Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность 050301 «Юриспруденция»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Источники таможенного права в Республике Казахстан

Дипломник Галиханов Б.Г.

Руководитель дипломной работы: Ким А.И.

Костанай, 2009

Содержание

казахстан таможенный право договор

Введение

1. Соотношение источников таможенного права Республики Казахстан и международного таможенного права

Понятие и сущность источников таможенного права Республики Казахстан

Роль международного права в национальном законодательстве Республики Казахстан

Международно-правовые источники таможенного права Республики Казахстан

2. Международный таможенный договор как источник таможенного права Республики Казахстан

2.1 Роль международного договорного права.

2.2 Международный таможенный договор РК

3. Международные таможенные организации

3.1 Международные таможенные организации и Казахстан

3.2 Международно-правовые основы таможенного дела и участие Казахстана в международных таможенно-договорных отношениях

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы связано с обретением независимости Республикой Казахстан и развитием рыночных отношений в государстве, с выходом нашей страны на мировую арену в качестве полноправного члена мирового сообщества, взявшего на себя обязательство строго следовать основным принципам и нормам международного права, особо значимыми представляются вопросы эффективного развития и совершенствования всей политической и правовой системы государства и, в этом контексте, важными представляются вопросы совершенствования таможенной политики, таможенного дела и таможенного законодательства республики, от которых, в целом, зависит эффективность и надежность всей системы национальной безопасности государства.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года (в дальнейшем - Концепция), установлено, что «сегодня законодательные акты содержат большое количество бланкетных (отсылочных) норм, позволяющих государственным органам принимать подзаконные акты, содержание которых не соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей. В нормотворческой практике государственных органов не изжит узкоотраслевой, ведомственный подход, в результате чего имеют место коррупционные правонарушения, ущемление прав, свобод человека и законных интересов граждан и организаций. К тому же такая ситуация приводит к фактической подмене законов подзаконными актами. В связи с этим процесс разработки законодательных актов должен характеризоваться решительным уменьшением количества отсылочных норм и оптимально возможной конкретизацией законов [1].

Вышеизложенное обосновывает положение о четком законодательном регулировании той или иной сферы государственных интересов. Процесс кодификации норм, регулирующих таможенную сферу в Республике Казахстан, можно считать окончательно завершенным с принятием Таможенного кодекса Республики. И в этой связи можно говорить о завершении процесса формирования новой отрасли казахстанского права -таможенного права.

Так как под системой источников таможенного права понимают совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы таможенного права, то, основываясь на уже имеющихся научных исследованиях, посвященных вопросам становления и развития таможенного права, детальном анализе отдельных, наиболее важных норм этой отрасли, представляется необходимым с помощью специальных научных методов определить, какие именно акты, непосредственно, составляют международно-правовые источники таможенного права, в чем заключаются особенности процесса трансформации норм международного таможенного права в действующее законодательство республики в этой области с тем, чтобы обоснованно представить целостную систему казахстанского таможенного права.

Вместе с тем, учитывая сугубо теоретические проблемы отсутствия точного определения понятия «источник права» и, соответственно, отсутствие точного понимания источника таможенного права, специфику отношений, складывающихся в таможенной сфере, непосредственную применимость норм таможенного права в сфере внешнеэкономической деятельности, незавершенность процесса трансформации норм международного таможенного права в действующее таможенное законодательство Республики Казахстан, необходимость приемлемой для Казахстана адаптации нашего законодательства в этой области к стандартам и правилам Всемирной Торговой Организации (ВТО) в связи с предстоящим вступлением республики в это международное объединение, представляется необходимым более четко определить действующую систему источников таможенного права республики, что и обусловило выбор темы дипломной работы.

Целью дипломной работы явилось комплексное изучение международно-правовых источников таможенного права, их взаимодействие и соотношение с источниками национального права.

Данная цель поставила решение следующих задач работы:

- исследовать нормы действующего международного права, признанных Республикой, для формирования системы источников казахстанского таможенного права;

- проанализировать международные таможенные договоры Республики Казахстан;

- изучить содержание многосторонних и двусторонних международных таможенных договоров Республики;

- исследовать деятельность некоторых международных таможенных организаций;

Объектом исследования являются источники таможенного права Республики Казахстан.

Предметом анализа является международно-правовые источники в сфере таможенного права.

Большую научную значимость имеют труды, посвященные теоретическим аспектам международно-правового регулирования таких авторов, Б.Н. Габричидзе, СИ. Истомин, В.А. Максимцев, СВ. Черниченко и др.

Отдельные аспекты становления и развития международного таможенного права, казахстанского таможенного права, международного сотрудничества Республики Казахстан с иностранными государствами по таможенным вопросам, исследовались в научных трудах СМ. Сулейменов, М.А. Сарсембаев, Ж.О. Кулжабаева, Г.С Байгелди, Д.П. Бахрах, Н.О. Копабаева.

Научное исследование заключается в том, что предпринимается попытка анализа действующих норм таможенного права на основе положений, касающихся источников права и в свете выполнения Казахстаном принятых на себя международных обязательств в соответствии с международными таможенными договорами.

Методологической основой дипломной работы послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых по теории права и государства, конституционного, административного и международного права, законотворческая и правоприменительная практика деятельности таможенных органов Республики Казахстан.

Основным научным методом явились системный подход и анализ поднимаемых в исследовании проблемных аспектов, методы сравнительного правоведения, историко-правового и документального анализа.

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что в ней предпринята попытка комплексного анализа основных положений теории права, конституционного и международного права, касающихся понятия, юридической природы, структуры и содержания источников таможенного права.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе «Соотношение источников таможенного права Республики Казахстан и международного таможенного права» прослеживается понятие, сущность источников таможенного права РК, роль международного права в национальном законодательстве РК.

Во второй главе «Международный таможенный договор как источник таможенного права Республики Казахстан» раскрывается значение и роль международного договорного права.

В третьей главе «Международные таможенные организации» посвящена международным таможенным организациям и Казахстана, международно-правовые основы таможенного дела и участие Казахстана в международных таможенно-договорных отношениях.

1. Соотношение источников таможенного права Республики Казахстан и международного права

1.1 Понятие и сущность источников таможенного права Республики Казахстан.

Сложность разработки понятия «источник таможенного права», прежде всего, заключается в том, что в общей теории права до сих пор спорным остается собственно понятие «источник права» как таковое. В связи с чем, необходимо обратить внимание и подвергнуть анализу теоретические разработки понятия источника права, и прийти к обоснованному формулированию понятия источника таможенного права Республики Казахстан.

Говоря о важности понятия источников права для современной юридической науки нельзя не согласиться с мнением A.M. Васильева о том, что, отражая наиболее существенные связи и отношения реальной действительности и познания, понятие источника права приобретает характер научной правовой категории [2, с. 178].

О неопределенности понятия источника права писал и С.Ф. Кечекьян, указывая, что данное понятие «принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепринятого определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором определяются слова «источник права» [3, с. 234].

Что же следует понимать под «источником права»? Каково истинное содержание данного понятия?

Прежде отметим существующее в теории права положение о том, что имя «источник права», имеет много денотатов, которые обозначаются именем не непосредственно, а через выявленные в ходе логического мышления и закрепленные путем сознательной договоренности смыслы. В этой связи, под источником права понимают, как правило, корни, основания права, предопределившие сущность и генезис права, но вместе с тем выделяют и так называемые источники позитивного права - воля государства, конкретные способы придания общеобязательного характера той или иной норме права.

Уместным является мнение Г.Ф. Шершеневича, который, признавая многозначность понятия «источника права», пишет: «Под этим именем источника понимаются также: а) силы, творящие право. Например, когда говорят, что источником права следует считать волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства. Например, когда говорят, что римское право послужило источником для германского гражданского кодекса, труды ученого Потье для французского кодекса Наполеона, Литовский Статут для Уложения Алексея Михайловича; в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права. Например, когда говорят о работе по источникам права, в частности, по работе с Corpus juris civilis, с Русской Правдой и т.п.; и г) средства познания действующего права. Например, когда говорят, что право можно узнать из закона [4, с. 79].

Источники права принято рассматривать и с точки зрения географического, климатического, биологического, социального, политического, идеологического, культурологического, экономического факторов. Вместе с тем, следует согласиться с утверждением М.Н. Марченко о том, что независимо от критериев классификации источника права, от их видов, понятия и их содержания все они выступают в рамках той или иной правовой системы как некое единое целое, формирующее данную правовую систему и наполняющее ее конкретным нормативным содержанием. При этом с определенной долей условности можно утверждать, что каждой национальной правовой системе и, соответственно, системе права свойственна своя собственная система источников права и, наоборот. Оговорка о «некоторой доле условности» данного утверждения обусловлена тем, что в ряде случаев одни и те же источники права выходят за рамки отдельных национальных правовых систем и «обслуживают» целые их общности - различные правовые семьи. Это касается в первую очередь формально-юридических источников права, выступающих в виде законов, декретов, статутов и многих других нормативно-правовых актов.

Подводя соответствующие теоретические заключения по данной проблеме, мы приходим к выделению таких понятий, как формальные и материальные источники права. В частности, совпадение источника и формы права, возможно, только тогда, когда мы говорим о формально-юридических (формальных) источниках права. Материальные же источники права представляются как, соответственно, материальные, социальные и иные факторы, оказывающие постоянное влияние и предопределяющие процессы правообразования, правотворчества и законотворчества.

Некоторого уточнения требует, на наш взгляд, и вопрос о совместимости и схожести понятий «источник права» и «норма права». Важнейшим признаком, превращающим формы внешнего выражения права в источники права, является не способ придания общеобязательной силы, а официальное признание за определенной формой выражения правил характера источника. Официальное признание отдельных видов форм выражения социальных правил в качестве источника создает возможность отыскать в них правила, на основе которых компетентные государственные органы не только вправе, но и обязаны основывать свои решения.

В этой связи, основываясь на вышеприведенных положениях, позволим себе сформулировать следующее теоретико-правовое определение понятия «источники таможенного права» как формально-юридической категории: Под источниками таможенного права Республики Казахстан в формально-юридическом смысле слова следует понимать нормативные правовые акты, с помощью которых, собственно, устанавливаются и получают юридическую силу нормы этой отрасли. Формально-юридические источники таможенного права в виде законов, издаваемых высшими законодательными органами, Постановлений Правительства, приказов министров и других нормативно-правовых актов никогда не находились и не могут находиться на одном и том же формально-юридическом и фактическом уровне.

В зависимости от свойственной каждому из них, причем далеко не одинаковой юридической силы все формально-юридические источники располагаются друг по отношению к другу строго в иерархическом, субординационном порядке, соподчиняются друг другу и, соответственно, дополняют и детализируют друг друга.

1.2 Роль международного права в национальном законодательстве Республики Казахстан

Деятельность таможенных органов базируется сегодня на законодательной базе, отвечающей современным условиям, приняты другие важные документы. Делается все возможное, чтобы максимально упростить процедуры таможенного контроля и оформления, тем самым сделать нашу экономику более привлекательной для иностранных и отечественных инвесторов. Ведется жесткая борьба с проявлением коррупции в собственных рядах. Таможенная служба достойно представляет Казахстан на передовых рубежах нашей страны. Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Таможенного Кодекса, принятого в 2003 году, а также нормативно-правовых актов, принятие которых предусмотрен настоящим кодексом.

Таможенный Кодекс Республики Казахстан определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Республике Казахстан и направлен на защиту суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, активизацию связей казахстанской экономики в системе мировых экономических отношений и либерализацию внешнеэкономической деятельности.

Таможенное дело в Республике Казахстан включает в себя порядок и
условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу Республики Казахстан, таможенного оформления и таможенного
контроля, применения таможенных режимов, взимания таможенных платежей и налогов, ведения борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие средства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность.

Сфера таможенного дела - область государственного регулирования по применению таможенного дела при реализации таможенной политики Республики Казахстан.

Отношения, затрагивающие сферу таможенного дела, не урегулированные настоящим Кодексом, регулируются иными законодательными актами Республики Казахстан.

В Республике Казахстан осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан.

Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в пределах их полномочий. Основными целями таможенной политики Республики Казахстан является стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Согласно статье 8 Таможенного Кодекса: все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, подлежат таможенному контролю.

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами Республики Казахстан в порядке и формах, установленных Таможенным Кодексом.

Таможенные органы Республики Казахстан государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан [5].

Становление казахстанского таможенного права происходит на фоне функционирования международного таможенного права, возникшего посредством выделения его из международного публичного права. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций решением от 12 сентября 1990 г. Провозгласила период 1990-2000 гг. Десятилетием международного права, подчеркнув при этом строгую обязательность международного права для всех государств. Обеспечение такого правопорядка предполагает примат права в политике, приоритет международных обязательств над внутренними международно-правовых принципов и норм.

Вопросам международного таможенного права посвящены работы Н.С. Барчуковой, Ф. Мартенса, Б.М. Угарова, К.Г. Борисова и др.

М.А. Сарсембаев отмечает, что: «… таможенное дело и его правовое регулирование не могут находится только в пределах внутренней компетенции государства; таможенное дело регулируется на международной арене государства; таможенное дело регулируется на международной арене международно-правовыми нормами, которые заложены в целом ряде таможенных конвенций, подписанных государствами, в том числе Казахстаном. Можно говорить, что в системе международного права находится отдельная отрасль - международное право».

Продвижение Казахстана в мировое сообщество в той или иной степени будет сопровождаться международным экономическим сотрудничеством и международной экономической интеграцией.

По определению К.Г. Борисова, «международное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений».

Большое значение в рамках международного таможенного права придается осуществлению национальной политики государств, каждое из которых старается закрепить ее в таможенном законодательстве, определив при этом направленность на охрану своего экономического суверенитета, поскольку от этого зависит согласование в дальнейшем принципов и норм международных отношений.

Международные экономические отношения базируются на общих принципах международного права в целом и принципах международного таможенного права в частности, таких, как уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, недискриминация, наибольшее благоприятствование и др.

Суверенитет Казахстана, в частности экономические суверенитет и безопасность, означает его свободу в выборе форм и путей сохранения и защиты своей национальной экономики от какого либо вмешательства со стороны других государств и их экономической деятельности.

Направленность экономической безопасности, как определяется казахстанским законодательством, связывается с:

- обеспечением экономической независимости и недопущением экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы;

- сохранением и укреплением ресурсно-энергетической основы экономики страны;

- максимальным уменьшением степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием возможных отрицательных факторов, возникших в геополитическом окружении;

- обеспечением взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и международными финансовыми институтами, приоритетности направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на восстановления и развитие отечественной экономики;

- непревышением предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укреплением его доходной части;

- недопущением увеличения внешнего долга против размеров установленных законом о республиканском бюджете, и угрожающего дисбаланса в социально-экономическом развитие регионов Казахстана;

- увеличение доли казахстанских товаропроизводителей в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма и обеспечением экономического роста.

В настоящее время международное право, как универсальная, особая правовая система, призванная обслуживать отношения между суверенными государствами и независимыми от государственного суверенитета международными объединениями (международными организациями), все более плотно и явно «впитывается», вторгается в ткань внутригосударственной правовой системы. Понятно, что не учитывать международно-правовые нормы на внутригосударственном уровне практически невозможно и неправильно, так же как и не учитывать национально-правовые нормы государств в процессе создания международно-правовых, что характеризует тесную взаимосвязь и взаимозависимость международного и национального права.

Международное право объективно влияет на законотворческую деятельность государств. Принимаемые государствами новые международно-правовые обязательства обязательно учитываются на внутригосударственном правовом уровне, порой требуют внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а в некоторых случаях - принятия новых национальных правовых норм. В этой связи, признавая важность международно-правового регулирования отношений между субъектами на внутригосударственном уровне, во многих государствах законодательно признанно верховенство норм международного права. Как известно, Конституция Республики Казахстан 1995 года установила следующее:

1. действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных Постановлений Конституционного Совета и Верховного суда Республики.

2. международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона (ст. 4).

Таким образом, на высшем юридическом уровне установлен примат норм международного права, содержащихся в ратифицированных Казахстаном международных договорах. А также установлено, что такие нормы могут быть применены на территории Казахстана как непосредственно, так и посредством включения их в специальные законодательные акты.

Несколько особенно поступил российский законодатель, определив все международно-правовые принципы и нормы в качестве составной части своей правовой системы. Так, в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Выше приведенное характеризует в некоторых случаях схожесть, а в некоторых - различия в правовом определении места и роли международного права во внутригосударственной правовой системе некоторых государств. Такое положение имеет место быть по причине того, что само международное право (право международных договоров) оставляет на усмотрение государств выбор и право самостоятельно определять свое отношение к нормам международного права на национальном правовом уровне, но при этом требует выполнения конечной цели - все международные правовые обязательства, независимо от того, в какой форме они выражены (обычные или договорные) и независимо от способа их признания (подписание, подтверждение, ратификация международного договора) должны добросовестно соблюдаться государствами.

Таким образом, международное право, а, конкретно, признанные Казахстаном международные договоры, образуют особую категорию источников соответствующей казахстанской отрасли права - международно-правовые источники.

Казахстан является участником большого количества международных договоров, регулирующих соответствующие аспекты таможенной деятельности. Признание Казахстаном некоторых важнейших универсальных международных договоров в этой сфере, в заключение которых республика не принимала участие, произошло путем присоединения к таким договорам. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 12 мая 1995 года (№ 2275) осуществлено присоединение Казахстана к такому важному в таможенной сфере международному договорному акту универсального характера, как Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), принятой в Женеве 14 ноября 1975 года.

Большая часть региональных и двусторонних таможенных договоров была заключена Казахстаном после приобретения государственной независимости. При этом, разработчиком и инициатором заключения многих таких договоров выступала именно Республика Казахстан.

Следуя смыслу части 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные обязательства, содержащиеся в таких договорах, признаются действующим правом республики. То есть, нормы таких договоров по своему статусу и характеру приравнены к нормам внутреннего законодательства, но, при этом, Конституция определила приоритет норм ратифицированных Казахстаном международных договоров перед нормами национального законодательства [6].

Таким образом, международно-правовые источники таможенного права - совокупность юридически обязательных и рекомендательных международно-правовых норм, соответствующим образом признанных республикой, одновременно с национальным таможенным законодательством регулирующих таможенную сферу, дополняющие и обогащающих казахстанское таможенное право.

Учитывая специфику регулируемых таможенным правом отношений и, в частности, такие аспекты, как ввоз на таможенную территорию Республики Казахстан товаров и транспортных средств либо вывоз с такой территории товаров и транспортных средств с применением специальных таможенных режимов, можно смело заявлять о непосредственной близости именно этой отрасли права международному праву, о ее непосредственной взаимосвязи с международным правом.

В современном мире существуют две общепризнанные правовые системы - национальная правовая система государств и международно-правовая система. Под международным правом, как правило, понимают систему юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества [7, с. 15].

Определяя международное право как особую правовую систему, существующую параллельно с системами национального права различных государств, оговаривается, что на каждом этапе развития международных отношений международное право отражает их особенности, является производным от международных отношений во всем их разнообразии.

Таким образом, международное право - это универсальная правовая система, нормы которой:

а) создаются путем соглашения между государствами;

б) регулируют международные отношения и связанные с ними внутригосударственные общественные отношения;

в) соблюдаются добровольно государствами и наряду с этим обеспечиваются мерами индивидуального или коллективного принуждения;

г) отражают характер и уровень политической борьбы на международной арене [8, с. 4].

Само международное право принято подразделять на: публичное и частное. При этом под публичным международным правом принято понимать само международное право, а международное частное право обычно определяется как право, нормы которого регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом. При этом, международное частное право также определяют как составную часть внутренней правовой системы каждого государства [9, с. 8].

1.3 Международно-правовые источники таможенного права Республики Казахстан

Как известно, нормы национального права создаются специально на то уполномоченными государственными органами. Так как в межгосударственной системе таких специально уполномоченных международных надгосударственных законодательных органов не существует, то и нормы международного права, следовательно, создаются самим субъектами международного права, а это, в первую очередь, суверенные государства и международные межправительственные организации. Государства создают нормы международного права путем специально принимаемых межгосударственных соглашений, которые в самом международном праве, объединены в одно родовое понятие -международный договор. И именно международный договор, наряду с международными правовыми обычаями, являются основными источниками международного права.

Нормы национального права государств по своим сущностным характеристикам в полной мере соответствуют, сущности самих государств. Нормы общего международного права обладают общедемократическим характером. Международно-правовые нормы адресуются, как правило, его создателям, то есть государствам. Предметом регулирования международного права являются межгосударственные отношения в широком смысле этого слова, то есть отношения между авторами межгосударственной системы.

Таким образом, международное право - это суть особая правовая система, обладающая всеми признаками права как социального явления. Международное право следует рассматривать как особую систему создаваемых государствами и иными субъектами международно-правовых отношений путем согласования их воль юридических норм, то есть норм, являющихся императивными и обязательными к исполнению субъектами, их создающими.

Так как в межгосударственной системе не существует специально уполномоченных органов по принуждению к соблюдению международно-правовых норм субъектами международного права, то можно заметить, что функционирование международного права и, прежде всего, его применение существенно отличаются от функционирования и применения национального права. В этом контексте важным представляется соблюдение принципа добросовестного выполнения международных договорных обязательств государствами - «Pacta sunt servanda».

Международно-правовая норма должна обладать одним из главных качеств - юридической обязательностью. В теории права, в этой связи, общепризнанно и установлено, что «право не может рекомендовать, советовать. Правовая норма не мыслима без юридической обязанности, императива [10, с. 22].

Отличия между юридической обязательностью норм в международном и национальном праве. Так, если нормы национального права являются велением собственно самого государства, выражают волю такого государства, то нормы международного права - это продукт согласования воль субъектов-создателей (государств, международных организаций межгосударственного характера).

При этом необходимо установить, что сами нормы международного права по своей юридической силе подразделяются на нормы императивные, то есть юридически обязательные (нормы, отклонение от которых недопустимо) и нормы диспозитивные, то есть нормы, допускающие отступление по взаимному согласию субъектов в их взаимоотношениях в определенных пределах. Большая часть норм международного таможенного права - это нормы диспозитивного характера, так как практически все международные договоры в сфере таможенного регулирования допускают внесения и дополнения в них государствами-участниками, либо могут быть денонсированы такими государствами.

По способу создания и форме существования все нормы международного таможенного права можно подразделить на нормы обычно-правового характера, нормы договорные и нормы «мягкого» права.

Следует заметить, что в современной юридической науке до сих остается дискуссионным вопрос соотношения международного и национального права, в связи, с чем наибольшее признание получили две теории - дуалистическая и монистическая.

Так, основоположник первой теории ученый юрист Г. Трипель определил: «Международное и внутригосударственное право суть не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые не более чем соприкасаются и никогда не пересекаются».

Соответственно, монистическая теория сводится к признанию единства двух указанных правовых систем. Но в самой теории имеются два противоположных мнения относительно приоритетности одной системы над другой. Так, сторонник примата внутригосударственного права над международным Гегель сделал заключение о том, что взаимоотношения между государствами суть взаимоотношения между самостоятельными контрагентами, которые, правда, стимулируют между собой, но вместе с тем остаются выше этих симуляций [11, с. 14].

В современном понимании вопросов соотношения международного и национального права более оправданной была бы позиция смешанной теории, по смыслу которой международно-правовая система и внутригосударственная правовая система - все же различные системы права, но, вместе с тем, очень тесно взаимосвязанные, взаимозависимые. При этом существование и развитие одной правовой системы всецело зависит от существования и развития другой.

При всем этом примат международного права как в сфере внешне правовой, так и в сфере внутри правовой очевиден. К примеру, как уже указывалось, наличие в международном праве общепризнанных императивных норм-принципов подтверждает положение о примате международного права в сфере международных взаимоотношений государств. А признание на внутригосударственном правовом уровне приоритетности отдельных международно-правовых норм над нормами национальных законов говорит о признании примата международного права над внутригосударственным правом.

Также в пользу примата международного права над внутригосударственным свидетельствует и Венская конвенция о праве международных договоров, в статье 27 которой установлено, что участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

При этом надо заметить, что нередко сами международные договоры предусматривают обязанность в отношении государств предпринимать внутригосударственные меры, чтобы обеспечить выполнение международных договоров: принять новые законы, внести изменения и дополнения в действующие, отменить прежние законы или административно-правовые акты, противоречащие заключаемым договорам, ввести уголовные наказания и другие санкции за нарушение положений международного договора и др. [12, с. 32].

Данное положение в полной мере применимо и в отношении международных договоров по таможенным вопросам. Любой международный договор в этой сфере, соответствующим образом признанный Казахстаном, должен добросовестно соблюдаться Республикой Казахстан.

Как же проявляется соотношение международного таможенного права и таможенного права Республики Казахстан? В чем суть процесса трансформации норм международного таможенного права в действующее таможенное право Республики Казахстан?

Прежде необходимо уяснить саму суть понятия «трансформация», которая до сих пор еще не стала объектом соответствующего изучения в юридической науке Казахстана, а в большей степени характеризуется как некая международно-правовая категория.

Надо полагать, что никакого превращения норм международного таможенного права во внутренне-правовые нормы, не происходит. Нормы международного таможенного права, существенно обогащают таможенное законодательство республики, становясь ее составной частью, при этом юридическая природа таких норм не меняется, вследствие чего такие нормы необходимо рассматривать только в качестве международно-правовых источников таможенного права Республики Казахстан.

Формы трансформации норм международного таможенного права во внутригосударственное таможенное право могут быть различными и зависят от особенностей правовой системы конкретного государства, а также от характера регулируемых общественных отношений в таможенной сфере и имплементируемых норм международного таможенного права.

Анализ некоторых теоретических положений имплементации норм международного таможенного права в национальное таможенное законодательство Республики Казахстан подводит к необходимости раскрытия сущности самого международного таможенного права, как новой развивающееся отрасли международного права. Именно договорные и рекомендательные источники этой международно-правовой отрасли в той части, в какой они признаны Республикой Казахстан, становятся особыми международно-правовыми источниками таможенного права Республики Казахстан.

Таким образом, в современном международном праве общепризнанно выделяют новую формирующуюся отрасль - международное таможенное право. Международное таможенное право как отрасль международного публичного права, тесно связанную с национальным таможенным правом государств и выраженную в совокупности юридически обязательных и рекомендательных норм и принципов, регулирующих сотрудничество субъектов международного права по таможенным вопросам.

Нормы международного таможенного права - это юридически обязательные и рекомендательные правила, выработанные в процессе взаимодействия государств, как основных субъектов, на международной договорной основе и/или в рамках специальных международных органов и организаций, а также нормы национального таможенного права, согласованно применяемые государствами для регулирования определенных международных отношений в таможенной сфере.

Под межгосударственным таможенным сотрудничеством следует понимать сотрудничество государств и иных субъектов международного права, осуществляемое в соответствии с основополагающими международно-правовыми принципами для целей формирования и регулирования на договорно-согласованной основе международного таможенного дела.

В свою очередь, составными компонентами международного таможенного дела являются:

- таможенная политика государств-участников международных таможенных отношений;

- порядок и условия перемещения через таможенную границу государств товаров и транспортных средств;

- порядок и условия взимания таможенных пошлин и платежей;

- порядок и условия таможенного оформления;

- таможенный контроль;

- иные средства проведения таможенной политики в жизнь.

В международном таможенном деле применяются международные договорно-правовые и рекомендательные акты, акты законодательства государств, действующие на день принятия таможенным органом таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством государств.

В соответствии с Основами таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года (далее - Основы) таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы государств, являющиеся правоохранительными органами. Непосредственное руководство таможенным делом в государствах осуществляют их центральные таможенные органы. Положение о центральном таможенном органе, его задачи, функции и компетенция определяются национальным законодательством. Никакие государственные органы, кроме высших органов законодательной и исполнительной власти государства, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует национальному законодательству [13, с. 37].

Значимость же именно международно-правового регулирования также наглядно подтверждается благодаря деятельности специализированных международных организаций по таможенным вопросам.

Это деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, ныне ВТО - Всемирная торговая организация), Совета Таможенного Сотрудничества (СТС, ныне ВТО - Всемирная таможенная организация) и ряда других организаций. Как известно, государства-члены этих международных объединений взяли на себя обязательства строить свои внешнеэкономические отношения в соответствии с принципами наибольшего благоприятствования в таможенном обложении товаров и транспортных средств, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций.

Все нормы международного таможенного права, по сфере действия, можно подразделить на: универсальные и региональные. Исходя из круга участников договора все такие нормы можно подразделить на многосторонние и двусторонние. По юридической силе нормы международного таможенного права следует подразделять на: императивные и диспозитивные. По функциям в системе источников международного таможенного права нормы данной отрасли подразделяются на: материальные и процессуальные. По способу создания и форме существования нормы международного таможенного права подразделяются на обычные, договорные и нормы «мягкого права».

Учитывая особую значимость и роль норм «мягкого права» в современном международном праве и, соответственно, и в международном таможенном праве, нормы «мягкого права» также необходимо рассматривать в качестве вспомогательных международно-правовых источников таможенного права Республики Казахстан. Речь идет о тех нормах, которые принимаются в рамках международных организаций, участником которых является и Республика Казахстан. Таким образом, участие Республики Казахстан в деятельности специализированных таможенных организаций, участие в принятии решений этой организацией и есть выражение согласие Казахстана на признание и исполнение (если требуется) определенных решений этой организации, которые и содержат нормы, определяемые как рекомендательные, как нормы «мягкого права».

Таким образом, под предлагаемым определением «международно-правовые источники таможенного права Республики Казахстан» нами понимается совокупность юридически обязательных и рекомендательных международно-правовых норм, соответствующим образом признанных Республикой, одновременно с национальным таможенным законодательством регулирующих таможенную сферу, дополняющие и обогащающих казахстанское таможенное право.

2. Международный таможенный договор как источник таможенного права Республики Казахстан

2.1 Роль международного договорного права

Роль международного договорного права в современных взаимоотношениях государств велика для Казахстана, как молодого государства, самостоятельного и полноправного участника современных международных отношений суверенных государств, формирование и развитие собственной международной договорной политики, действительно, очень важно. Такая политика, в частности, непосредственным образом влияет на законотворческую деятельность в государстве, на процесс развития и совершенствования и таможенного законодательства Казахстана.

Основным международно-правовым источником таможенного права Республики Казахстан является международный договор Республики Казахстан, как соответствующим образом признанный республикой международно-правовой акт, обладающий с момента такого признания обязательной юридической силой для Казахстана.

Республика Казахстан, как субъект международного права и субъект международного договора, соответственно, обладает полными правами на заключение международных договоров. Право республики на заключение международных договоров реализуют конкретные государственные органы, то есть те органы, которые согласно действующему национальному законодательству Казахстана, обладают международной договорной правосубъектностью. Это Президент страны, Правительство, министерства и ведомства, а все международные договоры Республики Казахстан, соответственно, распределены по трем основным группам -межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

Так как Республика Казахстан, как суверенное государство, имеет свою Конституцию, свое внутреннее законодательство, в том числе законодательство, регулирующее международную договорную деятельность республики на международной арене, свою систему государственных органов, наделенных определенной компетенцией в процессе заключения международных договоров, то установление самой такой процедуры заключения договоров - исключительно внутреннее дело Казахстана и международное право, как правило, не вмешивается в него.

Правовая ступень системы правовых норм в таможенном праве международные договоры. Они обладают приоритетом пред нормами внутреннего права. К международным договорам относятся международные соглашения и конвенции, число которых постоянно увеличивается в связи с вступлением Республики Казахстан в мировое сообщество.

Таким образом, действительность международного договора Республики Казахстан и сам такой договор - понятия исключительно международно-правовые, тогда как Конституция Республики и ее иные нормативные правовые акты не могут определять условия действительности такого договора и основания его недействительности, так как они не являются основными источниками самого международного права.

2.2 Международный таможенный договор РК

Международный таможенный договор Республики Казахстан представляет собой результат согласования государственной воли Республики Казахстан и второй (третьей, других) стороны по такому договору.

Согласно статье 11 Венской конвенции «О праве международных договоров», «Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятия, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились». То есть, ратификация не выделяется в качестве особой процедуры, а отнесена лишь к одному из существующих и признанных способов выражения согласия государства на обязательность для его международного договора. [14]

Статья 14 этой же основной Конвенции в области международного договорного права (ее еще называют «Договор о договорах») установила:

1. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

A. договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

B. иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

C. представитель государства подписал договор под условием ратификации;

D. или намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

2. согласие государства на обязательность для него договора выражается принятием или утверждением на условиях, подобных тем, которые применяются к ратификации.

Согласно пункта 1, статьи 1 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года «Ратификация, утверждение, принятие и присоединение - в зависимости от случая имеющий такое наименование международный акт, совершаемый на основании соответствующего нормативного правового акта, посредством которого Республика Казахстан выражает в международном плане свое согласие на обязательность для нее международного договора». То есть, ратификация - это есть утверждение международного договора высшим государственным органом Республики Казахстан, который обычно воплощается в двух различных актах: международном акте, представленном в форме ратификационной грамоты и внутригосударственном нормативном акте, представленном, как правило, в форме соответствующего закона, которые соответствуют двум функциям ратификации - международной и внутригосударственной [15, с. 17].

Статья 15 рассматриваемого закона определила, какие международные договоры, предусматривающие проведение внутригосударственных процедур, не подлежащие ратификации, подлежат утверждению, принятию. Так, в частности, это международные договоры:

1) подписанные от имени Республики Казахстан Президентом Республики Казахстан;

2) подписанные от имени Правительства Республики Казахстан Правительством Республики Казахстан.

Предложения о присоединении Республики Казахстан к международным договорам, согласно статье 16 Закона, могут вносить государственные органы Республики Казахстан, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, в порядке, предусмотренном статьей 5 рассматриваемого Закона:

1) Президенту Республики Казахстан предложения о присоединении к международным договорам от имени Республики Казахстан;

2) в Правительство Республики Казахстан предложения о присоединении к международным договорам от имени Правительства Республики Казахстан.

Рассматриваемым Законом допускается временное применение Республикой Казахстан международных договоров (ст. 18). Так установлено, что международные договоры или их отдельные положения применяются временно в части, не противоречащей действующему праву Республики Казахстан, до их вступления в силу, если это предусмотрено самими международными договорами или достигнута договоренность с участвовавшими в переговорах сторонами.

Не ратифицированные международные договоры приоритетом перед законами Республики не обладают. Все международные договоры, заключенные Казахстаном после принятия Конституции 1995 года, не подлежащие ратификации, должны исполняться в той мере, пока они не входят в противоречие с законами республики. Кроме того, в отдельных законах республики предусматривается приоритет международных договоров перед нормами этих законов. В частности, в пункте 8 статьи 3 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общей части), принятого Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года, закреплено: "Если международным договором, участником которого является Республика Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве Республики Казахстан, применяются правила указанного договора..." [16, с. 63].

...