Институт гражданства: общее и особенное в правовой регламентации в конституционной практике зарубежных стран

Что касается Италии, то начиная с объединения в 1861 году Итальянского государства, эта страна была одним из основных источников иммигрантов и стала принимающей страной только с конца 1970-х годов. Опыт разработки миграционной политики ее несколько специфичен. Можно выделить как минимум две особенности. Во-первых, Италия открыла для себя иммиграцию как явление и сделала первые шаги по ее регулированию в то время, когда строилась "крепость под названием Европа", и поскольку она поздно присоединилась к этому процессу, на ее политику существенно повлияли опыт и в особенности требования ее североевропейских партнеров Во-вторых,. когда иммиграция стала для государства заметным явлением, внутри страны был относительно высокий уровень официальной безработицы, что, однако, сопровождалось существенным количественным весом теневой экономики [35].

Примерно после десятилетия иммиграции и перед первой крупной амнистией 1990 года, в Италии находилось приблизительно 490 тысяч иностранцев, имевших легальный вид на жительство (26% - граждане ЕС и 11% - граждане США). Вследствие неоднократных кампаний по легализации иммигрантов невозможно статистически измерить годовой приток мигрантов, и единственной более или менее надежной цифрой является число выданных видов на жительство на конец года. Таким образом, есть основания считать, что число легально проживающих иностранцев составляет от 1 до 1,5 миллиона человек, что приблизительно равно 2% населения. На протяжении последних 20 лет иммиграция имела весьма существенные, но, конечно, не катастрофические размеры. Если бы приток иммигрантов в Италию был на том же уровне, что и ежегодный приток в Германию (до введения ограничительной политики в 90-х годах), число прибывших в нее за 20 лет иммигрантов было бы по крайней мере вдвое больше. Приток лиц, обратившихся с просьбой о политическом убежище, был значительно скромнее (1-5 тысяч в год) за исключением отмеченного в 1991 году пика в 32 тысячи человек, главным образом вследствие первого албанского кризиса [34, с. 15].

Главное, однако, заключается не в абсолютном, а в относительном выражении. Еще 20 лет назад сама идея об иммигрантах в Италии, которая была страной эмиграции на протяжении всей своей новейшей истории, представлялась нереальной, чуть ли не абсурдной. Официальное открытие иммиграции произошло лишь в начале 80-х годов, когда перепись 1981 года показала присутствие значительного числа иностранных рабочих, что делало Италию принимающей страной. НА тот момент государство не имело практически никаких законодательных актов и административной политики, которые позволили бы спокойно встретить это открытие. До принятия в 1998 году нового закона о миграции миграционная политика и юридический режим миграции в стране развивались рывками, а именно сериями законодательных инициатив «на данный случай» в ответ на приток мигрантов и на давление со стороны общественного мнения. В итальянском обществе широко распространилась моральная паника по поводу миграции и рассуждений о том, что она имеет масштабы стихийного бедствия. Бытовало мнение, что иммиграция создает проблемы с точки зрения поддержания общественного порядка. Взаимодействие между восприятием иммиграции как стихийного бедствия и ограничительной политикой выражалось в том, что они взаимно укрепляли друг друга. В частности, чрезмерно ограничительный подход к легальной иммиграции в такой стране, как Италия, с ее либеральной политикой в отношении туристических виз и длинной береговой линией, которую трудно охранять, постоянно приводил к появлению значительного числа нелегальных иммигрантов, что вызывало необходимость многократных амнистий. Это, в свою очередь, укрепляло восприятие иммигрантов как инакомыслящих и мнение о неспособности государства контролировать миграцию, что усиливало моральную панику и восприятие миграции как стихийного бедствия.

Таким образом, из всего вышеизложенного мы видим, что и в странах Западной Европы особенно остро стоит вопрос миграционных процессов и существуют проблемы с институтом гражданства.

Заключение

Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства в различных государствах, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующих Конституциях, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство. Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности. В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик.

Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, например, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека. Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства.

Ранее это право отвергалось. Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования. По-разному этот вопрос решается в бывших союзных республиках.

В большинстве стран (Киргизия, Азербайджан, Молдова, Эстония, Литва) двойное гражданство не допускается. Украина и Беларусь, напротив, его признают, а Грузия оставляет вопрос открытым. Занятая Российской Федерацией позиция, продиктованная особенностями её исторического, демографического и политического развития, а равно и национально-психологическими факторами представляется вполне взвешенной и демократической. Тем самым юридически утверждается принцип непрерывности российского гражданства, его открытости для всех сограждан, разбросанных волею судеб по белу свету, и всех желающих приобщиться к её духовному, культурным и человеческим ценностям и пользоваться её юрисдикцией. В этом отношении подчеркнем и особо важное значение, которое имеет установленный законом судебный порядок обжалования всех решений, связанных с приобретением, прекращением, принадлежностью к гражданству Российской Федерации, а также процессуальные действия должностных лиц при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства.

Гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государству. Гражданство и подданство равнозначны в том плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверенитет государства (т. е. лицо пользуется со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «подданство» традиционно относится к государствам с монархической формой правления. Подданство в первоначальном смысле означает личную верность монарху данного государства. Гражданство, как правило, характерно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти.

Во всех рассмотреных выше государствах гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим причинам. Отказ от гражданства или выход из него имеет место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения заявления обычно устанавливаются законодательно. Утрата гражданства как особый случай прекращения гражданства носит автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий, например поступление на иностранную государственную службу, использование фальшивых документов при приобретении гражданства. В США, например автоматически (т. е. без обязательного акта волеизъявления лица) гражданство утрачивает лицо, присягнувшее или особым образом заявившее о верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению.

Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам в течение небольшого срока после натурализации.

В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав. То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать которые каждый человек может только в совместной деятельности с другими.

Из изложенного выше мы пришли к выводу, что много общего имею институты гражданства стран постсоветского простраства, что обусловлено историческими факторами, в частности их бывшего объединения в союзное государство.

Таким образом, можно сказать, что институты гражданства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструкцией, они находятся в процессе эволюции. В зависимости от степени развития демократии в той или иной стране их закрепление в нормативно-правовых актах различно по объему и содержанию, но ни одно из цивилизованных государств не может обойти молчанием права и свободы человека и их гарантии в своих законах.

Список использованной литературы

1. Абдурахманова И.В. История государства и права зарубежных стран. М. Март 2004. 320 c., Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. 320 c.

2. М. Сомерс. Гражданство: разные фокусы анализа. //Полис: политические исследования. 2004. №4, с. 8.

3. Малинова О.Ю. Гражданство и политизация культурных различий. //Полис: политические исследования. 2004. №5. с. 7-18, с. 7.

4. Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. с. 116.

5. Библер В. Граждане или подданные?

6. Французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г.

7. Конституция Российской Федерации.

8. Иващенко В. Вопросы регламентации гражданства. // Государство и право. 2001. №2. с. 12.

9. Конституционное законодательство России /Под. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001. 473 c.

10. Бондарь Н.С. Права человека и конституция России. Ростов. 1996. 371 c. c. 112.

11. Положение о паспорте гражданина РФ // Собрание законодательства РФ. 1997, № 28. Ст. 3444.

12. Всеобщпя декларация прав человека ****.

13. Закон «О правовом положении иностранных граждан» от 24 июня 1981 года.

14. Конституция РФ: Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

15. Петрушин В.И. Основания приобретения гражданства. // материалы научно-практической конференции Валихановские чтения. Кокшетау. 2009. с. 41.

16. Петрушин В.И. Основания приобретения гражданства. // материалы научно-практической конференции Валихановские чтения. Кокшетау. 2009. с. 41.

17. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г., № 1948-1, с изменениями от 17 июня 1993 г., № 5206-1. М.: Дом Советов, 1993.

18. Закон Украины «О гражданстве» от 13 ноября 1991 года.

19. Блищенко В.П. Способы приобретения гражданства. // Полис: политика и наука. 2002. с. 39.

20. Ислямова К.Н. Обзор функционирования института гражданства в пространстве СНГ. // Журнал. Материк. 1998. с. 79.

21. Закон «О гражданстве Республики Узбекистан».

22. Есмуханова А.К.Актуальные проблемы гражданства на территории Республики Казахстан. // Наука. 2006. №2. с. 17.

23. Закон «О гражданстве» Республики Казахстан ****.

24. Агутина А. Функции государственных органов. //Закон и время. 2004. № 2. с. 72.

25. Аканова А. Обзор миграционных процессов в зарубежных странах. // Наука. 2007. с. 21.

26. Кусаинова Е. Западная Европа: пути развития. // Алаш. 2005. с. 14.

27. Вопросы соотношения гражданства в государствах Азии и Европы. // Евразия. 2004. №8. С. 13.

28. Муравьев Н.Д. Нелагалы в Европе. // Аргументы и факты. 2004. № 2 с. 13.

29. Шенгенская конвенция от 1990 года.

30. Дублинская конвенция от 1990 года.

31. Гурамов С.Г. Гражданство и свобода передвижения. М.: БЕК, 204.

32. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель - В.В. Маклаков. М, 2002. 285 с.

33. Шегенова Д. Миграционные процессы как показатель ситуации в стране. // материк. 2006. № 3. с. 14.

34. Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 года.

35. Право на выбор. Обзор законов «О гражданстве» европейских государств.

Размещено на Allbest.ru