Теоретико-правовые аспекты проблемы защиты прав человека в современном обществе

Согласно Уставу МОТ, конвенции принимаются большинством в две трети присутствующих на Генеральной конференции делегатов и подписываются председателем конференции и Генеральным директором МОТ (ст.19). Принятая таким образом конвенция становится действительным международным договором. Однако его принципы и нормы являются обязательными только для тех государств, которые ратифицировали этот документ. Что же касается рекомендаций, то они не имеют обязательной юридической силы даже для государств, голосовавших за их принятие. Поэтому контрольный механизм в рамках МОТ действует в полном объёме только в отношении ратифицированных конвенций. Контроль за их применением осуществляет Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций. Эти комитеты анализируют периодические доклады государств о применении конвенций, выносят конкретные замечания или заключения по вопросу о соответствии национального законодательства положениям конвенций, обращают внимание на имеющиеся несоответствия и просят их устранить.

В большинстве случаев государства полностью или частично учитывают замечания комитетов и в этих целях принимают необходимые законодательные меры, хотя в практике деятельности МОТ нередки ещё примеры, когда государства, не желая учитывать замечания, денонсируют ранее ратифицированные конвенции.

Устав МОТ обязывает такие государства передавать копии своих докладов наиболее представительным организациям трудящихся и предпринимателей своих стран (ст.23). Эти организации, рассматривая полученные доклады, могут представлять свои замечания и указывать на несоблюдение конвенций и рекомендаций в своих странах. Административный совет, рассматривая такие замечания, может делать представления соответствующему государству (ст.24). Характерно, что за последние годы наблюдается неуклонная тенденция к росту замечаний от профсоюзов различных стран мира.

Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, изучая полученную информацию, подготавливает ежегодные доклады и направляет их Комитету конференции по применению конвенций и рекомендаций, создаваемому на период сессий. Выводы и замечания этого комитета вносятся в доклад, который и обсуждается на пленарных заседаниях конференций. Доклады и заключения, как и дискуссии на конференции, широко публикуются и не являются конфиденциальными.

Значительно уже контроль в отношении нератифицированных конвенций и рекомендаций. Члены Организации периодически сообщают Генеральному директору МБТ по запросу Административного совета на основании разработанного им формуляра информацию о состоянии законодательства и существующей практике по вопросам, которых касается та или иная нератифицированная конвенция, а также принятая в практике рекомендация.

В практике МОТ определённое распространение получило направление специальных миссий в страны, в которых возникают трудности с применением в основном ратифицированных конвенций. За последние голы такие миссии посылались в Великобританию, США, Чили, Израиль, Японию и другие страны. Эти миссии обследовали главным образом положение с осуществлением прав профсоюзов.

Этим же целям служит практика установления прямых контактов Организации с государствами-членами МОТ для получения дополнительной информации и обсуждения вопросов ратификации ими имплементации ратифицированных конвенций.

Как направление специальных миссий в страны, так и установление прямых контактов осуществляется только с обязательного согласия соответствующих государств. Это же может происходить и по их просьбе.

Система контроля, разработанная в МОТ, довольно развита и осуществляется в различных формах и разными методами. Это дало основание ряду авторов утверждать, что она является наиболее эффективной, прогрессивной и может быть принята в качестве модели для других систем имплементации прав человека.

Однако, как представляется, механизм контроля, разработанный в МОТ, в значительной степени обусловлен особенностями структуры этой международной организации, её полномочиями и функциями. Поэтому нельзя механически переносить формы и методы контроля с области трудовых отношений на весь чрезвычайно обширный и во многом специфический спектр осуществления других прав и свобод человека, (хотя определённые формы контроля, принятые в МОТ, особенно в отношении нератифицированных конвенций, полностью оправдали себя и получили определённое распространение в других международных организациях).

Опыт МОТ, разумеется, без механического копирования, может быть использован в деятельности ООН, Его следует воспринять при подготовке новых международных конвенций. Уже при разработке предлагаемой нами Хартии прав человека для XXI века следует предусмотреть различные формы и методы международного контрольного механизма. Он должен действовать в отношении, как государств-участников, так и тех, кто первоначально не ратифицирует этот международный договор.

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области прав человека такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений. Региональное сотрудничество дополняет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека.

Согласно ст. 52 и 53 Устава ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности. Однако вскоре после принятия Устава ООН стали создаваться и организации, цель которых - защита прав и свобод человека на региональном уровне. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы.

4 ноября 1950 года Комитет министров Совета Европы в Риме принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу для первых десяти государств в 1953 году. [15, стр. 18]

Конвенция открыта только для государств-членов Совета Европы. В настоящее время все 23 его члена участвуют в Конвенции (последней 4 мая 1990 года Конвенцию ратифицировала Финляндия). 8 протоколов, последний из которых вступил в силу 1 января 1990 года, дополняют Конвенцию.

По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции и Пакте о гражданских и политических правах, во многом совпадают. Уже это свидетельствует, что Конвенция защищает только гражданские и политические, а не социально-экономические права.

Как подчёркивается в преамбуле Конвенции, её участники поставили перед собой цель предпринять «первые шаги» для осуществления «некоторых прав», перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закреплённых во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Однако достоинство системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные протоколы и Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, как уже подчёркивалось.

Что же касается социально-экономических прав, то в рамках Совета Европы в 1960 году в Турине была принята Европейская социальная хартия, вступившая в силу в 1965 году. В отличие от Конвенции, о которой речь будет идти подробнее, Хартия предусматривает для своей имплементации только систему докладов государств-участников, рассматриваемых специально созданным для этого Комитетом экспертов.

Сравнение как формулировок статей Хартии и Конвенции, так и контрольных механизмов, созданных на их основе, дает весьма наглядное представление о различиях между гражданскими и политическими правами, с одной стороны, и социально-экономическими, - с другой.

Положения Конвенции сформулированы в форме строгих обязательств государств и безусловных прав индивидов, в то время как статьи Хартии носят условный характер. Можно сказать, что в отношении гражданских и политических прав речь идёт действительно об их международной защите, а в случае социально-экономических прав можно говорить о международном сотрудничестве в деле поощрения и развития уважения к этим правам.

Так, ст. 20 Хартии определяет, что государства-участники обязуются:

а) рассматривать часть I настоящей Хартии как декларацию целей;

б) считать имеющими для себя обязательную силу, по крайней мере 5 из следующих статей части II настоящей Хартии: статьи 1, 5, 12, 13, 16 и 19. [11]

Если же мы возьмём ст. 1 части II Хартии, озаглавленную “Право на труд”, которая по смыслу ст. 20 является обязательной, то мы видим, что и она сформулирована не в виде правил, которые могут применяться судебными органами для защиты прав конкретного индивида, а как декларация целей, стоящих перед государствами. Здесь государства обязуются, например, признавать в качестве одной из основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, с тем, чтобы обеспечить полную занятость, а также организовывать или расширять соответствующую профессиональную ориентацию, обучение и трудовую переподготовку.

Если международные стандарты по гражданским и политическим правам могут охраняться посредством системы индивидуальных жалоб в международные органы, выступающие в качестве квазисудебных, то социально-экономические права по своему характеру не подлежат такой защите. Они больше чем гражданские и политические зависят от характера и уровня социально-экономического развития страны. Они также значительно более позднего происхождения по сравнению с гражданскими и политическими правами и можно сказать, что для многих государств они ещё не стали такими же естественными, кок последние. Хотя, нужно сказать, право на пенсионное обеспечение стало уже вполне естественным правом для гражданина любого развитого общества.

От характера самих прав зависит и характер международных контрольных механизмов и процедур. Однако ценность Европейской Конвенции состоит не в зафиксированных правах и свободах, а в создании механизма их имплементации.

На основе Конвенции были образованы и действуют два органа: Европейская Комиссия по правам человека (Комиссия) и Европейский суд по правам человека (Суд), которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб, как государств, так и отдельных лиц. [14, стр. 148]

В отличие от пактов по правам человека, а также Хартии, Конвенция не предусматривает такого метода контроля как доклады государств о выполнении принятых обязательств. Любое государство-участник может направлять в комиссию жалобу о том, что другая сторона нарушает положения Конвенции (ст. 24). Участники Конвенции обязуются подчиняться системе межгосударственных жалоб (сообщений), а также в случае специального заявления, они соглашаются на систему индивидуальных сообщений (петиций) отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав государствами-участниками Конвенции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, против которого они поданы, признало подобную компетенцию Комиссии (ст. 25). И, хотя в отличие от Пакта о гражданских и политических правах, система межгосударственных жалоб здесь действует (до сих пор было зарегистрировано 11 таких дел), наиболее важной является именно система индивидуальных петиций. Если в 1955 году их было зарегистрировано всего 138, то в 1989 году уже 1445.

Двухъярусная система Конвенции - Комиссия и Суд действуют следующим образом. Прежде чем принять жалобу к рассмотрению по существу, Комиссия должна удостовериться, что исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты и не истёк 6-месячный срок после принятия решения на национальном уровне (ст. 26). Не принимаются к производству анонимные жалобы, а также те, которые уже расследовались Комиссией или рассматриваются в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования (ст. 27). Комиссия не рассматривает жалоб, содержащих требования о признании прав, не перечисленных в Конвенции или же не признаваемых государствами-участниками. Ряд критериев приемлемости жалоб сформулирован широко и недостаточно определённо, что даёт Комиссии возможность отвергать многие из них. В п.2 ст. 27 Конвенции среди таких критериев упоминаются «недостаточная обоснованность» жалобы, «злоупотребление» правом на подачу жалобы и т.п. Даже приняв жалобу к рассмотрению, Комиссия может впоследствии отвергнуть её, если в ходе расследования обнаружатся основания, перечисленные в ст. 27 Конвенции. Такие громоздкие и недостаточно чёткие критерии приемлемости жалоб дают возможность усечь поток индивидуальных петиций, с которыми не справится ни один орган.

После принятия жалобы Комиссия переходит к рассмотрению её по существу, а в необходимых случаях проводит расследование. Она может достичь мирного урегулирования вопроса на основе уважения прав человека между сторонами. Если мирное урегулирование не достигнуто, Комиссия составляет доклад с изложением фактов и своего мнения относительно того, свидетельствуют ли установленные факты о нарушении государством его обязательств по конвенции, и такие рекомендации, которые она признаёт необходимым сделать (ст.31). Получив доклад Комиссии, Комитет, прежде всего сам решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция (п.1 ст.32). В случае утвердительного ответа он обязывает соответствующие государства принять в течение определённого времени предписанные ему решением Комитета мер. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет решает вопрос о том, какие дополнительные меры должны быть предприняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов (п.3 ст.32). Комитет министров рассматривает жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский Суд по правам человека. Дела в Суд передаются только Комиссией или государством-участником Конвенции; отдельные лица такого права не имеют. Решения Суда являются окончательными и обязательными для государств-участников. Их невыполнение может повлечь за собой приостановление членства в Совете Европы и даже исключение из организации.

Созданный в соответствии с Европейской Конвенцией механизм контроля является, по существу, наднациональной властью. Его учреждение потребовало от государств-членов Совета Европы отказаться от сложившихся стереотипов и абсолютизации государственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участников. Члены Совета Европы постоянно корректируют своё законодательство и административную практику под влиянием решений Суда. Отвергая законность национальных судебных решений, Европейский Суд побуждает законодателя пересматривать действующее законодательство и практику его применения.

Любое государство, вступающее отныне в Совет Европы, должно не только присоединяться к Европейской Конвенции, но и внести в своё законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

В завершение написания данной главы сделаем следующие выводы. Созданный на базе Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод контрольный механизм далёк от совершенства. Он носит в значительной степени компромиссный характер. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от значительной части своих суверенных прав и переводу наднациональной защиты прав человека на более высокий уровень. Сейчас имеются все предпосылки для того, чтобы предоставить индивиду прямой доступ в Суд, одной из функций которого мог бы быть конституционный контроль.

При этом контрольные органы, созданные в рамках Совета Европы, обладают гораздо большими полномочиями, чем различные комитеты ООН, учреждённые на основании универсальных конвенций. Так, принятая в 1987 году Европейская Конвенция о предотвращении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания предусматривает периодическое посещение государств-участников Комитетом независимых экспертов в целях осмотра мест заключения, включая тюрьмы, казармы и психиатрические заведения. Для посещения любых мест заключения предварительного согласия государств-участников Конвенции не требуется. [11]

Деятельность контрольного механизма, созданного в рамках Совета Европы на основании многочисленных европейских конвенций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека.

3. Защита прав человека в современном Казахстане

Исполнение или осуществление международных норм и стандартов по защите социально-экономических и культурных прав и свобод человека неразрывно связано с воздействием международного права на закрепление во внутригосударственном законодательстве этой группы прав. Будучи самостоятельными правовыми системами, международное и национальное право оказывают различное влияние друг на друга. Внутригосударственное право, закон или иной правовой акт любого государства никогда не может быть непосредственным источником международного права. [16, стр. 148]

Иное воздействие на законы различных государств оказывает международное право. Это влияние в процессе развития межгосударственных отношений не остаётся неизменным. Если на первых этапах развития международное право косвенно воздействовало на законодательство государств-участников международного сообщества, то в настоящее время международный договор и международный обычай стали непосредственными источниками внутригосударственного права.

Во многих странах международные договоры провозглашаются интегральной частью внутригосударственного права или её высшими законами (Соединенные Штаты Америки, Греция, Испания), либо объявляются имеющими приоритет над нормами внутригосударственных законов (Франция, Нидерланды, Казахстан). В судебной практике многих стран используются не только международные договоры, но и обычные нормы в качестве источников права, на них делаются ссылки при решении конкретных споров. Эти страны рассматривают международное обычное право как часть своего права. Такой практики широко придерживаются в США, Великобритании и ряде других стран.

Воздействие международного права на различные отрасли внутригосударственного права неоднозначно. Оно не очень значительно, например, в отношении земельного или предпринимательского права, однако трудно переоценить влияние на законодательство государства международно-правовых принципов и норм, относящихся к правам человека.

Особенно показательна в этом Всеобщая декларация прав человека. Принятая в 1948 году в качестве «стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства», она сегодня является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки отдельных положений конституции, различных законов и документов, относящихся к правам человека.

В таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Индия, Италия, США, Шри-Ланка положения Декларации широко используются для толкования внутригосударственных законов, относящихся к правам человека. На них постоянно ссылаются суды этих стран. В ряде постановлений Конституционного Суда содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека в обосновании вынесенных решений.

Большинство государств рассматривают Декларацию как документ, содержащий обычные нормы международного права. Такое понимание Декларации особенно важно в связи с тем, что ряд стран (Китай, Куба, Индонезия, Саудовская Аравия и др.) не являются участниками ни Пакта о гражданских и политических правах, ни Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Конвенционные органы, созданные на основании международных соглашений по правам человека, при рассмотрении докладов государств о ходе имплементации ратифицированных ими договоров вносят многочисленные рекомендации о необходимости принятия странами-участниками тех или иных законодательных мер. На основании этих рекомендаций государства принимают конкретные законодательные акты и приводят своё законодательство в соответствие с взятыми на себя международными обязательствами. Даже те из них, которые не предпринимают никаких законодательных мер, в своих докладах в конвенционные органы пытаются приукрасить состояние дел в этой области и показать, что законы страны соответствуют международным нормам. Именно так действовал Советский Союз после ратификации Пактов о правах человека и многих других международных соглашений. Лишь после распада СССР в Казахстане и других странах СНГ стали приниматься меры для приведения законодательства в соответствие с международными соглашениями по правам человека.

Характерно, что конвенционные органы, рассматривая жалобы отдельных лиц, в своих рекомендациях соответствующим государствам ссылаются на нарушение ими не своего законодательства, а конкретных статей международных соглашений. Тем самым эти органы рассматривают соответствующие международные соглашения в качестве негосударственных источников права, имеющих приоритет над внутригосударственным законом.

Степень влияния международного права на законодательство нашего государства во многом зависит от его внутренней и внешней политики и в значительной степени определяется ратификацией основных международных соглашений. Чем больше международных договоров ратифицировала Республика Казахстан, тем значительнее воздействие международного права на ее внутреннее законодательство. Однако это не всегда непосредственная зависимость. В истории международных соглашений, как уже говорилось, нередко наблюдались случаи, когда то или иное государство формально ратифицировало международные соглашения, но не предпринимало мер для их реализации.

Влияние международного права на внутреннее право состоит, прежде всего, в том, что в законодательстве государства появляются принципы и нормы, которых раньше в нём не было. Они закрепляются, конкретизируются, уточняются исходя из международных обязательств, взятых на себя тем или иным государством.

Влияние международного права на законодательство государств, как уже отмечалось, может происходить опосредованно. Зачастую государства не ратифицируют определённые международные соглашения, однако постепенно приводят своё законодательство в соответствие с их положениями. Только после этого они официально берут на себя международные обязательства. Здесь надо иметь ввиду и тот факт, что многие нормы, закреплённые в международном праве договорным или обычным путём, приобретают характер «jus cogens» и поэтому обязательны для всех государств независимо от ратификации тех или иных соглашений.

Специфика ряда международных соглашений, особенно в области прав человека, состоит в том, что для их претворения в жизнь недостаточно объявить тот или иной договор частью внутригосударственного права. Многие такие статьи международных соглашений сами по себе не обладают самоисполнимой силой. Единственный путь их выполнения - издание соответствующего законодательного акта, а не ссылка не Основной закон или действующие нормы права.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации налагает, например, на государства-участников обязательство объявить караемым по закону преступлением распространение идей, основанных на расовом превосходстве, а также установить уголовную ответственность за участие в расистских организациях. [11]

Простая отсылка к конституции государства, которое провозглашает международное право частью внутреннего права или верховенство международных договоров над внутригосударственным законодательством, автоматически не повлечёт за собой выполнения данного положения Конвенции. Этого можно достигнуть лишь путём принятия соответствующего закона. Он должен предусматривать объявление распространения расовых идей преступлением и устанавливать конкретную уголовную ответственность за участие в расистских организациях.

Конституция Республики Казахстан провозгласила приоритет прав человека. Права человека определены как главные ценности гражданского общества и правового государства. Не случайно, если не считать общих положений, Конституция Казахстана начинается с раздела «Человек и гражданин»

Обновлённый в Конституции статус личности порывает с прежними представлениями о том, что человека правами и свободами наделяет государство. Основной закон страны базируется на признании общественного характера прав и свобод человека, принадлежащих ему от рождения. Расширился перечень прав и свобод, изменилось их качественное содержание. Как уже отмечалось, впервые введено правило о приоритете международных норм перед законом Республики Казахстан.

При этом особенно принципиальное значение имеет положение о том, что они являются частью правовой системы Республики Казахстан. Ряд статей Конституции в значительной степени воспроизводят положения Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека. Это в особенности касается положений, которые лишь недавно признаны в Основном законе страны (право на жизнь, право на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания, право свободно выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться и др.).

Конституция Республики Казахстан признала в качестве источника права общепризнанные нормы международного права, относящиеся к правам человека, которые согласно этому документу, непосредственно порождают права и обязанности граждан. Конституция идёт значительно дальше в этом отношении, провозгласив все общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Казахстана составной частью её правовой системы (п. 4 ст.15). [17, стр. 363]

Отраслевое же законодательство Казахстана уже в течение многих лет формально признаёт международное право источником внутреннего права и его приоритет над внутренними законами, хотя казахстанские суды очень редко применяют его на практике.

Защита прав человека - актуальная мировая проблема. Об угрозах и масштабах опасностей для человечества ярко и убедительно говорил еще в 1975 году академик, правозащитник Андрей Дмитриевич Сахаров в своей знаменитой Нобелевской лекции «Мир, прогресс, права человека. Анализ мировой ситуации - проблемы и решения». [17, стр. 371]

Для молодого суверенного Казахстана в условиях построения правового демократического государства защита прав личности обретает особую значимость. Задача нашего общества состоит в том, чтобы все нормативные акты ориентировались на личность, создать систему организационных, правовых, нравственных и политических мер, направленных на уважение прав человека. А для этого важно иметь продуманный механизм их защиты.

Мешают реализации провозглашенных прав человека социальная напряженность, безработица, политическая нестабильность, политическая пассивность населения, коррупция, сложная криминогенная обстановка, правовой нигилизм в правовом сознании людей. Трудность вхождения республики в рыночные отношения, которые сопровождаются сменой приоритетов, негативными явлениями несправедливой приватизации и появлением ярко выраженного социального неравенства, требуют огромной продолжительной работы по совершенствованию механизма защиты прав человека. Проблема прав человека в настоящее время нуждается в том, чтобы ее из теоретической плоскости перевели в практическую сферу.

Механизм защиты прав человека включает:

а) создание эффективной нормативной базы, регламентирующей права различных групп населения республики: взрослых граждан, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров, военных, заключенных, чиновников, то есть групп, чьи интересы являются специфическими и требуют особого подхода;

б) совершенствование институализации защиты прав человека, которая наряду с традиционными институтами (такими, как Президент, правоохранительные органы) должна включать и новые институты: Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Национальная комиссия по делам детей и женщин, омбудсмен и др.

в) совершенствование системы защиты процессуальных прав граждан. В практике очень много случаев нарушения прав человека в уголовном судопроизводстве. Это случаи необоснованных задержаний, арестов и обращений, оскорбляющих человеческое достоинство;

г) развитие неправительственных организаций, деятельность которых ставит целью защиту прав человека, в том числе через активное взаимодействие с государственными органами. [17, стр. 372-373]

Таким образом, усилия государственной политики по созданию эффективного механизма защиты прав человека, можно свести в два основных направления:

а) совершенствование нормативно-правовой базы;

б) эффективное функционирование институтов по защите прав человека, как государственных, так и негосударственных.

С учетом означенных выше направлений предлагается рассмотреть, каким образом международные стандарты в сфере защиты прав человека имплементированы в законодательство Республики Казахстан.

Статья 15 Конституции Республики Казахстан говорит, что каждый имеет право на жизнь. Право человека на жизнь является его основным и неотъемлемым правом с самого рождения. Общество должно беречь жизнь личности от различных негативных посягательств и случаев и обязано помогать ей в реализации ее начал: творческих, профессиональных и т.д. Никто не имеет права отбирать человеческую жизнь. Пункт 3 статьи 15 Конституции предусматривает смертную казнь только в тех случаях, которые устанавливает закон. [1]

В настоящее время в связи с общей гуманизацией законодательства республики, а также под влиянием международных организаций в Казахстане действует мораторий на смертную казнь, который введен Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 года № 1251.

Статья 17 Конституции республики гарантирует неприкосновенность достоинство человека, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно пункту 1 статьи 16 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на личную свободу. Свобода человека имеет предел только с точки зрения закона, то есть он не должен наносить вред другим людям: покушаться на жизнь другого человека, унижать других лишь на основании их половой, расовой, религиозной, профессиональной и языковой принадлежности. Все равны перед законом.

Право на гуманное обращение и уважение достоинства при заточении не оговаривается прямо Конституцией Республики Казахстан, но основывается на основных ее положениях о правах человека и гражданина. Данное право обеспечивается Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 208, основными принципами которого являются законность, равенство всех перед законом, гуманизм, демократизм и гласность. [18]

Право на свободное передвижение. Право на свободный выбор места жительства в пределах территории Казахстана. Лица, находящиеся на территории Республики, имеют право свободно передвигаться по территории Республики Казахстан и быть свободными в выборе места жительства (п. 1 ст. 21 Конституции). Обычно местом жительства признается место постоянного обитания человека, то есть город или село, а вернее, адрес, где он постоянно проживает. Постоянное место проживания человека может находиться в его частной собственности, например, дом, дача.

Равенство всех перед законом и судом провозглашается статьей 14 Конституции Республики Казахстан. Пункт 2 названной статьи гарантирует, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В соответствии со статьей 13 Конституции РК каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Таким образом, нормы Международного пакта о гражданских и политических правах в данной части нашли свое отражение в главном документе нашей страны.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства также гарантируется Конституцией Казахстана. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Право на неприкосновенность жилища. Статья 25 Конституции Республики Казахстан гласит: «Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по приговору суда».

Жилище человека неприкосновенно. Никто без разрешения человека не имеет права проникать в его жилище. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом.

Никто не имеет права лишать человека его жилья. Единственным органом, который располагает данным правом на основании закона, является суд (п. 1 ст. 25 Конституции Республики Казахстан). Определенным категориям граждан, к примеру, многодетным семьям предоставляется жилье по доступным ценам из государственных жилищных фондов.

Право на свободу совести, слова, свободу объединений, ассоциаций, на свободное выражение своих убеждений. Конституция и Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года N 451-I «О средствах массовой информации» закрепляют свободу слову, печати. В Казахстане получила развитие система негосударственных радио- и телевизионных каналов вещания. [18]

Здесь следует отметить, что после 1999 года Правительством уже вносился проект нового Закона «О СМИ». Однако даже после принятия его Парламентом РК он не был подписан Президентом, так как постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 21 апреля 2004 года № 4 «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан» он был признан несоответствующим Конституции.

Статья 20 Всеобщей декларации прав человека дает право человеку на свободу мирных собраний и ассоциаций. Данное право подтверждается статьей 32 Конституции РК.

Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 года N 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» устанавливает процедуру проведения таких действий на территории страны, к которым относит голодовки в общественных местах, возведение юрт, палаток и иных сооружений и пикетирование к формам выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста. Однако данные действия не должны препятствовать обычной жизни других людей, к примеру, нарушение движения транспорта и пешеходов, нанесения ущерба зеленым насаждением и т.д. [18]

Семья - это первичный элемент общества, его фундамент. Желание человека иметь семью и детей является единственным по своей природе. Забота о детях, их воспитание представляет неотъемлемое право и одновременно обязанность родителей.

Статьей 27 Конституции реализуются международные нормы по защите права на создание семьи:

«1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях». [1]

Гражданство определяется как неразрывная связь гражданина с определенным государством, иными словами, он проживает на его территории постоянно, находится под юрисдикцией этого государства, в том числе и за его пределами, располагает всем комплексом прав личности. Гражданство - это неотъемлемая часть суверенитета государства в целом.

Люди, не имеющие гражданства какой-либо страны (отсутствие гражданства как такового) признаются в мировом сообществе апатридами. Апатриды ущемляются в своих правах и свободах, например, они не могут участвовать в политической жизни страны, в которой пребывают.

Гражданину, временно пребывающему за пределами Республики, гарантируются защита и покровительство на основании Конституции. Каждый гражданин имеет право на свободу выбора гражданства. Никто не имеет права запретить гражданину изменить свое гражданство (п. 2 ст. 10 Конституции РК). Все эти нормы предусматриваются как Конституцией РК, так и Законом Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан».

Право индивида на участие в управлении делами государства. Каждый гражданин республики располагает правом участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Данное право делегировано статьей 33 Конституции. Гражданин Республики Казахстан имеет право: избираться в органы местного самоуправления, избирать данные органы, принимать участие в республиканском референдуме, участвовать в государственной службе.

Кодекс Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» в преамбуле предусматривает, что «Народ Казахстана является единственным источником государственной власти. Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право принимать участие в управлении государством непосредственно или через законно избранных представителей». [18]

Право индивида на защиту со стороны закона. Конституция и нормативные акты (Гражданский процессуальный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс) устанавливают необходимые меры для судебного разбирательства. Процедура ведения судебных разбирательств является открытой, исключая некоторую категорию судебных дел.

Каждый, пребывающий на территории Республики Казахстан, имеет право обратиться в суд за судебной защитой своих прав. Судебное разбирательство может проводиться по гражданским и уголовным делам. Пункт 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан гарантирует данное право, причем каждому лицу дается право на получение квалифицированной юридической помощи: государственной (в определенной категории случаев бесплатной) и частной, т.е. частных адвокатов.

Выше в данной работе были рассмотрены гражданские и политические права. Теперь необходимо проанализировать, каким образом в Казахстане гарантируются и реализуются социальные, экономические и культурные права.

Одним из основных акцентов в государственной политике в Республике Казахстан после распада Советского союза было формирование института частной собственности, поскольку именно наличие собственности для большинства людей является гарантом уверенности в завтрашнем дне. Действия по разгосударствлению и приватизации экономики республики были объектом пристального внимания всего каких-нибудь 7-10 лет назад.

Конституция гарантирует право на частную собственность. Статья 26 Конституции Республики Казахстан гласит, что граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Пункт 1 статьи 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан гласит, что право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательством право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Право собственности бессрочно (п. 5 ст. 188 ГК РК). Собственное имущества по своему усмотрению имеет право осуществлять эти правомочия, например, подарить или продать свою вещь, или передать ее в наследство другому человеку.

Реализации права на труд в законодательстве Республики Казахстан уделено очень пристальное внимание. Согласно статье 24 Конституции каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

Казахстан вступил в Международную организацию труда МОТ в 1993 году. Поэтому в отраслевых законах нашли отражение нормы конвенций этой организации практически по всем основным позициям.

Например, статьей 45 Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года № 493 «О труде в Республике Казахстан» предусматривается, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю, также, как и в Конвенции МОТ № 47 от 22 июня 1935 года. [22]

Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года № 528 «О безопасности и охране труда» устанавливает нормы по охране труда. Охрана труда согласно статье 1 Закона представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Согласно Конституции труд не считается обязанностью индивида. Государством исключается принудительное отношение к труду. Человек свободен в выборе профессии и в разновидности выбора труда.

Права, относящиеся к профсоюзам, перекликаются с политическими правами человека на свободу объединений, которые были рассмотрены выше.

Реализация права на социальную защиту, помимо Конституции, осуществляется в рамках следующих законодательных актов:

а) Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»;

б) Закон Республики Казахстан от 28 апреля 1995 г. N 2247 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним»;

в) Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»;

г) Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье»;

д) Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан;

е) Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. N 126 «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»

ж) Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года N 365 «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»;

з) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 414 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» и другие [18].

Таким образом, статья 1 Конституции, в соответствии с которой республика является социальной, не является просто декларативной, социальная защита гарантируется и обеспечивается государством.

Право на охрану и помощь семье, матери и детям гарантируется статьей 27 Конституции РК. Более того, забота о детях и их воспитание, а также забота о нетрудоспособных родителях является обязанностью каждого человека.

Кроме того, брачно-семейное законодательство Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О браке и семье» основывается на принципах:

1) добровольности брачного союза мужчины и женщины;

2) равенства прав супругов в семье;

3) недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

4) разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

5) приоритета семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии;

6) приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

7) обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав;

8) стимулирования здорового образа жизни всех членов семьи. [18]

Право на достаточный уровень жизни не оговаривается напрямую в Конституции, однако подразумевается иными законодательными актами, например, законодательными актами о социальной защите населения. Еще одним механизмом по обеспечению достаточного уровня жизни, по моему мнению, является ежегодное утверждение Законом РК «О республиканском бюджете» минимального размера заработной платы.

Кроме того, можно отметить тот факт, что одним из основных принципов, на которых строится политика государства в этой сфере, является ответственность самого человека за тот уровень жизни, который он себе обеспечивает. Государство готово помочь трудоспособному человеку получить новое образование, предоставить возможность зарабатывать средства, но не берет на себя обязательство полностью обеспечивать людей, которые ни к чему не стремятся. Как говориться, лучше дать человеку удочку, чем бесконечно ловить для него рыбу.

Согласно статье 29 Конституции РК граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов, на которых основывается государственная политика Республики Казахстан в области охраны здоровья граждан в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан», является солидарная ответственность государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья.

В Казахстане развита сеть не только государственных, но и частных медицинских заведений. Каждый свободен в альтернативном выборе лечебного заведения.

Граждане республики вправе получать бесплатный объем медицинской помощи, установленный рамками закона в соответствии с пунктом 2 статьи 29.

В соответствии со статьей 30 Конституции РК гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование является обязательным. Кроме того, гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

Таким образом, можно отметить, что требование статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в нашей республике «перевыполняется», поскольку в странах, присоединившихся к пакту, обязательным и бесплатным для всех должно быть только начальное образование. Государство также дает возможность лицам, желающим получить высшее образование, получить его бесплатно, при условии приложения каких-либо усилий и стараний.

Право на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса, право на защиту авторских прав в Казахстане обеспечивается различными законодательными актами

Основными принципами государственной политики Республики Казахстан в области культуры согласно Закону РК «О культуре» являются:

1) государственная поддержка культуры, обеспечение и защита прав граждан Республики Казахстан на осуществление деятельности в области культуры и участие в культурной жизни;

2) свобода творческой деятельности граждан, как на профессиональной, так и непрофессиональной (любительской) основе в соответствии со своими интересами и способностями;

3) охрана исторического и культурного наследия и обеспечение преемственности в их развитии.

Охрана авторских и патентных прав осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» и Патентным Законом Республики Казахстан.

Право на окружающую среду, благоприятную для жизни и здоровья человека. Государство служит гарантом в этой сфере (ст. 31 Конституции). Соответственно забота об окружающей среде является одной из первоочередных забот государства. В Республике Казахстан разработан целый комплекс мер по охране окружающей среды: охрана экологии заповедников, создание нормативов допустимости рентгенного излучения и т.д.

При этом следует отметить, что меры государства по сохранению экологического баланса будут в некоторой степени ничтожными, если сами граждане не начнут заботиться о природе: не допускать повышенный выхлоп газа в своих автомобилях, беречь лесные насаждения, позволять беспричинно и не на лицензионной основе убивать животных и др.

Особая роль в области защиты прав человека отводится специализированным организациям, как государственным, так и негосударственным.

К государственным с известными исключениями можно отнести Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и Уполномоченного по правам человека (институт омбудсмена).

К негосударственным следует относить неправительственные организации различного направления. Общественные объединения констатируют факты нарушения прав женщин, детей, пенсионеров, военнослужащих и других социально незащищенных слоев населения, особенно часто с нарушениями прав человека граждане сталкиваются в деятельности судов, органов внутренних дел и пенитенциарной системы.

12 февраля 1994 года Указом Президента Республики Казахстан была создана Республиканская комиссия по правам человека - первая официальная правозащитная организация в качестве консультативно-совещательного органа, подотчетного и ответственного в своей деятельности перед Главой государства. Формирование этого института демократии в Казахстане вписывается в общие схемы поступательного шествия идей демократии на постсоветском пространстве. Казахстанское общество пришло к пониманию, что уровень современного государства всецело связан с демократией, совершенствованием ее институтов - одной из главных тенденций мирового развития. Нет выше и важнее такого блага и ценности, как права и свободы человека, так как они выступают доминирующими началами и индикаторами демократии.

Вместе с тем решение проблем прав и свобод человека в республике происходит в определенных, специфических условиях, отражающих переходное состояние типичной евразийской страны, в которой особый менталитет, культура, образ жизни и хозяйственный уклад не приобрели еще своей определенности, фиксированного состояния и идентификации самой себя. Осознание казахстанским обществом своей евразийской сущности вызывает неотложную потребность в формировании соответствующих этой сущности мировоззрения и идеологии, отражающих большую определенность и целенаправленность деятельности в области прав и свобод человека.

Среди стран СНГ Казахстан с годичным отставанием последовал примеру России и создал свое национальное правозащитное учреждение в лице названной Комиссии при Президенте страны. Естественно, что, не имея собственного опыта и навыков, он перенял и применил все ценное и важное от северного соседа, тем самым создав орган во многом схожий с российским.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан, Республиканская комиссия по правам человека должна была осуществлять свои полномочия независимо от любых других государственных органов и должностных лиц во взаимодействии с общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации.

Основными задачами Комиссии являлись:

- содействие главе государства в выполнении им конституционной обязанности гаранта соблюдения прав и свобод человека;

...