Институт гражданства: общее и особенное в правовой регламентации в конституционной практике зарубежных стран

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. Главными являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; и по иным основаниям. Выход из гражданства Российской Федерации является наиболее важным основанием его прекращения. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом [17].

В прежнем союзном законодательстве предусматривалось только одно основание для выхода из гражданства - лишь по ходатайству лица. Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является так же отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведения и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство.

2.2 Гражданство Украины

Гражданство определяет постоянную правовую связь человека и государства, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

Граждане Украины независимо от оснований и порядка приобретения гражданства Украины имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом.

Государство гарантирует и защищает конституционные права и свободы своих граждан и обеспечивает выполнение ими обязанностей перед обществом. В Украине существует единое гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства определяются Законом о гражданстве. Гражданами Украины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2) лица, которые на момент обретения действия Законом Украины "О гражданстве Украины" от 13 ноября 1991 года постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языкового других ли признаков которые не являются гражданами других государств;

3) лица, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года проживали за пределами Украины, не пребывают в гражданстве других государств и до 31 декабря 1999 года подали в установленному Законом порядку заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины;

4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с действующим Законом о гражданстве.

Гражданство Украины регулируется Конституцией Украины, Законом о гражданстве и другими нормативно-правовыми актами Украины, которые принимаются в соответствии с ним.

Если международным договором Украины установлены другие правила, чем те, которые содержатся в Законе, применяются правила международного договора, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины.

Как и во многих цивилизованных государствах гражданствоУкраины приобретается по рождению, по происхождению, по принятию в гражданство Украины, по возобновлению в гражданстве Украины, на других основаниях, предусмотренными Законом о гражданстве, на основаниях, предусмотренными международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Если родители ребенка, на момент его рождения пребывали в гражданстве Украины, ребенок также будет являться гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украины, или за ее границами. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка пребывал в гражданстве Украины, ребенок является гражданином Украины: если он родился на территории Украины; если он родился за границами государства, но родители или один из них в это время постоянно проживали на территории Украины [18].

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождение ребенка пребывал в гражданстве Украины, если в это время оба из родителей постоянно проживали за пределами Украины, гражданство ребенка, который родился за пределами Украины, определяется за письменным согласием родителей.

Также, ребенок, отец или мать которого на момент его рождения пребывали в гражданстве Украины, а второй был лицом без гражданства или неизвестным, является гражданином Украины независимо от места его рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок, который не достиг 16 лет, становится гражданином Украины независимо от места его рождения. Ребенок, который находится на территории Украины, если оба из родителей неизвестные, является гражданином Украины.Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Украины.

Условиями принятия в гражданство Украины являются:

· признание и выполнение Конституции Украины и законов Украины;

· не пребывание в иностранном гражданстве;

· непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет [19, с. 39 ].

Это правило не распространяется на людей, которые изъявили желание стать гражданами Украины, при условии, если они родились или доказал, что хотя бы один из их родителей, дед или бабка родились на ее территории; владение украинским языком в объеме, достаточном для общения; наличие законных источников существования.

В гражданство Украины не принимаются лица, которые:

совершили преступления против человечества, осуществляли геноцид, совершили преступления против государства или тяжкие преступления против личности; осужденные к лишению свободы до снятия судимости; находятся под следствием, скрываются от наказания или совершили преступление на территории другого государства; состоят на военной службе, в службе безопасности, в правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного государства.

В соответствии с Законом Украины «О гражданстве» лицо, которое раньше пребывало в гражданстве Украины, может быть обновлено в гражданстве Украины за ее ходатайством через процедуру принятия без учета положений о непрерывном проживании.

Гражданство Украины прекращается:

· вследствие выхода из гражданства Украины;

· вследствие потери гражданства Украины;

· на основаниях, предусмотренными международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству гражданина, однако, в выходе из гражданства Украины может быть отказано, если он имеет невыполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связанные интересы юридических или физических лиц на территории Украины, или если выход из гражданства повлечет к статусу лица без гражданства.

В следующих случаях гражданство Украины теряется:

если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства; вследствие введения лица на военную службу, в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти иностранного государства без согласия на то государственных органов Украины, но за предоставлением соответствующих государственных органов Украины; если гражданство Украины приобретено вследствие предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; если лицо, которое пребывает за пределами Украины, недоставало без уважительных причин на консульский учет в течение семи лет.

В качестве уважительных причин выступают отсутствие дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в стране постоянного проживания, продолжительная болезнь, военные действия, другие ситуации чрезвычайного характера [20, с. 79].

За гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения о потере гражданства Украины. В случае изменения гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины, меняется соответственно гражданство их детей, которые не достигли 16 лет. Если известен один из родителей ребенка, то в случае изменения гражданства этого лица соответственно меняется гражданство ребенка, который не достиг 16 лет.

За ребенком, который является гражданином Украины и усыновлен супругами, один из которого является гражданином Украины, а второй - иностранцем, сохраняется гражданство Украины. За ходатайством усыновителей такому ребенку может быть разрешено изменить гражданство.

За ребенком, который является гражданином Украины и усыновлен лицами без гражданства или супругами, один из которого является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, сохраняется гражданство Украины.

Также немаловажно обратить внимание на тот положение, что за детьми, усыновленными иностранцами, сохраняется гражданство Украины. В случае приобретения гражданства другого государства, подостижению 18-летнего возраста, они должны определиться относительно гражданства Украины.

Изменение гражданства детей возрастом от 16 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления, может происходить только по согласию детей.

Для более полного раскрытия содержания даной главы считаем необходимым привести пример из практики в сфере усыновления ребенка.Гончаренко В., семья которой переехала на постоянное местожительство в США, обратилась в дипломатическое представительство Украины с просьбой о прекращении гражданства Украины. В заявлении речь шла и о прекращении гражданства Украины и 17-летнего сына. Муж Гончаренко В., который решил остаться гражданином Украины, согласия на изменение гражданства Украины на гражданство США не дал.

Изменится ли гражданство Гончаренко В. в конкретной ситуации?

Если Гончаренко В. добровольно приобретет гражданство США, это повлечет за собой автоматическую потерю гражданства Украины, согласностатье 20 Закона о гражданстве. Однако, по статье 19 Закона о гражданстве, до момента приобретения гражданства США в выходе из гражданства Украины может быть отказано, т.к. выход из гражданства повлечет статус лица без гражданства. Согласно статье 24 Закона, прекращение гражданства Украины 17-летнего сына Гончаренко В. возможно лишь при наличии письменного согласия ее мужа и с соблюдением требований статьи 27 Закона. Статья 27 Закона определяет, что изменение гражданства детей возрастом от 16 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей может происходить только по согласию детей в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона.

2. По статье 34 согласие несовершеннолетнего возрастом от 16 до 18 лет должно быть изложено в письменной форме и засвидетельствовано дипломатическим представительством Украины [17].

2.3 Гражданство Республики Узбекистан

Гражданство Республики Узбекистан определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях.

Равноправие граждан Республики Узбекистан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Гражданин Республики Каракалпакстан является одновременно гражданином Республики Узбекистан.

Гражданами Республики Узбекистан являются:

1) лица, к моменту вступления в силу Закона О гражданстве постоянно проживающие в Республике Узбекистан, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, не являющиеся гражданами других государств и изъявившие желание стать гражданами Республики Узбекистан;

2) лица, работающие по государственному направлению, проходящие военную службу или обучающиеся за пределами Республики Узбекистан, при условии, если они родились или доказали, что постоянно проживали на ее территории, не состоят в гражданстве других государств и не позднее чем через год после вступления в силу Закона О гражданстве изъявили желание стать гражданами Республики Узбекистан;

3) лица, которые приобрели гражданство Республики Узбекистан в соответствии с настоящим Законом. Документами, подтверждающими гражданство Республики Узбекистан, являются паспорт гражданина Республики Узбекистан, а до его получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Образцы паспорта и свидетельства о рождении гражданина Республики Узбекистан, порядок и условия их выдачи определяются Кабинетом Министров при Президенте Республики Узбекистан.

Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Узбекистан с лицом, состоящим в иностранном гражданстве, или лицом без гражданства, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства супругов.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга.

Проживание гражданина Республики Узбекистан за границей не влечет прекращения гражданства Республики Узбекистан. Граждане Республики Узбекистан за границей пользуются защитой и покровительством Республики Узбекистан.

Республика Узбекистан, ее дипломатические представительства и консульские учреждения, а также их должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане Республики Узбекистан имели возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания, международными договорами, участниками которых являются Республика Узбекистан и государство пребывания, и международными обычаями, в установленном законодательством порядке защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Республики Узбекистан.

Гражданин Республики Узбекистан не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международным договором Республики Узбекистан.

За лицом, являющимся гражданином Республики Узбекистан, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства. В исключительных случаях соотечественники - граждане иностранного государства по их просьбе и заключению специальной депутатской комиссии Верховного Совета Республики Узбекистан решением Президента Республики Узбекистан могут быть приняты также в гражданство Республики Узбекистан, если они или их родители, дед или бабушка в свое время вынуждены были покинуть родину в связи с существовавшим в то время режимом.

Лица, проживающие на территории Республики Узбекистан, не являющиеся гражданами Республики Узбекистан и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства, считаются лицами без гражданства.

Гражданство Республики Узбекистан приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Узбекистан;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Узбекистан;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан независимо от того, родился ли он на территории Республики Узбекистан или вне пределов Республики Узбекистан.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, ребенок является гражданином Республики Узбекистан:

1) если он родился на территории Республики Узбекистан;

2) если он родился вне пределов Республики Узбекистан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Узбекистан.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Узбекистан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Узбекистан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, является гражданином Республики Узбекистан независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республики Узбекистан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Республики Узбекистан независимо от места рождения.

Ребенок лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в Республики Узбекистан, родившийся на территории Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан.

Находящийся на территории Республики Узбекистан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Узбекистан.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Республики Узбекистан в соответствии с настоящим Законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Условиями принятия в гражданство Республики Узбекистан являются:

1) отказ от иностранного гражданства;

2) постоянное проживание на территории Республики Узбекистан в течение последних пяти лет.

Настоящее правило не распространяется на лиц, изъявивших желание стать гражданами Республики Узбекистан, при условии, если они родились и доказали, что хотя бы один из их родителей, дед или бабушка родились на ее территории и не состоят в гражданстве других государств;

3) наличие законных источников существования;

4) признание и исполнение Конституции Республики Узбекистан.

Ходатайство о приеме в гражданство Республики Узбекистан отклоняется, если лицо:

выступает за насильственное изменение конституционного строя Республики Узбекистан;

состоит в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Республики Узбекистан;

осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Республики Узбекистан.

Лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Узбекистан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Узбекистан в соответствии с требованиями Закона О гражданстве.

Гражданство Республики Узбекистан прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства Республики Узбекистан;

2) вследствие утраты гражданства Республики Узбекистан;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Узбекистан;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Прекращение гражданства Республики Узбекистан влечет за собой прекращение гражданства Республики Каракалпакстан.

Выход из гражданства Республики Узбекистан разрешается по ходатайству лица в порядке, установленном настоящим Законом.

В выходе из гражданства Республики Узбекистан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных и общественных организаций.

Выход из гражданства Республики Узбекистан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда, или если выход лица из гражданства Республики Узбекистан противоречит интересам государственной безопасности Республики Узбекистан.

Гражданство Республики Узбекистан утрачивается:

1) вследствие поступления лица на военную службу, на службу в органы безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

2) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;

3) если гражданство Республики Узбекистан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов.

Гражданство Республики Узбекистан утрачивается со дня издания Указа Президента Республики Узбекистан.

При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Узбекистан либо оба выходят из гражданства Республики Узбекистан, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14 лет.

Если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14 лет [21].

Если оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающего на территории Республики Узбекистан, выходят из гражданства Республики Узбекистан и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Республики Узбекистан, ребенок по ходатайству родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Республики Узбекистан.

Если гражданином Республики Узбекистан становится один из родителей, а другой остается иностранным гражданином, ребенок может приобрести гражданство Республики Узбекистан по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство Республики Узбекистан.

Если гражданином Республики Узбекистан становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий на территории Республики Узбекистан, становится гражданином Республики Узбекистан.

Если гражданином Республики Узбекистан становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий вне пределов Республики Узбекистан, может приобрести гражданство Республики Узбекистан по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство Республики Узбекистан.

Если из гражданства Республики Узбекистан выходит один из родителей, а другой остается гражданином Республики Узбекистан, ребенок сохраняет гражданство Республики Узбекистан.

По ходатайству родителя, который выходит из гражданства Республики Узбекистан, такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Узбекистан.

Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Республики Узбекистан, становится гражданином Республики Узбекистан.

Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Узбекистан.

Ребенок, являющийся лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, становится гражданином Республики Узбекистан.

Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, а другой - иностранным гражданином, становится гражданином Республики Узбекистан по соглашению усыновителей.

Ребенок, являющийся гражданином Республики Узбекистан, усыновленный иностранными гражданами либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, а другой - иностранным гражданином, сохраняет гражданство Республики Узбекистан. По ходатайству усыновителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Узбекистан.

Ребенок, являющийся гражданином Республики Узбекистан, усыновленный лицами без гражданства либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, а другой - лицом без гражданства, сохраняет гражданство Республики Узбекистан.

Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона О гражданстве [21].

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Республики Узбекистан, являются:

Президент Республики Узбекистан;

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан;

Министерство иностранных дел Республики Узбекистан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Узбекистан.

Президент Республики Узбекистан принимает решения:

1) о приеме в гражданство Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Узбекистан;

2) о приеме в гражданство Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за границей и обратившихся с соответствующими ходатайствами к Президенту Республики Узбекистан;

3) о восстановлении в гражданстве Республики Узбекистан;

4) о выходе из гражданства Республики Узбекистан;

5) об утрате гражданства Республики Узбекистан.

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

1) принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, заявления по вопросам гражданства Республики Узбекистан;

2) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Республики Узбекистан;

3) направляют заявления по вопросам гражданства вместе с необходимыми документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан;

4) определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, к гражданству Республики Узбекистан;

5) регистрируют утрату гражданства Республики Узбекистан лицами, постоянно проживающими на территории Республики Узбекистан.

Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Узбекистан:

1) принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства Республики Узбекистан;

2) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Республики Узбекистан;

3) направляют заявления по вопросам гражданства вместе с необходимыми документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан;

4) определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих за границей, к гражданству Республики Узбекистан;

5) регистрируют утрату гражданства Республики Узбекистан лицами, постоянно проживающими за границей;

6) ведут учет граждан Республики Узбекистан, постоянно проживающих за границей.

Заявления по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Узбекистан через органы внутренних дел по месту постоянного жительства заявителей, а лицами, постоянно проживающими за границей, - через соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Узбекистан.

Лицо, состоящее в гражданстве иностранного государства, обязано представить документ, свидетельствующий об отношении этого государства к намерению гражданина изменить гражданство.

Ходатайства о приеме в гражданство Республики Узбекистан, восстановлении в гражданстве Республики Узбекистан или выходе из него рассматриваются по письменной просьбе заявителя. Ходатайства в отношении лиц, не достигших 18 лет, рассматриваются по просьбе их законных представителей, удостоверенном нотариально, а за границей - удостоверенной дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Узбекистан.

При подаче заявления о приеме в гражданство Республики Узбекистан, восстановлении в гражданстве Республики Узбекистан и выходе из него детей в возрасте от 14 до 18 лет обязательно их согласие, которое должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариально, а за границей - дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Узбекистан [21].

При подаче ходатайства о выходе из гражданства Республики Узбекистан несовершеннолетнего ребенка, один из родителей которого остается гражданином Республики Узбекистан, должно быть представлено также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Узбекистан. Такое заявление должно быть удостоверено нотариально, а за границей - дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Узбекистан.

Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем органом внутренних дел, а за границей - дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Узбекистан делается надпись на заявлении.

Заявление о принадлежности лица к гражданству Республики Узбекистан подается в орган внутренних дел по месту постоянного жительства итого лица, а лицом, постоянно проживающим за границей, - в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Узбекистан.

При определении принадлежности к гражданству Республики Узбекистан применяются акты законодательства Республики Узбекистан и правила международных договоров Республики Узбекистан, действовавшие в момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Республики Узбекистан.

Оформление заявлений по вопросам гражданства Республики Узбекистан производится при личном обращении заявителя органами внутренних дел Республики Узбекистан по месту его постоянного жительства, а в отношении лиц, постоянно проживающих за границей, - соответствующими дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Узбекистан.

При наличии уважительных причин органы внутренних дел, соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлениям, переданным через других лиц или по почте.

При подаче заявлений по вопросам гражданства Республики Узбекистан уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законодательством Республики Узбекистан.

Орган внутренних дел или соответствующее дипломатическое представительство, либо консульское учреждение, производящее оформление заявления по вопросам гражданства, выносит по нему свое мотивированное заключение.

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан, Министерство иностранных дел Республики Узбекистан свои заключения по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства и другие необходимые материалы направляют в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан.

В заключениях по заявлениям о выходе из гражданства Республики Узбекистан сообщаются также сведения относительно неисполненных обязательств заявителя перед государством или его имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций, о привлечении его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо об имеющемся в отношении его вступившем законную силу приговоре суда, подлежащем исполнению, либо о том, что выход данного лица из гражданства Республики Узбекистан противоречит интересам государственной безопасности Республики Узбекистан.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства, указанных в статье 30 Закона О гражданстве, Президент Республики Узбекистан образует Комиссию по вопросам гражданства [21].

При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания.

Комиссия также учитывает мнение Совета Министров Республики Каракалпакстан в случае, если лицо намерено там поселиться, о целесообразности его приема в гражданство Республики Узбекистан или восстановления в нем, в том числе о возможности трудового, жилищного и иного устройства в республике.

Комиссия вправе истребовать по находящемуся в ее производстве делу материалы и документы у соответствующих государственных органов и общественных организаций, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Узбекистан предложения по каждому заявлению или представлению.

Решение комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании.

Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, возлагается на Министерство внутренних дел Республики Узбекистан и его соответствующие органы, отделы записи актов гражданского состояния, а в отношении лиц, проживающих за границей, - на Министерство иностранных дел Республики Узбекистан, соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Узбекистан.

Лицам, которые приобрели в установленном законом порядке гражданство Республики Узбекистан, органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Узбекистан вручаются паспорта гражданина Республики Узбекистан. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Республики Узбекистан.

Проживающим в Республике Узбекистан лицам, у которых гражданство Республики Узбекистан прекращено, и они не состоят в гражданстве другого государства, органами внутренних дел выдаются виды на жительство для лиц без гражданства.

Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Республики Узбекистан осуществляется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан, а также другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией.

Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявления, а также другие неправомерные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

1.4 Действие института гражданства на территории Республики Казахстан

Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должностных лиц ответственна перед гражданами республики, а гражданин Республики Казахстан ответственен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, её территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на её территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.

1. Законодательство Республики Казахстан о гражданстве основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона О гражданстве и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора [22, с. 17].

Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

· постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу Закона О гражданстве;

· родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства;

· приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства.

Республика Казахстан создаёт условия для возвращения на её территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.

Документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. Гражданство ребёнка в возрасте до 16 лет подтверждается его свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей [23].

Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

Граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашённых и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Также в Законе «О гражданстве» Республики Казахстан предусматривается проживание гражданина Республики Казахстан за пределами республики, что не влечёт прекращения гражданства Республики Казахстан.

Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Казахстан с лицом не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства.

Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.

Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами.

Как и во многих современных цивилизованных государствах гражданство Республики Казахстан приобретается следующими путями:

1) по рождению;

2 в результате приёма в гражданство Республики Казахстан;

3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

Решение по ходатайствам о приёме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты следующие лица:

1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трёх лет.

2) граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребёнка (в том числе усыновлённого), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на воинской службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Наряду с вышесказанным хотелось бы отметить и то, что ходатайсвтом о приёме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.

Лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Казахстан в соответствии с требованиями Закона О гражданстве [23].

Положения подпункта 1) части первой статьи 16 Закона О гражданстве к лицу, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, не применяются.

Гражданство Республики Казахстан прекращается вследствие:

1) выхода из гражданства Республики Казахстан; 2) утраты гражданства Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан разрешается на основании ходатайства лица в порядке, установленном Законом «О гражданстве».

В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.

Гражданство Республики Казахстан утрачивается:

1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан; 2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; 3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учёт без уважительных причин в течение трёх лет; 5) если лицо приобрело гражданство другого государства.

При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан, либо оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их ребёнка, не достигшего 14-летнего возраста.

Если известен один из родителей ребёнка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребёнка, не достигшего 14-летнего возраста [23].

Если гражданином Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без гражданства, ребёнок в возрасте до 14 лет, проживающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по письменному ходатайству об этом его родителей.

Если из гражданства Республики Казахстан выходит один из родителей, а другой остается гражданином Республики Казахстан, ребёнок в возрасте до 14 лет сохраняет гражданство Республики Казахстан. По письменному ходатайству родителей такому ребёнку может быть разрешён выход из гражданства Республики Казахстан.

Ребёнок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Республики Казахстан, становится гражданином Республики Казахстан.

Ребёнок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой - нет, становится гражданином Республики Казахстан с согласия усыновителей, выраженном в письменном виде.

Если оба родителя или единственный родитель ребёнка до 14 лет, проживающего на территории Республики Казахстан, выходят из гражданства Республики Казахстан и при этом лишены родительских прав, ребёнок по ходатайству опекуна сохраняет гражданство Республики Казахстан.

Также в соответствии с Законом «О гражданстве РК» ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновлённый иностранцами, сохраняет гражданство Республики Казахстан до своего совершеннолетия.

Ребёнок, усыновлённый гражданами Республики Казахстан, в случае выхода обоих усыновителей или одного из усыновителей из гражданства Республики Казахстан сохраняет гражданство Республики Казахстан до своего совершеннолетия.

Изменение гражданства ребёнка в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства его родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия ребёнка в порядке, предусмотренном статьёй 33 Закона О гражданстве [23].

В Республике Казахстан должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан принимает решения:

· о приёме в гражданство Республики Казахстан;

· о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;

· о выходе из гражданства Республики Казахстан.

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления и отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах:

· принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;

· осуществляют регистрацию приобретения гражданства Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

· регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан, лицами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан, загранучреждения Республики Казахстан:

· принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;

· регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан;

· ведут учёт граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан [24, с. 72].

В случае отсутствия в той или иной стране загранучреждений Республики Казахстан функции этих органов выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения других государств на основе соответствующих договоров.

Заявления по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Казахстан через органы, указанные в статьях 30 и 31 Закона О гражданстве.

Срок рассмотрения заявления или представления не должен превышать шести месяцев.

Ходатайства о приёме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве или выходе из него рассматриваются по письменной просьбе заявителя. Ходатайства в отношении лиц, не достигших 18 лет, а также признанных в установленном законом порядке недееспособными, рассматриваются по просьбе их законных представителей, удостоверенной нотариально, а в других государствах - удостоверенной загранучреждением Республики Казахстан.

При подаче заявления о приёме в гражданство Республики Казахстан и выходе из него ребёнка в возрасте от 14 до 18 лет обязательно его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариально, а в других государствах - удостоверено загранучреждением Республики Казахстан.

При подаче ходатайства о выходе из гражданства Республики Казахстан ребёнка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Республики Казахстан, должно быть представлено также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу ребёнка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется нотариально, а в других государствах - загранучреждением Республики Казахстан.

Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чём государственным нотариусом, загранучреждением Республики Казахстан делается соответствующая надпись на заявлении.

К заявлению о приёме в гражданство должны быть приложены документы, удостоверяющие личность заявителя.

Органы внутренних дел, загранучреждения Республики Казахстан направляют свои заключения по заявлениям или представления по вопросам гражданства вместе с письменным обязательством лица, ходатайствующего о приёме в гражданство, о соблюдении условий, предусмотренных статьёй 1 Закона О гражданстве, через Министерство внутренних дел Республики Казахстан или Министерство иностранных дел Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан.

Министерство иностранных дел и орган Республики Казахстан, ведающий миграцией населения представляет Президенту Республики Казахстан мотивированное заключение о целесообразности приёма в гражданство Республики Казахстан или восстановления в нём каждого заявителя, постоянно проживающего вне пределов территории Республики Казахстан, в том числе о возможности его трудового, жилищного и иного устройства в Республике Казахстан [24, с. 72].

В заключениях по заявлениям о выходе из гражданства Республики Казахстан сообщаются точные сведения о неисполненных обязательствах заявителя перед государством или его имущественных обязательствах, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, о привлечении его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо об отбывании им наказания по вступившему в законную силу приговору суда, либо о том, что выход данного лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства, указанных в статье 29 Закона О гражданстве, Президент Республики Казахстан образует комиссию по вопросам гражданства [23].

...