Теоретико-правовые аспекты проблемы защиты прав человека в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра Юридических дисциплин

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Юриспруденция»

На тему: «Теоретико-правовые аспекты проблемы защиты прав человека в современном обществе»

Выполнила: Абдильдина Айнур Батырхановна

Руководитель д.ф.н., профессор Колдыбаев С.А.

Костанай, 2009

Содержание

Введение

1. Виды прав человека и их защита в современном обществе

1.1 Понятие прав человека и его разработка в истории юриспруденции

1.2 Естественные права и их роль в демократическом обществе

1.3 Социальные права, их разновидности в современном обществе

1.4 Гражданские и политические права граждан

2. Защита прав человека в деятельности международных организаций

3. Защита прав человека в современном Казахстане

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обуславливается тем, что проблема прав и свобод личности ныне становится важнейшим мерилом демократизации современного общества.

Выдвижение проблемы прав и свобод человека на передний план современного миропонимания - свидетельство огромных преобразований духовной культуры и нравственности. Первоначально развитие института прав человека осуществлялось исключительно во внутригосударственном праве. Законодательное закрепление правового положения личности даже в первые годы после принятия Устава ООН относилось к внутренней компетенции государства. В настоящее время положение кардинальным образом изменилось: права человека регулируются как внутренним, так и международным правом. При этом всё более возрастает роль международного права, что выражается, во-первых, во всё более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться государствами, во-вторых, в создании международных органов по контролю за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.

Признание высшей ценности прав и свобод человека означает приоритет прав и свобод человека в деятельности всех органов государства, их ориентацию на эти права и свободы. Высшая ценность прав человека, во-первых, в выражении его свободы, во-вторых, права человека призваны служить ограничителем всевластия государства, препятствовать произволу государственных органов и должностных лиц, необоснованному вторжению государства в сферу личной свободы человека. В этой связи следует обратить внимание на проводимое разграничение универсальных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Такой подход не является традиционным для нашего конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получающего свои права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного. Проводя различия между человеком и гражданином Конституция Республики Казахстан восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые возникли в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, - в Декларации независимости 1776 г. (США), Билле о правах 1791 г. (США), в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция).

Права человека стали объектом международного регулирования. В Уставе ООН говорится о решимости государств-членов этой универсальной организации «… утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин», и одной из главных целей ООН провозглашается международное сотрудничество в «поощрении и развитии уважения к правам человека, и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии» [2, преамбула].

Этими положениями Устава ООН была заложена основа для развития принципа защиты прав и свобод человека, ставшего в наши дни одним из общепризнанных принципов международного права. В цивилизованном государстве, основанном на подлинно гуманитарных и демократических ценностях, всё более чётко выражается идея о неразрывной связи цивилизованности и прогресса с реальным участием человека в решении политических, экономических и социально-культурных проблем как внутри государства, так и в глобальном мировом масштабе. Составляя приоритет демократического государственного и правового порядка, права человека не только определяют содержание и смысл конкретного политического строя, но и призывают превратить человека из пассивного наблюдателя в активного участника всех событий и действий, происходящих в мире.

Одной из основных форм сотрудничества в области защиты социально-экономических и культурных прав и свобод человека является разработка международных соглашений, содержащих определённые стандарты в отношении правового статуса индивида и обязательства государств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка. Подавляющее большинство этих соглашений разработано в рамках ООН и МОП.

Республика Казахстан сравнительно недавно стало на путь построения правового и демократического государства. При этом нельзя оспорить тот факт, что путь по демократизации общества и построению правового государства, который зарубежные страны проходили веками, наше молодое государство проходит за годы. Подтверждением новизны настоящего исследования является то обстоятельство, что нормы по защите прав человека в Конституции и законах республики установлены всего несколько лет назад.

Целью данной работы является анализ и теоретическое обоснование основных правовых механизмов защиты прав человека в современном обществе.

Задачи работы заключаются в раскрытии понятия прав человека, классификации прав человека по видам и исследовании норм международного права и законодательства нашего государства в сфере защиты социальных, культурных и политических прав человека.

Предметом настоящего исследования являются международные и казахстанские правовые нормы, регулирующие соблюдение прав и свобод человека.

Научная изученность. Проблемы международной защиты прав и свобод человека рассматриваются в работах Башимова М.С., А. Бейсеновой, Бекяшева К.А., Лукашук И.И., Карташкина В.А., и ряда других авторов.

Однако наблюдающаяся в последние годы эволюция в подходах к решению проблемы прав человека, ликвидации идеологических барьеров, расширяющееся сотрудничество государств в области защиты прав человека требуют дальнейших исследований в указанной области.

Такие исследования представляются чрезвычайно актуальными и с точки зрения необходимости расширения участия Казахстана в международном сотрудничестве по правам человека, а также неукоснительное следование им на практике, ибо отношение к правам человека, их осуществлению - показатель уровня демократизации в обществе и один из главных критериев его цивилизованности. Максимальное приближение внутригосударственных правовых норм к международным стандартам в области прав человека - одно из необходимых условий построения правового государства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выбора данной темы дипломной работы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе раскрываются виды прав человека и их защита в современном обществе, а также рассматривается понятие прав человека и его разработка в истории юриспруденции.

Во второй главе раскрывается роль международных организаций в защите прав человека.

В третьей главе анализируются механизмы защиты прав человека в современном Казахстане.

По результатам дипломного исследования делаются выводы и предложения.

1. Виды прав человека и их защита в современном обществе

1.1 Понятие прав человека и его разработка в истории юриспруденции

Человечество прошло длинный и трудный путь развития. По ходу развития цивилизации люди, принадлежащие к разным национальностям, расам, исповедующие различные религии, осознали необходимость установить общий и единый критерий прав человека.

Европейская цивилизация породила высокую гуманистическую культуру, в ней зародились представления о ценности индивида, о ценности права и основанного на нем правопорядка. Идея ценности личности была выдвинута еще в античном обществе. При феодализме религиозное сознание заслонило человеческую индивидуальность. Однако в новое время культура вновь делает человека мерилом всех вещей.

Характеризуя взаимоотношения власти и индивида, А. Оболенский выделил персоноцентризм, где индивид является высшей ценностью, и системоцентризм, где индивид либо существует как нечто вспомогательное, либо вообще отсутствует. [3]

А. Тойнби, анализирую историю цивилизаций, пришел к выводу, что в основе цивилизаций лежит религия. Если проанализировать цивилизации, дожившие до наших дней, то можно увидеть, что каждая из них имеет в своей основе какую-то универсальную церковь.

Индусская религия определила особый тип индусской цивилизации. Эта религия представляла собой систему педантично разработанных правил, детально регламентирующих всю общественную жизнь, исключала возможность разумной оценки обычаев и традиций. Вместе с другими причинами это в значительной мере повлияло на обезличенность человека, испытывающего безусловную власть общины, касты.

Мусульманская религия породила ближневосточную цивилизацию. В странах распространения ислама особенность регулирования поведения индивида состоит в том, что его целью являются интересы правоверного ислама в целом. Мусульманское право носит религиозный характер, и поэтому осуществление его норм является для правоверных священной обязанностью.

Европейская цивилизация, основанная на христианской религии, оставляет больше свободы индивиду и несет в себе зачатки персоноцентризма. Христианство выдвигает идею равенства всех людей и равенства всех грешников, при этом преодолевая национальную ограниченность иудаизма, поскольку спасение уготовано не избранному народу, а избранной праведной личности. Особенности христианской религии подготовили общественное сознание к идее свободы, ответственности за свои действия.

Европейская цивилизация покоится на учениях античности, Возрождения, Реформации. Сформировавшийся в Европе цивилизованный подход проявляется способность к пространственному расширению, как естественным способом, так и с помощью колониальных захватов. Во второй половине ХХ века осуществляется постепенная адаптация к ценностям европейской цивилизации традиционных восточных обществ (Япония, Китай, Индия).

Если рассуждать о правах человека в призме времени, то можно назвать источники права в такой последовательности:

а) Великая Хартия вольностей (Англия, 1215 год);

б) Петиция о праве (Англия, 1628 год);

в) Акт о лучшем обеспечении подданного и о предупреждении за морями (Англия, 1679 год);

г) Американская декларация (США, 1776 год);

д) Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 год);

д) Билль о правах (поправки в Конституцию США, 1791 год). [4]

Человеческое общество состоит из совокупности отдельных индивидов. Попирая права одного из них, общество ограничивает в правах и остальных. Только демократическое правовое государство может реально признать и закрепить в законодательном плане права и свободы человека.

В общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль и назначение очевидны.

При любом демократическом устройстве права и свободы человека, а также его обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости и цивилизованности.

Положение человека, его права, свободы являются центральным объектом конституционного регулирования в любом демократическом государстве, предметом охраны и защиты иных законов - источников конституционного права. В регулировании деятельности человека и гражданина в обществе и государстве принимают участие все отрасли права, определяющие правовой статус личности, всю совокупность их прав и обязанностей. Особая роль при этом принадлежит Конституции, положения которой о человеке, гражданине образуют ядро, основу всего правового статуса личности. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам, определяются перечень этих прав и механизмы их защиты.

Тем не менее, определение прав и свобод человека не является исключительной прерогативой внутреннего законодательства государства. Прежде всего, потому, что «Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования» [5].

Таким образом, регулирование прав и свобод человека должно и является предметом международного права. Одной из объективных причин такого подхода является то, что далеко не все государства являются демократическими, и, соответственно, каждое из них подходит к определению прав и свобод человека исходя из существующего в данном государстве политического режима.

Система казахстанского права зиждется на некоторых принципах, центральное из которых занимает принцип уважения прав человека. В этом принципе воплощено главное содержание отрасли; в его свете должны толковаться все нормы отрасли.

С указанным выше принципом неразрывно связан принцип демократии, который является наиболее важным общим принципом права, присущим как внутреннему праву государств, так и современному международному праву. Также принципами отрасли являются принципы и недискриминации.

Ядро рассматриваемой отрасли права образуют указанные выше принципы и нормы о правах человека. В теории и практике их зачастую именуют стандартами. Они отражают исторически достигнутый уровень демократии и гуманности общества на международном и внутригосударственном уровне.

Формой существования таких принципов и норм является обычай, который находит свое закрепление в международных актах. В настоящее время в международном праве есть более сорока действующих международных соглашений в сфере защиты прав человека, большинство из которых было подготовлено и принято в рамках Организации Объединенных Наций.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Трудно переоценить значение этого документа. Впервые в международной практике Декларация отразила идею о неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса основных прав и свобод. Уже из преамбулы данного документа видно, что его целью является всеобщее признание прав и свобод личности:

«Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

И принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей;

И принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения;

И принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами;

И принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе;

И принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства…» [6, преамбула].

Именно по этой причине Декларацию считают «конституцией» прав и свобод человека и личности.

В развитие Декларации 19 декабря 1966 года в городе Нью-Йорке (США) государствами - участниками ООН были приняты два Международных Пакта:

а) Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах;

б) Международный Пакт о гражданских и политических правах.

Вместе с Всеобщей декларацией прав человека эти пакты составляют своеобразный фундамент прав и свобод человека, на который опираются все демократические государства при определении основных принципов государственного и общественного устройства.

В теории прав человека выдвигается несколько критериев классификации прав человека.

В первую очередь права человека подразделяются на естественные и позитивные. [3]

Сторонники естественно-правовой теории считают, что права человека принадлежат ему от рождения и не связаны с тем обстоятельством, признаны они государством или нет.

Сторонники позитивистского подхода отстаивают мнение о том, что права человека носят производный характер, связь их с государством, которое создает условия для их гарантии. При таком подходе государство доминирует над личностью.

Общепринятой классификацией в теории государства и права является деление прав на личные, гражданские, политические, социально-экономические и культурные.

Вместе с тем в настоящей работе за основу принято деление прав на две основные группы, по той причине, что исходя из данной классификации принято два международных пакта о правах человека:

а) экономические, социальные и культурные права;

б) гражданские и политические права.

Итак, в заключении главы можно обобщить: первая группа прав связана с такими потребностями человека, как право на жилище, право на достоянное питание, право на образование, на удовлетворение культурных потребностей, право на труд, ко второй группе прав относятся личные права и свободы человека, а также права человека, возникающие в связи с образованием государств: право на гражданство, право избирать и быть избранным, право на прямое или косвенное участие в управлении государством и т.д.

Исходя из описанного выше деления прав человека на группы предлагается провести анализ в данной сфере.

1.2 Естественные права и их роль в демократическом обществе

Республика Казахстан постепенно входит в поле действия международных стандартов по правам человека, являясь членом ООН и ОБСЕ, последовательно соблюдает их уставы, другие основополагающие и общепризнанные документы. Поэтому вхождение республики в мировое сообщество обязывает рассматривать состояние правовой системы страны в контексте мирового законодательства. С учетом этого Конституция Республики Казахстан 1995 г. впервые провозгласила высшей ценностью человека, его жизнь, права и свободы, подтвердив приверженность суверенной республики принципам демократии и общечеловеческим ценностям.

Итак, рассмотрим основные виды естественных прав человека. Согласно Конституции в Республике Казахстан каждый имеет право на личную свободу. Достоинство человека неприкосновенно. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми независимо от того, являются ли они гражданами государства. Каждый человек в республике рассматривается как личность, его достоинство охраняется государством. Именно поэтому из 98-ми статей Конституции Республики 30 посвящены правам и обязанностям граждан. В целом в нашей республике создана надежная правовая база для защиты прав человека.

Говоря о праве человека на свободу слова, на свободу совести, следует отметить, что в законодательстве термин «права и свободы» часто употребляются неразрывно и по существу они идентичны. Однако термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора (свобода совести, свобода слова и т.д.). Государство законодательно защищает правомерное поведение человека, но одновременно и ограничивает выход за пределы его свобод для защиты свобод других людей. В отличие от понятия «свободы человека», в «правах человека» фиксируется конкретное действие человека, конкретная сфера, направление деятельности индивида (право избирать и быть избранным, право участвовать в управлении государством и т.д.).

Естественные права даются человеку от рождения. Употребляя словосочетание: «человек» и «гражданин» не все обращают внимания на то, что эти категории по содержанию не тождественны. Если естественные права человека присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором они живут или нет, то гражданскими правами человек наделяется государством в соответствии с интересами и возможностями общества и государства, в силу, которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.

Основные естественные и другие виды прав граждан определяют основы правового положения личности в обществе. Не только граждане несут ответственность перед государством, но и государство отвечает перед гражданами за обеспечение свободы, неприкосновенности личности и личной жизни, за соблюдение всех прав граждан.

Как же гарантируется защита естественных и других прав человека в нашей стране. В соответствии со ст. 12 Конституции в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека. Правовые гарантии - это совокупность правовых норм, установленных законом, которыми охраняются и защищаются права граждан, пресекаются и устраняются их нарушения, а также восстанавливаются нарушенные права.

В законодательных актах часто встречаются также понятия «защита и охрана». Понятие «защита» означает противодействие незаконным нарушениям прав и свобод, предполагает меры по предотвращению и восстановлению нарушенного права, тогда как «охрана» означает установление общего правового режима, т. е. деятельность, осуществляемую до нарушения прав граждан, обеспечивающую нормальную реализацию субъективных прав и свобод. Права человека - это мера, границы его свободы в обществе.

Часто употребляемые в законах «лицо» и «человек» имеют непосредственное отношение к понятию «личности». По мнению некоторых ученых, человеком рождаются, а личностью становятся. Для этого он должен обладать индивидуальностью, пройти соответствующие стадии природного и умственного развития, приобрести необходимый социальный опыт в процессе общения с другими людьми. В то же время на практике термин «личность» используется как широкое понятие, подчеркивая социальную ценность человека, что личность - это любой человек.

Естественные и другие права человека, содержащиеся в Конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, есть конституционные права. Эти основные, фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы, которые обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную.

Исходя из Устава ООН, Международного Билля о правах человека и Конституции Республики Казахстан, права и свободы человека и гражданина можно условно разделить на три большие группы:

- личные права и свободы. Это право на жизнь, право на уважение человеческого достоинства, право на личную свободу и равенство, право на защиту чести и репутации, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на неприкосновенность жилища, право на свободу слова, право на свободу совести, религии и т.д. Личные права и свободы человека иногда именуют как гражданские;

- политические права и свободы. Это право на получение и распространение информации, право на свободу объединений, право на свободу убеждений и на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, право на равный доступ к государственной службе;

- экономические, социальные и культурные права. Это право на труд, на возможность реализовать себя в сфере материального производства, иметь свое имущество, право на брак и семью, материнство и детство, право на охрану здоровья, право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, право на свободу творчества, право на охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца, на бесплатно гарантированный объем медицинской помощи и т.д. [7].

Можно сделать следующий вывод. Без утверждения в общественном сознании и практике прав человека невозможно формирование правового государства. Поэтому признание, соблюдение и защита прав человека является важнейшей обязанностью государства. Вот почему по защите прав граждан Конституцией Республики и действующими законодательствами предусмотрены жесткие требования.

1.3 Социальные права, их разновидности в современном обществе

В группу экономических, социальных и культурных прав человека включены следующие права:

а) право на труд, в том числе право на разумное вознаграждение, право на отдых и досуг;

б) права, относящиеся к профсоюзам;

в) право на социальное обеспечение;

г) право на охрану и помощь семье, матери и детям;

д) право на достаточный уровень жизни;

е) право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;

ж) право на образование;

з) право на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса, право на защиту авторских прав.

Право на труд и его гарантии занимают одно из ведущих мест в каталоге социально-экономических свобод личности. Осуществление этого права необходимо, прежде всего, для человеческого существования, а также для обеспечения условий всестороннего развития личности.

В статье 23 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд» [6].

Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, право на труд «включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается…» [8, п. 1 ст. 6].

Практической целью осуществления на государственном уровне этого индивидуального права является обеспечение работой всех желающих и предполагает эффективную защиту от безработицы. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации специально предписывает государствам-участникам обеспечить равноправие каждого человека в отношении осуществления права на труд, включая защиту от безработицы.

Полная занятость является необходимым условием реализации права на труд. В Уставе ООН указывается, что «Организация Объединённых Наций содействует повышению уровня жизни и полной занятости населения» (пункт а) статьи 55). [2]

В статье 1 Конвенции Международной организации труда № 122 о политике в области занятости, принятой в 1964 году, отмечается, что в целях «ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной продуктивной и свободно избранной занятости» [9, стр. 391].

Эта политика согласно конвенции должна быть направлена на обеспечение работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Данный принцип получил закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 году. Каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приёме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендующего на работу. Необоснованные увольнения являются незаконными. Трудящийся может восстановиться в своей прежней должности в необходимых случаях и через суд. Одним из важных аспектов свободы выбора места работы является право менять место работы после соответствующего уведомления администрации предприятия или учреждения. При достижении пенсионного возраста трудящийся может по своему желанию продолжать работу, получая при этом как пенсию, так и зарплату, общий размер которых не должен превышать установленного максимума.

В статье 6 Пакта об экономических, социальных и культурных правах особо подчёркивается необходимость принятия государствами надлежащих мер, включая развитие профессионально-технического обучения, достижение экономического роста и обеспечение полной производительной занятости служащих целям полного осуществления права на труд [8].

Вопросы развития профессионально-технического обучения регулируются в Рекомендации МОТ о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов от 23 июня 1975 года. Этим подчёркивается важное самостоятельное значение этого аспекта трудовых прав, поскольку ищущие работу часто не имеют требуемой профессиональной квалификации для получения рабочего места. Рост экономического потенциала сам по себе далеко не всегда влечёт повышение производительной занятости населения и не приводит автоматически к более полной реализации потенциала. Сопровождаемый технологизацией производства, высвобождающей рабочую силу и сокращающей число занятых на производстве, он нередко приводит к противоположным результатам и ущемляет интересы экономически активного населения.

Одним из наиболее сложных вопросов, служащих серьёзным препятствием на пути к практическому осуществлению права на труд, является сокращение занятости и увеличение числа безработных. Особенно высокий процент безработных регистрируется среди неквалифицированных рабочих, женщин, молодёжи и групп населения, принадлежащих к расовым и национальным меньшинствам. В одном из исследований ООН по вопросу об осуществлении экономических, социальных и культурных прав, указывалось, что для большей части населения мира, в том числе в государствах с системой рыночной экономики, практическая реализация права зарабатывать на жизнь трудовой деятельностью, которую любой человек свободно выбирает или на которую свободно соглашается, не является реальностью.

Проблемы получения квалифицированной работы, реализации свободы выбора места работы и принципа равной оплаты за равный труд характерны, в частности, для рабочих-мигрантов. Конвенция МОТ № 97 от 01 июля 1949 года о трудящихся-мигрантах специально предусматривает, что иностранные рабочие должны пользоваться не менее благоприятными условиями, чем собственные граждане, в отношении приёма на работу, профессионального обучения, участия в профсоюзах и т.д. Например, статья 6 конвенции МОТ № 97 гласит: «Каждый член Организации, для которого настоящая конвенция находится в силе, обязуется предоставлять, без дискриминации по признаку национальности, религии, пола, иммигрантам, законно пребывающим на территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении нижеследующих вопросов:

a) поскольку такие вопросы регламентируются законодательством или подлежат контролю административных органов;

1) заработная плата, включая семейные пособия в тех случаях, когда эти пособия составляют часть заработной платы; рабочее время; сверхурочные работы; оплачиваемые отпуска; ограничение надомного труда; возраст принятия на работу; ученичество и профессиональное обучение; женский труд и труд подростков;

2) принадлежность к профессиональным союзам и пользование преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами;

3) жилищный вопрос;

b) социальное обеспечение (под которым подразумевается постановления закона в отношении: несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей, а также всех прочих случаев, которые согласно законодательства страны охватываются системой социального обеспечения) при соблюдении следующих условий:

1) могут существовать особые соглашения для сохранения уже приобретённых прав или прав, находящихся в процессе приобретения;

2) законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения относительно пособий, покрываемых полностью из общественных фондов, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям, необходимым для получения нормальной пенсии;

c) налоги, сборы или взносы, уплачиваемые за трудящегося;

d) судопроизводство по вопросам, упомянутым в Конвенции.» [10, стр. 235-236]

Свобода труда охватывает и право каждого лица на справедливые и благоприятные условия работы. Это право, согласно статье 7 Пакта об экономических социальных и культурных правах, включает:

а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем работающим справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причём женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной оплатой за равный труд, а также удовлетворительное осуществление для них самих и их семей;

б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

в) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

г) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни. [6]

Ряд конвенций МОТ регулирует вопросы «равного вознаграждения за труд равной ценности». Так, Конвенция от 25 июня 1958 года № 111 о дискриминации в области труда и занятий, запрещает дискриминацию по признакам расы, пола, политических убеждений или социальной принадлежности.

Принцип равного вознаграждения для мужчин и женщин за равноценную работу установлен в Конвенции № 100 от 29 июня 1951 года о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. Так, в статье 2 говорится: «Каждый член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Этот принцип может применяться путём:

а) либо национального законодательства;

б) либо системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством;

в) либо коллективных договоров между предпринимателями и работниками;

г) либо сочетания этих различных споров» [10, стр. 255].

В этой же конвенции даётся понятие термину «вознаграждение». Термин «вознаграждение» включает в себя обычную или минимальную заработную плату или обычное, основное или минимальное жалование и всякое другое вознаграждение, представляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем работнику в силу выполнения последним какой-либо работы.

Ряд конвенций МОТ посвящён вопросам рабочего времени и оплачиваемых отпусков. В первую очередь здесь предусматриваются меры к разумному ограничению рабочего времени. В Конвенции МОТ № 47 от 22 июня 1935 года о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю содержится специальная оговорка, что введение 40-часовой рабочей недели не должно влечь за собой понижение уровня жизни трудящихся

В рекомендации МОТ от 26 июня 1962 года № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени, устанавливается максимальный предел - 48 рабочих часов в неделю и предлагается каждому государству-члену МОТ выработать и проводить в жизнь политику постепенного сокращения рабочего времени до 40 часов в неделю.

Среди установленных МОТ стандартов в области условий труда важное место занимают конвенции по проблемам гарантий еженедельного отдыха и ежегодных оплачиваемых отпусков (например, Конвенция № 14 о еженедельном отдыхе в промышленности, Конвенция № 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, пересмотренная Конвенция № 132 об оплачиваемых отпусках и др.).

Право на труд и свободный выбор работы предполагает также запрет принудительного труда. Конвенция МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде определяет принудительный труд как всякую работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В соответствии с общепризнанными международными стандартами принудительным трудом не считается служба в армии, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, а также работа на основании вступившего в силу приговора суда.

Право на отдых - неотъемлемое право каждого человека. Важным условием является осуществление этого права для стабильного и поступательного развития всего человечества. От того, насколько реально и эффективно осуществляется это право в стране, зависит экономическая, а зачастую и политическая обстановка.

Во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года говорится: «Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск». [6]

Это положение нашло своё развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в статье 7 говорится: «Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни» [4].

Вопросы рабочего времени, отдыха и оплачиваемых отпусков регламентирует целый ряд конвенций МОТ. Ещё на 1-й сессии МОТ в 1919 году была принята Конвенция № 1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 часов в день и 48 часов в неделю. 19-я сессия МОТ в 1935 году: «Принимая во внимание, что безработица приняла настолько широкие масштабы и продолжается уже настолько длительное время, что в настоящее время миллионы трудящихся в мире страдают от нищеты и лишений, за которые они не ответственны и от которых они имеют законное право быть избавленными; … необходимо предпринять усилия для сокращения в возможно большей мере продолжительности рабочего времени для всех категорий занятости; принимает 22 июня 1935 года нижеследующую Конвенцию, которая может быть именоваться Конвенцией № 47 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе» [10, стр. 209-210].

В Конвенции специально подчёркивалось, что 40-часовая неделя должна вводиться таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни работников. Рекомендация МОТ № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени, принятая в 1962 году, устанавливает максимальный предел рабочего времени - 48 часов в неделю. Эта рекомендация предлагает каждому государству-члену МОТ «выработать и проводить в жизнь политику постепенного сокращения продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю» [11]. В настоящее время наиболее развитые страны установили 40-часовую рабочую неделю, при этом отдельные компании и крупные предприятия под влиянием профсоюзов для своих рабочих и служащих установили 36-часовую рабочую неделю, что является важным достижением в области прав и свобод человека.

Генеральная конференция МОТ, созванная в Женеве 6 июня 1979 года приняла Конвенцию № 153 о продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте. Эта конвенция специально урегулировала продолжительность рабочего времени водителей. Ни одному водителю не разрешается без перерыва управлять транспортным средством более 4 часов, а максимальная продолжительность вождения, включая сверхурочную работу, не должна превышать девяти часов в день или сорока восьми часов в неделю. Ежедневный отдых водителей должен составлять не менее десяти последовательных часов в течение любого периода, считая с начала рабочего времени. [10, стр. 325-326]

Генеральная конференция МОТ 28 июня 1930 года приняла Конвенцию № 30 о регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях. Эта конвенция применяется к лицам, работающим в коммерческих или торговых предприятиях, на телеграфных предприятиях, в учреждениях на которых работающие лица заняты в основном канцелярской работой. Для этих лиц конвенция установила продолжительность рабочего времени не более десяти часов ежедневно и сорока восьми часов в неделю.

Международной Организацией Труда принят ряд конвенций о еженедельном отдыхе и ежегодных оплачиваемых отпусках; Конвенция № 14 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности; Конвенция № 106 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях; Конвенция (пересмотренная) № 132 об оплачиваемых отпусках и др.

Например, в Конвенции № 132 детально разработаны и оговорены все условия и порядок представления и оплаты отпусков.

Статья 3 гласит: «Каждое лицо, к которому применяется настоящая Конвенция, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительностью, отпуск ни в коем случае не может составлять менее трёх рабочих недель за один год работы». [10, стр. 297]

Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск может требоваться минимальный период работы. Продолжительность любого такого периода работы не должна превышать шести месяцев.

Официальные и традиционные праздничные дни и нерабочие дни, независимо оттого, приходятся они на период ежегодного оплачиваемого отпуска или нет, не засчитываются как часть минимального ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме того, каждое лицо, пользующееся отпуском, предусмотренным в данной Конвенции, получает за полный период этого отпуска, по крайней мере, свою нормальную или среднюю заработную плату, включая эквивалент наличными любой части этого вознаграждения, которая обычно выделяется натурой и которая не является постоянной выплатой, производимой независимо от того, находится ли данное лицо в отпуске или нет. Указанная заработная плата подсчитывается в соответствии с методом, определяемым компетентным органом власти.

Разбивка ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть разрешена компетентным органом власти. Непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется и используется на позже чем в течение восемнадцати месяцев, считая с конца того года, за который предоставлен отпуск.

Права, относящиеся к профсоюзам. Признание профсоюзных прав в международном масштабе произошло значительно позже, чем на национальном уровне. Оно осуществлялось в ходе формирования общей системы международного правового регулирования труда. Основы этой системы были заложены в начале XX века.

Именно профсоюзные объединения в конце первой мировой войны явились инициаторами постановки вопроса о международном признании и урегулировании социально-экономических и профсоюзных прав.

Практически международное признание профсоюзных прав началось после того, как МОТ в 1946 году получила статус специализированного учреждения ООН и стала выполнять более широкие задачи, в том числе по международной защите профсоюзных прав.

В 1949 году была принята ещё одна базовая Конвенция № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров. Эта конвенция дополняет Конвенцию № 87 гарантиями применения принципов права на ассоциации путём запрещения различных видов анти профсоюзной дискриминации со стороны предпринимателей.

16 декабря 1966 года Генеральная Ассамблея приняла на своей 21-й сессии и открыла для подписания, ратификации и присоединения Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он содержит более широкий, чем во Всеобщей декларации прав человека, перечень социально-экономических прав, включая и трудовые права, среди которых закреплены и профсоюзные права - на ассоциации и забастовки.

В соответствии с Пактом государства-участники обязуются обеспечить:

«а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в них;

б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и вступать в международные профессиональные организации;

в) право профессиональных союзов на свободное функционирование;

г) право на забастовки». [8, статья 8]

Согласно Пакту, право на создание профсоюзов и вступление в них может быть ограничено только на основании закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка и для ограничения прав и свобод других. Пакт также не препятствует введению государствами законных ограничений относительно пользования правами, перечисленными в статье 8, в отношении лиц, входящих в состав вооружённых сил, полиции и администрации государства.

Право каждого человека создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов признаётся во Всеобщей декларации прав человека (пункт 4 статьи 23) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 22) [12].

Право создавать профсоюзы как базовое среди профсоюзных прав получило такое важное значение в международной практике, что второй международный Пакт о гражданских и политических правах отнёс его к числу свобод гражданских. По существу, признание профсоюзных прав столь авторитетными актами о правах человека означало отнесение основных профсоюзных прав к категории прав человека. Это значительно подняло политический вес профсоюзных прав, а в определённой степени и их юридическую силу. Надо учитывать, что оба Международных пакта обладают юридически обязательной силой и предусматривают механизмы контроля за их исполнением.

Эксперты МОТ доказали взаимообусловленность прав человека и профсоюзных прав. Суть этих выводов в утверждении, что для «нормального осуществления» профсоюзных прав необходимо обеспечить следующие права человека: на свободу, личную неприкосновенность и на свободу от произвольного ареста и задержания; на свободу мнений и их выражения и, в частности, на свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи; свободу собраний; право на справедливое разбирательство независимым и беспристрастным трибуналом; на защиту собственности профсоюзов.

Профсоюзные права не могут свободно соблюдаться и применяться в тех государствах, где ограничиваются и подавляются другие права человека. Свободное и независимое профдвижение может развиваться только в обстановке соблюдения прав человека, особенно гражданских свобод. Система демократии является основной для развития профсоюзных прав.

Важной гарантией укрепления социального положения индивида и реализации основных прав и свобод выступает право каждого человека на социальное обеспечение.

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах и сводится преимущественно к обеспечению за счёт общества тех, кто нуждается в материальной помощи и различного рода бесплатных услугах. Осуществление этого права является необходимым условием для реализации других прав, сформированных в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, а именно: права на удовлетворительный жизненный уровень, права на охрану и помощь семье, матерям и детям, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Во Всеобщей декларации прав человека весь этот комплекс прав перечислен, по сути дела, в одной статье: «Каждый человек, - гласит статья 25 Декларации, - имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Схематично изложенное в статье 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, является предметом целого ряда международных конвенций и рекомендаций, принятых МОТ.

Эти международные документы регулируют вопросы медицинского обслуживания, денежных пособий по болезни, беременности и родам, инвалидности, старости, в случае потери кормильца, получения производственной травмы, по безработице, семейных пособий. К таким документам всестороннего характера, охватывающим все эти виды пособий, относится Конвенция № 102 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения и Конвенция № 118 1962 года о равноправии в области социального обеспечения.

В Конвенции № 102 предусматривается, что в случае её ратификации государства должны обеспечить по крайней мере три из перечисленных в ней девяти видов пособий. [9, стр. 258]

Конвенция № 118 предусматривает представление равных прав на социальное обеспечение иностранцам и лицам без гражданства в полном объёме. Однако при ратификации Конвенции государства могут оговорить распространение её только на один или несколько видов социального обеспечения.

В большинстве стран мира конституционное законодательство в области социального обеспечения носит, как правило, общий характер и не перечисляются все отдельные компоненты права на социальное обеспечение. Размеры выплат различного рода пособий и пенсий колеблются от страны к стране.

Право на охрану и помощь семье, матери и детям носит комплексный характер и предусматривает разнообразные формы социальной поддержки семьи, защиты материнства и детства, обеспечение семейных прав.

В соответствии со ст. 10 Пакта об экономических, социальных и культурных правах сюда включается представление охраны и помощи семьям; специальные меры защиты материнства в течение разумного периода до и после родов; особая охрана и помощь детям и подросткам; запрет применения детского труда, в случае, если это может повредить физическому или нравственному здоровью ребёнка или его развитию. На государства возлагается обязанность установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Отдельные аспекты принципа защиты материнства и детства, охраны прав подростков конкретизируются в ряде конвенций МОТ. Конвенция МОТ № 103 1962 года об охране материнства предусматривает предоставление женщинам в период беременности отпуска не менее 12 недель, из которых по крайней мере 6 недель должно приходиться на послеродовой период. Запрещается увольнять женщин в период отпуска по беременности и родам. Данная конвенция распространяется на женщин, занятых в промышленности, на промышленных работах, а также работающих в сельском хозяйстве.

В Конвенции № 117 1962 года об основных целях и нормах социальной политики, а также в ряде других конвенций МОТ установлен минимальный возраст для приёма на работу. За исключением сельского хозяйства, в котором минимальный возраст приёма на работу равен 14 годам, общий такой срок установлен в 15 лет. Конвенция МОТ № 90 1948 года о ночном труде подростков в промышленности запрещает использовать на ночных работах лиц моложе 18 лет.

...