Система противовесов и сдержек

Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».

Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам - напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует прежде всего для народа, а уже потом - для правительства, исполнителя воли последнего.

Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализацией. Она состоит из 7 статей, разделенных на части (разделы).

Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд).

Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны».

Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 - порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ѕ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.

Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:

- Верховенство власти народа и закона

- Гарантии прав и свобод человека

- Разделение властей, система сдержек и противовесов

- Федерализм

Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.

В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

Относительная независимость властей связана и с различным способом их формирования: Конгресс - прямым голосованием избирателей (правда, на различные сроки для обеих палат); Президент - через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков; Верховный Суд - пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената.

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса - Президента и исполнительную власть.

Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона.

Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

В основу принципа разделения властей положена структурно-функциональная определенность каждого высшего государственного органа власти и зависит от формально-материального статуса и фактического разделения их функций и конкретной компетенции. Каждый орган обладает относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Для демократического общества особо важен и значим принцип разделения властей. Он выражает деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и предполагает, что все «три власти» одинаковы, равноценны по силе, служат противовесами друг другу и могут «сдерживать» «одна другую, не допускать доминирования одной из них. В соответствии с Конституцией, принятой на референдуме 12 декабря 2003 года, «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». (ст.10) Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную - Правительство, судебную - органы правосудия, суды.

По определению, власть - это способность и возможность воздействовать на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств.

Судебную власть можно охарактеризовать как полномочия судов, т.е. реализуемые судами возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы. Судебную власть характеризует прежде всего правосудие - т.е. особенная государственная деятельность, призванная решать жизненные вопросы с позиции права. Она специально приспособлена для того, чтобы во всех случаях торжествовали ценности права, чтобы достигались справедливость и истина, обеспечивались гарантии всех лиц, участвующих в юридических делах.

Правосудие есть как бы само право в действии, в процессе реализации. Суд стал существенным фактором в формировании, развитии, совершенствовании права. Суд, при отсутствии закона и правовых обычаев, является главной силой в формировании особой формы позитивного права, источником судебных прецедентов, того, что также называется « правом судей».

Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической силой - законы. Кроме того, законодательной власти принадлежит право принятия бюджета и финансовых законов, а также право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства. В парламентских странах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной. Органом законодательной власти является парламент. Иногда под законодательной властью понимают только полномочие высших органов государственной власти издавать законы.

Исполнительная власть - власть правоприменительная, на которую возлагаются функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью, законов. Исполнительная власть формально независима от законодательной власти, которая тем не менее считается главенствующей, первой властью. Конституции обычно содержат положения о том, что исполнительная власть принадлежит либо Президенту - главе государства, и правительству (в так называемых президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальна. В современную эпоху фактическое значение исполнительной власти далеко выходит за рамки, установленные и теоретически, и самими конституциями. Исполнительная власть не только свободно толкует законы, но и сама весьма активно осуществляет полномочия законодательной власти, будучи главным источником законодательной инициативы (право внесения законопроектов в законодательные учреждения в соответствии с установленной процедурой) и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

В многих государствах правом законодательной инициативы обладают депутаты парламента, парламентские комитеты, правительство, глава государства, отдельные ведомства с общенациональной юрисдикцией. В некоторых государствах (США. Италия, Швейцария) существует понятие народной инициативы, т.е. право внесения законопроекта от предусмотренного законом определенного числа избирателей. Так, в Конституции Италии (ст. 71) указывается: «Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем 50 000 избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона.» На практике законодательная инициатива в основном осуществляется правительством, даже в тех случаях когда оно формально этим правом не наделено (США).

Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса, т.е. установленного, как правило, Конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность законодательного органа обсудить вопрос о включении данного законопроекта в повестку дня законодательного органа.

Идея «разделения властей», высказывавшаяся еще античными и средневековыми учеными, была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине 18 века Ш. Монтескье. Учение о «разделении властей», связанное с теорией естественного права, исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти.

В ряде стран это учение было использовано в качестве обоснования для компромисса между буржуазией, установившей контроль над законодательной властью и судом, и феодально-монархическими кругами, сохранявшими в своих руках исполнительную власть.

Особое место занимает в системе «разделения властей» Президент - он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованную работу всех государственных органов. Президентская власть выступает, как « сдержка» и «противовес» законодательной власти (может наложить вето на любой закон) и исполнительной власти (может отменить постановление правительства).Но главное в функции Президента -согласование деятельности всех органов в проведении основных направлений политики государства.

Конституционные акты принимаются в особом порядке: избирается Учредительное собрание или Конституционное собрание для разработки и принятия Конституции - так была принята Конституция Итальянской Республики в 1947 году: либо Конституция принимается всенародным референдумом - так было во Франции в 1958 году и в России в 2003 году.

Точно также устанавливается и особый порядок изменения Конституции. Это сделано с целью добиться стабильности Основного закона, потому, что без нее не может быть стабильным и все основное законодательство.

Вместе с тем Конституция должна быть открыта для дополнений и изменений. отражающих новые явления в государственной и гражданской жизни общества. Не исключено появления новых прав и новых конституционных запретов, связанных, например, с развитием генной инженерии, вторгающейся в святая святых природы человека.

В разных странах стабильность конституций различна. Во Франции за 200 лет было принято 18 конституций, в США - только одна. Это не значит, что эта Конституция обладает особой стабильностью. К ней было принято 27 поправок, дополнений, таких, как отмена рабства, порядок формирования Сената - верхней палаты Парламента, ограничение пребывания на посту Президента США двумя сроками, порядок приобретения гражданства. Фактически, речь идет о глубоких изменениях Конституции, хотя ее основа остается стабильной.

Законы действуют во времени и пространстве. Во времени они действуют только в настоящем и будущем с момента их вступления в силу. Закон не распространяется на события, произошедшие до этого момента, в прошлом. Это положение выражается формулой «Закон обратной силы не имеет». Из этого правила есть два исключения. Первое: обратная сила придается уголовному закону, смягчающему наказание за то или иное преступление или вовсе отменяющему его. Второе: если об этом сказано в самом законе.

Для того, чтобы легче было ориентироваться в законодательстве, его систематизируют. Имеются два основных способа систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация состоит в том, что законы без изменений располагаются в сборнике в хронологическом порядке. Кодификация - это создание единого законодательного акта в той или иной отрасли права - кодексе. В кодексе законы систематизируются по определенной логике, устраняются устаревшие законы, а также противоречия и несогласованности между отдельными нормами.

Кодификация законов насчитывает тысячи лет. Самым древним опытом кодификации можно считать судебник вавилонского царя Хаммурапи (1792 - 1750 гг. до н.э.), обнаруженный при раскопках акрополя в городе Суе. Глубокое влияние на правовые системы стран Европейского континента оказали кодексы, принятые во Франции в период правления императора Наполеона I. Это были пять основных кодексов: гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный и трудовой. Среди них особенно значителен гражданский кодекс, ставший классическим юридическим регулятором рыночных отношений. Гражданский кодекс Франции отличается не только совершенством изложения юридических норм, но и изяществом языка.

В некоторых странах источником права является судебный прецедент. Это значит, что решение суда по какому- либо делу становится официальным основанием для аналогичного решения другого суда по аналогичному делу. Этот источник права является одним из основных в Англии. При этом, высшей юридической силой обладают решения палаты лордов - высшей судебной инстанции страны. Только она может аннулировать тот или иной судебный прецедент по конкретному делу. Действие закона проявляется в том, что все люди. которым он адресован, осуществляют его предписания, закрепленные в нем нормы.

Нормы закона осуществляются несколькими способами. Прежде всего, это соблюдение закона. Другой формой осуществления закона является его исполнение, т.е. исполнение обязанностей, налагаемых законом на то или иное лицо (например, обязанности уплачивать налоги, нести действительную военную службу). Если соблюдение закона предполагает, прежде всего, воздержание от запретных действий, то исполнение предполагает активные правомерные действия.

Наконец, еще одна форма осуществления закона _ это его исполнение органами государственного управления, т.е. это действие органа управления или должностного лица, которые данной им властью или полномочиями применяют закон к конкретному случаю.

сполнение законов, осуществление субъектных прав, охрана и защита всей системы права обеспечиваются судебной властью.

Сам процесс рассмотрения дела происходит как состязание между сторонами: обвинением, которое от имени государства поддерживает прокурор, и обвиняемым, которому помогает его защитник - адвокат. Обе стороны имеют равные права задавать вопросы, заявлять ходатайства и т.д. Такой уголовный процесс называется состязательным. При этом бремя доказательства всех пунктов обвинения лежит на обвинителе (действует презумпция невиновности), обвиняемому и его защите достаточно лишь опровержением этих обвинений.

Состязательный процесс утвердился в суде только в новое время. Впервые он был законодательно закреплен в уголовно-процессуальном кодексе Франции в наполеоновскую эпоху. До этого при рассмотрении уголовных дел в большинстве стран свирепствовал инквизиционный процесс, получивший название по имени святой инквизиции, широко его применявшей. В этом процессе обвиняемый должен был доказывать свою невиновность. поскольку изначально он считался виновным. а для доказания вины широко применялись пытки или различные испытания.

Прежде всего суд должен убедиться, что деяние, в котором обвиняется подсудимый действительно было совершено и что это деяние запрещено уголовным законом. Затем суд определяет состав преступления. Это понятие включает 4 признака: субъект преступления, объект преступления, субъективная сторона преступления, объективная сторона преступления. После следствия суд приступает к заслушиванию прений сторон. Первым в прениях выступает государственный обвинитель (прокурор). На основании данных, полученных в судебном следствии, прокурор доказывает, что имело место само событие преступления, что это событие порождено действиями обвиняемого, что в действиях обвиняемого есть состав преступления и, следовательно, его вина. Прокурор предлагает квалификацию деяния и меру наказания.

После обвинителя выступает защитник (адвокат). Он является юридическим представителем и юридическим помощником обвиняемого. Его задача - защищать обвиняемого в любой, самой неблагоприятной для последнего ситуации. Адвокатская практика требует, чтобы адвокат не разглашал сведений, которые ему сообщил его подзащитный (адвокатская тайна).Защитная функция адвоката начинается еще на предварительном следствии, с момента задержания обвиняемого или с момента предъявления ему обвинения.

В прениях сторон в судебном заседании адвокат, выступая после прокурора. имеет возможность опровергать выдвинутые прокурором доказательства, он приводит смягчающие вину обстоятельства. мотивы, объясняющие или оправдывающие те или иные действия подсудимого.

Процесс в суде первой инстанции завершается оглашением приговора. Оправдательный приговор тотчас приводится в исполнение - подсудимый освобождается. Однако, после оглашения приговор еще не вступил в законную силу, т.е. не приобрел еще силу закона. Осужденному дается семидневный срок для обжалования приговора, а обвинителю - тот же срок для опротестования. Если по истечении этого срока ни жалобы, ни протеста не поступило, приговор вступает в законную силу. Если же поступила жалоба осужденого или протест прокурора, то дело поступает в суд второй инстанции. В мировой юридической практике существуют две основные формы рассмотрения жалоб и протестов на приговор суда первой инстанции: апелляция и кассация.

При апелляции вышестоящий суд вновь рассматривает дело по существу в присутствии подсудимого, его защитника, прокурора, с вызовом свидетелей и т.д. Этот порядок характерен для таких стран, как Англия, США. Кассация предполагает, что вышестоящий суд рассматривает как бы только формальную сторону дела: соответствуют ли документы, имеющиеся в деле, выводам прокурора, не нарушены ли какие-либо формальные требования к ходу рассмотрения дела.

Гражданские дела или споры о праве гражданском, рассматриваются как в судах общего назначения, так и в арбитражных судах. В арбитражных судах рассматриваются хозяйственные споры между юридическими лицами.

Все судопроизводство в судах первой инстанции основано на определенных принципах, соблюдение которых обязательно. В отношении одного из принципов, а именно коллегиальности, можно рассказать о суде присяжных, который с недавних пор восстановлен и в России. Этот суд предназначен для рассмотрения дел о наиболее тяжких преступлениях, за которые могут быть назначены высшая мера наказания или длительные сроки лишения свободы. Суд присяжных отличается от обычного суда первой инстанции: в нем не два, а, как правило, двенадцать судебных заседателей, давших присягу судить по совести. В этом суде резко разграничены функции судьи-профессионала и присяжных. Присяжные решают только один вопрос: виновен или невиновен подсудимый. Для решения этого вопроса не нужно обладать специальными знаниями, надо иметь лишь житейский опыт, совесть и разумный подход к делу. Присяжные не могут решать вопрос ни о квалификации преступления, ни о мере наказания - это дело судьи-профессионала, государственного чиновника. Но он. в свою очередь, не может решить вопрос о вине подсудимого. Суд присяжных является таким судебным учреждением, где наиболее удачно сочетаются профессионализм юристов и общественное мнение. Принцип коллегиальности не является абсолютным: по некоторым мелким правонарушениям судья выносит решение единолично.

Разделение властей в США построено не только на данной теории, но и определенном опыте государственного строительства (период колониальной зависимости и самостоятельности). Поэтому система «сдержек и противовесов» в США имеет свои особенности, отражая конкретные условия (экономические, политические и др.).

Система «сдержек и противовесов» в США построена по следующей схеме:

- Все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) имеют совершенно различные способы своего образования. Конгресс как законодательный орган состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей, которые формируются совершенно различными способами. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах. Сенат -законодательными собраниями соответствующих штатов по два сенатора от каждого штата на шесть лет.

Исполнительная власть принадлежит Президенту, который избирается коллегией выборщиков, которые предварительно избираются народом. Третья власть - судебная, формируется Сенатом и Президентом.

- Все три ветви власти по Конституции США имеют различные сроки. Палата представителей избирается на два года, Сенат на шесть лет, но при этом все сенаторы делятся по возможности на численно равные группы; первая группа переизбирается через два года, вторая через четыре, а третья через шесть лет. Поэтому можно считать, что срок каждого сенатора точно не установлен. Президента избирают выборщики на четыре года, а судьи Верховного суда, а также нижестоящих судов «занимают свои должности, пока ведут себя безупречно...» (раздел I ст. III Конституции США).

- «Система сдержек и противовесов» так построена, что механизм действия трех ветвей власти не дает возможности одной из них узурпировать власть в стране, и в первую очередь не допускать узурпации исполнительной власти, которую олицетворяет Президент. Важнейшим средством является импичмент. Исключительным правом отстранения от должности (импичмент) высших гражданских должностных лиц исполнительной власти обладает Сенат (за тяжкие преступления, нарушение присяги, Конституции и другие злоупотребления). «Когда рассматривается дело Президента Соединенных Штатов, председательствует Главный судья: ни одно лицо не может быть признано виновным без согласия двух третей присутствующих сенаторов» (раздел III ст. I Конституции США). После рассмотрения и признания виновным лицо отстраняется от должности и подлежит привлечению к уголовной ответственности.

Президенту может быть предъявлен импичмент до истечения срока его полномочий.

Также Конгресс имеет право отклонять законопроекты Президента, которые он вносит в Конгресс. Сенат вправе отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для назначения на должность любой федеральной службы, поскольку для получения «совета и согласия» требуется две трети голосов Сената.

В то же время Президент обладает правом отлагательного вето на законопроекты, принятые Конгрессом. «Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, должен быть подписан Президентом. Если Президент подписывает законопроект, то он становится законом, если не подписывает, то возвращает его в ту палату, со своими возражениями, откуда исходил законопроект». Чтобы преодолеть отлагательное вето Президента, необходимо, чтобы за законопроект повторно проголосовало две трети голосов в каждой палате. Если законопроект не возвращается Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней), он становится законом.

Кроме того, система «сдержек и противовесов» имеет своей целью обеспечить власть в стране, уравновесить все три ветви, обеспечить их функционирование при относительной самостоятельности. Как справедливо отметил Дж. Херт: «Если все дороги ведут в Рим, то все вопросы американского управления рано или поздно сводятся к разделению властей» (Никеров Т. И. Административное право США. М.: Наука, 1977. С 46).

За все время существования США идет конфронтация между исполнительной властью (читай президентом) и Конгрессом. Это наглядно видно при разрешении «Уотергейтского дела», когда по его разрешению была подана инициатива Президента. В результате инертность была преодолена, и США должным образом смогли его преодолеть, выйти из кризиса.

Таким образом, конфронтация законодательной и исполнительной властей в США никогда не приводила к каким-либо социальным потрясениям в стране, но всегда дело сводилось к усилению исполнительной власти, что приводило к определенной модернизации принципа разделения властей. И таких случаев в истории США было предостаточно, чтобы сделать такой вывод. Можно привести пример «взаимоотношения» законодательной и исполнительной властей в финансовой сфере.

Например, о финансовых полномочиях Конгресса сказано в разделе 7 ст. I Конституции США: «все законопроекты о государственных доходах исходят от Палаты представителей; как и по другим законопроектам, Сенат соглашается с ними либо вносит к ним поправки». В то же время о финансовых полномочиях Президента в Конституции ничего не сказано. Эти полномочия Президента исходят из смысла статей Конституции или делегируются ему парламентом.

Изложенная в разделе III ст. II Конституции США запись «...Президент заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись...» в практической деятельности исполнительной власти была подвергнута распространительному толкованию. В результате все законодательство, в том числе и финансовое, было истолковано так, что исполнение бюджета осуществляется исполнительной властью, и его практически трудно проконтролировать Конгрессом, поскольку отсутствуют конкретные рычаги по осуществлению таких полномочий. Эти полномочия были возложены на департамент казначейства (акт Конгресса от 2 сентября 1789 г.) - орган исполнительной власти, который осуществлял функции государственного управления.

Итак, механизм взаимодействия трех ветвей власти в США, мягко говоря, желает лучшего, т.е. не является идеальным. Это признают и виднейшие юристы этой страны. Например, профессор С. Смитт Миннесотского университета, выступая на Международном парламентском семинаре «Процедурные вопросы парламентской деятельности» в г. Санкт-Петербурге в 2004 году, подчеркнул, что перед законодателями США стоит вопрос: «Как найти согласие с президентом», и далее: «...в США ни одна власть не доверяет другой. Разделение властей по-американски часто рассматривается лишь как разделение между законодательной и исполнительной властями». Уильям К. Брайсон подчеркивает: «...между тем, важна и судебная власть, которая юридически в США более самостоятельна, чем другие», поскольку «власть судебного надзора ставит Суд в положение финального судьи по вопросам законности действий других двух властей».

Рассмотрим теперь правовые инструменты и институты, с помощью которых в США реализуется один из важнейших принципов, на которых базируется вся система американской демократии - так называемый «принцип сдержек и противовесов». Впервые как в истории США, так и в мировой истории, этот принцип был применен в конституции Соединенных Штатов, и потому данный обзор основывается в первую очередь на информации, заложенной в американскую конституцию.

Американская конституция была разработана и принята Конституционным конгрессом в Филадельфии (май-сентябрь 1787 года), в котором приняли участие 55 делегатов от 12 (из общего числа вошедших в состав США 13) штатов.

В текст конституции, утвержденный конвентом 17 сентября 1787 года не были включены положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан. Однако под давлением общественного мнения и демократически настроенных законодателей в штатах конгресс принимает в 1789 году Билль о правах - первые 10 поправок к конституции.

Три основных политико-правовых принципа легли в фундамент конституционнной системы США:

Принцип разделения властей, который, в сущности, и являлся «принципом сдержек и противовесов», поскольку, разделяя властные функции между различными властными структурами, не допускал узурпации полномочий каким-либо одним государственным институтом, и тем самым гарантировал создание истинно демократической правовой базы государства.

Согласно данному принципу, в конституцию закладывалась независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение их функций. На федеральном уровне три ветви власти в США представлены конгрессом, президентом и верховным судом.

США являются президентской республикой, и основные особенности их государственного устройства таковы:

-сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице - президенте;

-внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (главы министерств назначаются президентом);

-отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса - принимать вотум недоверия правительству;

-запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот.

Вот наглядные примеры того, что в основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой:

-конгресс может отклонить президентский законопроект, а президент при утверждении законопроекта может наложиь вето;

-многие полномочия президента реализуются только при одобрении сената (международные договоры);

-верховный суд вправе признать недействительными как законы конгресса, так и акты исполнительной власти.

2. Федерализм - конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов, что, по сути, также в некоторой степени является проявлением «принципа сдержек и противовесов» на более «низком» уровне. Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия). В полномочия штата входит принятие собственных законов и конституций; регулирование экономики и торговли внутри штата; формирование учреждений государственной власти; охрана общественного порядка; установление принципов судоустройства и судопроизводства; провеление выборов в органы власти штата и местные органы управления.

3. Судебный конституционный надзор заключается в том, что суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными.

Для более точного представления о механизме реализации принципа «сдержек и противовесов» следует дать представление об основном тексте конституции США. Основной текст состоит из преамбулы и семи статей.

Преамбула излагает цели принятия конcтитуции Соединенных Штатов:

-образовать более совершенный союз:

-гарантировать правосудие, свободу, благоденствие;

-обеспечить совместную оборону.

Статья 1 описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работы конгресса США. Статья 2 посвящена президентской власти. Статья 3 касается федеральной судебной власти. Статья 4 регулирует взаимоотношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья 5 описывает порядок принятия поправок к конституции. Статья 6 провозглашает верховенство конституции, федеральных законов и международных договоров. Статья 7 установила условие вступления конституции в силу: ратификация ее конвентами 9 из 13 штатов. Сама конституция вступила в силу 4 марта 1789 года.

Рассмотрим теперь по отдельности существующие в США ветви власти, механим их формирования и функционирования, а также разделение полномочий между ними.

2.1.1 Законодательная власть в США

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов.

Конгресс состоит из двух палат:

-сенат (100 человек). Каждый штат представлен двумя членами, избранными на 6-тилетний срок. Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть.

-палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.

В составе конгресса: юристы (62%), бизнесмены (37%), журналисты, бывшие государственные служащие. Конгресс имеет совместные широкие конституционные полномочия:

-устанавливает налоги, пошлины, акцизные сборы,

-утверждает федеральный бюджет,

-финансирует государственные акции,

-берет и выдает кредиты,

-регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами,

-объявляет войну, формирует вооруженные силы,

-осуществляет контроль за деятельностью правительственных учреждений.

У каждой из палат есть отдельные полномочия:

-только от палаты представителей могут исходить законопроекты о государственных доходах. Ей принадлежит право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков. Это право было осуществлено в 1801 и в 1825 годах.

-сенат принимает участие в принятии международных обязательств, а также участвует в назначении на высшие должности государственного аппарата, правительства и верховного суда. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, вице-президента выбирает сенат.

В случае осуждения гражданских должностных лиц в порядке импичмента, палата представителей вправе возбуждать преследование, но только сенат может осуществлять суд.

Важную роль в деятельности конгресса играют:

-постоянные комитеты, которые готовят тексты законодательных актов по своим проблемам, осуществляют надзор за деятельностью органов федерального правительства в своей области;

-специальные комитеты учреждаются палатами для выполнения какой-либо специальной работы. Могут существовать в течение нескольких созывов.

-объединенные комитеты обеих палат. Их задача - координация позиций обеих палат.

В конгрессе США представлены только две крупнейшие партии страны - Демократическая и Республиканская. В каждой из палат конгресса образуются партийные фракции обеих партий: фракция большинства и фракция меньшинства. Лидеры большинства в сенате и палате представителей являются вторыми лицами после председателя и спикера. Спикер палаты представителей утверждается палатой из фракции большинства. Он председательствует на заседаниях, руководит фракцией большинства, определяет порядок рассмотрения законопроектов, направляет внесенные законопроекты в комитеты, выносит окончательное решение по всем процедурным вопросам. Председатель сената - вице-президент. Он получает право голоса, если мнения сенаторов разделились поровну, не обязан постоянно посещать заседания сената, поэтому сенаторы выбирают временного председателя из числа уважаемых членов фракции большинства.

2.1.2 Исполнительная власть в США

Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, с помощью аппарата исполнительной власти. Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек. На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов. Многие функции исполнительной власти осуществляются органами самоуправления и управления на местах.

Президент США, процедура его избрания и его полномочия как представителя исполнительной власти были подробно рассмотрены в первой главе данной работы, поэтому не будем здесь на них останавливаться и перейдем сразу к остальным институтам исполнительной власти.

Исполнительное управление президента - неконституционный надведомственный орган при Белом доме, координирующий и контролирующий важные аспекты государственной деятельности состоит из следующих подразделений:

-аппарат Белого дома,

-административно-бюджетное управление,

-экономический совет при президенте,

-совет национальной безопасности, управление по разработке политики,

-управление по вопросам политики в области науки и техники,

Кабинет министров является неконституционным совещательным органом при президенте. В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств (секретари) и глава министерства юстиции (генеральный атторней). Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент.

Руководители министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената. Административные ведомства (независимые агенства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий. Главы министерств и ведомств не могут быть членами Конгресса.

В настоящее время в США существуют и функционируют следующие министерства:

Государственный департамент (1789г.) - министерство иностранных дел США. Осуществление внешней политики - прерогатива президента, и глава департамента (государственный секретарь) является главным советником президента по внешнеполитическим вопросам.

Министерство обороны (1947г.) ведает всеми вопросами вооружённых сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое обеспечение. К компетенции министерства относится планирование НИОКР в военной области. Министр обороны назначается президентом с согласия сената из числа гражданских лиц.

Министерство финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.

Министерство юстиции (1870г.) является координирущим ведомством федерального правительста в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США. Имеет три основные функции:

-консультирование президента и правительства по юридическим вопросам,

-представительство США в судах,

-обеспечение исполнения федеральных законов.

Министерство внутренних дел (1849г.) ведает вопросами землепользования, освоения природной среды и её ресурсов. Оно же опекает индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.

Министерство сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование и консультирование фермерских хозяйств.

Министерство торговли (1913г.) выполняет такие основные задачи:

- обеспечение экономического развития страны,

- укрепление международных экономических позиций США

- поощрение частных инвестиций в новые технологии,

- содействие максимальному использованию научно-технических ресурсов,

- организация научно-технических исследований

- руководство государственной патентной службой и службой стандартов Министерство труда (1913г.):

- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,

- кординирует проведение программ подготовки и переподготовки рабочей силы,

- осуществляет сбор и анализ статистики труда.

Министерство здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:

- медицинские исследования,

- борьба с алкоголизмом и наркоманией,

- медицинское и социальное страхование,

- государственное вспомоществование.

Министерство образования (1979г.) осуществляет и координирует федеральные программы содействия образованию.

Министерство жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует в исполнении программ в области жилищного строительства.

Министерство транспорта (1966г.) разрабатывает государственную политику по широкому кругу проблем транспорта.

Министерству энергетики (1977г.) вменены в обязанность экономическое регулирование национальной энергетики, выработка научно-технической политики в этой области.

Федеральные административные ведомства (независимые агенства и государственные корпорации) выполняют административные, исполнительные и нормотворческие функции, выходящие за пределы компетенции существующих министерств. Их статус и полномочия определяются актами конгресса. В настоящее время существует около шестидесяти ведомств, как, например, агенство по охране окружающей среды, НАСА, почтовая служба США, ЦРУ, комиссия по гражданским правам.

Государственное экономическое регулирование в США осуществляется широкой сетью государственных органов, федеральных министерств и административных ведомств (независимых агенств). Их можно разделить на две группы:

– осуществляющие общее руководство и разработку государственной экономической политики;

– ответственные за конкретные направления государственного регулирования.

По сферам деятельности можно выделить такие направления, как внутри- и внешне- экономическое регулирование, кредитно-денежное и налогово-бюджетное регулирование.

Внешнеполитическая деятельность США ведётся под непосредственным руководством президента. Основным совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной политики является совет национальной безопасности (1947г.). Главную роль в проведении внешней политики играет государственный департамент. Он располагает сетью посольств и консульств в иностранных государствах.

Конгресс США имеет возможность оказывать влияние на решения вопросов внешней политики. Он может выделять или не выделять средства на запрашиваемые президентом внешнеполитические или военные программы, принимать законы, регулирующие внешнюю торговлю США, устанавливать экспортные или импортные ограничения.

2.1.3 Судебная власть в США

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не свяаны с федеральными судами.

Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:

- окружные суды США

- специальные суды первой инстанции

- специальные апелляционные суды

- апелляционные суды

Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве. Каждый окружной суд США действует в пределах федерального судебного округа. Всего их девяносто четыре.

Специальные суды первой инстанции (претензионный суд США - рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США, суд США по делам внешней торговли; налоговый суд США).

Специальные апелляционные суды - это:

-апелляционный суд США по федеральному округу

-временный чрезвычайный апелляционный суд.

Апелляционные суды принимают жалобы по делам, рассмотренным в окружных судах, налоговом суде США, а также жалобы на решения федеральных административных ведомств.

Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд США. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела послов и иных официальных представителей иностранных государств, а также споры, в которых стороной выступает штат. Верховный суд не является конституционной структурой и формируется президентом «по совету и с согласия» Сената. Численность Верховного суда девять человек.

Численность других федеральных судов устанавливается Конгрессом.

Члены федеральных судов назначаются президентом по согласованию с сенатом. Смещение федерального судьи с его должности возможно только в порядке импичмента. Юрисдикция всех федеральных судов распространяется на дела, основанные лишь на актах Конгресса.

Таким образом, указанные особенности взаимодействия трех составляющих системы общества: власти законодательной, власти исполнительной и власти судебной - предопределяют особый характер уголовного судопроизводства.

В этой связи как нельзя более уместно вспомнить существование философского типа правопонимания, ориентированного на познание сущности права как особого социального явления. Действительно, согласно одному из социальных законов различные явления приспосабливаются друг к другу. Развивая данную теорию, Б.А. Осипян при анализе права как системы совершенно обоснованно отмечал: "...проблемы статики и динамики права и законодательства не составляют альтернативы, поскольку без постоянного равномерного совершенствования законодательства и его приспособления к изменяющимся условиям жизни невозможно сохранить стабильность".

2.2 Основные принципы избирательной системы в США

Наконец, обрисуем вкратце основные принципы избирательной системы в США. В конституции США объявлено, что избираются:

-президент и вице-президент,

-обе палаты конгресса страны,

-органы власти в штатах, включая губернатора, вице-губернатора и членов законодательных собраний,

-советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов,

-должностные лица органов штатов,

-судьи и окружные атторнеи,

-должностные лица на местном уровне,

-представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты, коронеры).

В США действует мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.

Избирательным правом обладают граждане США обоего пола, достигшие 18-летнего возраста и прожившие на данной территории определенный срок.

Выборы членов обеих палат конгресса США, законодательных собраний штатов, всех должностных лиц штатов и местного управления являются прямыми. Выборы в конгресс США проводятся также в первый вторник после первого понедельника ноября с периодичностью в 2 года.

Сенатором США (сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в течение 9 лет гражданином страны, достигший возраста 30 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената на одну треть.

Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек, являющийся в течение 7 лет гражданином страны, достигший возраста 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме - от 500 тысяч избирателей один член палаты представителей.

Заключение

В результате проделанного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. «Разделение властей», как теория о соотношении властей в государстве, которая была впервые выдвинута Дж. Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Непосредственно связана со школой естественного права - сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Верно предполагалось, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. Именно поэтому, в настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

2. Как показывает практический опыт функционирования вла­стей, обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга.

Можно сколь угодно декларировать хорошие принципы, но экономические основы жизни таковы, что эти принципы так и остаются бумаге.

Сегодня практически всеми уже признано, что разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо для демократического общества, в котором единственным источником власти является народ. Разделение власти по своей сути призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. Недаром же в конституциях всех стран, даже тех, в которых и теоретически не признается разделение власти (Великобритания и некоторые страны Британского содружества), оно фактически существует. Разделены и самостоятельно функционируют законодательная, исполнительная и судебная власти. В подавляющем большинстве государств предусмотрены также меры, которые позволяют органам одной ветви государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной, сдерживать органы другой власти с тем, чтобы она ограничивалась собственными полномочиями и, в конечном счете, не нарушались бы полномочия каждого органа власти.

При этом, конечно, следует учитывать, что соотношение между полномочиями органов всех ветвей государственной власти устанавливаются в конституциях и иных основных законах каждого государства в соответствии с господствующим в нем пониманием сущности демократии и народоправства.

Однако на практике иногда приходится встречаться с такими перекосами в разграничении полномочий органов государственной власти, которые приводят в итоге к безвластию некоторых властных структур. Естественно, что такого рода усиление органов одной ветви государственной власти за счет органов, принадлежащих к другой ее ветви, чаще всего наносит серьезный ущерб всей системе демократического правления, противоречит основам народовластия и в результате неизбежно приводит к конфликтам между государственными органами и между ними и избирателями.

Коренная перестройка российского общества на демократических основах нашла законодательное закрепление в принятой 12 декабря 2003 года всенародным голосованием новой российской Конституции. Эта Конституция, по существу, впервые в истории российского государства установила, что система органов государственной власти Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на уровне ее субъектов, должна строиться на основе разделения власти. В ст. 10 Конституции Российской Федерации, помещенной в главе «Основы конституционного строя», установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

На этой основе построена прежде всего система федеральных органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных. Они разделены и самостоятельны, наделены такими полномочиями, что органы одной ветви федеральной государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать на органы другой ветви федеральной власти, и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий, установленных для них Конституцией РФ.

...