Нормотворческая деятельность Правительства РК

Размещено на http://www.allbest.ru

5

Введение

Актуальность темы исследования. Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических, экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.

Еще в «Немецкой идеологии» было показано, что право развивается из процесса разложения естественно сложившихся форм общностей и возникновения отношений собственности, с последующим развитием феодальных и буржуазных отношений. Соответственно, утверждение буржуазных отношений привело не только к рецепции права, но и к настоящему его развитию, а «юридическая иллюзия, сводящая право к чистой воле, неизбежно приводит - при дальнейшем развитии отношений собственности - к тому, что то или другое лицо может иметь право на какую-нибудь вещь, не обладая ею фактически», но на деле «всякий раз, когда развитие промышленности и торговли создавало новые формы общения … право вынуждено было их санкционировать как новые виды приобретения собственности» [1, с.22].

Зарождение права в период становления классового общества происходило прежде всего там, где официально санкционировалось и развивалось, прежде всего в сфере товарных отношений - торговли и займов. Но, в это же время санкционировалось убийство, телесные повреждения, оскорбления, которые считались принадлежностью к нормам морали и религии, делом личной расправы (кровной мести). И то и другое считалось нормальным! А происходило это, как уже отмечалось, с развитием классовых отношений и означало перерастание права индивидов в нормы общего характера, защищаемые государством, т.е. развивалось объективное право из субъективного права. Т.е. можно сказать, что в этом и заключается основная сущность нормотворчества, когда его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит «базой» для развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством.

Такой путь развития нормотворчества, от защиты фактических отношений до официального признания всеобщим субъективного права в нормах законов происходил стихийно. В дальнейшем такой путь нормообразования остается, хотя уже не всегда занимает господствующее положение. При последующем развитии общества и государства, по мере роста активности власти и рациональности развития права, появляется другой путь развития нормообразования, когда объективные потребности господствующего способа производства и общества формируют правосознание и единую государственную волю, находящую свое выражение в нормах законодательства, нормах права. Таким образом, можно сказать в обществе и государстве закрепляется и правовая основа нормотворчества, нормообразования.

Часто, при первом пути развития нормотворчества, процесс завершается в ходе судебной практики, когда под защиту берутся годами и десятками лет формирующиеся обычаи, ритуалы, нормы морали, содержащие соответствующие общие правила. Тем самым, обыкновение приобретает юридический характер. Ну а при втором пути развития, нормотворчество приобретает воле изъявительный государственный характер, показывает его главенство над обществом - здесь уже проявляется правовая сущность этого понятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность нормотворчества заключается в том, что оно имеет под собой две основы: социальную и правовую, которые параллельно развиваются и взаимодействуют между собой на протяжении всего этапа становления общества и государства. Еще можно сказать, что первична все-таки социальность нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т.д.) как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нормотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:

1)Создание новых и развитие существующих социальных основ поведения обществом;

2)Развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.

Исходя из этого, можно попробовать дать определение понятию нормотворчества. Итак, нормотворчество - это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах государства и принятием некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни.

Для лучшего понимания этого определения можно привести очень простой пример: все знают, что врать - нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Другое: все знают, что кража чужого имущества - противозаконно. Эта норма находит свое отражение в нормативных актах (УКРК, к примеру), охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это пример создания, санкционирования государством правовой нормы, основы поведения.

Таким образом, можно сказать, что нормотворчество является сложным, многослойным понятием, имеющим, как минимум, социальную и правовую основы своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.

Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды.

Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и противовесов.

Тема "Нормотворческая деятельность Правительства РК", как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на качестве нормативных актов, издающихся на основе и во исполнение закона и всей правовой системе, в общем. Сегодня Казахстан несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования.

Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть исторический аспект развития идеи формирования правового государства в Казахстане и попытки ее практического осуществления.

Именно на базе исторического опыта возможно определить основные закономерности законодательного процесса.

Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства. Как отмечал Томасс Гоббс: "Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства" [1, с. 44].

Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция.

В связи с вышесказанным участие высшего органа исполнительной власти Республики Казахстан в законотворческом процессе является одним из приоритетных направлений деятельности этого органа государственной власти. Это объективно вытекает из конституционного статуса Правительства Казахстана, уполномоченного при осуществлении исполнительной власти на республиканском уровне решать важнейшие вопросы управления страной. Основываясь на положениях Конституции Республики Казахстан, Конституционный закон "О Правительстве Республики Казахстан" конкретизировал полномочия высшего органа исполнительной власти Казахстана. При этом наряду с перечнем общих полномочий Правительства Казахстана, выражающихся в реализации им внутренней и внешней политики Республики Казахстан и осуществлении предоставленного ему права законодательной инициативы, указанный Конституционный закон достаточно полно определяет содержание его полномочий в целом ряде сфер государственной жизни. Вполне понятно, что для успешной реализации столь объемных задач Правительству Республики Казахстан невозможно оставаться исключительно в роли органа, выполняющего решения главы государства и парламента страны. Правительство Казахстана должно обладать возможностью активно влиять на содержание внутренней и внешней политики государства. Поэтому наделение его достаточно большими полномочиями в законотворческом процессе - вполне оправданное явление.

Социально-экономическая направленность большинства рассматриваемых законопроектов, а также особенности конституционно-правового статуса Правительства Республики Казахстан обусловливают необходимость принятия мер по обеспечению системности и содержательного единства законотворческого процесса. В настоящее время все заметней тенденция совершенствования внутриорганизационной деятельности по участию Правительства в законотворческом процессе. Однако осуществление Правительством Республики Казахстан столь объемных и ответственных полномочий не может производиться в произвольном порядке, без учета многих обстоятельств как объективного, так и субъективного характера.

Основной целью исследовани является рассмотрение и анализ нормотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан. В ссответствии с целью поставлены следующие задачи:

Раскрыть понятие Правительства Республики Казахстан;

Определить структуру Правительства РК;

Определить этапы законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан;

Обозначить значимость правотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан

Основная роль в законопроектной деятельности Правительства РК отведена Министерству юстиции РК, который отвечает за обеспечение законопроектной деятельности Правительства.

Объектом исследования являются процесс правотворческой деятельности Правительства, предметом исследования являются результаты нормотворчества Правительства РК.

Научная разработанность темы исследования. Тема исследования изучена мало. В научных кругах данной проблемой занимаются такие авторы как Байгельди О.[26], Ахметов К. [28], Сафинов К. [29], Темирбулатов С.[31] и др.

Также исследование поставленной темы основывается на материалах деятельности Парламента РК, Правительства РК, Министерства юстиции РК, иных органов государственной власти власти. В том числе Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., Гражданский кодекс Республики Казахстан.от 01.07.1999, "О нормативных правовых актах". от 24 марта 1998 года, Указ Президента, имеющий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. и др.

В настоящее время Правительство РК и Министерство юстиции РК констатируют по результатам собственной деятельности значительное повышение общественной и государственной важности законопроектной деятельности Правительства РК как одного из направлений осуществления исполнительной власти. Того же мнения придерживаются и все авторы рассмотренных в настоящей работе научных трудов. Однако на практике тема еще не полностью раскрыта и много проблем практического характера остается не решенным. В связи с чем, научная новизна иследования состоит в комплексном исследовании нормотворческой деятельности Правительства в рамках Республики Казахстан.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов дипломной работы в качестве учебного пособия по дисциплинам Теория государства и права, конституционное право Республики Казахстан.

Структурно работа состоит из введения, двух глав с разделением на параграфы и заключения и списка использованной литературы

нормотворчество законопроектный правительство

1. Конституционные основы организации и деятельности Правительства Республики Казахстан

1.1 Правительство-высший орган исполнительной власти

Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Республике Казахстан, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством Пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Республики Казахстан на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РК и республдиканских законов на всей территории РК;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан.

ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

4. Главная задача, органа, исполнительной власти - правоисполнительная деятельность т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права.

Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью (ст. 64). Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства Республики Казахстан, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной.

Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства. Поэтому Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношений с другими ветвями власти -- с Парламентом, с Президентом, а также механизм сдержек и противовесов. Правительство имеет определенные правовые связи и с судебной властью.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство как высший орган исполнительной власти государства возглавляет систему исполнительных органов (ст. 64). Хотя в указанном положении Конституции отсутствует слово «единая», смысл статьи не дает оснований сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую систему. Это подтверждается статьей 87 Конституции, где говорится, что «местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан». Положение Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполнительной власти.

Правительство направляет работу министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти (за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств).

Правительство как высший орган исполнительной власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан», другими нормативными указами Президента. Правительство в пределах своей компетенции принимает нормативные и иные акты, организует исполнение законов, указов Президента, заключает международные договоры, руководит всеми органами исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимает соответствующие меры для устранения нарушений законов [1, с. 45].

Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента Республики Казахстан.

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер-министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия.

После получения согласия Парламента Президент утверждает 1) должности Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. В Конституции говорится о структуре и составе Правительства. В Указе Президента РК, имеющем силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» установлено, что структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав же Правительства входят Премьер-Министр, его заместители и иные должностные лица Республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики [2, с.41].

Правительство по всем вопросам, входящим в его компетенцию, вправе разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Эта работа проводится на постоянной основе, подготовку законопроектов организуют министерства и ведомства. Законопроекты вносятся в Правительство Министерством юстиции, которое, в свою очередь, рассматривает, обобщает и направляет их в Мажилис для включения в перечень законопроектных работ.

Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом.

Правительство выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента (Конституция не предоставляет Президенту право законодательной инициативы). Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в Администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.

Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. По значимости акты Правительства стоят после Указов Президента, принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории государства и могут быть отменены Президентом и самим Правительством.

Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер - Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров.

В течение 1-го месяца после своего назначения Премьер - Министр должен разработать и представить доклад Парламенту о Программе деятельности Правительства. Если доклад о Программе Правительства отклоняется, то повторный доклад должен быть представлен в течение 2-х месяцев. Повторное отклонение может быть осуществлено большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Если Премьер - Министр заявляет об отставке, то весь состав Правительства уходит в отставку[2, с.42].

Предельный срок деятельности Правительства - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. В этом случае проявляется одна из форм прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий.

Следующая форма прекращения деятельности - отставка Правительства, предусмотрена в следующих случаях:

1) такое решение принял Президент Республики Казахстан;

2) Правительство само подало в отставку;

3) при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст.53 п.6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством - ст.61 п.7)

4) Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Члены Правительства не вправе:

1) быть депутатами представительного органа;

2) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

Полномочия Правительства как высшего исполнительного органа страны закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющим силу Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года [2, с.43].

-в области экономики разрабатывает основные направления государственной экономической политики, экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении; обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по укреплению финансовой системы; осуществляет инвестиционную политику ценообразования; организует управление государственной собственностью;

-в социальной области определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов;

-в области науки, техники, образования и культуры разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрения новых технологий, культуры, образования;

-в области административно-политического управления руководит деятельностью министерств, государственных органов, не входящих в Правительство; назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов;

-в области укрепления законности и правопорядка разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан; обеспечивает законность и правопорядок, безопасность и обороноспособность, территориальную целостность и охрану государственных границ;

-в области внешней политики на Правительство возложена ответственность за состояние международных связей Республики Казахстан.

Правительство Республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные со взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т.д. Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т.д.

Правительство заявляет Президенту Республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом программа Правительства (подпункт 6) ст. 53); 2) если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством (п. 7 ст. 61). Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Если Президент принимает отставку, то это означает прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает вопрос о Программе деятельности Правительства. В течение этого времени Премьер-Министр разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени но- , вый состав Правительства может заявить Парламенту о поддержке Программы предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в своей деятельности.

Если Парламент отклонит новую Программу Правительства, Премьер-Министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

В Конституции предусмотрены ограничения, связанные с нахождением в составе быть депутатами представительного органа занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; осуществлять предпринимательскую деятельность; входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Во всех случаях принятия Президентом Республики отставки Правительства или Премьер-министра либо соответствую. И щего члена Правительства, Конституция Республики Казахстана Я имеет в виду состав коллективного органа государства, возглавляющего систему исполнительных органов, а также должностных лиц, которые непосредственно входят в него по назначению Президентом.

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющем силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. Поставлена задача создания «электронного Правительства». Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев сказал, что «...пора на деле приступить к формированию «электронного Правительства» [3.].

Это небольшое по численности Правительство, прозрачное в своей деятельности. Оно позволит сократить контакты между населением и чиновниками, повысит качество и уменьшит сроки оказания услуг. Это приведет к новой административной реформе и сокращению госаппарата. Для осуществления такой работы нужна большая программа ликвидации компьютерной безграмотности и обеспечения доступа населения к Интернету» .

В области экономики Правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.

В области социальной Правительство разрабатывает основные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства. В области науки, техники, образования и культуры правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования.

В области административно-политического управления Правительство образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров, назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основания для этого устанавливаются и конкретизируются законодательными актами о государственной службе и порядке » ее прохождения. Вопросы отставки указанных должностных : лиц, не входящих в состав Правительства, не регулируются статьей 70 Конституции Республики Казахстан [4.]. Правительство также осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов. В области укрепления законности и правопорядка Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы: разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.

В области внешней политики Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

Как установлено ст. 1 конституционного закона "О Правительстве РК", Правительство РК является высшим исполнительным органом государственной власти. Правительство РК является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РК.

Из перечисленных положений конституционного закона следует, что Правительство РК является структурно единым государственным органом без выделения самостоятельных структурных элементов. Однако с учетом перечисленного Правительство РК обладает конституционно закрепленным составом, в котором выделяются члены Правительства РК - Председатель Правительства РК, заместители Председателя Правительства РК и е министры [3] .

Было отмечено, что состав Правительства образуют, согласно ст.3 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18.10.1995 года, Премьер - Министр, его заместители, министры и председатели государственных комитетов.

Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты.

Особенность центральных органов исполнительной власти зависит от характера выполняемых ими функций и полномочий. Главным образом отличие министерства от государственного комитета заключается в объекте управления.

Министерство Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию (ст.22 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона от 18.12.1995г.)

Государственный комитет Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию (ст.22 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона от 18.12.1995г.)

Таким образом, объектом управления министерства является одна отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.

Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета - постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета.

Комитет, главное управление, комиссия, агентство Республики и иной республиканский орган государственного управления осуществляют межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Перечисленные центральные исполнительные органы не входят в состав Правительства, но находятся в его ведении. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Помимо центральных исполнительных органов в структуру Правительства входят ведомства.

Ведомством является комитет, департамент, агентство при (в) министерстве, государственном комитете, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете. Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета автономно осуществляет исполнительные специальные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с соответствующим министерством и госкомитетом Республики. При Правительстве могут создаваться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Решения этих органов носят рекомендательный характер.

При Правительстве и Премьер-министре имеется также постоянно действующий орган - Президиум, в состав которого входят по должности заместители Премьер - Министра, а также другие члены Правительства, определяемые Премьер - Министром

Закон РК "О Правительстве РК" установил, что Кабинет министров - Правительство РК является органом исполнительной власти РК, подотчетным Съезду народных депутатов РК, Верховному Совету РК и Президенту РК. Кабинет министров осуществлял свою деятельность в качестве коллегиального органа. Законом на основании и в соответствии с Конституцией РК устанавливались структура Кабинета министров РК, компетенция, порядок деятельности и отношения Кабинета министров РК с другими государственными органами.

Как можно видеть из приведенных положений Закона РК "О Правительстве" в Правительстве РК можно было вполне четко вычленить структурное деление Правительства РК на его Председателя, иных членов Правительства, Президиум Кабинета министров и постоянные и временные комиссии Правительства РК. Все указанные субъекты имели право действовать от имени Правительства РК, участвовать в подготовке решений по отдельным вопросам государственного управления и принятии указанных решений [5, с. 20.].

В итоге, хотя Законом и было провозглашено, что Кабинет министров РК является единым коллегиальным органом государственной власти, однако из дальнейших положений законодательства следовало совершенно обратное [6, с. 46.]. Во-первых, как мы уже установили, Кабинет министров РК не был структурно единым органом. В его составе можно было выделить перечисленные структурные элементы. Во-вторых, данные структурные элементы обладали собственной компетенцией, вполне определенными функциями, целями и задачами. В-третьих, Председатель Правительства и Президиум Правительства обладали возможностью постоянного осуществления государственной властной деятельности в рамках Правительства РК с правом принятия нормативных правовых актов от имени Правительства РК.

Все вышеперечисленное в значительной мере снижало роль Правительства РК в осуществлении государственной власти в качестве коллегиального органа.

Для обеспечения деятельности Кабинета министров Республики Казахстан действовал Аппарат Кабинета министров Республики Казахстан.

Аппарат Кабинета министров возглавлял Руководитель, которых назначался на должность и освобождался от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Кабинета министров Республики Казахстан.

Права, обязанности и ответственность работников Аппарата Правительства Республики Казахстан определялись в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Республики Казахстан, утвержденным Советом Министров Республики Казахстан.

Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально - бытового обеспечения работников Аппарата Правительства Республики Казахстан, а также расходы на его содержание определялись Председателем Правительства Республики Казахстан в пределах расходов бюджета на содержание Правительства Республики Казахстан.

Руководители основных структурных подразделений Аппарата Кабинета министров Республики Казахстан назначались на должность и освобождались от должности кабинетом Министров Республики Казахстан по представлению Руководителя Аппарата Кабинета министров Республики Казахстан.

В связи с присвоением Правительству РК нового конституционно-правового статуса Правительство РК стало самостоятельным органом государственной власти, независимым от иных ветвей власти РК и самостоятельно осуществляющим исполнительную власть в РК.

Дальнейший этап формирования состава и структуры Правительства РК связан с принятием Постановления Правительства "Вопросы организации деятельности Правительства РК" и принятием новой редакции данного Постановления. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан", иными ми законами, указами Президента Республики Казахстан устанавливал основные правила организации деятельности Правительства Республики Казахстан по реализации его полномочий.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, должно было проводиться на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства было вправе образовать Президиум Правительства.

Заседания Президиума Правительства проводились по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства должны были приниматься большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства.

Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Заседание Президиума назначалось Председателем Правительства, а в его отсутствие - Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание в обязательном порядке должен был быть приглашен Министр юстиции Республики Казахстан.

Практика работы Правительства РК начиная с принятия Регламента Правительства РК не знает примеров разрешения вопросов Правительства РК единолично Председателем Правительства либо Президиумом Правительства РК.

Основные направления деятельности Правительства определяются Председателем Правительства РК. Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями служб и агентств (далее - иные е органы исполнительной власти), органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Республики Казахстан Правительству, принимает решения по оперативным вопросам.

Председатель Правительства систематически информирует Президента Республики Казахстан о работе Правительства.

Состав Правительства Республики Казахстан - его Председатель, заместители Председателя, е министры - призван обеспечивать осуществление исполнительной власти Республики Казахстан, как это предусмотрено Конституцией Республики Казахстан.

В отличие от ранее действовавших регламентов Правительства РК, действующий регламент не предусматривает создание каких бы то ни было постоянных или временных комитетов в составе Правительства РК. Председатель Правительства, как и Президиум Правительства, наделены правом принятия решений исключительно по оперативным вопросам в деятельности Правительства РК.

Основной формой деятельности Правительства РК Конституционный закон "О Правительстве РК" устанавливает проведение заседаний Правительства РК. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.

Исключительно на заседаниях Правительства Республики Казахстан:

принимаются решения о представлении Парламенту бюджета и отчета об исполнении бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

принимаются решения о внесении Правительством Республики Казахстан законопроектов в Парламент;

рассматриваются проекты программ приватизации государственной собственности;

рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе;

рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Республики Казахстан;

принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Республики Казахстан;

образуется Президиум Правительства Республики Казахстан;

утверждаются положения о министерствах и об иных органах исполнительной власти;

устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов исполнительной власти;

утверждается Регламент Правительства Республики Казахстан;

утверждается Положение об Аппарате Правительства Республики Казахстан.

Нас в большей степени интересует лишь то, что вопрос о внесении Правительством РК законопроектов в Парламент РК рассматривается исключительно на заседаниях Правительства РК.

Для более детального рассмотрения процесса законопроектной деятельности Правительства РК не достаточно уделить внимание только деятельности непосредственно Правительства РК, поскольку в данный процесс включены и иные органы государственной власти. Аппарат Правительства РК, министерства участвуют в подготовке и оформлении законопроектов в соответствии с вопросами их деятельности [7, с. 13.].

Министерство юстиции РК, осуществляя полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты законов во исполнение актов законодательства Республики Казахстан, планов законопроектной деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе [8, с.21].

Основными направлениями законопроектной деятельности Министерства юстиции являются: разработка проектов планов законопроектной деятельности Правительства; планирование законопроектной деятельности Министерства; контроль за исполнением планов законопроектной деятельности; методическое обеспечение подготовки ми органами исполнительной власти законопроектов; разработка проектов законов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых ми органами исполнительной власти, включая подготовку правовых заключений на законопроекты, вносимые в Правительство; участие в подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства; сопровождение законопроектов в палатах Парламента Республики Казахстан.

Указанный документ подробно регулирует практически все вопросы, связанные с организацией законопроектной деятельности. Однако полагаем, что сформулированный в качестве приказа одного из министерств Республики Казахстан, он не соответствует тому месту в системе нормативно-правовых актов, которое должен занимать в связи с регламентацией отношений, субъектами которых в процессе законотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан становятся другие е органы исполнительной власти страны. Представляется, что положения указанного документа должны быть оформлены в виде постановления Правительства Республики Казахстан. Только в этом случае будет гарантировано осуществление всех сложных и ответственных мероприятий в рамках законотворческого процесса, проводимых под эгидой Правительства Республики Казахстан ми органами исполнительной власти.

Правительство Республики Казахстан создает ряд органов, предназначенных для участия в законопроектной деятельности. Реализуя положения своего Регламента, Правительство Казахстана действует, как показывает практика, в нескольких направлениях. Прежде всего, постановлениями Правительства Республики Казахстан создаются коллегиальные органы для реализации правительственных полномочий в сфере законотворчества. При этом такие органы могут иметь достаточно узкие цели. Так, например, постановлением Правительства Республики Казахстан сформирован Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Республики Казахстан.

Классификация участников процесса планирования законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан включает в себя: органы исполнительной власти Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан. При этом органы исполнительной власти Республики Казахстан являются непосредственными исполнителями, Министерство юстиции Республики Казахстан - также и контролирующим звеном, а Правительство Республики Казахстан выступает координатором процесса планирования законопроектной деятельности.

Для обеспечения деятельности Правительства РК и организацией контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством РК решений образуется специальный государственный орган - Аппарат Правительства РК [9, с. 19.].

Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правительства - Министром Республики Казахстан.

Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента Республики Казахстан, аппаратами Парламента и Совета Федерации Парламента Республики Казахстан и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства.

Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

а) осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов законов, указов и распоряжений Президента Республики Казахстан, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров Республики Казахстан и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве;

б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов;

в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства;

г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, оформляет принятые решения;

д) обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Парламента при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Парламента;

е) направляет в министерства, е службы и е агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Республики Казахстан или Правительство, проекты законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Парламента, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства [10,.с. 41.]

ж) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

з) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

и) выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства и поручениями Председателя Правительства.

...