Исследование правовых мер повышения эффективности в регулировании труда иностранцев

· договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации (кроме случаев, если работодатель самостоятельно заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг такому работнику, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином;

· документы, которые явились основанием внесения в трудовой договор сведений, предусмотренных ст. 327.2 ТК РФ (разрешение на работу или патент либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство, - в зависимости от статуса иностранца).

Предъявление документов воинского учета поступающими на работу иностранцами не требуется, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Новой главой ТК РФ также установлены особенности временного перевода работника, отстранения его от работы, прекращения трудового договора с работником и выплаты ему выходного пособия.

Таким образом, теперь процедура заключения трудового договора с иностранными работниками (включая лиц без гражданства) регламентирована нормами трудового законодательства, что, безусловно, облегчит труд кадровиков.

2.4 Дополнительные основания прекращения трудового договора с иностранным гражданином и лицом без гражданства

Российское законодательство серьезно подходит к регулированию труда иностранных граждан, детализируя вопросы, касающиеся привлечения иностранцев к трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Регулирование охватывает не только процедуру заключения трудового договора с работниками данной категории, но и особенности увольнения таких работников.

Нормы и положения Трудового кодекса распространяются как на граждан России, так и на иностранных граждан, следовательно, увольнение иностранного работника будет осуществляться в общем порядке.

Общие основания:

1) прекращение по соглашению сторон;

2) истечение срока действия трудового договора;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника;

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;

5) перевод работника на работу к другому работодателю;

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности организации либо ее реорганизацией;

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора;

8) отказ работника от перевода на другую работу, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

11) нарушение установленных законодательством правил заключения трудового договора.

Трудовой договор с иностранцем заключается с учетом срока действия, его разрешения на работу. Так как возможность осуществления трудовой деятельности иностранным работником связана именно со сроком действия такого разрешения. Следовательно, еще одним основанием для увольнения иностранного гражданина, будет являться окончание такого срока.

Так как именно трудовой договор является основанием для выдачи разрешения на работу, иностранный работник имеет право на заключение нового договора, чтобы сохранить возможность дальнейшего пребывания на территории РФ.

Для увольнения на основании перевода к другому работодателю существует особое условие: необходимо, чтобы иностранный работник временно или постоянно проживал на территории Российской Федерации, при этом перевод должен осуществляться в пределах субъекта РФ, в котором данному гражданину выдано разрешение на работу.

Что касается увольнения на основании отказа работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем, оно также возможно только в отношении временно и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранцев.

Процедура увольнения иностранного работника на общих основаниях происходит в соответствии со статьей 84.1 Трудового Кодекса и выглядит следующим образом:

Прекращая трудовой договор, работодатель оформляет приказ об увольнении. Федеральная служба государственной статистики утвердила форму приказа №Т-8. Работник должен быть ознакомлен с соответствующим документом под роспись.

Днем прекращения трудового договора является последний день работы работника.

В последний день работы работника, работодатель выдает ему трудовую книжку и производит необходимые взаиморасчеты, а также, обязан вернуть ему разрешение на работу, в том случае если работник предоставлял оригинал документа.

При наличии письменного заявления работника, так же выдает заверенные надлежащим образом копии документов, связанные с работой.

Что касается увольнения в связи с дисциплинарным проступком, то здесь работодатель имеет право уволить иностранного работника в случае неисполнения им трудовых обязанностей. Увольнение на данном основании происходит только после соблюдения процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Факт дисциплинарного правонарушения работника оформляется документально, с приложением объяснений от работника.

Законодательство предусматривает взаимодействие миграционных органов и работодателей при осуществлении трудовой деятельности иностранцами:

- Работодатель уведомляет миграционные органы в случае совершения иностранным работником дисциплинарного правонарушения, при поступлении такого сообщения, миграционные органы вправе аннулировать разрешение на работу иностранца ссылаясь на предоставленные работодателем данные о нарушении.

- Миграционные органы уведомляют работодателя о наложении административного взыскания на иностранного работника. Основываясь на данном сообщении, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с иностранным работником. Работодатель вправе уволить работника с момента вступления в силу Постановления о наложении административного взыскания.

- Миграционные органы уведомляют работодателя об административном выдворении иностранного гражданина за пределы территории РФ. Работодатель вправе уволить иностранного работника на данном основании, получив копию постановления суда об административном выдворении иностранного гражданина.

Помимо общих оснований для увольнения иностранных работников российским законодательством предусмотрены специальные основания, связанные с особым правовым режимом пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

До 2010 года законодательно не было закреплено увольнение иностранного работника в связи с окончанием срока действия разрешения на работу. С принятием поправок в Федеральный закон №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" в 2010 году трудовой договор с иностранным работником подлежит прекращению в случае истечения срока разрешения на работу. С появлением данной нормы было установлено специальное основание для увольнения иностранных работников, которое позволяет расторгать трудовой договор, в связи с истечением срока действия разрешения на работу. Поправки также ввели основание для увольнения иностранных работников в случае аннулирования разрешения на работу. При применении данных положений, необходимо учитывать особое условие, а именно, отсутствие оснований для продления срока разрешения на работу.

Если внимательно изучить новые положения закона, то возникает вопрос о целесообразности внесения идентичных поправок в законодательство, которое бы вводило основание для увольнения постоянно проживающих иностранных граждан в связи с истечением срока действия вида на жительство. По причине отсутствия специального основания для расторжения трудового договора с постоянно проживающим иностранным гражданином работодатели вынуждены по-прежнему прибегать к ограничению срока действия трудового договора сроком действия вида на жительство.

Следующим специальным основанием для расторжения трудового договора с иностранным работником ставится в зависимость от допустимой доли таких работников, которая устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство ежегодно определяет допустимую долю иностранных работников, учитывая приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации и региональные особенности рынка труда.

Принятие данного перечня связано с запретом на привлечение иностранных работников в определенных отраслях экономики.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ №683 от 15.11.2006, был установлен запрет на привлечение иностранных работников на должности, связанные с обслуживанием покупателей в отрасли розничной торговли. Под запрет попали следующие отрасли: розничная торговля алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, торговля в палатках и на рынках и прочая розничная торговля вне магазинов.

Учитывая вышесказанное, работодатели на территории России не вправе нанимать иностранных работников на обслуживающие должности в розничной торговле. Трудовые договоры, заключенные с иностранными гражданами, занятыми в розничной торговле подлежат расторжению на основании пункта 12 статьи 83 Трудового Кодекса РФ.

При увольнении по данному основанию работодателю следует дополнительно ссылаться в документах на Постановление Правительства РФ, согласно которому на текущий год установлена допустимая доля иностранных работников (в 2014 году это Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1191 г. "Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации").

Обратимся к Проекту федерального закона № 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами". Предлагаемая проектом, редакция пункта 12 части первой статьи 83 ТК РФ, касающегося такого основания для увольнения иностранного работника как приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с ограничениями привлечения и использования иностранных работников, установленными Правительством РФ, нуждается в согласовании с новой редакцией п. 3 статьи 13.5 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которая введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 390-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.".

Данным Федеральным законом введены ограничения численности иностранных работников в части, так называемого "ключевого персонала": общая численность таких иностранных работников в представительстве иностранной коммерческой организации в Российской Федерации не может превышать пяти человек, а в банковской сфере ? двух человек в пределах численности работников представительств иностранной коммерческой организации, согласованной при аккредитации. В данном случае речь идет о трудовой деятельности иностранных граждан, направляемых для работы в расположенные на территории России филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств ? членов ВТО.

Часть вторая проектируемой статьи 3513, допускающая временный перевод иностранного работника на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя на срок до одного месяца, но не более одного раза в течение рабочего года, требует согласования как с ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ, так и с п. 4.2 статьи 13 и п. 5 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части перевода на работу в другую местность вместе с работодателем.

Таким образом, для обоснования правомерности увольнения иностранного работника, работодателю при оформлении распорядительных документов необходимо ссылаться на указанный пункт Постановления Правительства.

В случае не уведомления миграционного органа о привлечении или увольнении иностранного работника к трудовой деятельности, работодатель, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях подлежит ответственности. Могут быть применены следующие санкции: наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

- Работодатель должен заключить трудовой договор с иностранцем и осуществлять его увольнение руководствуясь российским трудовым законодательством.

- Кадровая служба организации, в штате которой имеются иностранные работники, должна учитывать указанные требования при оформлении и расторжении трудовых правоотношений с иностранными работниками.

- Работодатель должен быть осведомлен о всех нововведениях, касающихся иностранных работников, а также осуществлять мониторинг миграционного законодательства.



Глава 3. Особенности трудовой деятельности в Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан

3.1 Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами

Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами определены статьей 132 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В 2015 г. вступил в силу ряд федеральных законов, касающихся осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, в том числе и высококвалифицированными специалистами:

- представительства иностранных юридических лиц смогут привлекать высококвалифицированных специалистов на условиях статьи 132 Федерального закона;

- размер государственной пошлины за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства увеличился и составил 3500 рублей;

- снижается до одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) минимальный размер заработной платы (вознаграждения) для высококвалифицированных иностранных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

С 1 марта 2015 г. работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг):

- не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом;

- представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы.

При выявлении одного из указанных обстоятельств ФМС России или ее территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения):

1) не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей), осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны;

2) в размере не менее чем семьсот тысяч рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);

3) не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

4) без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

5) в размере не менее двух миллионов рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан.

Работодатель или заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски.

Для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

Привлекать иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистов вправе работодатели или заказчики работ (услуг), которые являются:

- российскими коммерческими организациями;

- российскими научными организациями, профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования (за исключением духовных образовательных организаций), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

- аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами, представительствами иностранных юридических лиц;

2) в течение двух лет до дня подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированных специалистов не подвергавшиеся административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не имеющие на момент подачи такого ходатайства неисполненных постановлений о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений

Работодателю или заказчику работ (услуг) привлекающему высококвалифицированного иностранного специалиста оформление разрешения на привлечение и использования иностранных работников не требуется.

Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации, установленные Правительством Российской Федерации, не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей.

Работодатель или заказчик работ (услуг) для оформления разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию (при необходимости) высококвалифицированному специалисту должен представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган:

ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;

трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.

За выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства взимается государственная пошлина в размере 3500 рублей.

Срок рассмотрения ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста составляет не более четырнадцати рабочих дней со дня поступления ходатайства в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган.

Для продления срока действия разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту работодатель или заказчик работ (услуг) не позднее чем за тридцать дней до окончания срока действия предыдущего разрешения на работу представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции:

заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту;

трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

копию договора (полиса) медицинского страхования либо договора, заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи высококвалифицированным специалистом и постоянно проживающими в Российской Федерации совместно с ним членами его семьи, являющимися иностранными гражданами;

сведения о размере заработной платы (вознаграждения), выплаченной высококвалифицированному специалисту работодателем или заказчиком работ (услуг);

документы, подтверждающие постановку высококвалифицированного специалиста на учет по месту пребывания.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту составляет не более четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанного заявления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Срок действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, а также срок действия визы и вида на жительство, выданных такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного работодателем или заказчиком работ (услуг), с которыми высококвалифицированный специалист заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов, обязаны:

- ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;

- уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Новые формы уведомления о заключении и расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также порядок их представления утверждены приказом ФМС России от 1 декабря 2014 г. № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В течение срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, члены его семьи вправе осуществлять на территории Российской Федерации трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу, полученного ими в соответствии с Федеральным законом, а также получать образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу ФМС России от 15.01.2013 г. № 4 «Об утверждении Перечня уполномоченных территориальных органов ФМС России» (в редакции Приказа ФМС России от 21 октября 2013 г. №415) прием и рассмотрение ходатайств о привлечении высококвалифицированных специалистов и прилагаемых к ним документов, оформление и выдача разрешений на работу, а также приглашений высококвалифицированным специалистам и членам их семей осуществляется в территориальных органах ФМС России.



3.2 Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента

C 1 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Статьей 133 Федерального закона определено, что законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигший возраста 18-ти лет имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц, а именно:

- граждан Российской Федерации - для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью;

- юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

- частных нотариусов;

- адвокатов, учредивших адвокатский кабинет;

- иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Форма бланка патента утверждена приказом ФМС России от 08.12.2014 г. № 638 "Об утверждении формы бланка патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы"

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган ФМС России:

1. Заявление о выдаче патента.

2. Документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

3. Миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа ФМС России о выдаче указанной миграционной карты.

4. Действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

5. Документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), выданные медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации.

В каждом субъекте Российской Федерации устанавливается перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу указанных медицинских документов.

6. Документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

7. Документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления вышеперечисленных документов по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Размер штрафа определен статьей 18.20 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и составляет от 10 тыс. рублей до 15 тыс. рублей.

8. Документы о постановке на учет по месту пребывания.

Патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев территориальным органом ФМС России не позднее десяти рабочих дней, со дня принятия заявления о его выдаче.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы ФМС России не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Субъектом Российской Федерации может быть принято решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина.

В этом случае иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на период действия патента.

Сумма авансового платежа по налогу на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на федеральном уровне на 2015 год составляет - 1568 рублей 40 копеек в месяц.

Каждый субъект Российской Федерации может установить дополнительный коэффициент, на который индексируется размер указанного авансового платежа.

Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан.

Для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации необходимо обратиться за получением патента в территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения 30-дневного срока, установленного при первоначальном обращении за выдачей патента.

При этом, необходимо представить в территориальный орган ФМС России заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, на период действия ранее выданного патента, документ, удостоверяющий личность, а также

- действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, с учетом требований нового субъекта Российской Федерации;

- документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), полученные в медицинских организациях, уполномоченных на выдачу медицинских документов, в данном субъекте Российской Федерации.

При этом срок действия данного патента, не может превышать срок действия первоначально выданного патента.

Иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо частных нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, или иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, обязан в течение двух месяцев со дня выдачи патента представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный гражданин вправе переоформить патент, не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи первоначального патента.

При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза.

Патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента.

Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В случае утраты патента или его порчи иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, с заявлением о предоставлении дубликата патента.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.

3.3 Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами определен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу:

- в течение каникул;

- в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются.

C 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 203-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (далее - Федеральный закон).

Федеральным законом определено, что иностранный гражданин, обучающийся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу.

Разрешение на работу данному иностранному гражданину выдается на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Срок действия указанного разрешения на работу не может превышать срок обучения данного иностранного гражданина по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

Срок действия разрешения на работу данному иностранному гражданину может быть неоднократно продлен на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждого такого продления.

Для получения разрешения иностранный гражданин подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично, либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Одновременно с заявлением, иностранным гражданином представляются:

1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

2) миграционная карта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанной миграционной карты федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет на основании имеющихся в этих органах сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в указанной миграционной карте;

3) справка об обучении данного иностранного гражданина по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, оформленная указанными образовательными организациями;

4) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

6) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Заявление о выдаче разрешения на работу данному иностранному гражданину рассматривается без учета квот на выдачу таких разрешений.

Разрешение на работу выдается не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче ему разрешения на работу. Разрешение на работу выдается данному иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

Работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающему иностранного гражданина, обучающегося в Российской Федерации по основной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников не требуется.

Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлена Приказом ФМС России от 8 декабря 2014 г. № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Для продления срока действия разрешения на работу иностранный гражданин не позднее пятнадцати рабочих дней до окончания срока действия такого разрешения представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган:1) заявление о продлении срока действия разрешения на работу;

2) справку об обучении данного иностранного гражданина по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, оформленную указанными образовательными организациями;

3) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается без учета квот на выдачу таких разрешений.

Решение о продлении срока действия разрешения на работу иностранному гражданину принимается в течение трех рабочих дней со дня представления данным иностранным гражданином требуемых документов.

В случае досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), являвшихся основанием для выдачи разрешения на работу или для продления срока действия такого разрешения, иностранный гражданин вправе заключить новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого он обучается.



Заключение

С каждым годом международные связи расширяются, движение человеческих ресурсов усиливается. Увеличиваются потоки иностранцев, приезжающих в Российскую Федерацию для занятия трудовой деятельностью.

Рассмотрев развитие правового регулирования труда иностранцев, можно отметить следующие особенности:

- На сегодняшний день существует значительное количество нормативных актов, которые закрепляют и регулируют правовой статус иностранных работников, порядок въезда и выезда данной категории, особенности их трудоустройства.

- Чтобы привести ситуацию с иностранной рабочей силой в оптимальное состояние, необходимо с особым вниманием отнестись к законодательной регламентации такой особой категории, как иностранный работник, поскольку в существующем законодательстве имеется еще немало пробелов и коллизий.

- Согласно Конституции Российской Федерации, иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом. Государство гарантирует распространение на иностранных граждан принципа равноправия.

- Правовое регулирование труда иностранцев стремительно меняется и находится в постоянном развитии. Ввиду стремительно растущего потока приезжих, правовое регулирование их деятельности становится все более необходимым. Множество поправок вносится в уже существующие законы о порядке и статусе иностранцев, принимаются новые положения, утверждаются перечни допустимого количества иностранных работников, вводятся санкции за нарушение законодательства.

- Поправки, принятые в 2013 году и ожидающиеся в 2014 г., являются серьезным шагом к упорядочиванию общественных отношений, связанных с данной категорией лиц.

Для реализации перспективных направлений политики Российской Федерации в области регулирования труда иностранных граждан, как представляется, необходимо предпринять следующие шаги:

1) ратифицировать:

а) Конвенцию ООН "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей";

б) Конвенцию МОТ в области трудовой миграции № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения";

в) Конвенцию МОТ в области трудовой миграции № 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения".

Данные конвенции поддержаны сторонами социального партнерства для рассмотрения о возможности ратификации Россией в ближайшие годы, что получило закрепление в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 2016 годы;

2) дополнить Трудовой кодекс РФ специальной главой о труде иностранцев;

3) распространить патент на работу у юридических лиц.

Государство должно справиться не только с потоками нелегальной рабочей силы, но и с многочисленными нарушениями трудового законодательства со стороны работодателей в отношении иностранных работников. Должен быть создан надлежащий механизм правовой защиты, осуществляемой под контролем (надзором) государственных органов.



Список источников и литературы

1. Нормативные источники

1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть I: федеральный закон от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ. - по сост. на 02 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть II: федеральный закон от 26 января 1996. № 14-ФЗ. - по сост. на 22 января 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - № 5. - Ст. 410.

1.4. Трудовой Кодекс РФ: федеральный закон от 30декабря 2001. № 197 - ФЗ. - по сост. на 30 декабря 2014// Собрание Законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

1.5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-Ф3. - по сост. на 08 марта 2015// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

1.6. Жилищный Кодекс РФ: Федеральный Закон от 29 декабря 2004. № 188 - ФЗ. - по сост. на 02 марта 2015//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 - № 29 - Ст. 3301.

1.7. Семейный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223 - ФЗ. - по сост. на 04 ноября 2014 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

1.8. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ: по состоянию на 11 февраля 2013 г. //Собрание законодательства РФ - 2010 - № 13 - ст. 17.

...