Классификация субъектов и участников уголовного процесса

Данное обстоятельство побуждает рассматривать в качестве участника уголовно-процессуальных правоотношений именно следователя, олицетворяющего собой орган предварительного следствия.

В соответствии с законом следователь -- это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в пределах своей компетенции 12.

Следственные подразделения имеются в органах внутренних дел, национальной безопасности и налоговой полиции.

Место нахождения следователя в том или ином ведомстве не влияет на его процессуальное положение. При расследовании любого дела следователь независимо от ведомства (МВД, КНБ, налоговая полиция) обладает равнозначным объемом процессуальных полномочий и занимает одно и то же процессуальное положение.

Содержание и направление деятельности следователя определяется задачами быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения виновных и обеспечения правильного применения уголовного закона (ст. 8 УПК РК).

Следователь при расследовании дела должен принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств, чтобы суд мог принять дело к своему производству и правильно разрешить его по существу.

Следователь -- достаточно самостоятельная фигура в уголовном процессе. Он вправе возбудить уголовное дело и производить по нему предварительное следствие, кроме случаев, когда закон требует санкции прокурора или решения суда, принимает самостоятельно все решения о направлении следствия и о производстве проверочных и следственных действий, предусмотренных законом, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.

Незаконное вмешательство в деятельность следователя влечет соответствующую ответственность, включая и уголовную.

Прокурорский надзор за следствием не лишает следователя процессуальной самостоятельности и не ущемляет его авторитета. Следователь, как и прокурор, оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств 58, с 64.

В случае несогласия следователя с указаниями прокурора, начальника следственного отдела он вправе их обжаловать вышестоящему прокурору.

Впервые в законе прямо предусмотрено право следователя знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящихся к расследуемому делу (ст. 64 п. 7 УПК РК).

Следователь вправе давать органам дознания обязательные для исполнения поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Руководствуясь признанным положением теории права и государства о том, что функция -- это главное, основное направление деятельности, представляется, что следователь выполняет функцию -- предварительное следствие 38, с, 27.

Процессуальное положение следователя обусловлено его функциями в уголовном судопроизводстве, где в качестве последних выступают:

- рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 183,184 УПК);

- исследование обстоятельств дела (ст.24, 124 УПК);

- привлечение лица в качестве обвиняемого (ст.206 УПК);

- обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, и исполнения приговора в части конфискации имущества (ст. 162-171 УПК);

- пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (ст.8, 36, 204 УПК);

- розыск обвиняемых, место нахождения которых неизвестно(ст. 267 УПК);

- разрешение уголовных дел при наличии законных оснований к их прекращению на досудебных стадиях (ст.269 УПК) 2.

Реализация совокупности названных функций следователем имеет следующие особенности.

1. Все функции взаимосвязаны. Результаты выполнения предыдущих функций отражаются на характере реализации последующих функций. Так, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении может быть реализовано в двух формах:

а) возбуждение уголовного дела;

б) отказ в возбуждении уголовного дела. Если имело место возбуждение уголовного дела, то далее наступает необходимость реализации следующей функции исследования обстоятельств дела и т.д. Если имел место отказ в возбуждении уголовного дела, то это одновременно означает отказ от выполнения всех иных процессуальных функций.

2. Реализация функций может иметь место при условии взаимодействия следователя с иными участниками процесса. Характер взаимодействия зависит от статуса участника правоотношений. Так, исследование обстоятельств дела может потребовать экспертной оценки следов преступления, что означает включение в круг участников эксперта, чей статус строго определен законом. Характер взаимодействия следователя и эксперта в процессуальном праве отличается от взаимодействия, скажем, следователя и специалиста.

3. Предпосылкой выполнения следователем его функций является наделение всех участников процесса правами и возложение на них обязанностей.

4. Закон предусматривает обязательность выполнения предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами законных требований следователя.

Деятельность следователя строится на глубокой принципиальной основе, в целом совпадающей с обще процессуальными принципами. Вместе с тем, в системе принципов деятельности следователя имеются свои особенности, заключающиеся не только в специфике обеспечения этих принципов, но и своеобразии формулирования последних 54, с 16.

Наиболее важными для понимания сущности следователя как участника уголовно-процессуальных отношений являются принципы: законность; публичность; равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания; национальный язык расследования; неприкосновенность личности, жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела; обеспечение прав и законных интересов участников предварительного следствия; принятие мер к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц; презумпция невиновности; быстрота производства предварительного следствия; процессуальная самостоятельность и ответственность следователя; привлечение общественности к участию в раскрытии и расследовании преступлений.

Сущность принципа процессуальной самостоятельности и ответственности следователя заключается в том, что:

- следователь вправе возбудить уголовное дело и расследовать его в полном объеме;

- все решения о направлении следствия и производства следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора (ст. 64 УПК);

- следователь несет полную ответственность за законность и своевременность принятых решений о производстве следственных действий;

- следователь может вносить представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и других нарушений закона (ст.204 УПК);

- поручает производство следственных и оперативно-розыскных действий органам дознания, привлекает их к участию в следственных действиях;

- следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности.

Самостоятельность следователя не носит абсолютного характера (например; указания начальника следственного отдела или прокурора, данные ими в соответствии с законом, обязательны для следователя).

В содержание принципа обеспечения безопасности участников процесса и иных лиц входят:

- при наличии достаточных данных принятие мер, обеспечивающих безопасность потерпевшего, свидетеля или других участвующих в деле лиц, а также членов их семей или близких родственников;ъ

- установление лиц, виновных в создании угрозы для жизни, здоровья, чести, достоинства и сохранности имущества участников процесса, привлечение их к предусмотренной законом ответственности.

Данный принцип имеет под собой правовую основу. В частности, ст.ст.98-101 УПК регламентируют обязанность следователя принимать меры к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц. Кроме того, данный принцип обеспечивается нормами материального права (уголовного и административного).

Что касается остальных принципов, то их содержательная сторона совпадает с сущностью уголовно-процессуальных принципов в целом.

Процессуальное положение следователя не зависит от его ведомственной принадлежности - следователи органов МВД, КНБ и финансовой полиции обладают равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности, их объединяет общность задач уголовного судопроизводства - быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, обеспечение законности при производстве по делу 52, с 34.

Полномочия следователя неотделимы от его функции предварительного следствия, кроме того, они должны рассматриваться во взаимосвязи с процессуальным положением начальника следственного отдела.

Для организации следствия и осуществления контроля за процессуальными сроками, принятия мер к наиболее полному, объективному производству расследования уголовно-процессуальным законом предусмотрено должностное лицо, именуемое начальником следственного отдела.

В соответствии с ч. 1 ст.63 УПК начальник следственного отдела -это начальник следственного подразделения органа, осуществляющего предварительное следствие, и его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Понятие и содержание компетенции в уголовно-процессуальном смысле необходимо отличать от функциональных обязанностей этих лиц, возлагаемых на них в связи с занимаемой должностью в системе исполнительных органов. В содержание компетенции входит только то, что связано с осуществлением уголовного преследования в пределах досудебной деятельности 2.

Закон предоставляет право начальнику следственного отдела:

- поручать производство следствия следователю;

- осуществлять контроль за своевременностью производства действий следователем;

- осуществлять контроль за соблюдением следователями сроков следствия и содержания под стражей, за исполнением указаний прокурора;

- давать указания по уголовным делам;

- поручать производство предварительного следствия нескольким следователям;

- в предусмотренных законом случаях отстранять следователя от производства по делу;

- в пределах своей компетенции изымать уголовное дело из одного следственного подразделения, подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие, и передавать в другое следственное подразделение этого или иного подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие;

- направлять оконченные уголовные дела прокурору12.

Названные полномочия начальника следственного отдела не могут ограничивать самостоятельность следователя. При несогласии следователя с указаниями начальника следственного отдела они могут быть обжалованы прокурору, чем гарантируется целостность полномочий следователя и полпота реализации предоставленных ему прав.

Регламентация деятельности начальника следственного отдела носит двухуровневый характер. Первый уровень - законодательный, Он включает в себя положения ст.63 УПК. Второй уровень - ведомственные акты, регулирующие деятельность следственных аппаратов МВД, КНБ. Кроме этого, законодательный уровень всего комплекса норм, регламентирующих деятельность следователя как такового, так как он обладает всей полнотой полномочий последнего [10 с. 89].

Помимо реализации полномочий следователя начальник следственного отдела обязан осуществлять контроль за своевременностью действий подчиненных ему следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам. Для выполнения этих функций законодатель наделил его также специальными полномочиями, заключающимися в том, что начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о направлении дела, а также о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, вправе сам участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие.

Указания следователю даются в письменной форме и обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы прокурору. Обжалование следователем действий начальника следственного отдела прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела прокурору для предания обвиняемого суду или о прекращении уголовного дела.

Процессуальное руководство следствием начальником следственного отдела в значительной мере совпадает с полномочиями прокурора. В то же время полномочия начальника следственного отдела меньше по объему и несколько отличаются по своему характеру. Начальник следственного отдела не вправе отменить постановление следователя. Начальник следственного отдела в отличие от прокурора наделен служебно-организационными полномочиями в отношении подчиненных следователей.

В отличие от прокурора начальник следственного отдела не участвует в судебном разбирательстве по уголовным делам и не может с той же остротой ощущать пробелы, ошибки предварительного следствия, обнаруживаемые в суде, а поэтому порой уступает прокурору в видении судебной перспективы уголовного дела.

Так, если прокурор вправе давать указания об избрании любой предусмотренной законом меры пресечения в отношении обвиняемого, то полномочия начальника следственного отдела в этой части ограничиваются, он может применять только те меры, которые не требуют санкции прокурора.

Процессуальный контроль начальника следственного отдела за деятельностью подчиненного следователя можно определить как "комплекс мер, направленных на создание оптимальных условий для успешного расследования и предупреждения преступлений и облегчающих выполнение стоящих перед следователями задач".

В содержание процессуального контроля начальника следственного отдела входят:

- проверка своевременности и обоснованности возбуждения уголовного дела;

- выяснение результативности производства первоначальных следственных действий и их значения в раскрытии и расследовании преступления;

- установление законности и обоснованности задержания подозреваемого, соответствия избранной меры пресечения процессуальным условиям их применения;

- проверка законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого;

- анализ обеспечения процессуальных прав участников предварительного следствия, устранение нарушений;

- при необходимости принятие мер по выполнению требований всесторонности, полноты и объективности расследования дела;

- выяснение соответствия мер, принятых следователем в целях обеспечения возмещения материального вреда, причиненного преступлением;

- проверка законности и обоснованности постановлений следователя о приостановлении или о прекращении дела производством.

Ряд исследователей (И. Гуткин, Ф. Лопушанский, А. Чувилев, Ю. Белозеров) отмечают, что начальник следственного отдела выполняет ряд процессуальных действий по руководству следователем, не указанных в числе его полномочий, но необходимо вытекающих из сущности его процессуального положения. К числу таких действий они относят, например, дачу указаний о взаимодействии следователя с органами дознания, об исследовании причин и условий, способствовавших совершению преступлений, о привлечении общественности к участию в раскрытии преступлений [48 с. 27].

2.4 Органы дознания, их система, задачи и полномочия. Процессуальное положение начальника органа дознания дознавателя

Значительная работа по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений проводится органами дознания.

Дознание представляет собой деятельность соответствующих административных органов, выражающуюся в оперативном реагировании на факты совершения преступлений и производстве неотложных следственных действий по обнаружению и раскрытию преступлений, задержанию виновных и так далее.

Орган дознания -- это определенный законом государственный орган, наделенный правом, как и следователь, осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в пределах установленной компетенции, а также выполняющий иные функции и задачи, стоящие перед ним 39, с 46.

Характер деятельности органов дознания различается в зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно или не обязательно. Законом на органы дознания возлагается:

1. Принятие в соответствии с законом необходимых уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений. Оперативно-розыскная деятельность доставляет ценную информацию и играет важную роль в обнаружении и раскрытии преступлений. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться по любому делу. Если данные, добытые в результате их проведения, не нашли отражения в уголовном деле, то они не имеют доказательственного значения. Результаты, полученные при производстве дознания, имеют процессуальное, доказательственное значение и с ними знакомится широкий круг участников процесса.

2. Выполнение неотложных следственных действий по делам, подследственным следователям.

Одной из задач органа дознания является обеспечение условий для проведения предварительного следствия, которое обязательно по большинству дел. По делам, по которым проводится предварительное следствие, орган дознания в исключительных случаях может возбудить дело, в случаях безотлагательности проведения неотложных следственных действий и после производства узкого круга срочных следственных действий он должен передать дело следователю в течение 5 дней. Дальнейшая деятельность органа дознания по данному делу реализуется в форме выполнения поручений следователя.

3. При проведении расследования в полном объеме в виде дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. Дознание от предварительного следствия отличается сроками расследования и объемом прав некоторых участников процесса.

4. Проведение предварительного следствия по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, если преступление совершено несовершеннолетним или лицом, которое в силу своих физических или психических недостатков не может осуществить свое право на защиту, или невозможно в течение срока дознания (30 дней) обеспечить полноту, всесторонность исследования обстоятельств дела 12.

Это право органа дознания проводить предварительное следствие по определенной категории дел впервые предусмотрено законом. Ранее предварительное следствие по данной категории дел осуществлялось исключительно следователями.

В соответствии с п. 14 ст.7 УПК орган дознания относится к органам уголовного преследования. Законодатель установил исчерпывающий перечень органов дознания (ч.2, 3 ст.65 УПК), в который входят:

1) органы внутренних дел;

2) органы национальной безопасности;

3) органы юстиции -- по делам о преступлениях, связанных с проявлением неуважения к суду и нарушениями порядка исполнения судебных решений;

4) органы финансовой полиции -- по делам, связанным с нарушениями налогового, финансового законодательства, а также законодательства о лицензировании;

5) органы военной полиции -- по делам обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими, лицами гражданского персонала воинских частей;

6) таможенные органы -- по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;

7) командиры пограничных частей -- по делам о нарушении законодательства о Государственной границе РК;

8) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов в случае отсутствия военной полиции,-- по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей;

9) руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств РК -- по делам о преступлениях, совершенных их сотрудниками в стране пребывания;

10) органы государственной противопожарной службы -- по делам обо всех преступлениях, связанных с пожарами 2.

Права и обязанности органа дознания возлагаются также на капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, названных в пунктах 1-10, предусмотренных законом, в период отсутствия транспортного сообщения.

Среди органов дознания основное место занимают органы внутренних дел. Производство ими дознания прямо вытекает из функции по охране общественного порядка, борьбы с преступностью и составляет основную обязанность.

По мнению Болотина СВ.: "Для обладания процессуальным статусом органа дознания необходимо наличие следующих юридических предпосылок:

- создание государственного органа управления в установленном законом порядке;

- назначение лица на должность (в этом числе и на должность руководителя этого органа);

- наделение уголовно-процессуальным законодательством данного вида органов управления полномочиями на производство дознания".

Вместе с тем, анализ действующего УПК свидетельствует о наличии еще нескольких признаков, придающих участнику уголовно-процессуальных правоотношений статус органа дознания. К таким дополнительным признакам относятся:

- определенные ограничения, когда названные в ч.2 ст.65 УПК органы осуществляют дознание (например, таможенные органы производят дознание только по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей; органы юстиции - по делам о преступлениях, связанных с проявлением неуважения к суду и нарушениями порядка исполнения судебных решений и т.д.);

- понимание под органом дознания не всей системы названных органов, а только тех структурных подразделений (департаментов, управлений, отделов, отделений), которые непосредственно сформированы для целей дознания (например, органы внутренних дел как целостная система состоят из аппарата Министерства внутренних дел, территориальных органов (областных управлений, районных отделов), которые в свою очередь также состоят из отдельных служб, из которых не все наделены правом осуществлять дознание);

- появление права осуществлять дознание только после возбуждения уголовного дела в пределах установленных полномочий (например, командир пограничной части не вправе возбуждать уголовное дело и производить дознание по преступлениям, связанным с проявлением неуважения к суду);

- наделение отдельных органов дознания правом выполнять оперативно-розыскные действия (в соответствии со ст.6 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности осуществлять оперативно-розыскную деятельность вправе:

а) органы внутренних дел;

б) органы национальной безопасности;

в) органы военной разведки Министерства обороны;

г) органы финансовой полиции;

д) Служба охраны Президента Республики Казахстан;

е) органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции;

- завершение досудебного производства в полном объеме по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Задачами органов дознания являются:

- укрепление законности и правопорядка, защита конституционных прав личности, гражданина, предупреждение и борьба с преступностью;

- быстрое и полное раскрытие преступлений;

- установление лиц, совершивших преступление, и их изобличение;

- обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и наказан;

- установление характера и размера ущерба, причиненного преступлением, и принятие мер для обеспечения гражданского иска или возможной конфискации имущества[39 с. 119].

Своеобразием процессуального положения органов дознания по национальному УПК является право этих органов осуществлять предварительное следствие в случаях, установленных законом.

В законе достаточно четко определены круг должностных лиц, являющихся начальниками органа дознания, и их полномочия.

Начальниками органа дознания являются: начальник Главного управления (Департамента), управления, отдела, отделения и иных подразделений органа дознания. Законодательное решение этого вопроса имеет важное практическое значение. На практике нередко возникает вопрос: кто из должностных лиц (например, начальник РОВД или начальник отдела дознания РОВД) должен осуществлять полномочия начальника органа дознания, в частности, утверждать постановления дознавателя по уголовным делам.

Начальник органа дознания обязан организовать работу дознавателя, обеспечить принятие необходимых уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших.

По делам, по которым проводится предварительное следствие, начальник органа дознания обеспечивает проведение неотложных следственных действий, организует исполнение поручений следователя, прокурора, суда о производстве отдельных следственных действий, применении мер по защите потерпевших, свидетелей и других участников процесса.

Начальник органа дознания обязан контролировать своевременность и законность проводимых процессуальных и оперативно-розыскных мер по делам, которые расследуются в форме дознания. По таким делам начальник органа дознания вправе:

1) проверять уголовные дела;

2) давать по делам указания о проведении следственных и иных процессуальных действий; передавать дела (материалы) от одного дознавателя к другому;

3) поручать дознание нескольким дознавателям;

4) возбуждать уголовные дела и лично проводить дознание либо выполнять отдельные процессуальные действия. Начальник органа дознания, на которого возложен контроль за деятельностью дознавателей, обязан утверждать постановления о возбуждении или отказе в возбуждении дела, о производстве обыска и наложении ареста на имущество, об отстранении обвиняемого от должности, об избрании, изменении или отмене меры пресечения в виде ареста, о прекращении, приостановлении, возобновлении производства по делу, о направлении обвиняемого (подозреваемого) в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, об этапировании, объявлении розыска обвиняемого, протокол обвинения 38, с 81.

Оконченные расследованием дела направляются прокурору начальником органа дознания. Указания начальника органа дознания должны даваться в письменном виде и обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы прокурору.

Различия в процессуальном положении лица, уполномоченного производить дознание, и начальника органа дознания определяются тем, что полномочия последнего складываются из совокупности полномочий дознавателя и органа дознания (ст.66 УПК).

В соответствии с законом дознаватель -- это должностное лицо, уполномоченное осуществлять досудебное производство по уголовному делу в пределах своей компетенции (ст. 67 УПК РК). В соответствии с п. 14 ст.7 УПК дознаватель является органом уголовного преследования.

Дознаватель имеет право самостоятельно принимать решения о производстве следственных и процессуальных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено утверждение их начальником органа дознания.

По делам, по которым обязательно предварительное следствие, дознаватель вправе по поручению начальника органа дознания возбудить уголовное дело в случаях, не терпящих отлагательства, провести по нему определенный законом перечень неотложных следственных действий и оперативно-розыскные мероприятия. Об этом не позднее 24 часов дознаватель обязан уведомить прокурора и орган предварительного следствия.

Дознаватель вправе в предусмотренных законом случаях:

- проводить неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия;

- вызывать в орган дознания любых лиц для их допроса в качестве свидетелей и потерпевших по расследуемому делу, а также для привлечения их в качестве специалистов либо экспертов;

- требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан предъявления предметов и документов, необходимых для установления обстоятельств по делу;

- признавать соответствующих лиц потерпевшими, гражданскими истцами, их представителями и представителем гражданского ответчика, привлекать лицо в качестве гражданского ответчика;

- применять в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения;

- объединять и выделять в отдельное производство уголовные дела;

- приобщать к делу вещественные доказательства;

- предъявлять обвинение и допрашивать лицо в качестве обвиняемого по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;

- заканчивать дело составлением обвинительного заключения либо прекращением или приостановлением производства по делу, по которому предварительное следствие не обязательно.

При производстве расследования по делам, по которым обязательно предварительное следствие, дознаватель должен руководствоваться правилами, предусмотренными для предварительного следствия.

Дознаватель обязан выполнять поручения суда, прокурора, органа предварительного следствия о производстве отдельных следственных действий и применении мер обеспечения безопасности лиц, участвующих в процессе.

В обязанности лица, производящего дознание входят:

разъяснение участвующим в деле лицам их прав и обеспечение возможности осуществления этих прав;

принятие мер к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц;

обеспечение неразглашения данных дознания и предварительного следствия;

принятие мер к возмещению ущерба, причиненного лицу незаконными действиями;

обеспечение гражданского иска;

обеспечение конфискации имущества;

удовлетворение ходатайств об исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отдельные обязанности устанавливаются иными законами и отражают специфику основной деятельности органа дознания.

Например, п. 10 ст. 10 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "Об органах внутренних дел" обязывает дознавателя принимать участие в проведении оперативного поиска, операций по задержанию лиц, совершивших преступление, заградительных мероприятий, а также оказывать содействие в проведении иных оперативно-розыскных мероприятий. Подобного рода предписания служат конкретизации и взаимному обогащению отраслевого права (Указ об органах внутренних дел, хотя и носит синтетический характер, ближе всего примыкает к административному праву, вместе с тем значимость отдельных предписаний для уголовного процесса не вызывает сомнений) 12.

Указания начальника органа дознания обязательны для дознавателя, но они могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указания не приостанавливает их исполнение, за исключением указаний о квалификации преступления, объеме обвинения, о направлении дела прокурору для предания обвиняемого суду или о прекращении уголовного дела.

Акты дознавателя, принятые в пределах его компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты следователя.

Вместе с тем полномочия дознавателя имеют некоторые отличия в сравнении с полномочиями следователя. Дознаватель не наделен правом не соглашаться с указаниями прокурора, он обязан выполнять их все без исключения.

Дознаватель наделен правом наряду с процессуальной деятельностью осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Следователь не наделен правом производства оперативно-розыскных функций.

Компетенция органа дознания разграничивается в зависимости от обязательности или необязательности производства предварительного следствия, в соответствии с этим различается и компетенция дознавателя.

Следователь поднадзорен прокурору и ведет следствие под его руководством, а лицо, ведущее дознание, также поднадзорное прокурору, непосредственно подчиняется начальнику органа дознания, который осуществляет как организационное, так и процессуальное руководство деятельностью дознавателя.

Органы дознания обязаны выполнять требования следователя по делам о преступлениях, совершенных на общей территории деятельности данного следователя и органа дознания. Органы дознания обязаны выполнять поручения следователя. Дознаватель не вправе давать поручения следователю.

В следственно-оперативной группе, состоящей из работников следствия и дознания, организационное и процессуальное руководство принадлежит следователю.

3. Участники процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы

уголовный процесс суд судопроизводство

3.1 Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Ряд субъектов уголовного процесса заинтересованы в определенном исходе уголовного дела, так как решение по делу их касается непосредственно. В связи с этим одни из них (например, потерпевший) стремятся добиться восстановления нарушенных преступлением прав и свобод и наказания виновных. Другие (например, обвиняемый) желают избежать привлечения к уголовной ответственности либо смягчить наказание. Личная заинтересованность в исходе дела является одним из главных признаков выделения определенной группы субъектов уголовного судопроизводства -- участников процесса.

Участниками уголовного процесса являются физические и юридические лица, защищающие в уголовном судопроизводстве свои личные или представляемые ими права и охраняемые законом интересы других лиц и наделенные в связи с этим определенными процессуальными правами и обязанностями. В соответствии с законом участниками уголовного процесса называются обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик. На стороне подозреваемого и обвиняемого в процессе могут участвовать защитники, а на стороне потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика -- представители (в том числе законные) 27, с 59.

Участники процесса наделяются широкими процессуальными правами и несут соответствующие обязанности. То или иное лицо может стать участником процесса при наличии к тому фактических и юридических оснований. При помощи доказательств должны быть установлены обстоятельства, дающие такие основания, и орган или должностное лицо, ведущие производство по делу, обязаны сформулировать свое основанное на законе решение (в постановлении или определении) о признании (привлечении к участию в деле) конкретного лица в качестве участника процесса.

При допуске к участию в деле защитников и представителей проверяются их полномочия. Например, полномочия адвоката должны быть подтверждены ордером юридической консультации.

Потерпевшим в уголовном процессе признается лицо, в отношении которого есть основание полагать, что ему непосредственно преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред (ст. 75 УПК РК).

Ст. 75 УПК РК предусматривает, что лицо признается потерпевшим, если ему причинен вред «преступлением». Однако факт: имело ли место совершение преступления -- выяснится не ранее постановления приговора. Поэтому более точным основанием признания лица потерпевшим будет наличие достаточных доказательств полагать, что преступление совершено и им причинен вред данному лицу 2.

Размер вреда и другие обстоятельства, касающиеся потерпевшего, могут быть установлены в процессе расследования дела или судебного разбирательства, и это не должно препятствовать признанию лица потерпевшим уже с момента заявления им о нанесенном ему вреде. В противном случае это лицо не сможет воспользоваться принадлежащими ему правами для защиты своих интересов.

Закон предусмотрены и другие необходимые условия для признания лица потерпевшим:

- наличие причинной связи между преступным деянием и наступившими последствиями. Вред должен быть причинен непосредственно преступными действиями или бездействиями;

- деяние должно быть преступным, т.е. предусмотренным одной из статей Особенной части уголовного кодекса РК;

- последствия преступления должны иметь форму морального, физического или имущественного вреда.

Моральный вред должен выражаться в том, что совершенным преступлением унижаются честь, достоинство, репутация гражданина, ему причиняются нравственные страдания (клевета, оскорбление).

Физический вред может состоять в причинении лицу смерти, телесных повреждений, физических страданий, расстройства здоровья.

Имущественный вред заключается в лишении материальных благ, повреждении имущества.

Иногда одним преступлением лицу одновременно причиняется несколько видов вреда.

Признание лица потерпевшим делает его участником процесса, имеющим широкие и гарантированные процессуальным законом права. Орган, ведущий процесс, может по своей инициативе признать лицо потерпевшим, а от воли гражданина зависит использование прав, предоставленных ему законом. О признании лица потерпевшим выносится соответствующее постановление.

Если отпадают основания пребывания лица в положении потерпевшего, то орган, ведущий процесс, соответствующим постановлением прекращает участие лица в качестве потерпевшего.

Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, связанных с его участием в уголовном процессе, включая расходы на представителя.

Потерпевший имеет право на получение денежной компенсации за счет средств республиканского бюджета в случае приведения в исполнение приговора в отношении осужденного к смертной казни и при отсутствии у казненного имущества. Возмещение ущерба должно не превышать одной тысячи минимальных расчетных показателей 32, с 43.

Потерпевшим может быть не только физическое, но и юридическое лицо, которому причинен моральный или имущественный вред. В этом случае права и обязанности потерпевшего несет представитель юридического лица.

В случае причинения преступлением вреда (морального или имущественного) юридическому лицу, оно также признается потерпевшим, но участвует в процессе только через своего представителя (ч.12 ст.75 УПК). Если после признания лица потерпевшим будет установлено отсутствие оснований для его пребывания в этом положении, соответствующим постановлением участие лица в деле в качестве потерпевшего прекращается (ч.3 ст75 УПК).

В случае причинения лицу материального вреда оно одновременно признается потерпевшим и гражданским истцом, если им заявлен гражданский иск. При этих обстоятельствах он наделяется правами обоих участников процесса (ст.ст. 75 и 77 УПК).

Иск потерпевшего о возмещении ему морального вреда рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

При определении размера возмещения морального вреда суды должны принимать во внимание как субъективную оценку потерпевшим тяжести причиненного ему нравственного ущерба, так и объективные данные, свидетельствующие о степени нравственных и физических страданий истца: жизненную важность блага, являвшегося объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство, личная свобода, неприкосновенность жилища, ценные вещи и т. д.); тяжесть последствий правонарушения (убийство близких родственников, причинение телесных повреждений, повлекших инвалидность; лишение свободы; лишение работы или жилища и т. п.); характер и сферу распространения ложных позорящих сведений; жизненные условия потерпевшего (служебные, семейные, бытовые, материальные, состояние здоровья, возраст и др.); степень вины причинителя вреда и потерпевшего; материальное положение лица, причинившего вред, иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Процессуальное положение потерпевшего определяется тем, что преступление направлено именно против него, против его жизни, здоровья, чести, достоинства, его имущественных прав и интересов. Вместе с тем интересы потерпевшего в изобличении и наказании виновных совпадают с интересами общества, государства в борьбе с преступлениями. Поэтому потерпевший наделяется широкими правами.

В то же время уголовно-процессуальная деятельность органов уголовной юстиции направлена на достижение главной цели: установление истины и принятие законного, обоснованного решения. Необходимо учитывать и то, что потерпевший лично заинтересован в исходе дела. Это может отражаться на характере и пределах использования им своих прав, на достоверности его показаний по делу и так далее.

Потерпевший имеет право:

-- знать о предъявленном обвинении обвиняемому. Потерпевший как лицо, непосредственно пострадавшее от преступления и заинтересованное в исходе дела, при желании может знать, в чем конкретно обвиняется лицо, в совершении каких преступных действий оно признано виновным. Орган расследования обязан потерпевшему разъяснить сущность, объем предъявляемого обвинения лицу;

-- давать показания. Законодатель тем самым подчеркивает право потерпевшего изложить органу, ведущему процесс, все обстоятельства дела, в связи с которыми он является потерпевшим по делу;

Потерпевшему, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, давать показания, выступать на суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться бесплатно услугами переводчика;

-- предоставлять доказательства. Потерпевший может представить документы и предметы, имеющие значение по делу, или указать, где они находятся, чтобы они были приобщены к делу. При назначении экспертизы он может предложить вопросы, которые будут поставлены на разрешение экспертов;

-- заявлять ходатайства и отводы. Ходатайства могут относиться к собиранию доказательств, проведению следственных действий, принятию мер по обеспечению возмещения материального ущерба и т. п.

Потерпевший может просить об отводе органа, ведущего процесс, секретаря судебного заседания, переводчика, специалиста, эксперта. Помимо этого потерпевший имеет право:

-- иметь представителя; знакомиться с протоколами следственных действий, производимых с его участием, и делать на них замечания; по окончании расследования знакомиться со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме; получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении дела; копию обвинительного заключения, а также копии приговора, решения суда и апелляционной инстанции; участвовать в судебном разбирательстве дела в суде первой инстанции; выступать в судебных прениях; поддерживать обвинение, в том числе и в случае отказа государственного обвинителя от обвинения; знакомиться с протоколом судебного заседания и делать в нем замечания; подавать жалобы на действия органа, ведущего процесс; обжаловать приговор и постановления суда; знать о поступивших по делу жалобах и протестах и подавать на них возражения 61, с 24.

В число обязанностей потерпевшего входит: являться по вызову органа, ведущего процесс; давать правдивые показания; соблюдать порядок при производстве следственных действий и во время судебного заседания.

В случае неявки по вызову без уважительных причин он может быть подвергнут приводу и привлечен к административной ответственности.

За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний потерпевший также несет ответственность, предусмотренную законом.

В соответствии со ст. 160 УПК за неисполнение своих процессуальных обязанностей на потерпевшего может быть наложено денежное взыскание, которое реализуется в административно-правовом порядке.

По делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть потерпевшего, права, предусмотренные законом, предоставляются его близким родственникам. Один из близких родственников с учетом достигнутых между ними договоренностей признается потерпевшим. Если на предоставлении прав потерпевшего настаивают несколько лиц из числа близких родственников погибшего, они также могут быть признаны потерпевшими (ст.75 УПК).

Потерпевший в определенных случаях может участвовать в уголовном деле в качестве частного обвинителя.

Частным обвинителем является лицо, подавшее жалобу в суд по делу частного обвинения, поддерживающее обвинение в суде, а также потерпевший по делам публичного и частно-публичного обвинения, самостоятельно поддерживающий обвинение в суде в случае отказа от обвинения государственного обвинителя (ч.1 ст.76 УПК) 2.

Частный обвинитель пользуется всеми правами потерпевшего и несет его обязанности. Он наделен правом не только представлять доказательства, но и участвовать в их исследовании в суде, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона к подсудимому и назначении ему наказания. Он, как и потерпевший, может пользоваться своими правами как лично, так и через представителя.

У несовершеннолетнего или недееспособного потерпевшего частным обвинителем в является его законный представитель, подавший в установленном законом порядке жалобу в суд или заявивший ходатайство о признании его частным обвинителем.

Гражданским истцом признается физическое или юридическое лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что непосредственно преступлением ему причинен имущественный ущерб, предъявившее требования о его возмещении (ст. 77 УПК РК).

Имущественный вред может быть причинен в различных формах:

- похищение материальных ценностей или их выведение из строя, порча;

- расходы, понесенные гражданским истцом в связи с причинением телесных повреждений или смерти (на лечение, погребение и прочие 5.

О признании лица гражданским истцом или прекращении пребывания в таком процессуальном статусе орган, ведущий процесс, выносит соответствующее постановление.

Гражданский иск может быть предъявлен в любой момент предварительно расследования: со дня возбуждения уголовного дела до передачи дела в суд. Иск может быть предъявлен и после передачи дела в суд, но до начала судебного следствия 6.

По делам, по которым гражданским истцом признается юридическое лицо, с момента признания таковым в дело вступает его представитель.

Защитником интересов несовершеннолетних, а также признанных в установленном порядке недееспособным и может выступить их законный представитель.

Гражданский истец с момента признания его таковым приобретает широкие права для поддержания иска:

- знать сущность обвинения; представлять доказательства;

- давать объяснения по предъявленному иску;

- представлять материалы для приобщения к уголовному делу;

- заявлять ходатайства и отводы;

- давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым владеет;

- пользоваться бесплатной помощью переводчика, иметь представителя;

- знакомиться с протоколами следственных действий, проводимых с его участием;

- участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, проводимых по его ходатайству или ходатайству его представителя;

- знакомиться по окончании расследования с материалами дела, относящимися к гражданскому иску, и выписывать из него сведения в любом объеме;

- знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получать копии постановлений, относящихся к заявленному гражданскому иску;

- участвовать в судебном заседании суда любой инстанции, выступать в судебных прениях, знакомиться с протоколами судебных заседаний и подавать на них замечания;

- приносить жалобы на действия и решения органов, ведущих уголовный процесс, в том числе и на приговоры и постановления суда в части, касающейся гражданского иска;

- знать о поданных жалобах и протестах в части гражданского иска, и подавать на них возражения;

- в случае, предусмотренном частью 7 статьи 75 УПК, получать компенсацию вреда, причиненного преступлением, за счет государства.

Гражданский истец имеет права и несет обязанности, схожие с правами и обязанностями потерпевшего.

Создание института представительства вызвано необходимостью содействия более полному осуществлению участниками процесса своих прав и законных интересов. Уголовно-процессуальный закон допускает к участию в процессе представителей подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца и гражданского ответчика.

В уголовном процессе представительство осуществляется законными представителями и представителями. В первом случае представительство осуществляется в силу прямых указаний закона и круг лиц, допускаемых в качестве законных представителей, заранее установлен законом. Во втором случае, представитель участвует в процессе по поручению физического или юридического лица и о допуске представителя к участию в деле орган, ведущий уголовный процесс, выносит специальное постановление (ч.1. ст.80 и ч.1 ст.81 УПК) 2.

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать права и законные интересы, к обязательному участию в деле привлекаются их законные представители (ч.2 ст.80 УПК) 14.

Процессуальной функцией представителя (законного представителя) является обеспечение законных интересов представляемого лица, затрагиваемых в связи с производством по уголовному делу.

Представителем (законным представителем) потерпевшего (гражданского истца, частного обвинителя) лицо становится после вынесения постановления (определения) о допуске для участия в уголовном деле представителя (законного представителя) потерпевшего (гражданского истца, частного обвинителя).

В отличие от подозреваемого и обвиняемого, интересы которых могут отстаивать лишь законные представители, наряду с защитниками, на стороне потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца и гражданского ответчика к участию в деле допускаются не только законные представители, но и представители [35. с 167].

Представителями могут быть адвокаты и иные лица, правомочные в силу закона представлять при производстве по уголовному делу законные интересы потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя и гражданского ответчика (ч. 1 ст.80 и ч. 1 ст.81 УПК). УПК не содержит полного перечня лиц, допускаемых к участию в процессе в качестве представителей. К иным лицам, допускаемым в качестве представителей, относятся, в частности, близкие родственники представляемых лиц, круг которых определен в п.24 ст.7 УПК. Кроме того, поскольку перечень возможных представителей в УПК не дан, правомерно в данном случае обратиться к аналогии в гражданском процессуальном праве, предусматривающем представительство по поручению. Согласно ГПК, представителями по поручению могут быть не только адвокаты, но и должностные лица организаций, уполномоченные профессиональных союзов и других организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций либо других лиц, а также иные лица, допущенные судом по просьбе участников процесса 2.

...