Нормотворческая деятельность Правительства РК

Ранее, при регистрации договора залога в регистрирующий орган обязаны были явиться обе стороны (представитель банка и залогодатель) для проверки их подписей. Ввиду большого количества оформляемых договоров залога это требование вызывало трудности, как для потребителей, так и для банков.

В этой связи, в Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" внесены дополнения, согласно которым указанное требование исключено относительно оформляемых договоров залога [32].

Таким образом, отныне для сдачи документов на регистрацию может обратиться только одна сторона договора залога. Указанная мера значительно сокращает время для получения банковских займов.

В порядке информации сообщаем, что за 2010 год в Казахстане было зарегистрировано свыше 220 тыс. договоров залога.

Одной из задач органов юстиции является обеспечение охраны прав интеллектуальной собственности.

В этой связи принимаются меры проведению мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и распространение контрафактной продукции.

Так, органами юстиции за 2 месяца этого года по республике проведено 295 проверок субъектов, использующих объекты интеллектуальной собственности, в том числе 14 плановых проверок.

По результатам выявлено 79 правонарушений, возбуждено 74 административных производства, из них по статьям 129 КоАП (за нарушение авторских и смежных прав) - 73 административных дела, 145 КоАП (за незаконное использование товарного знака) - 1 административное дело[33].

К примеру, в феврале месяце текущего года Департаментом юстиции города Алматы проведена плановая проверка в деятельности ТОО "Евразия + ОРТ".

Установлено, что данный канал в эфир на территории Казахстана программы передает посредством спутника и по кабельной сети, а также осуществляет ретрансляцию информационных телевизионных передач на основании лицензионных договоров, заключенных с ЗАО "1 канал. Всемирная сеть".

Кроме того, проверяемым субъектом предоставлены лицензионные договора с правообладателями на передачу в эфир телепрограмм, кинофильмов, развлекательных программ.

Товариществом предоставлены договора с РОО "Авторское общество "Абырой", которое осуществляет сбор авторского вознаграждения за использование музыкальных произведений путем сообщения в эфир.

Вместе с тем, проверкой выявлен факт незаконного использования программного обеспечения корпорации "Майкрософт" - Windows XP в количестве трех программ [33].

Министерством юстиции с 21 по 24 февраля этого года проведена аттестация претендентов на право занятия адвокатской деятельностью. На аттестацию приглашены претенденты сдавшие документы в 2010 году, всего 970 человек, из них явилось 520.

В результате аттестацию прошли 249 человек, которые после прохождения стажировок в Коллегии адвокатов и представления необходимых документов получат соответствующие лицензий.

Планы законопроектной деятельности готовятся в соответствии с социально-экономическими программами Правительства, а также на основании государственной концепции развития казахстанского законодательства, которая, к сожалению, до сих пор не принята. При этом программы социально-экономического характера часто подвергаются корректировке, дополнениям и изменениям, что затрудняет реализацию планового подхода к подготовке правительственных законодательных инициатив. Поэтому полагаем, что утверждению плана действий Правительства Республики Казахстан по реализации программы социально-экономического развития страны должно предшествовать формирование плана законопроектной деятельности. Причем это должен быть достаточный период времени, необходимый для разработки концепций будущих законопроектов, их согласования с соисполнителями и проведения правовой экспертизы.

Только такой подход дает возможность объективно оценить необходимость, а также реальность предлагаемых сроков разработки того или иного законопроекта.

В 2001 году в целях повышения качества правительственных законопроектов по инициативе Министерство юстиции Казахстана приняты Основные требования к концепции и разработке проектов законов (Постановление Правительства от 2 августа 2001 г. № 576). В центре внимания данного решения - тщательная проработка вопроса о целесообразности подготовки того или иного законопроекта, включения его в планы законопроектной деятельности Правительства [34, с.18].

Подготовка плана законопроектных работ Правительства уже на 2002 г. осуществлялась на основе новых требований. Предложения министерств и ведомств о разработке проектов законов, в отличие от прошлых лет, содержали не только рабочие наименования законопроектов, но и их развернутые концепции, проекты технических заданий на их разработку. К примеру, Министерством юстиции Республики Казахстан в 2002 году была проведена юридическая экспертиза более 120 концепций и проектов технических заданий по законопроектам, предложенным органами исполнительной власти к разработке и включению в проект Плана на 2002 г. Из них только 87 были поддержаны и включены в число запланированных к разработке в текущем году. Основная причина такого положения - несвоевременная и некачественная подготовка законопроектов ведомствами-разработчиками.

Это подтверждает тезис о том, что основополагающим элементом обеспечения эффективной законопроектной деятельности Правительства является исполнительская дисциплина. Необходимо еще раз подчеркнуть, что ответственность за надлежащую подготовку проектов законов несут руководители органов исполнительной власти. Министерство юстиции никакими правомочиями в ускорении законопроектных работ других министерств и ведомств не обладает.

Следующий этап, в ходе которого Министерство юстиции Казахстана способен проанализировать законопроект и повлиять на его качество, - это проведение правовой экспертизы уже разработанного проекта закона, представляемого в Правительство Республики Казахстан. Подготавливая экспертное заключение, Министерство юстиции подвергает законопроект оценке с точки зрения соответствия Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству, а также правилам юридической техники. Анализ обобщенной информации показал недостаточную организованность процесса подготовки в министерствах и ведомствах запланированных законопроектов, в отдельных случаях некачественную проработку текстов представляемых в Правительство проектов законов, о чем свидетельствуют результаты проводимой Министерством юстиции Казахстана правовой экспертизы. Так, из 47 законопроектов, поступивших в Министерство юстиции в первой половине 2002 г., поддержано без замечаний только 34 проекта законов. По остальным высказаны замечания правового характера либо даны отрицательные заключения.

В рамках законопроектной деятельности Правительства Министерство юстиции Казахстана готовит проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства по законопроектам (законам) иных субъектов права законодательной инициативы, находящимся на рассмотрении Парламента. Так, в 2003 г. структурными подразделениями Министерства была подготовлена позиция Правительства по 145 законопроектам, по которым Министерство юстиции Казахстана выступал в качестве головного исполнителя. При этом Парламент Республики Казахстан согласился с позицией по большинству законопроектов, что свидетельствует в том числе и о высоком уровне подготовки проектов заключений, официальных отзывов, поправок Правительства Республики Казахстан. Всего Министерство юстиции Казахстана, начиная с 2001 г., подготовлена позиция Правительства по 397 законопроектам [35, с.19].

Наибольший объем этой работы пришелся на органы законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности (по 151 законопроекту). Необходимо также подчеркнуть, что Министерство юстиции Казахстана в обязательном порядке участвует в подготовке всех проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства по законопроектам иных субъектов законодательной инициативы [36, с.20].Как известно, эффективность реализации Правительством Республики Казахстан законов - одна из основных проблем в сфере правового регулирования социально-экономических отношений. Ее решение во многом зависит от четкой координации работы в этом направлении всех министерств и ведомств.

По нашему мнению (конкретные предложения по данному вопросу доложены на заседании Правительства), механизм реализации законов в качестве одного из этапов должен включать в себя подготовку субъектом права законодательной инициативы для внесения в Парламент наряду с текстом законопроекта, пояснительной запиской и т. д. плана либо программы мероприятий по реализации конкретного закона. В таких программах должны предусматриваться проведение комплексных мероприятий по реализации законов, их сроки, информация об ответственных органах исполнительной власти и должностных лицах. Если это предложение найдет поддержку у депутатов, необходимо будет дополнить Регламент Парламента соответствующими нормами.

На уровне министерств и ведомств Министерством юстиции проводится работа по упорядочению применяемой терминологии. В частности, при проведении юридической экспертизы проектов законов, разработанных органами, рассматривается соответствие их не только Конституции Республики Казахстан и республиканскому законодательству, но и правилам юридической техники.

В целях совершенствования организации данной работы Министерством юстиции подготовлено и направлено во все е органы исполнительной власти и территориальные органы Министерства юстиции Казахстана справочное пособие "Термины и рекомендации по подготовке документов, связанных с разработкой законопроектов ми органами исполнительной власти" [37, с.174].

Кроме того, в соответствии с решением Комиссии Правительства Республики Казахстан по законопроектной деятельности Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Республики Казахстан готовится проект Рекомендаций по использованию единообразной терминологии при разработке законопроектов органами исполнительной власти. Предполагается, что в Рекомендациях будут отражены вопросы применения юридической терминологии, изложены требования к использованию юридической терминологии при разработке законопроектов и к законодательным определениям (дефинициям).

Среди главных достижений Министерства юстиции РК в 2002 году можно отметить внедрение новых требований к концепции и разработке проектов законов и обеспечение планирования, обобщения и ежеквартального представления в Правительство Республики Казахстан планов законопроектной деятельности Правительства. При рассмотрении в 2002 г. пятидесяти законопроектов в палатах Республики Казахстан Министерство юстиции официально представляло Правительство, а по 167 законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы, оно выступило ответственным исполнителем. Кроме того, представители Министерства юстиции Казахстана приняли участие в рассмотрении 40 законопроектов на пленарных заседаниях Парламента Республики Казахстан [37, с.174].

Результаты работы за последние пять лет Парламента Республики Казахстан объективно свидетельствуют о возросшем уровне законопроектной деятельности Правительства, усилении организующей роли соответствующей правительственной комиссии, укреплении взаимодействия и координации работы министерств и ведомств. Большинство внесенных Правительством и рассмотренных Парламентом законопроектов являются своевременными и тематически лежат в русле коренных общественных интересов.

Подчас министерства и ведомства, предлагая законопроекты для включения в правительственный план, не имеют четкого представления о состоянии правового регулирования интересующей сферы общественных отношений, эффективных формах и методах его корректировки. Как следствие - большая затратная работа заканчивается нулевым результатом.

Нередко законопроекты отличаются нечеткостью концепции и структуры, не учитывают особенностей регулирования в различных отраслях права, не в полной мере соответствуют правилам законодательной техники. По этим причинам затягиваются сроки их рассмотрения в Парламенте, а доработка законопроектов уже в процессе рассмотрения более трудоемка и не всегда возможна. В силу этого не всегда и не в полной мере достигаются заявленные цели законопроектов.

Указанные обстоятельства потребовали внесения определенных корректив в саму технологию законопроектной деятельности, более точно регламентирующих и ужесточающих требования на всех ее этапах, в том числе на начальных, имеющих принципиально важное значение и определяющих содержание и направленность законопроектов, порядок работы над ними. Такой подход, несомненно, повысит качество документов, позволит более экономно расходовать материальные и организационные ресурсы, улучшит отношение к ним законодателей, поскольку сейчас мы нередко сталкиваемся с их негативной реакцией не из-за неприятия идеи того или иного законопроекта, а вследствие плохой юридической проработки содержания.

В связи с этим нельзя не отметить исключительно важного значения принятого Правительством Республики Казахстан по инициативе Министерства юстиции 2 августа 2001 г. постановления № 576 "Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов законов". Суть его сводится к тому, чтобы разработке текстов правительственных законопроектов предшествовала обязательная стадия разработки и утверждения их концепций и технических заданий. В этой сфере Министерству юстиции Казахстана отведена ключевая роль.

Принятое постановление ни в коей мере не ограничивает инициативу органов исполнительной власти в совершенствовании действующего законодательства. Оно дает им инструмент грамотной, цивилизованной реализации своих полномочий в социально-экономической сфере и защищает от попыток блокировать решение назревших проблем в области законотворчества с узковедомственных позиций.

Этот документ, по мнению многих специалистов, придает новый импульс деятельности исполнительной власти по участию в обновлении законодательной базы, без чего невозможно проводить последовательную политику реформирования. Он обогатит ее содержательно, сделает более открытой и понятной для общества и, в конечном итоге, будет способствовать улучшению качественного состояния правовой системы современного Казахстана.

Изменение подходов к организации законопроектной работы на правительственном уровне потребовало адекватных корректив в деятельности аппарата Министерства юстиции. Один из шагов в этом направлении - изменение структуры центрального аппарата. Однако завершенным его можно будет считать только после утверждения в установленном порядке положений о департаментах, четко определяющих сферу их ответственности, механизмы координации и взаимодействия [38, с.11].

За последние несколько лет проделана значительная работа по обеспечению правового регулирования законопроектной деятельности, осуществлен комплекс мер организационно-методического характера, направленных на совершенствование организации работы органов исполнительной власти, а также структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции Казахстана в законопроектной сфере, повышение качества разрабатываемых законопроектов и эффективное исполнение законов.

Министерство юстиции Казахстана активно участвует в работе Комиссии Правительства по законопроектной деятельности, обеспечивающей взаимодействие Правительства Республики Казахстан с палатами Парламента Республики Казахстан, а также совершенствование законопроектных работ, осуществляемых республиканскими органами исполнительной власти. Ежегодно Министерством юстиции Казахстана исполняется порядка 30 протокольных поручений Комиссии Правительства Республики Казахстан по законопроектной деятельности.

Вместе с тем имеются проблемы, от решения которых зависит повышение эффективности участия Министерства юстиции Казахстана в законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан. Среди них наиболее актуальными являются развитие регламентных норм Правительства Республики Казахстан и органов исполнительной власти в законопроектной сфере, в том числе реализация положений Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции Республики Казахстан.

Так, в частности, постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2000 г. № 347 предусматривает, что формирование проектов планов законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан осуществляется в том числе на основе концепции развития законодательства Республики Казахстан.

Вместе с тем необходимо отметить, что формирование планов законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан нередко затягивается в связи с необходимостью подготовки концепций и проектов технических заданий на разработку законопроектов, предусмотренных Планом действий Правительства Республики Казахстан по реализации Программы социально-экономического развития Республики Казахстан.

При подготовке планов законопроектной деятельности Правительства важное значение имеют Программа социально-экономического развития страны, а также концепция развития законодательства Республики Казахстан, на основе которых и должны формироваться эти планы.

Однако концепция развития казахстанского законодательства, которая должна служить ориентиром для органов исполнительной власти в законопроектной деятельности, до сих пор не разработана. Речь идет о разработке современной концепции развития законодательства нашей страны, позволяющей предвидеть динамику регулирования общественных отношений, укрепить законность и соотношение отраслей права, определить приоритетные направления регулирования общественных отношений на ближайшую перспективу, стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.

Поскольку от решения указанных вопросов зависит эффективность законопроектных работ Правительства, представляется целесообразным вынести их обсуждение на заседание Комиссии Правительства Республики Казахстан по законопроектной деятельности, а при необходимости подготовить соответствующие проекты правовых актов Правительства Республики Казахстан [39, с.17].

Считается необходимым в виду достаточности имеющегося материала и представленных сведений окончить рассмотрение внешней стороны законопроектной деятельности Правительства (нормативное регулирование, структура Правительства и его взаимодействие с иными органами государственной власти, этапы законопроектной деятельности) и перейти непосредственно к рассмотрению тех актов, которые возникают в процессе деятельности Правительства РК при создании и оформлении проектов законов.

2.2 Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.

Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особая ветвь государственной власти, обладающая широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы.

Организационной опорой Правительства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомства. Предложения министерств, государственных комитетов и ведомств Республики по разработке конкретных законопроектов вносятся Министерством юстиции в Правительство Республики. Оно после рассмотрения и обобщения направляет их в Мажилис Парламента для включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом Республики решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов несут первые руководители центральных исполнительных органов. Понятие «качество» весьма емкое. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узковедомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае принятия их они могут нанести вред интересам государства, общества, граждан. Поэтому «качество» закона включает в себя не только понятие совершенства законопроектов с точки зрения законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интересам. На это обращено внимание в Регламенте работы Правительства Республики Казахстан, утвержденном Правительством 22 февраля 1996 г. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и государственными комитетами по вопросам своего ведения.

Для того чтобы законопроекты имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз. Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом Республики.

Законопроекты, вносимые Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-Министра, на основании которого проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.

Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Указом о Президенте право Президента поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в Администрации Президента и через Правительство вносится в , Парламент.

Правительство вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента и отстаивает его принятие. В Регламенте Правительства РК, утвержденном постановлением Правительства от 23 февраля 1999 г., указывается, что уполномоченному лицу, представляющему в Парламенте РК проекты законов, внесенные Правительством, запрещается выражать согласие при их рассмотрении на внесение изменений и дополнений, связанных с концепцией закона, изменением правового содержания и предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, без согласования с Правительством. Ответственность за согласие на внесение изменений и дополнений по указанным основаниям без согласования с Правительством несут первые руководители государственных органов, представляющих в Парламенте Республики соответствующие законопроекты. В случаях вынесения на голосование парламентариями изменений и дополнений по указанным основаниям, не согласованных с Правительством, лица, представляющие проекты законов, обязаны требовать фиксации в стенограмме заседания своих возражений и незамедлительно информировать канцелярию Премьер-министра об этих изменениях и дополнениях [40, с. 17

По всем законам, принятым Парламентом РК, направляемым Премьер-министру на скрепление подписью, государственный орган -- разработчик законопроекта по согласованию с министерствами юстиции и финансов в трехдневный срок готовит заключение и направляет его в канцелярию Премьер-министра. В заключении должна содержаться следующая информация: 1) об изменениях и дополнениях, внесенных депутатами при рассмотрении в Парламенте РК законопроекта, инициированного Правительством; 2) о наличии противоречий Конституции РК и действующим законодательным актам и дополнительных финансовых расходах; 3) о возможности скрепления закона подписью Премьер-министра.

Если Премьер-Министр скрепляет закон своей подписью, то это означает, что Премьер-Министр берет на себя ответственность за конституционность закона. В случае наличия подписей председателей Сената и Мажилиса Парламента и Премьер-министра закон представляется на рассмотрение Президента. Это называется контрассигнацией, и подписавшие несут ответственность за конституционность закона. Президент может не подписать закон, если закон в целом или отдельные его положения противоречат Конституции. Как показывает практика, контрассигнация «не работает», и никто не несет ответственности. Существующим законодательством не предусмотрен механизм ответственности.

Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами Аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через Правительство, относятся проекты постановлений Правительства.

Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Постановлением Правительства РК от 22 июля 1998 г. утверждена «Инструкция о порядке подготовки и согласования проектов постановлений Правительства и распоряжений Премьер-Министра и правилах их оформления (юридическая техника)» . В ней говорится, что постановления Правительства носят нормативный и индивидуальный характер и имеют общеобязательную силу на всей территории Республики. Распоряжения принимаются по текущим и оперативным вопросам, относящимся к компетенции Премьер-Министра, их действие исчерпывается однократным применением. Разработка и представление на согласование проектов постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра осуществляются государственными органами в соответствии с их компетенцией по своей инициативе или по поручению вышестоящих государственных органов во исполнение Конституции, законов, актов Президента и Правительства. Все иные государственные органы и негосударственные организации вправе вносить предложения по разработке нормативных правовых актов или передавать инициативные проекты актов Правительства и Премьер-Министра на рассмотрение ведомств, центральных и местных акиматов в соответствии с их компетенцией [41].

Во-первых. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.

Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Вместе с тем Правительство может готовить проекты нормативных актов Президента.

Во-вторых. Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. На основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов Правительство издает:

- нормативные постановления.

- индивидуальные постановления.

Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики и могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

Правовой основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция Республики, указы Президента Республики о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви. Отношения с Президентом.

Правительство:

1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;

3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;

4) представляет на утверждение Президента государственные программы.

5) согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства.

Отношения с Парламентом. Правительство:

1) обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента.

2) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами, и другими центральными и местными исполнительными органами;

3) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

4) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

5) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства республики. Правительство республики:

1) осуществляет руководство деятельностью министерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;

3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств;

4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

5) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики;

6) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.

Отношения с ведомствами. Правительство республики:

1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств;

2) по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений;

3) по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики;

4) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством. [42, с. 144]

Отношения с местными исполнительными органами

Правительство республики: 1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики. Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.

Отношения Правительства республики с иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета

Правительство республики в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Правительство образуется Президентом республики в порядке, предусмотренном ст. 44 Конституции. Президент подбирает кандидатуру в Премьер-министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. По представлению Премьер-министра, в десятидневный срок после его назначения Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики.

Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы.

Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления.

Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом по предложению Премьер-министра. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Агентство состоит из департаментов и управлений.

В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства. Заявление о сложении полномочий подается после официального вступления в должность вновь избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает прекращение полномочий его членов.

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают или подлежат освобождению от занимаемой должности также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных подпунктом 7) статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конституции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки [4].

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-министр в течение одного месяца после своего назначения разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. Если Парламент отклонит Программу Правительства, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Члены Правительства Республики не вправе:

- быть депутатами представительного органа;

- занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

Таким образом, нормотворческая деятельность правительства должна соответствовать определенным требованиям, Существует определенная организационная база для деятельности Правительства в Республике Казахстан. Из всего вышеизложенного следует, что нормотворческая деятельность Правительства как прямая, так и делегированная также играет важную роль в правотворческой деятельности государства.

Заключение

По результатам проведенного исследования, представленного в настоящей работе,сделаны следующе выводы.

Законопроектная деятельность должна иметь крепкие государственные и общественные основы. Именно эта цель выделена в качестве одной из функций Правительства РК и Министерства юстиции РК. Оба этих органа сконцентрировали основные этапы законопроектной деятельности, как своей, так и иных субъектов законодательной инициативы.

Результаты работы за последние пять лет Парламента Республики Казахстан объективно свидетельствуют о возросшем уровне законопроектной деятельности Правительства, усилении организующей роли соответствующей правительственной комиссии, укреплении взаимодействия и координации работы министерств и ведомств.

Изменение подходов к организации законопроектной работы на правительственном уровне потребовало адекватных корректив в деятельности аппарата Министерства юстиции. Один из шагов в этом направлении - изменение структуры центрального аппарата. Однако завершенным его можно будет считать только после утверждения в установленном порядке положений о подотчетных органах, четко определяющих сферу их ответственности, механизмы координации и взаимодействия.

Первоочередного решения требует вопрос о разработке современной концепции развития законодательства нашей страны, позволяющей предвидеть динамику регулирования общественных отношений, укрепить законность и соотношение отраслей права, определить приоритетные направления регулирования общественных отношений на ближайшую перспективу, стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.

В процедуре законопроектной деятельности Правительства РК, установленной Регламентом Правительства РК выделяются три самостоятельные стадии: планирование законопроектной деятельности; организация законопроектной деятельности; утверждение законопроектов и представление их на рассмотрение в Парламент РК.

При разработке концепции законопроекта необходимо изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую информацию, провести необходимые расчеты, учесть зарубежный опыт.

Повышение требований к технике подготовки проектов нормативных актов является условием улучшения качества законов. Высокое качество нормативных правовых актов, которое в большой степени определяется языком их изложения, является необходимым условием правильного их понимания, а, следовательно, развития правового государства.

Действующая законодательная техника требует унификации нормативной терминологии. Результатом унификации должна стать система упорядоченной, единообразной, надлежащим образом оформленной юридически терминологии.

Итог работы Правительства РК за весь период до настоящего времени свидетельствует о значительном повышении качества работы Правительства РК по регулированию общественных отношений путем непосредственного осуществления своего конституционного права законодательной инициативы.

Список использованной литературы

1. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда, 1998, 212 с.

2. Елекеев И. Демократизация законотворческого процесса и стабильность законодательства.// Закон и время. 5, 1997, с.41- 45

3. Указ Президента, имеющий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г.

4. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

5. Алимова З. Основные задачи и функции Минюста в деятельности по обеспечению единства правового пространства Казахстана // Бюллетень Министерства юстиции РК. 2002. № 2. С. 20.

6. Исполнительная власть в Республики Казахстан: Научно-практическое пособие. Отв. ред. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. М. 1996. С. 46.

7. Участие Министерства юстиции в совершенствовании конституционного законодательства // Бюллетень министерства юстиции. 2002. № 9. с. 13.

8. Жусупов Б. Упорядочение законодательной деятельности - веление времени. // Юридическая газета. 2000, 4 19 января. с.21

9. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере // Бюллетень министерства юстиции. 2002. № 9. с. 19.

10. Юлдашева Г.Н. Совершенствовать законопроектную деятельность // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 41.

11. Законопроектная деятельность: от подготовки законов к их эффективной реализации // Бюллетень Министерства юстиции РК. 2002. № 9. с. 27.

12. Умаров К.Н. Конституция РК-нормативный акт высшей юридиченской силы?! // Юрист. 2006. №4, с. 17

13. Уразалин М.Е.Налоговая реформа продолжается // Бизнес Академия. 2003. № 9. с. 24.

14. Евдокимов В. Б. О проекте концепции взаимодействия органов исполнительной власти с палатами Парламента Республики Казахстан при осуществлении законотворческой деятельности // Бюллетень Министерства юстиции Республики Казахстан. 2005. № 2. С. 50.

15. Экономические реформы в Казахстане: итого и перспективы // Бизнес Академия. 2003. № 2-3. С. 16.

16. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М 2001. С. 204

17. Лешанов Рашид. Сенат Парламента РК: вопросы конституционной теории и практики. А. 2003. С. 6.

18. Исполнение решений Европейского суда по правам человека: современные проблемы теории и практики // Закон и время. 2002. № 11. С. 31.

19. Конституционный закон "О Правительстве". Комментарий. Под. ред. Таранова А.А.. Алматы. 2002. С. 106.

20. Исполнительная власть в Республике Казахстан: Научно-практическое пособие. Отв. ред. Есимов А. 1996. С. 46.

21. Абдукаримова З. Парламент и парламентаризм./З. Абдукаримова.// Поиск: сер. Гуманитарная, 2002, 2, с. 213-216

22. Кузнеченкова В.Е. Налоговый правотворческий процесс в системе юридических категорий // Закон. 2005. № 1. С. 30.

23. Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 года № 95-IV с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2010 г

24. Есенжанов А., Кеталов М. Опубликование нормативно - правового акта: окончательная стадия нормотворческого процесса и начало правоприменительной практики. // Правовая реформа в РК 2002, 2, с. 17-20

25. Есеновамнов Д.С.. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах РК // Юрист. 2002. № 7. с. 17.

26. Байгельди О. Законы должны отражать уровень демократизаций общества. //Юридическая газета. 2000, 16 (335), с.1-4

27. Гражданский кодекс Республики Казахстан.от 01.07.1999

28. Ахметов К. О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в РК. // Фемида, 2003, 3, с. 5-9

29. Сафинов К. Роль Правительства в законотворческом процессе. // Правовая реформа в Казахстане. 2002, 2 (15), с. 14-16

30. "О нормативных правовых актах". от 24 марта 1998 года

31. Темирбулатов С. Законотворческий процесс и верховенство Конституции. // Мысль. -1997, 8, с. 12-15

32. Закон Республики Казахстан от 26.07.2007 N 310-III 'О государственной регистрации прав на недвижимое имущество

33. Проблемы министерства юстиции и возможности перспектив http://www.nomad.su/?a=3-201103040031

34. Канагатова К. Основные формы деятельности депутатов Парламента и пути их совершенствования на этапе демократического транзита Казахстана. // Вестник КазНУ. Сер. Юридическая. 1(22), 2002, с.18-21

35. .Башарова Ж.М. Законотворчество: проблемные вопросы. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. 1995, Вып.2 с.19-27

36. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан: краткий курс. Алматы: Данекер 2002, 174 с.

37. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан: краткий курс. Алматы: Данекер 2002, 174 с.

38. Надев Р. Законотворческие ошибки // Закон и время. 2001. № 5. С. 11.

39. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Юридическая газета. 2004. № 2. С. 17.

40. Абдыкаримов О. Развитие парламентаризма - развитие демократии./ Юридическая газета. 2000 05.04. с. 17.

41. Постановление Правительства от 22.07.1998 N 678 "Об утверждении иструкции о порядке подготовки и согласования проектов постановлений Правительства и распоряжений Премьер-Министра и правилах их оформления (юридическая техника)» (ред. от 10.12.2002)

42. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффектность механизма власти - Алматы: Изд - во КазГЮА, 2000.- 285с.

Размещено на Allbest.ru

...