Административная и судебная защита местного самоуправления

Перестройка структуры местных органов управления ведет к дальней шей демократизации общественных отношении, появлению новых общественных объединений, что не может не вызывать адекватного законодательства о местных представительных и исполнительных органах.

В юридической литературе высказывалось предложение разработать и утвердить государственную программу поддержки местного управления и самоуправления. Программа должна содержать решение ряда важных для совершенствования местного управления, в т. ч. самоуправления, проблем.

Необходимы усилия центральных и региональных органов по решению вопросов муниципальной собственности, в частности реализации прав населения на ее владение, пользование и распоряжение.

Муниципальная собственность -- основа местного самоуправления, и распоряжение ею может быть прерогативой самого населения, а сделки с нею должны допускаться с согласия выборного органа самоуправления. Необходимо и чет кое разграничение государственной и муниципальной собственности. Важным является более четкое определение правового положения муниципальных земель. Формирование бюджетов местного самоуправления предусмотрено в проекте Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

Для его реального формирования не следует допускать ликвидацию бюджетов городов и сельских территорий, что означало бы и ликвидацию в них местного самоуправления, установление заниженных нормативов отчислений в местные бюджеты, принудительное изъятие средств из местных бюджетов. Формирование бюджетов целесообразно проводить "снизу вверх" для дотируемых и недотируемых территорий местного самоуправления, создания региональных фондов поддержки территорий.

Эффективность местного государственного управления и самоуправления находится в прямой зависимости от проводимой в стране налоговой политики, которая прежде всего должна стимулировать экономическое развитие территорий. Для этого необходимо:

-- установление льгот по налогам за счет компенсации из собственного бюджета;

- закрепление за городскими и сельскими поселениями собственных независимых финансов и собственности, распоряжение ими по усмотрению населения;

-- изменение налогового, бюджетного и кредитно-финансового законодательства;

-- расширение прав местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов;

--создание широкой сети муниципальных банков, соучредители которых в лице органов местного самоуправления, муниципальных предприятий имели бы возможность вовлечь в хозяйственный оборот муниципальную собственность, муниципальные земли, средства населения.

В сфере территориальной организации местного самоуправления необходимы следующие меры:

-- совершенствование административно-территориального устройства в интересах развития местного самоуправления;

--расширение территориальных полномочий местного самоуправления, недопущение изменения его границ без волеизъявления населения;

-- установление и реализация права населения на самостоятельное определение структуры местных сообществ, обеспечение подлинной самостоятельности местного самоуправления.

Реализация функций местного самоуправления во многом зависит от его судебно-правовой защиты. Необходим механизм защиты прав местно го самоуправления от нарушений со стороны государственных органов и должностных лиц, в частности четкое определение подведомственности судам дел по спорам о правах местного самоуправления и порядка защиты этих прав. Практика показывает недостаточность судебно-правовой защиты интересов местного самоуправления. Важным явилось бы и систематическое обобщение судебной практики по делам о правах местного самоуправления. Необходимо закрепить в Законе О местном государственном управлении в Республике Казахстан обязанность правоохранительных органов обеспечивать правовую защиту местного самоуправления с использованием мер государственного принуждения. Субъекты различных интересов в самоуправлении должны иметь достаточно широкое поле для договорного права, что должно быть объектом внимания как законодателей, так и ученых-правоведов. Становление местного самоуправления тесно связано с развитием гражданского общества. Только на основе постепенного процесса без искусственного форсирования можно создать гарантии самоуправления. Необходим не один, а комплекс законов в этом направлении в республике как политико-правового характера, так и социально-экономического содержания:

а) о муниципальной собственности; о бюджетных правах местного самоуправления; о местных налогах и сборах и др.;

б) о местном референдуме: о наказах избирателей членам органов местного самоуправления; о порядке делегирования правомочий и предметов ведения органам местного само управления государственными органами; о статусе служащих и должностных лиц органов местного самоуправления.

Разработчики Закона “О местном государственном управлении в Республике Казахстан”' предложили: поэтапно вводить в органы самоуправления в зависимости от создания необходимых экономических, финансовых, кадровых предпосылок (условий) работы местного самоуправления; сохранить областные, городские (в крупных промышленных, культурных центрах) маслихаты, предоставив им право принимать обязательные правовые акты по вопросам местного значения (модель местного законодательного собрания); ограничить роль местных исполнительных органов вопросами координации, административного надзора.

Таким образом, расширение и развитие демократии в стране сопровождаются становлением и совершенствованием местного самоуправления как основы укрепления независимой государственности, формирования гражданского общества и демократического развития.

2.2 Система, виды и содержание гарантий местного самоуправления в Республике Казахстан

Согласно Закону РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан РК» местное самоуправление (см. рис. 1) - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РК, законами.

Рис. 1 Структура местного самоуправления в Республике Казахстан

Необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления в Республике Казахстан является обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления, создание гарантий подлинной независимости и самостоятельности местного самоуправления. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления на сегодня является одним из важнейших направлений государственной политики РК. Система гарантий местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

В современном муниципальном праве РК сложились различные понимания гарантий местного самоуправления:

- гарантии понимаются, как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию местного самоуправления;

- гарантии понимаются, как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства ученых.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные гарантии.

Деятельность органов местногосамоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

- служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

- обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

- создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающий компетенцию органов местного самоуправления.

Гарантии нашли свое закрепление в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления. Так, Конституция РК гарантирует - осуществление гражданами права на местное самоуправление; гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.

В Конституции РК закреплены такие гарантии местного самоуправления как право на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Не допускается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РК, законами. Из этого следует - гарантии местного самоуправления делят на экономические, организационные и правовые.

Экономические гарантии местного самоуправления заложены в непосредственном становлении и развитии экономической и финансовой основ местного самоуправления, создании муниципальной собственности, формировании достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Такое право закреплено за местным самоуправлением Конституцией РК, законодательством О местном государственном управлении в Республике Казахстан, другими нормативно-правовыми актами.

Организационные гарантии местного самоуправления создают условия для осуществления гражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной и представительной демократии. Таким образом, граждане получили гарантию на местный референдум, на выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, на отзыв депутата и выборного должностного лица, на правотворческую гражданскую инициативу, на проведение собраний, сходов, на обращение в органы местного самоуправления.

Правовые гарантии представляют собой совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления. Они устанавливаются Конституцией РК, законами и подзаконными актами. Цель этих актов состоит в том, чтобы обеспечить нормальную, полноценную деятельность местного самоуправления и его органов в решении задач местного значения и выполнении переданных государственных полномочий, а также защиту прав местного самоуправления.

Следует сказать, что гарантии измеряются силой принимаемых нормативных правовых актов, обязательностью их выполнения и ответственностью за их невыполнение или ненадлежащее исполнение. Ст. 44 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» устанавливает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, и органами местного самоуправления и гражданами.

Одной из правовых гарантий является обязательность рассмотрения органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и принятия по ним решений. Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»», наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе. При этом законодательная инициатива гарантирует решение задач местного значения путем принятия законов, приближенных к интересам граждан и жизненной ситуации и учитывающих местные условия и национальные особенности.

Не менее важной является гарантия судебной защиты местного самоуправления. Согласно ст. 46 Закона РК «О местом самоуправлении» граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, также общественных объединений.

Деятельность местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать позитивное и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые: служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для более полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления

Экономической гарантией служит экономическая система общества.

Политические гарантии - это политико-правовой режим государства на современном этапе развития: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РК; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на республиканском уровне, так и не местном Кроме того, органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в обеспечении правовыми средствами, организационной и материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав и создание благоприятных возможностей для их более полной реализации.

3. Порядок защиты прав местного самоуправления

3.1 Административная защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц

Конституция РК, законодательные акты, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав местного самоуправления, и на предупреждение подобных нарушений.

1. Конституционное право местного самоуправления на судебную защиту заключается в том, что в правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Казахстане призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством. В соответствии со ст. 46 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов местного самоуправления и их должностных лиц;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. А в некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан -- жителей муниципального образования. Так, в соответствии с Законом РК “О защите прав потребителей” органы местного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий соответствующее решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и т.п.

2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Ст. 44 Закона РК «О местное самоуправлении в Республике Казахстан», закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. При этом предусматривается ответственность в соответствии с законодательством, которая наступает за неисполнение / ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально-экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения. В целях организации постоянного взаимодействия центральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Правительство РК приняло постановление “О некоторых мерах по организации взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления”. Такое взаимодействие служит повышению качества разрабатываемых нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Согласно постановлению, органы исполнительной власти должны образовывать в пределах установленных штатной численности и фонда заработной платы структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на уже действующие подразделения.

Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и организациям, которые обязаны рассматривать эти обращения.

4. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества. Надзор за соблюдением законодательства О местном государственном управлении в Республике Казахстан, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РК. Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается органами государственной власти, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РК. На Министерство юстиции РК возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти (и по вопросам местного самоуправления).

Муниципальные образования имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоуправлению при Президенте РК. Совет является консультативным органом при Президенте РК. Его возглавляет Председатель Правительства РК. В состав Совета по местному самоуправлению при Президенте РК входят руководители органов государственной власти РК, органов местного самоуправления, представители союзов и ассоциаций местного самоуправления. К основным задачам Совета относятся, подготовка для Президента РК рекомендаций по осуществлению и корректировке государственной политики в области местного самоуправления, разработка для Президента РК предложений по обеспечению согласованного взаимодействия органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления и т.д.

5. Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается республиканскими и региональными программами развития местного самоуправления, принятие которых предусматривает Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». Например, постановлением Правительства РК от 27 декабря 1995 года была утверждена Программа государственной поддержки местного самоуправления, причем задачами Программы являлись: обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения функций; создание необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления; обеспечение постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения; отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантии прав местного самоуправления.

Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общереспубликанских, региональных, межрегиональных) - координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление прав и интересов. Ассоциации и союзы местного самоуправления подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Общереспубликанские объединения муниципальных образований участвуют в формировании делегации РК в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса - Палате местных властей.

Таким образом, защита прав местного самоуправления осуществляется достаточно широко, но может не всегда правильно и не всегда до конца?

3.2 Судебная защита местного самоуправления

Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ системы народовластия. В качестве наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, оно призвано решать основные вопросы жизнедеятельности граждан, учитывая особенности и конкретные условия каждой территории. В послании Президент РК Назарбаев Н.А. отметил, что без дееспособного местного самоуправления невозможно эффективное функционирование власти в целом. Решение социальных задач, обеспечение участия в управлении публичными делами, создание условий для достойной жизни человека начинается с этого института гражданского общества.

Современное состояние местных образований характеризуется недостаточностью материально-финансовых ресурсов, зависимостью от органов государственной власти неспособностью решения всех стоящих перед ними задач. Действующее законодательство О местном государственном управлении в Республике Казахстан не в полной мере обеспечивает гражданам право на местное самоуправление. Несмотря на то, что на республиканском уровне создана нормативно-правовая база для организации и деятельности местного самоуправления, в Казахстане еще существуют территории, население которых не может полностью реализовать свое конституционное право на осуществление местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои полномочия, в частности, по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Финансовое положение 97% местных образований является кризисным. Признание и гарантирование местного самоуправления на конституционном уровне предполагает обязанность государства по обеспечению его функционирования. Одной из гарантий является судебная защита, которая занимает особое место в системе гарантий прав граждан, в том числе и права на местное самоуправление. К компетенции суда относится разрешение любых споров, связанных с защитой прав и свобод человека. «Судебная власть - не отрасль или ведомство, а такая же опора государства, как законодательная и исполнительная ветви власти. Только сильное и авторитетное правосудие обеспечит эффективность усилий остальных ветвей власти, а главное - действительную защиту прав граждан». Местное самоуправление является основой конституционного строя и неотъемлемым институтом гражданского общества и демократического, правового государства. Значимость данного института требует принятия государством эффективных мер по его обеспечению дополнительными гарантиями защиты. Этим обусловлено введение в Гражданском процессуальном кодексе РК самостоятельного производства по делам, возникающих из публичных правоотношений.

После принятия в 1995 году Конституции РК и осуществления конституционной реформы в науке появилось большое количество работ, посвященных проблематике местного самоуправления. В них исследовались общетеоретические вопросы, касающиеся предмета отрасли муниципального права, общих принципов его организации, территориальных и финансовых основ деятельности, взаимодействия с органами государственной власти, а также отдельные аспекты правовой защиты. Авторами не ставилась задача комплексного рассмотрения вопросов обеспечения реализации прав местного самоуправления с помощью правосудия.

Важность исследования заключается в следующем:

1. возрастающей ролью местного самоуправления в демократическом правовом государстве;

2. потребностями в обеспечении его действенного функционирования;

3. необходимостью создания эффективного механизма его судебной защиты; недостаточностью научных исследований правовой защиты местного самоуправления.

Гарантией реализации местного самоуправления является судебная защита как способ реального обеспечения конституционного права граждан на местное самоуправление, состоящий из предусмотренной законом совокупности процессуальных действий, осуществляемых органами судебной власти и направленных на восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Эффективность судебной защиты местного самоуправления - это способность государства посредством правосудия обеспечивать достижение цели - восстановление нарушенных или оспариваемых прав местного самоуправления и беспрепятственное их осуществление.

Механизм судебной защиты местного самоуправления включает в себя следующие структурные элементы: 1) судебный орган; 2) субъекты, заинтересованные в защите права на местное самоуправление; 3) нарушенное или оспариваемое право; 4) способы (средства) судебной защиты; 5) действия по реализации этих способов (средств); 6) цель - восстановление нарушенного права местного самоуправления.

В зависимости от субъектов права на судебную защиту выделяется два уровня судебной защиты: 1) первичный: судебная защита образования как коллективного субъекта местного самоуправления и гражданина как индивидуального субъекта местного самоуправления; 2) вторичный: судебная защита органов и должностных лиц местного самоуправления.

Сущность судебной защиты как гарантии местного самоуправления проявляется в её функциях: 1) восстановительная ~ восстановление нарушенных прав местного самоуправления; 2) обеспечительная - обеспечивает беспрепятственное осуществление местного самоуправления в дальнейшем; 3) предупредительная- способствует предупреждению нарушений прав местного самоуправления; 4) информативная- решения суда позволяют выявить неполноту и пробелы правового регулирования в сфере местного самоуправления; 5) компенсационная- возмещение вреда, причиненного гражданам незаконными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления; 6) идеологическая - влияние судебных решений на обеспечение правового порядка функционирования. местного самоуправления, формирование правосознания органов местного самоуправления и населения в духе соблюдения и исполнения законодательства О местном государственном управлении в Республике Казахстан.

В правом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в РК призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемые и гарантируемое государством.

В соответствии с Законом РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправлении:

· Органов государственной власти и государственных должностных лиц;

· Органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; предприятий, учреждений и организаций;

· Общественных объединений.

С такими исками в суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории местного самоуправления. Закон также предусматривает судебную форму защиты прав местного образования в случае отказа в государственной регистрации устава местного образования.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признание недействительными решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частности, соответствующей решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда может являться основанием для рассмотрения соответствующим органом государственной власти вопроса о прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Вместе с тем ни в Конституции РК, ни в ином нормативном правовом акте не закреплено право органов местного самоуправления обращаться в Конституционный Совет РК в случае нарушения их конституционных прав. Однако защита прав местного самоуправления в Конституционном Совете возможна, когда граждане обращаются с жалобами в Конституционный Совет РК о нарушении их конституционных прав на местное самоуправления в случае, если их права нарушены законом. Возможно обращение в Конституционный Совет РК по вопросам нарушения прав местного самоуправления теми органами и должностными лицами, которые вправе обращаться в Конституционный Совет РК с запросами.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность рений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, рений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории местного образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами мастного самоуправления и гражданами.

Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»», закрепляющий эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицам, их принявшими, либо призваны недействительными по решению суда. При этом предусматривается административная ответственность в соответствии с действующим законодательством, которая наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц, местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета интересов местных образований при решении социально-экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

В целях организации постоянного взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления правительство РК приняло постановление

Такое взаимодействие служит, в частности, повышению качества разрабатываемых нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Органы исполнительной власти

3.3 Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного контроля

Признание Конституцией РК местного самоуправления в качестве основы конституционного строя (ст.12), а также в качестве конституционного права граждан (ст. 130) означает, что решение вопросов местного значения приобрело в современном государстве характер важнейшей конституционной ценности. Знаменательна ратификация Законом РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Европейской Хартии местного самоуправления, определяющей местное самоуправление как субъективное юридическое право (чЛ ст.З), осуществлению которого должна быть гарантирована судебная защита (ст. 11).

Вместе с тем, принятие международно-правовых и внутригосударственных обязательств по обеспечению реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления, в полном объеме возлагает на государственную власть в Казахстане ответственность за создание такой системы гарантий этого права, которая устраняла бы существование каких бы то ни было препятствий к его реализации. Особое значение в этих условиях приобретает институт судебной защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления, представляющий собой конституционную гарантию данного права (ст. 134 Конституции РК).

Конституция РК закрепила различные виды судопроизводства. Один из них - конституционное судопроизводство представляет собой относительно новую для Казахстана форму правосудия, однако, как и другие виды судопроизводства, оно призвано защитить конституционное право на осуществление местного самоуправления. Осуществляя конституционное правосудие, судебные органы конституционного контроля разрешают или предупреждают правовые конфликты в нормативно-правовой сфере, обеспечивают реализацию принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали построения публичной власти в РК.

Органы государственной власти зачастую вторгаются в сферу осуществления местного самоуправления, издавая при этом нормативно-правовые акты, противоречащие Конституции. Нередки случаи нарушения конституционного права на осуществление местного самоуправления в ходе муниципального нормотворчества. Наиболее эффективным, а иногда и единственным средством защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления в таких случаях является деятельность судебных органов конституционного (уставного) контроля.

Беспрепятственное осуществление местного самоуправления представляет собой необходимое условие существования конституционного строя Республики Казахстан неукоснительного выполнения Казахстаном взятых на себя международно-правовых обязательств. Между тем реальность конституционного права на осуществление местного самоуправления напрямую зависит от того, в какой мере они гарантированы государством, что предопределяет необходимость создания эффективной системы гарантий. В свою очередь, система гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления должна включать необходимые средства, обеспечивающие его защиту от любых действий и решений, включая защиту от воздействия неконституционных нормативных актов. В силу этого имеет место потребность в создании системы специальных юрисдикционных учреждений, характер деятельности которых учитывает необходимость защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления [45, с.56].

Однако, в связи с относительной новизной, как института местного самоуправления, так и конституционного правосудия в Казахстане, потребности в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного контроля в Республике Казахстан остаются до сих пор неудовлетворенными. В частности, на несовершенство механизмов судебной защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления неоднократно обращалось внимание на научных конференциях и в периодической печати, а также высшими органами государственной власти3. При всей значимости проблемы защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного (уставного) контроля, она не получила достаточного освещения в научной литературе. До сих пор нуждаются в научном осмыслений вопросы, касающиеся юридических свойств конституционного права на осуществление местного самоуправления, а также специфики деятельности судебных органов конституционного (уставного) контроля по его защите.

В последнее время вопросам местного самоуправления и судебного конституционного контроля в правовой науке уделяется не мало внимания. Однако до сих пор отсутствуют работы, посвященные изучению юридических свойств конституционного права на осуществление местного самоуправления и проблем его защиты посредством судебных органов конституционного (уставного) контроля. Практические потребности обеспечения реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления предопределяют необходимость комплексного исследования характерных черт этого субъективного права, а также теории и практики конституционного (уставного) правосудия как гарантии его осуществления.

Заключение

В представленной работе были исследованы вопросы и проблемы судебной и административной защиты местного самоуправления с точки зрения современного законодательства. В процессе изучения были решены следующие задачи:

- исследовано понятие и сущность основных гарантий местного самоуправления с точки зрения современного законодательства РК;

- рассмотрена классификация гарантий местного самоуправления, описаны виды указанных гарантий и раскрыто их основное содержание;

- изучено понятие и сущность судебной и административной защиты прав местного самоуправления в свете последних изменений законодательства;

- проанализировано возможные методы защиты прав местного самоуправления на современном этапе развития государства.

По итогам проведенных исследований можно сказать следующее.

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций. Необходимым условием полного и эффективного осуществления функций местного самоуправления в Казахстане является обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления, и создание гарантий независимости и самостоятельности местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления делят на экономические, организационные и правовые, политические, духовные, юридические и т.п.

В Республике Казахстан устанавливается система правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав местного самоуправления, и на предупреждение подобных нарушений. К таким мерам относятся - судебная защита местного самоуправления, обращение органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти, и к государственным должностным лицам, программами развития местного самоуправления и т.п.

В ходе построения властных структур мы встречаемся с немалыми трудностями, связанны ми с традиционным менталитетом, привычкой к жесткой вертикали власти, и с целым рядом объективных интересов различных властных органов, которые противодействуют процессу становления местного самоуправления.

Процесс «становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в РК, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти» [44, С.93].

В целом можно позитивно оценить перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно.

XX век принес понимание того, что «демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного». Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы, как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность государственных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1.наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

2.наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности, создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

3.наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно «социальным»).

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития казахстанского общества и всего государства.

После проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Надо принять идею о признании местного самоуправления первичной ячейкой, звеном государственного управления. Представление о том, что местное самоуправление может быть отделено от государственного управления основывается на идее о несовпадении интересов местного населения и государства. Государство не может безразлично относиться к вопросам местного значения. Предположения о том, что местное самоуправление, его органы в состоянии сами решать все вопросы местного значения, граничат с мифом о его всесилии.

2. Необходимо определиться в отношении маслихатов: что это за образования - чисто государственные или государственно-общественные. По Конституции РК маслихаты называются, с одной стороны, представительными органами, а с другой местными органами государственного управления. Если маслихаты _ представительные органы, то они на уровне района, города должны быть признаны органами государственного управления. Если маслихаты - представительные органы, то они на уровне района, города должны быть признаны органами местного самоуправления. В то же время они должны выполнять и государственные функции. Однако маслихаты не могут являться органами местного управления; у них нет ни объектов управления, ни управляющих.

3. Это означает, что должно быть ещё одно звено местного самоуправления, самое массовое, самое близкое к населению. Конституция РК называет его «местным сообществом». Такое сообщество может состоять из граждан, проживающих в домах, кварталах, микрорайонах, селах, аулах, поселках. Граждане, объединяемые в такие сообщества, могут образовывать различные органы с целью решения задач микроместного значения (хозяйственные, культурные, образовательные, правоохранительные, оказания помощи малообеспеченным и др.)

4. Местное сообщество, его органы могли бы создаваться и работать на следующих принципах:

- демократические начала (добровольность, открытость, консенсуальность).

- делегирование государственных функций;

- материально- финансовая, правовая поддержка со стороны государства;

- самостоятельность (автономность) в пределах полномочий, определенных законодательством;

- законность, соблюдение соответствующих нормативно - правовых актов;

- формирование собственных нормативных актов для регулирования опросов своего ведения;

- постоянная связь с государственными органами, содействие выполнению их функций.

5. Органы государственного управления могли бы осуществлять в отношении органов местных сообществ функции:

1) местной опеки (например, одобрение решений по важным вопросам их полномочий;

2) административного надзора: проверка законности органов местного сообщества.

В то же время органу местного сообщества нужно предоставить право оспорить решение государственного органа в судебном порядке.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Маслихаты обязаны обеспечивать на своей территории соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которыми располагают маслихаты в этой области, предоставлены им с учетом того, что имеются специальные органы, призванные стоять на страже законности. «Маслихатам не могут быть переданы все правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение законности и охрану прав граждан на данных территориях. Вот почему понятие компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности как самостоятельный компонент. Закрепление обязанностей есть один из способов обеспечения целенаправленного государственного воздействия на различные области общественной жизни» [35, С.524]

В организации государственного управления на территории административно - территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан, систему органов исполнительной власти на местах составляют Акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.