].

Немаловажное значение имеют Нормативные Постановления Верховного Суда на процесс правообразования в судебной системе. Для наиболее объективного анализа данной категории необходимо рассмотреть нормативное постановление в историческом аспекте.

В период СССР акты Верховного суда именовались руководящими указаниями, затем их начали именовать руководящими разъяснениями. Первое руководящее разъяснение было принято 3 ноября 1924 г. на третьем пленарном заседании Верховного суда СССР.

Начиная с 1957 г., с принятием Положения Пленум Верховного суда издает не руководящие указания, а руководящие разъяснения. Дача Верховным судом СССР руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел признается одной из существенных функций суда. Разъяснения даются на основе изучения материалов обобщения судебной практики и данных судебной статистики, принимаются вне рассмотрения конкретного уголовного или гражданского дела и поэтому не являются процессуальным актом, а по содержанию представляют собой анализ ошибок и неправильных тенденций в применении судами закона по определенной категории дел и на этой основе разъяснений того, как надлежит правильно применять соответствующие нормы права. Также данные разъяснения могут касаться отдельных вопросов, неправильно или недостаточно четко решенных Пленумом в его раннее принятых руководящих разъяснениях, в связи с чем Пленум считает нужным отменить тот или иной пункт своего прежнего постановления или дать ему иную редакцию.

30 ноября 1979 г. был принят Закон «О Верховном суде СССР», который придавал еще большее значение роли Верховного суда в обеспечении единообразного применения законов, направления судебной практики. Вопросы дачи судам руководящих разъяснений данный закон регламентировал значительно полнее, этому вопросу была посвящена отдельная статья. В основном получил правовое закрепление опыт подготовки и дачи руководящих разъяснений, приобретенный в период действия Положения 1957 г [30, с.18].

Общеобязательный характер руководящих разъяснений Верховного суда СССР способствовал объединению усилий правоохранительных органов в обеспечении точного применения законов, предотвращении ошибок при их применении.

С принятием нормативных актов в судебной системе СССР утвердилась практика контроля за выполнением руководящих разъяснений СССР. Контроль осуществлялся посредством рассмотрения на Пленуме вопросов о ходе выполнения судами постановлений, проведения мониторинга судебной практики, изучения дел по жалобам, докладов председателей судов и т.д.

По своему содержанию указания пленума Верховного суда, даваемые на основе обобщения судебной практики, могут быть разбиты на две группы. Первая группа - это постановления, сводимые к истолкованию закона, к раскрытию правового содержания той или иной нормы права. Вторая группа руководящих указаний пленума регулирует вопросы судебной политики, устанавливает направления судебной работы по той или иной категории дел.

По форме руководящие указания могут иметь характер общих указаний, основанных на обобщениях судебной практики, или характер решений по конкретным, разрешенным пленумом делам. Как отмечается в литературе, руководящие указания независимо от их формы имеют обязывающее значение для всех судов.

Впервые в истории развития Казахстана согласно ст.4 Конституции к действующему праву в Республике Казахстан отнесены нормативные постановления Верховного суда. Само определение правового акта судебной власти в качестве «нормативного постановления» явилось существенно новым явлением, что, несомненно, отражает важность данных актов при отправлении правосудия. Это не могло быть не отмечено последовавшими публикациями видных ученых различных отраслей права.

Председатель Верховного суда Республики Казахстан на тот момент М.Т. Алимбеков считает, что нормативные постановления следует отнести к особой разновидности нормативного правового акта, назвав их нормативными интерпретационными актами [31, с. 4].

В постановлениях регулируются проблемы, которые выявляются при обзоре судебной практики. Чаще всего это касается споров, возникающих в различных сферах жизнедеятельности общества. Постановления, содержащие в себе правоположений, предусматривают новые пути, способы, основания возникновения, изменения и прекращения существующих правоотношений.

Нормативные постановления Верховного суда во всех случаях конкретизируют положения закона. Однако сам характер этой конкретизации бывает различным, в одних случаях - это развитие и дополнение закона, в других - уточнение, объяснение уже существующих правовых норм, сформулированных в законе.

Именно суды в своей ежедневной практике первыми сталкиваются с проблемой толкования законов, частым их несовершенством, противоречивостью. Поэтому судебное правоприменение - это одновременно и исследование эффективности законодательства, его соответствия объективным потребностям общества.

Суды общей юрисдикции применяют нормы законов, имеющих абстрактно-общий характер и в ряде случаев страдающих определенными несовершенствами: неясностью, пробелами, противоречиями в содержании этих законов. Вследствие этого у судов возникают известные затруднения в понимании и применении их норм и предписаний. Это диктует необходимость выработки единообразия и правильности в понимании (толковании) и применении всеми судами абстрактно-общих норм и предписаний, преодоления содержательных дефектов законов, а значит и правоприменительных трудностей в судебной практике. Единообразие в системе судов общей юрисдикции достигается в первую очередь нормативными постановлениями Верховного суда Республики Казахстан.

Сами нормативные постановления рассчитаны на неоднократное применение и адресованы неопределенному кругу лиц, хотя, как и считали в литературе предыдущих лет, акты высших судебных инстанций адресованы только лишь нижестоящим судам. Они создают регулятивные нормативные правовые средства в виде принципов применения действующего законодательства и таких весьма важных общих норм, как нормы-разъяснения, нормы-рекомендации и нормы-дефиниции.

Анализ нормативных постановлений Верховного суда Республики Казахстан показывает, что в содержании постановлений можно найти разные формы разъяснений, уточняющих и объясняющих содержание закона.

Таким образом, нормативные постановления основываются на анализе обобщений судебной практики, данные обобщения позволяют высшей судебной инстанции выявить, каким образом и насколько правильно местные суды применяет законодательство Республики Казахстан при рассмотрении той или иной категории дел. Включаемые в нормативное постановление разъяснения направлены на устранение возникших в судебной практике «перекосов» в применении норм закона, на толкование смысла и духа этих норм в комплексе.



4. Современное состояние судебной системы РК. Перспективы развития

4.1 Вопросы реализации принципа равенства граждан перед законом и судом

Небольшой экскурс в историю свидетельствует о том, что в свое время Запад выдвинул правовой лозунг «свобода, равенство, братство» -триединство, ставшее высшим выражением всех буржуазных революций, французской, в первую очередь. Критики этих революций очень много говорили о нереализованности идеала. Но на то и идеал, чтобы не быть действительностью. Однако если говорить о реальных завоеваниях, то они связаны именно с равенством. С равенством в чем? Вопиющие неравенства общеизвестны, когда «сытый голодного не разумеет».

Оказалось, что оно есть, хотя и носит относительный характер. Это равенство перед лицом Закона. Если богач нарушает закон - закон превратит богача в арестанта. Никто не говорит, что это реализовывалось когда-либо на Западе с неумолимой и абсолютной категоричностью. Но то, что именно это свойство западной жизни во многом приковало к ней внимание всего мира, тоже общеизвестно. Равенство всех перед законом - единственный вид равенства, совместимый с рынком и политической демократией.

«Защищать право - всегда и во всем. Бороться за то, чтобы наше государство стало действительно правовым государством. Сознавать при этом, как далек подобный идеал от действительности. Терпеливо сокращать эту дистанцию - вот что такое быть судьей», - пишет Зорькин В.Д., председатель Конституционного Суда России [33].

На судебном корпусе лежит особая ответственность за судьбу страны в сложных условиях проведения экономической, административной и правовой реформы в целом. От эффективности работы судов зависит конституционная стабильность нашего общества. Сегодня, когда многие правовые основы и принципы подвергаются пересмотру и переоценке перед лицом глобальных вызовов и угроз, суд призван усилить защиту гражданских, социально-экономических и политических прав человека и обеспечить возможность обществу развиваться дальше в рамках правового поля. Состояние правосудия надо оценивать в зависимости от его способности решать указанную задачу.

И уровень общественных ожиданий от работы судов неизмеримо выше, чем от работы любого другого государственного органа. Сегодня возник разрыв между реальным состоянием суда, отражающим реальное состояние общества, и повышенными общественными требованиями, которые это же общество предъявляет суду.

Судебная власть в состоянии выполнять свою общественную миссию только при условии сохранения в обществе очень высокой степени доверия как к суду в целом, так и к судьям в частности.

Распространенное в обществе некоторое недоверие к способности судов разрешать споры на основании законов заставляет различные общественные силы либо искать способы неправового давления на суд, либо прибегать преимущественно к внесудебным путям разрешения конфликтов.

И то, и другое чревато губительными последствиями для развития общества, так как делает жизнь в таком обществе непредсказуемой, лишает человека чувства правовой защищенности, правовой конституционной безопасности и, в конечном счете, превращается в главный тормоз любых позитивных изменений в обществе.

При этом не так уж важно, имеет ли недоверие к суду реальные основания, на самом ли деле так сильны его дефекты или это только распространившийся повсеместно миф. Недоверие судебному корпусу подрывает основы правосудия независимо от того, вызвано ли оно реальными или мнимыми причинами, и без его устранения правосудие не сможет осуществляться должным образом.

Повышение эффективности правосудия -- одно из кардинальных условий развития страны и снятия общественного напряжения.

Это ключевая проблема, от решения которой зависит продвижение по другим направлениям, прежде всего, в экономике. Без эффективной судебной системы результаты преобразований в других областях государственной и общественной жизни могут оказаться ничтожными. Только эффективно функционирующее правосудие может дать уверенность активной части населения в том, что их вложения в национальную экономику оправданны и находятся в безопасности.

Следует выделить три основные направления воздействия судебной системы на развитие экономики страны:

- только доступ к правосудию, возможность обращения в суд является в конечном счете единственным убедительным воздействием на бюрократию; неэффективность суда блокирует проведение административной реформы и борьбу с административным произволом (коррупция, административные барьеры);

- только через суд малый и средний бизнес, который является необходимой социальной базой демократии, может добиться соблюдения правил честной конкуренции с крупными финансово-промышленными группами; неэффективность суда резко тормозит темпы развития малого и среднего бизнеса (тем самым сужается социальная база для проводимого курса на модернизацию);

- только через суд как конечную инстанцию в споре о праве хозяйствующие субъекты могут развивать экономику; неэффективность суда приводит к необходимости решать споры между хозяйствующими субъектами преимущественно неформальным путем, что влечет рост влияния неправовых механизмов на экономику и общество в целом [34, с. 28].

Судебная власть - это одна из трех необходимых ветвей власти, без которой невозможно обеспечить правовую, конституционную безопасность гражданина, общества и государства. А это означает, что данную власть необходимо совершенствовать, усиливать.

Глава государства не раз отмечал необходимость создания скорого, правого и доступного суда, тогда как данная задача до сих пор полностью не решена.

Да, внесены изменения и дополнения в конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», принят закон Республики Казахстан «О Высшем судебном совете Республики Казахстан», которые привели в соответствие с требованиями Конституции Республики Казахстан отдельные положения указанного конституционного закона о судебной системе и решение судейских кадровых вопросов.

Действительно, передав апелляционный и кассационный порядок обжалования судебных постановлений в областные и приравненные к ним суды (в Верховном Суде оставив только надзорные функции), решается задача концентрирования в регионах, (областных центрах) решения дела по существу и его обжалование (до вступления в силу судебного постановления) внутри области, тем самым, сократив «походы в столицу за правдой» (в Верховный Суд).

...