Источники таможенного права в Республике Казахстан

- созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим, а его компетенцию (ст. 62, ч. 4);

- вступать с любым из специализированных учреждений ООН в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблей ООН (ст. 63);

- согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации (ст. 63);

- принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов, заключать соглашения с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию (ст. 64);

- сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам (ст. 64);

- представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать (ст. 65);

- проводить мероприятия для участия без права голоса представителей специализированных учреждений в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также для участия представителей Совета в обсуждении вопросов в специализированных учреждениях (ст. 70);

- проводить надлежащие мероприятия для консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условленны с международными организациями, а в случае надобности, с национальными организациями после консультации с заинтересованным Членом Организации (ст. 71).

Непосредственный вклад ЭКОСОС внес в разработку и принятие Кодекса поведения транснациональных корпораций, включая проведение в 1983 году специальной сессии Комиссии по транснациональным корпорациям, в ходе которой были обсуждены вопросы международных стандартов учета и отчетности, определения понятия транснациональных корпораций, выявление их роли в трансграничных потоках данных и их воздействие на страны базирования и принимающие развивающиеся страны, определения содержания режима транснациональных корпораций.

В рамках ЭКОСОС была разработана и принята специальная Программа деятельности государств в свете принятия Конвенции ООН по морскому праву, 1982 года. В соответствии с Программой предусматривалось оказание информационной помощи, консультативных услуг, включая таможенную унификацию, развивающимся страна.

Примечателен опыт и Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), учрежденной в 1947 году. Это единственный, действующий на постоянной основе орган ООН, координирующий деятельность по осуществлению многостороннего экономического сотрудничества между странами Европы. Важно и то, что именно в рамках данной Комиссии эффективно функционирует так называемая Группа таможенных экспертов, занимающаяся обработкой таможенных вопросов в системе ЕЭК ООН. В частности, под эгидой и при непосредственном участии именно этой Группы были разработаны и приняты такие важные международно-правовые акты по таможенным вопросам, как: Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1959 т 1975 гг.; Конвенция о таможенных льготах для туристов, 1945 г.; Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе, 1982 г.; Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1972 г. и др.

Таким образом, анализ основных положений, характеризующих состояние и перспективы развития сотрудничества Казахстана в таможенной сфере для целей совершенствования национального законодательства Республики позволил сделать следующие выводы.

Все международные организации, чья деятельность прямо либо косвенно связана с таможенной сферой, можно подразделить на универсальные и региональные; общей и специальной компетенции. В свою очередь, под международными таможенными организациями следует понимать специализированные международные организации универсального и регионального характера, обладающие международной правосубъектностью, и уполномоченные координировать совместные действия государств-членов для разрешения актуальных практических вопросов взаимодействия и сотрудничества в таможенной сфере.

Особая роль в регулировании международного таможенного сотрудничества принадлежит Организации Объединенных Наций и ряду ее специализированных учреждений и органов. В этой связи, Республике Казахстан целесообразно, по нашему мнению, подать заявку на вступление в Европейскую экономическую комиссию ООН на правах члена ООН и ОБСЕ. Участие в составе такого органа позволило бы Казахстану получить доступ к такой важной структуре Комиссии, как Группа таможенных экспертов. Также такое сотрудничество в системе ЕЭК ООН, позволило бы Республике Казахстан:

- непосредственно принимать в рамках Центрально-азиатского региона меры по поддержанию и укреплению экономических отношений Казахстана и стран региона со странами Европы (ныне Евросоюза);

- использовать опыт и проведенные исследования в рамках ЕЭК ООН технико-экономических проблем в Казахстане.

Актуальным остается вопрос о вхождении Казахстана в систему ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена. В этой связи заключаем, что такие принципы Всемирной торговой организации, в случае вступления Казахстана в эту организацию, как принцип национального режима; взаимной выгоды; недискриминации; наибольшего благоприятствования; равенства прав и обязанностей участников ВТО; гласности внешнеторговой и таможенной политики; применения таможенного тарифа как регулятора внешней торговли страны, должны быть признаны основополагающими принципами таможенного права Республики Казахстан и найти свое отражение в действующем таможенном законодательстве Республики.

Дальнейшему развитию единого экономического пространства и продуктивной деятельности Таможенного союза, По нашему убеждению, будет способствовать созданная новая международная организация -ЕврАзЭС. Для продвижения и повышения эффективности деятельности этой организации необходимо:

- разработать и установить единые требования, касающиеся выдачи лицензий с учетом предъявления соответствующих импортных сертификатов со стороны покупателей продукции;

- принять единые согласованные правила и положения, касающиеся транзита через таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС товаров, подпадающих под международный режим экспортного контроля;

- выработать механизмы согласованных действий уполномоченных органов экспортного и таможенного контроля государств-членов Сообщества, включая в том числе информационный обмен о фактах нарушений в области международных обязательств по экспортному контролю;

- установить процедуру внесения дополнений и изменений в согласованные списки, подпадающие под экспортный контроль;

- продолжить работу в рамках ЕврАзЭС по унификации акцизной политики с непременным учетом социально-экономического положения в странах-членах Сообщества, и, в этих же целях, необходимо внести некоторые дополнения в существующий Базовый перечень подакцизных товаров;

- осуществлять регулирование таможенного дела в странах-членах Сообщества в соответствии с унифицированными законодательными актами в области таможенного дела, а также в соответствии с национальными таможенными законами (кодексами), если последние не вступают в противоречие с основными документами, принятыми в рамках Таможенного союза;

- в целях образования единой таможенной территории в рамках ЕврАзЭС продолжить обустройство внешних таможенных границ государств-членов; обеспечить единство управления таможенными органами; обеспечить согласованный порядок взимания и распределения таможенных платежей и таможенного оформления и таможенного контроля;

- также в целях приведения действующего таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами целесообразно присоединение Казахстана к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур;

- к Международной конвенции по гармонизированной системе описания и кодирования товаров; к Международной конвенции по предотвращению, расследованию и борьбе с таможенными правонарушениями (Найробийская конвенция).

Таким образом, международная таможенная организация - это качественно новая форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Работает с целью обеспечения высшего уровня гармонии и единообразия во всех таможенных системах мира, во имя интересов международной торговли.

3.2 Международно-правовые основы таможенного дела и участие Казахстана в международных таможенно-договорных отношениях

Международно-правовую основу таможенного дела составляют 3 группы международных таможенных конвенций и соглашений.

К первой группе следует отнести многосторонние таможенные конвенции. Их разрабатывают и принимают преимущественно с начала СНГ принят ряд региональных таможенных конвенций. И наконец, в третьей группе находится двусторонние таможенные соглашения.

Многосторонние международные таможенные конвенции. Общую международно - правовую основу таможенного дела на международной арене составляют следующим конвенции: Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17 июня 1950г.; Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (вступила в силу 19 ноября 1952г.); Конвенция 1952 года об упрощении ввоза коммерческих и рекламных материалов.

Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей (вступил в силу 28 июля 1953 г.); Конвенция о таможенных льготах для туристов, Дополнительный протокол к конвенции о таможенных льготах для туристов 1953 года; таможенная Конвенция 1956 года, касающаяся временного ввоза дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей;

Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 г.); Конвенция о таможенных льготах для туристов, Дополнительный протокол к конвенции о таможенных льготах для туристов 1953 года; Таможенная Конвенция 1956 года, касающаяся временного ввоза дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей; Таможенная конвенция о карнетах ЕСS для промышленных образцов (вступила в силу 3 октября 1957г.); Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и протокол о поправках к ней (вступил в силу 11 сентября 1959 г.); Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961 года (таможенные льготы для дипломатов и дипломатических представительств); Таможенная Конвенция о временном ввозе упаковок (вступил в силу 15 марта 1962 г.); Таможенная Конвенция о временном ввозе научного оборудования (вступил в силу 15 марта 1962 г.); Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования (вступил в силу 1 июля 1962 г.); Таможенная Конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, заседаниях или других мероприятиях (вступила в силу 13 июля 1962 г.); Венская Конвенция о консульских отношениях 1963 года (Таможенные льготы для консулов и их представительств); Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (вступила в силу 30 июля 1963 г.); Таможенная Конвенция о материально - техническом обеспечении моряков (вступил в силу 11 декабря 1971 г.); Конвенция 1969 года о специальных миссиях (таможенные льготы для членов делегаций иностранных государств); Таможенная Конвенция о временном ввозе учебных материалов (вступила в силу 10 сентября 1971 г.); Киотская международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (вступил в силу 25 сентября 1974 г.); Таможенная Конвенция о международной перевозке с применением книжки МДП 1975 года; Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1947 года, Венская Конвенция 1975 о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (таможенные льготы для сотрудников международных организаций); Найробийская международная Конвенция о взаимной административном содействии в предотвращении, расследовании и пересечении таможенных правонарушений (вступила в силу 21 мая 1980 г.); Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (вступил в силу 1 января 1988 г.).

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года; Стамбульская Конвенция о временном ввозе (вступил в силу 27 ноября 1992 г.). К числу первых многосторонних таможенных конвенций можно отнести международную конвенцию ЮНЕСКО «соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 17 июня 1950 года, принятого во Флоренции.

Договаривающиеся государства при подписании данного Фрорентийского соглашения исходили из того, что свободный обмен знаниями, идеями является важным усилием интеллектуального прогресса и взаимопонимания между народами. Участники Соглашения пришли к общему мнению о том, что упомянутые обмены возможны путем обмена публикациями, книгами, материалами научного, просветительского, культурного характера.

В этой связи договаривающимся стороны обязались «не взимать таможенных пошлин или других сборов при ввозе или в связи с возом: а) книг, публикаций и документов; б) материалов просветительского, научного, культурного характера…» вместе с тем Соглашение не запрещает государству взимать с ввозимых материалов внутренние пошлин и сборы, если они не превышают сборы, применяемые к аналогичным книгами и иными изданиям.

В статье III Соглашение говорится о том, что участники этого Соглашения берут на себя обязательство предоставлять льготы при ввозе изданий культурного, просветительского, научного характера для показа на выставках в стране ввоза последующим вывозом этих материалов. В содержание этих льгот входит освобождение от таможенных пошлин, внутренних сборов и налогов, а также оперативное представление необходимых лицензий.

Студент должен знать содержание статьи V Соглашения, из которой вытекает, что положения этого международно - правового документа не препятствуют договаривающимся государством «принимать в соответствии с их законодательством меры по запрещению или ограничению ввоза определенных видов материалов, а также их последующего распространения, если такие меры будут непосредственно связаны с вопросами национальной безопасности, морали и общественного порядка данного государства.

Конвенция о классификации товаров для таможенных целей (эту Конвенцию называют Брюссельской таможенной номенклатурой) была подписана в 1950 году в Брюсселе (Бельгия). Товары, согласно Конвенции, группировались по производственному номеру. Все государства, подписавшие рассматриваемую конвенцию, должны были устанавливать тарифы по принципах, изложенным в Конвенции.

Целями настоящей Конвенции были содействие международной торговле, упрощение переговоров по международным таможенным тарифам, содействие сравнению статических данных по торговле, принятие общего основание для классификации товаров в таможенных тарифах.

Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 года ставит задачей создать условия, облегчающие ввоз товаров, разрешенных законодательством той или иной страны к временному ввозу. Решение этой задачи обеспечивается заложенным в Конвенции правовым механизмом использования международного таможенного документа (карнета АТА), который используется вместо внутригосударственных таможенных документов и является гарантийным документом по уплате импортных таможенных пошлин. Этот механизм приводится в действие Международным информационным бюро торговых палат.

Согласно Венской Конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года дипломатический представитель наряду с другими привилегиями пользуется и таможенными привилегиями.

Государство пребывания «разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов, связанных с этим сборов, за перевозку и подобного рода услуги: а) предметы, предназначенные для официального пользование представительства; б) предметы, предназначенные для личного пользование дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения» (п. 1статья 36 Конвенция). Это означает, что его личный багаж освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что в его багаже содержатся предметы, ввоз - вывоз которых запрещен законом. «Такой досмотр, - говорится в п. 2 статьи 36 конвенции, - агента или его уполномоченного представителя».

Из содержания статья 27 Конвенции («дипломатическая почта не подлежит не вскрытию, не задержанию») вытекает, что дипломатический курьер, доставляющий дипломатическую почту, пользуется функциональным таможенными привилегиями. Эти положения Конвенции согласуются с нормами казахстанского таможенного законодательства.

Таможенный кодекс Республики Казахстан предусматривает таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств. В статье 223 данного закона говорится: «Дипломатические представительства иностранных государств на территории РК, при соблюдении установленного порядка перемещение через таможенную границу РК, могут ввозить на территорию РК предназначенные для официального пользование правительств товары с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов РК, установленных законодательством Республики Казахстан».

Таможенный кодекс Республики Казахстан специально регламентирует таможенные льготы для главы и членов дипломатического персонала этого правительства. Статья 224 достаточно скрупулезно регламентирует эти льготы. В статье говорится о том, что не только глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала пользуются таможенными льготами. Такими льготами пользуются и члены их семей. Эти представители могут ввозить в Казахстан товары личного пользования, первоначального обзаведения, которые освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Личный багаж главы представительства, персонала и членов их семей освобождаются от досмотра. Это общее правило. Но если есть основание полагать, что в их личном багаже находится товары, не имеющие отношение к товаром личного пользования, или содержится товары, запрещение к ввозу - вывозу законодательством Казахстана и международными договорами республики то досмотр таких товаров и вещей производится. Досмотр их багажа допускается на основе карантинных и иных специальных правил. Непременным условием такого досмотра должен быть присутствие самого дипломатического агента или уполномоченных им представителей.

Небезынтересны пределы таможенных льгот, предусмотренных для сотрудников административно - технического персонала дипломатического правительства иностранного государства. Статья 225 Закона указов сотрудники административно - технического персонала «могут ввозить в РК для первоначального обзаведения товары с освобождением от таможенных платежей».

Таможенные льготы, которыми пользуется глава представительства и члены дипломатического персонала, могут распространяться на сотрудников административно - технического и обслуживающего персонала на основе принципа взаимности в соответствии с договоренностями Казахстана с теми или иными государствами.

Таможенный кодекс республики Казахстан не обошел вниманием вопросы предоставления таможенных льгот консульским представителям и членам их семей. Статья 227 Закона по сути дела уравнивает консула с дипломатом в вопросах представления таможенных льгот: «Консульским представительствам иностранных государств, консульским должностным лицам, включая главу консульского представительства, и консульским служащим, а также членам их семей предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Указом для дипломатических представительств иностранных государств». Здесь же предусматривается, что, благодаря специальному соглашению Казахстана с определенным государством с провозглашенным в нем принципом взаимности, работники обслуживающего персонала консульского представительства, а также члены их семей могут пользоваться теми же таможенными льготами, что и члены персонала дипломатического представительства того или иного иностранного государства.

Статьей 228 Таможенного кодекса Республики Казахстан устанавливается порядок перемещение дипломатической почты и консульской вализы через таможенную границу Республики Казахстан. Непреложное правило: ни дипломатическая почта, ни консульская вализа иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу Казахстана, не могут быть вскрыты или задержаны. Если есть определенные основание предполагать, что в консульской вализе находится неположенные предметы, таможенные органы Казахстана могут потребовать вскрытия консульской вализы «уполномоченными лицами предоставляемого государства в присутствии должностных лиц таможенного органа РК». Если просьба о вскрытие консульской вализы не удовлетворяется, то эту вализу возвращают в государство отправления.

Другим требованием, предъявляемым к дипломатической почте и консульской вализе, является проставление на них видимых внешних знаков, которые указывали бы на их характер. Дипломатическая почта и консульская вализа могут содержать предметы, документы, корреспонденцию, предназначенные только для официального пользования.

Таможенные льготы иных иностранных лиц Закон выделяет в отдельную главу под № 33. В частности, статьей 229 Закон предоставляет таможенные льготы дипломатическим и консульским курьерам иностранных государств. Им разрешены таможенные льготы при ввозе в Казахстан и вывозе из Казахстана товаров, предназначенных для личного пользования этими курьерами. Эта льгота находит свое выражение в освобождении от таможенного досмотра, от таможенных платежей, которая предоставляется курьерами на основе взаимности. Но дипломатические и консульские курьеры не освобождаются от платежей за хранение, за таможенное оформление товаров «вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов РК».

Конвенция о специальных миссиях 1969 года под специальной миссией понимает разновидность временных зарубежных органов внешних отношений того или иного государства, состоящих из официальных представителей одного государства, направляемых этим государством в другое для выполнения характерных задач, которые были определены соглашением между этими двумя странами. Для выполнения этих задач международное право предоставляет членам таких специальных миссий функциональные иммунитет и привилегии, в том числе и таможенные привилегии.

Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур от 30 июня 1974 года из ходит из того, что расхождения в таможенных процедурах разных государств могут служить препятствием при осуществлении международной торговли, поэтому этот международно-правовой акт ставит целью упростить и гармонизировать таможенные процедуры если не всех, то во многих государств. Статья 3 рассматриваемой Конвенции говорит о том, что государства - участники Конвенции должны способствовать упрощению и унификации таможенных процедур и подчиняться правилам данной Конвенции. Эта же статья не возражает, если государства сделают гораздо больше, чем это оговаривается в Конвенции.

Значение Конвенции, в частности, состоит в том, что она регулирует правовой статус Постоянного Технического Комитета и Совета по таможенному сотрудничеству (ныне - Всемирная Таможенная Организация - ВТО). Находясь в подчинении Совета, Постоянный Технический Комитет осуществляет функции по подготовке новых приложений к Конвенции, по внесению поправок в текст Конвенции, по выполнению действий с целью осуществления положений рассматриваемой Конвенции.

Спору между участниками Конвенции должны разрешаться посредством переговоров. Если спор не был разрешен в процессе переговоров, то он передается в Постоянных Технический Комитет, который дает рекомендации по решению возникшей проблемы. Если случилось так, что Постоянный Технический Комитет, оказался не состояние решить спор, то этот спор передается на рассмотрение Совета, который также выносит рекомендации по существу спора. Спорящиеся стороны могут взять на себя обязательство заранее признавать рекомендации Комитета или Совета в качестве обязательных.

К данной Конвенции прилагается следующие Приложения: О соблюдения таможенных правил, О временной хранении товаров, О соблюдении таможенных правил применительно к коммерческим видам транспорта, О хранении товаров при прохождении таможни, О товаров внутреннего пользования, Об освобождении от пошлин и налогов товаров, возимых для внутреннего пользования, О документальной основе стран-производителей, О таможенном транзите, О таможенном складировании товаров, О возвратной пошлине, О свободных зонах, Об операциях над товарами для внутреннего пользования, О таможенных льготах для туристов, О срочных партиях товаров, О переплате импортных налогах и пошлин, О провозе товаров через страну и другие.

Казахстан присоединился к Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (международные дорожные перевозки) 1975 года в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 12 мая 1995 года, № 2275. Республики Казахстан не только присоединилась к этому важному международно-правовому документу, но и приняла Положение о порядке применения этой Конвенции, утвержденное приказом Таможенного Комитета Республики Казахстан от 29 сентября 1995 года, № 130 П.

В общих положениях этого инструктивного документа приводятся основные идеи данной Конвенции. В частности, здесь говорится о том, что «конвенция МДП касается перевозки товаров, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления одной договаривающиеся стороны до таможни назначения другой договаривающиеся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом». Товары, которые производиться по процедуре МДП, освобождены от уплаты ввозных и вывозимых пошлин на промежуточных таможнях; кроме того, за таможенное оформление книжек МДП сборы не взимают.

Во исполнении Конвенции МДП Положение закрепляет перечень документов, которые необходимо представить в таможню ввоза. Это оформленная надлежащим образом таможенными учреждениями государств транзита книжка МДП, а также товаросопроводительные документы.

При оформлении книжки МДП Положение рекомендует обратить особое внимание на правильное заполнение грузового манифеста, а также на наличие необходимых таможенных штампов таможни отправления и промежуточных таможенных учреждений на корешках книжки МДП.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Нации от 13 февраля 1946 года указывает на то, что «Объединенные Нации, их активы, доходы и другая собственность:… освобождаются от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного положения…» Статья 4 Конвенции предоставляет представителям членов Организации все привилегии, иммунитеты и льготы, « какими пользуются дипломатические представители», в том числе таможенные привилегии, «за исключением права требовать освобождения от таможенных сборов на ввозимые товары или от акцизных сборов или сборов от продаж». Должностные лица Объединенных Нации, наряду с целым комплексов прав, «имеют право ввезти беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране».

Статья 35 Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года посвящена вопросам освобождения от таможенных пошлин и таможенного досмотра. Государство пребывания позволяет «ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги: а) предметы, предназначенные для личного пользования главы представительства или члена дипломатического персонала представительства, включая предметы, предназначенные для его обзаведения».

Личный багаж, как главы представительства, так и члена дипломатического персонала представительства освобождается от таможенного досмотра, за исключением тех случаев, когда могут появиться серьезные основания полагать, что в этом багаже имеются предметы, ввоз-вывоз которых «запрещен законом».

Глава государства, глава правительства, министр иностранных дел, возглавляющие соответствующие делегации, пользуется в государстве пребывания или в третьем государстве всеми привилегиями и иммунитетами, включая таможенные привилегии, «которые признаются международным правом за этими лицами». Исходя из этих международно-правовых норм, в Законе «О таможенном деле в республики Казахстан» сочли необходимым предоставить таможенные льготы для представителей и членов делегаций, а также сотрудников делегаций иностранных государств, приезжающих в Казахстан с целью участия в международных переговорах, в международных совещаниях и конференциях или для выполнения иных официальных поручений. Практически все эти официальные лица пользуются таможенными льготами в том же объеме, что и дипломатический персонал представительства. Эти таможенные привилегии распространяются и на членов семей представителей и членов делегаций иностранных государств. Исключение составляют сотрудники иностранных делегаций, въезжающих в Республики Казахстан, которым эти таможенные льготы представляются на основе взаимности.

Таможенные привилегии для международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих международных организациях, а также для персонала этих представительств предоставляется не Указом, а определяются международными договорами Казахстана.

Следующие транзитом через таможенную границу члены дипломатического и консульского персонала, должностные лица представительств, члены парламентских и правительственных делегаций пользуются таможенными льготами в том же объеме, что и члены дипломатического персонала постоянных представительств.

Найробийская международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 года принята государствами, исходя из того, что нарушения таможенного законодательства наносили и «наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли». Принимая во внимание, что борьба с таможенными правонарушениями «может быть эффективной при сотрудничестве таможенных служб» договаривающихся государств, эти государства и решили выработать эту конвенцию с целью регламентации такого сотрудничества.

Статья 1 рассматриваемой конвенции, исходя из необходимости единообразного понимания ряда используемых в тексте терминов, дает им определения. Так, здесь установлено, что термин «таможенное законодательство» означает «все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами». Согласно этой же статье термин «таможенное правонарушение» означает «любое нарушение таможенного законодательства или попытку такого нарушения». А термин «обман таможни» толкуется как «таможенное правонарушение, при котором лицо обманывает таможню или таким образом частично или полностью уклоняется от уплаты импортных или экспортных пошлин и налогов или обходит установленные таможенным законодательством запреты или ограничения, либо получает другие выгоды в нарушение таможенного законодательства».

Под «контрабандой» данная Конвенция принимает «обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме.

Участники конвенции договорились, «что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

Конвенция предусматривает механизм сотрудничества национальных таможенных служб: «Таможенная служба Договаривающиеся Стороны может обратится с просьбой о взаимном содействии» в процессе «любого расследования или в связи с любым административным или судебным разбирательством, проводимым этой договаривающейся Стороной. Если разбирательство проводится не таможенной службой, то просьба об оказании содействия должна быть ограничена рамками ее компетенции в данном разбирательстве».

Если государство - участник Конвенции считает, что запрашиваемое содействие наносит ущерб суверенитету, безопасности или другим важным национальным интересам этого государства либо наносит ущерб законным торговым интересам любого государственного или частного предприятия, он «может отказать в предоставлении такого содействия или оказать его, обусловив определенными условиями или требованиями.

«Любые сведения, документы и другая информация, переданные или полученные во исполнение настоящей Конвенции, - говорится в статье 5, - используются исключительно в целях, предусмотренных настоящей Конвенцией, включая использование в судебных и административных разбирательствах, и при условии соблюдения ограничений, которые могут быть установлены таможенной службой, их предоставившей; а также охраняются в получившей их стране той же степенью конфиденциальности и официальной секретности, как и сведения, документы и другая информация, полущенные на нее собственной территории». Следует подчеркнуть, что подобные сведения, документы или другая информация могут использоваться в других целях только при наличии письменного разрешения предоставившей их таможенной службой.

Таможенные службы, Договаривающиеся Стороны будут осуществлять отношения между собой непосредственно. Таможенные службы участников Конвенции могут назначать официальных лиц, ответственных за такую связь. Генеральный секретарь Совета передает эту информацию другим участникам Конвенции.

Таможенная служба запрашиваемого государства принимает все необходимые меры для выполнения запроса о содействии. При этом она руководствуется своим законодательством. Конвенция устанавливает, что запросы об оказании содействия, в которых содержатся необходимые сведения, направляются письменно. Эти запросы сопровождаются документами, необходимыми для разрешения дел. Письменные запросы стороны составляют на языке, который они сочтут для себя приемлемым. Все документы, прилагаемые к запросам, при необходимости могут быть переведены на взаимоприемлемый язык.

В Конвенции специально оговаривается, что «Договаривающиеся Стороны в любых случаях принимают запросы об оказании содействия и приложенные к ним документы, составленные на английском или французском языках, или с приложенным переводом на этих языки».

Если запросы о содействии вследствие срочности не были оформлены, письменно запрашиваемая Договаривающаяся Сторона может потребовать подтверждение в письменном виде.

Статья 8 Конвенции устанавливает, что расходы в связи с привлечением экспертов и свидетелей оплачивает запрашивающая Договаривающая Сторона.

Для достижения основных целей данной Конвенции таможенных служб Договаривающихся Сторон поддерживает прямые личные контакты между подразделениями, являющимися ответственными за профилактику, расследование и пресечение правонарушений в таможенной сфере.

Любые Приложения, по которым участники Конвенции приняли на себя обязательства, считаются неотъемной частью данной Конвенции, и любые ссылки на Конвенцию в отношении этого Договаривающегося государствами считаются содержащими ссылку на эти Приложения.

Постоянный Технический Комитет осуществляет следующие функции: дает заключения по токованию положений Конвенции; входит в отношения с другими заинтересованными международными организациями, в том числе соответствующими органами Организации Объединенных Наций, с ЮНЕСКО, с Интерполом по вопросам борьбы с незаконным ввозом и вывозом наркотиков и психотропных веществ, борьбы с незаконным провозом произведения искусства, антикварных и иных культурных ценностей; выполняет действия, которые могли бы содействовать реализации целей Конвенции, также изучает новые методы и процедуры, которые могли бы облегчить «предотвращения, рассле5дование и пресечение таможенных правонарушений».

Удивительная статья 13 анализируемой Конвенции. В ней говорится, что при голосовании в международных таможенных органах каждое Приложение рассматривается как отдельная Конвенция, Статья 14 предусматривает, что «любые споры между двумя или более Договаривающимися Сторонами относительно путем переговоров между ними». И никаких других процедур конвенция не предусматривает. Это, означает что государства-участники должны идти на максимальный компромисс в своих спорных взаимоотношениях.

Конвенция носит не совсем открытый характер. Это видно из статьи 15 Конвенции: «Любое государство-член Совета и любое государство - член Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений может стать Договаривающейся Стороной настоящей Конвенции». Это происходит путем подписания Конвенции без оговорки о ратификации, а также путем сдачи на хранения документа о ратификации после подписания ее с оговоркой о ратификации. Кроме того, государство может стать участником Конвенции путем присоединения к ней. Документы о ратификации или присоединении государства-участники сдают на хранение Генеральному секретарю Совета.

Следует подчеркнуть, что таможенные или экономические союзы могут наряду с другими государствами, в них участвующими, «или в любое время после того, как все участвующие в них государства стали Договаривающимися Сторонами настоящей Конвенции, также стать Договаривающимися Сторонами настоящей Конвенцией».

Статья 16 установила, что Конвенция в ступает в силу через три месяца после того, как пять государств - членов ООН, его специализированных учреждений, «подпишут Конвенцию без оговорок о ратификации или сдадут на хранение свои документы о ратификации или присоединении».

Еще одной Конвенцией, имеющей отношение к таможенным вопросам, является Международная Конвенция о соглашении условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 года. Согласно статье 2 Конвенции, «для обеспечения международной перевозки грузов» необходимо сокращение требований в отношений соблюдения формальностей, а также видов и продолжительность контроля, в частности, путем национальной и международной координации процедур контроля и методов их применения». Говоря о сфере применения Конвенции, следует сказать, что она применяется «ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ».

Статья 6 Конвенции гласит, что договаривающиеся стороны берут на себя обязательства «сотрудничать друг с другом и прибегать к необходимому сотрудничеству с компетентными международными органами для достижения целей Конвенции, а также стремиться к заключению в необходимых случаях новых многосторонних или двухсторонних договоров или соглашений». Соседние страны - договаривающиеся стороны в Конвенции по возможности принимают необходимые меры с целью облегчения провоза грузов:

1) они организуют современный контроль грузов и документов с помощью современного установленного и используемого оборудования;

2) они делают аналогичными часы работы пограничных постов, а также международного транзита грузов.

С целью облегчения составления и проверки соответствующих процедур участники Конвенции договорились, что они «будут стремиться широко использовать в отношениях друг с другом и с компетентными международными органами документы, составленные в соответствии с образцом - формуляром Организации Объединенных Нации.

При прохождение грузов через границы, согласно Конвенции, устанавливаются следующие виды контроля: таможенный контроль, медико-санитарный контроль, ветеринарный контроль, фитосанитарный контроль, контроль соответствия техническим стандартам. Под таможенным контролем Конвенция понимает «меры, применяемые в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдением которых несут ответственность таможни».

Статья 10 Конвенции специально уделяет внимание режиму транзитных грузов. В ней, в частности, говорится, что «договаривающиеся стороны соглашаются применять, по мере возможности, простой и ускоренный режим в отношении транзитных грузов, которые перевозят в соответствии с системой международного таможенного транзита, предусматривая проведение контроля только в тех случаях, когда это оправдано сложившимися обстоятельствами или рисками». Договаривающиеся стороны учитывают при этом положение внутриконтинентальных стран, то есть стран, не имеющих выхода к морю.

Таким образом, международно - правовую основу таможенного дела составляют 3 группы международных таможенных конвенций и соглашений.

К первой группе следует отнести многосторонние таможенные конвенции. Их разрабатывают и принимают преимущественно с начала СНГ принят ряд региональных таможенных конвенций. И наконец, в третьей группе находится двусторонние таможенные соглашения.

Заключение

Анализ основных научно-теоретических, информационно-практических, нормативных положений по рассматриваемой проблеме в области определения международных источников таможенного права Республики Казахстан позволил сделать следующие основные выводы и заключения.

Таможенная сфера Республики Казахстан является одной из самых важных сфер деятельности государства, в рамках которой осуществляется реализация таможенной политики и таможенного дела, регулируемых специальными нормами таможенного права. При этом, суверенизация и объективно возникшая необходимость разработки и принятия собственного таможенного законодательства на начальном этапе независимого развития Казахстана продемонстрировали неготовность государства к регулированию таможенной сферы на должном уровне в правовом смысле слова.

В частности, таможенное законодательство Республики на тот период времени было представлено лишь несколькими нормативными правовыми актами: Законом Республики Казахстан «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991 года, Указом Президента Республики Казахстан «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан» от 12 декабря 1991 года, некоторыми решениями Кабинета министров Республики Казахстан и отдельными нормами, действовавшими на тот период времени Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях. И только в 1995 году в Казахстане принимается первый кодифицированный законодательный акт страны - Указ Президента, имеющий силу Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», который также не отличался совершенством и полнотой, и, как показало, время также оказался полезным лишь на определенное время.

В теории права до сих пор не до конца решенным остается вопрос о обосновании понятия и сущности источника права. В этой связи, мы приходим к заключению, что под источником права определяют, как правило, корни, основания права, предопределившие сущность и генезис права, вместе с тем особо выделяют так называемые «источники позитивного права», под которыми понимают волю государства, конкретные способы придания общеобязательного характера той или иной норме права.

Мы определили, что существенными при рассмотрении данных теоретических аспектов определения понятия «источники права» является выделение таких понятий, как формальные и материальные источники права, так как именно в контексте применимости соотношения указанных категорий сам вопрос о совпадении или же несовпадении понятий формы и источника права является, по нашему мнению, разрешимым.

Таким образом, анализ наиболее важных теоретических положений, касающихся проблемы определения понятия «источник права», с учетом особенностей юридической природы таможенного права, позволил выработать собственное теоретико-правовое определение понятия «источники таможенного права» как формально-юридической категории: Так, источники таможенного права Республики Казахстан - это отдельные общие и специальные нормативные правовые акты, с помощью которых, собственно, устанавливаются и получают юридическую силу нормы таможенного права в целом.

В работе обосновывается необходимость выделения особой категории источников таможенного права, которое наиболее тесным образом связано с международным правом. Это международно-правовые источники таможенного права - совокупность юридически обязательных и рекомендательных международно-правовых норм, соответствующим образом признанных Республикой, одновременно с национальным таможенным законодательством регулирующих таможенную сферу, дополняющие и обогащающих казахстанское таможенное право.

В процессе исследования вопросов, касающихся определения юридической природы международных договоров по таможенным вопросам, делается вывод о том, что все международные договоры Республики Казахстан по таможенным вопросам должны подлежать неукоснительному соблюдению, а при принятии таких договоров, в процессе их заключения, необходимо более тщательнее проводить соответствующую экспертизу по выявлению соответствия новых принимаемых международных договорных обязательств Казахстана его действующему таможенному законодательству и, в первую очередь, Конституции Республики.

Анализ теоретических аспектов проблемы соотношения международного таможенного права и таможенного права Республики Казахстан, позволил сделать вывод о том, что трансформация - это способ восприятия международно-правовых норм национальным законодательством государством, особая и многоплановая юридическая техника имплементации международно-правовых норм. Но при этом делается заключение о том, что трансформирующиеся во внутреннее национальное право государства международно-правовые нормы не становятся национально-правовыми по своему характеру. Они, по своей юридической природе, остаются международно-правовыми, но на внутригосударственном правовом уровне им придается статус «действующего права», а само национальное законодательство, таким образом, обогащается, может подвергаться изменению, а в некоторых случаях признаваемый государством международный договор по таможенным вопросам может привести и к отмене ранее действовавших национально-правовых норм.

Международными таможенными организациями определены специализированные международные организации универсального и регионального характера, обладающие международной правосубъектностью, и уполномоченные координировать совместные действия государств-членов для разрешения актуальных практических вопросов взаимодействия и сотрудничества в таможенной сфере. Предложено классифицировать все международные организации, чья деятельность прямо либо косвенно связана с таможенной сферой, а именно подразделить их на универсальные и региональные; общей и специальной компетенции.

Особую роль в регулировании международного таможенного сотрудничества играет Организация Объединенных Наций и некоторые из ее специализированных учреждений и органов. Республике Казахстан, целесообразно было бы вступить в Европейскую экономическую комиссию ООН на правах члена ООН и ОБСЕ. Участие в составе такого органа позволило бы Казахстану получить доступ к такой важной структуре Комиссии, как Группа таможенных экспертов. Также такое сотрудничество в системе ЕЭК ООН, позволило бы Республике Казахстан непосредственно принимать в рамках Центрально-азиатского региона меры по поддержанию и укреплению экономических отношений Казахстана и стран региона со странами Европы (ныне Евросоюза); использовать опыт и проведенные исследования в рамках ЕЭК ООН технико-экономических проблем в Казахстане.

Дальнейшему прогрессивному развитию единого экономического пространства и продуктивной деятельности Таможенного союза, может непосредственно способствовать созданная по инициативе Казахстана новая международная организация - ЕврАзЭС. Для продвижения и повышения эффективности деятельности этой организации в таможенной сфере считаем необходимым: разработать и установить единые требования, касающиеся выдачи лицензий с учетом предъявления соответствующих импортных сертификатов со стороны покупателей продукции; принять единые согласованные правила и положения, касающиеся транзита через таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС товаров, подпадающих под международный режим экспортного контроля; выработать механизмы согласованных действий уполномоченных органов экспортного и таможенного контроля государств - членов Сообщества; установить процедуру внесения дополнений и изменений в согласованные списки, подпадающие под экспортный контроль; обеспечить единство управления таможенными органами; обеспечить согласованный порядок взимания и распределения таможенных платежей и таможенного оформления и таможенного контроля.

Список использованных источников

1. Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года.

2. Васильев A.M. Правовые категории. М., 2005.

3. Кечекьян С.Ф. О понятии источника права: ученые записки МГУ. Вып. 116. Кн. 2. М., 2000.

4. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2001.

5. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5. 04. 2003 г.

6. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

7. Анцилотти Д. Курс международного права. М. 2003. Т. 1.

8. Глебов И.Н., Жданов Ю.Н. Международное право. М., 2006.

9. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2001.

10. Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс. Москва: Юрист, 2004.

11. Международное публичное право. Сборник документов в 2-х частях. М. 2006. Часть 1.

12. Международное право в документах. М.: Юридическая литература, 2005.

13. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2003.

14. Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года.

15. Сборник Международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, в сфере таможенного законодательства. Алматы: 2007.

16. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 2002.

17. Гребенщикова Л.В., Кубасова И.А., Сарсембаев М.А. Таможенное законодательство и международные таможенные конвенции. Алматы: «Данекер» 2005.

18. Сарсембаев М.А. Международное право. Учебное пособие. Алматы, 2006.

19. Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право. Алматы: Юридическая литература, 2002.

20. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение договоров. М., 2007.

21. Токаев К.К. Организация Объединенных Наций: полвека служения миру. Алматы, 1999.

22. Розенберг М.Г. Международная купля-продажа товаров. М.: Юридическая литература, 2002.