Источники таможенного права в Республике Казахстан

Что же представляет из себя международный таможенный договор, каково наше понимание такого акта и в чем особенности юридической природы такого договора?

Прежде определимся с тем, что вообще понимается под международным договором как таковым. Так, следует отметить, что международный договор понимают как соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях [17, с. 154].

Заметим, что существуют различные доктринальные подходы к определению сути международного договора.

Известный казахстанский ученый, юрист-международник М.Д. Сарсембаев определяет международный договор как явно выраженное соглашение между субъектами международного права о создании юридически обязательных для них международно-правовых норм, определяющих их взаимные права и обязанности. Первая стадия соглашения субъектов международного права - согласование текста договора, вторая -признание зафиксированных в тексте договора правил в качестве юридически обязательных [18, с. 37].

Другой казахстанский ученый-юрист, специалист в области международного права Ж.О. Кулжабаева рассматривается международный договор как явно выраженное соглашение воль субъектов международного права, прежде всего и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы [19, с. 75].

Вступившая 4 февраля 1994 года в силу для Республики Казахстан Венская конвенция «О праве международных договоров» 1969 года дает следующее определение международного договора. Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В Законе Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» под международным договором Республики Казахстан понимается международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с международной организацией (международными организациями) в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Таким образом, невзирая на различия в доктринальном и нормативном понимании и определении международного договора, общее между всеми вышеприведенными определениями заключается в едином понимании собственно юридической природы такого договора - она (юридическая природа) является, конечно же, международно-правовой. В целом, указанные определения представляют собой своеобразные модификации понятия международного договора в зависимости от исторического развития общества и государства, международных отношений и международного права [20, с. 78].

Таким образом, следует заключить, что международные договоры принимаются государствами и иными субъектами международно-правовых отношений для четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка, а регулирование международных отношений не договорным путем представляется просто невозможным и изначально обреченным. При этом, о чем уже неоднократно отмечалось в настоящем исследовании, нормы международного договора влияют не только на сферу межгосударственных отношений, но и на внутригосударственные отношения, на внутригосударственное право стран-участников международных договорных отношений. Такое влияние особо проявляется и на развитии таможенного законодательства Республики Казахстан.

Все вышеизложенное позволяет нам представить собственное определение международного таможенного договора.

Во-первых, международный таможенный договор - это составная часть действующего права Республики Казахстан, основной международно-правовой источник таможенного права Республики.

Во-вторых, под международным таможенным договором Республики Казахстан следует понимать заключенное соответствующими уполномоченным государственным органом Республики Казахстан с иностранным государством или международной организацией в соответствии с нормами международного права и национального законодательства Республики Казахстан по праву международных договоров письменное соглашение для целей регулирования отдельных, представляющих взаимный интерес для договаривающихся сторон вопросов в таможенной сфере.

В соответствии с классификацией международных договоров, установленной в Законе Республики Казахстан «О международных договорах», и исходя из того, кто конкретно выступает в качестве субъекта таких договоров, все международные таможенные договоры можно подразделить на договоры, заключаемые:

1) от имени Республики Казахстан (например, Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.);

2) от имени Правительства Республики Казахстан (например, Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Чешской Республики об экономическом, промышленном и научно- техническом сотрудничестве, от 8 сентября 2004 г.);

3) от имени государственных органов Республики Казахстан, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также центральных исполнительных органов Республики Казахстан (например, Меморандум между Таможенным комитетом Министерства государственных доходов Республики Казахстан и Таможенным управлением Исламской Республики Иран о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, от 11 апреля 1999 г.).

В зависимости от круга участников все международные таможенные договоры Республики Казахстан можно подразделить на:

1) многосторонние (например, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, от 14 ноября 1975 г.);

2) двусторонние (Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле, от 22 ноября 1995 г.).

В зависимости от географических масштабов и расположения участников договорных отношений международные таможенные договоры Республики Казахстан следует подразделять на:

- универсальные (например, Генеральной Соглашение по тарифам и торговле, от 15 апреля 1994 г.);

- региональные (например, Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств- участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты, от 24 ноября 1998 г.).

В зависимости от круга и специализации рассматриваемых вопросов все международные таможенные договоры Республики Казахстан можно подразделить на договоры:

1) общего характера, то есть, объектом которых таможенные вопросы конкретно не являются, а лишь затрагиваются в таких договорах. Например, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, от 25 мая 1992 г., объектом которого, как видно, таможенные вопросы непосредственно не являются, вместе с тем, в статье 16 определил, что стороны, участвуя в Таможенном союзе, созданном Соглашением «О принципах таможенной политики государств Содружества» от 13 марта 1992 года, проводят согласованную таможенную политику, обеспечивают беспрепятственное перемещение товаров, капиталов и услуг между ними;

2) специального характера, то есть, объектом которых непосредственно выступают отношения сторон по конкретным таможенным вопросам (например, Международная конвенция «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», от 14 июня 1983 года).

Определение международный таможенный договор является общеродовым. В него включаются договоры с такими наименованиями, как:

1) договор (например, Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, от 10 октября 2000 г.);

2) конвенция (например, Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, от 14 июня 1983 года);

3) протокол (например, Протокол о внесении поправки в Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 24 июня 1986 г.; Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе, от 28 января 1999 года);

4) основы (например, Основы таможенных законодательств государств- участников Содружества Независимых Государств, подписанные главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины в Алматы 10 февраля 1995 г.);

5) соглашение (например, Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и сахара белого на территориях государств-членов ЕврАзЭС, от 30 марта 2002 года);

6) меморандум (например, Меморандум между Таможенным комитетом Министерства государственных доходов Республики Казахстан и Таможенным управлением Исламской Республики Иран о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, от 11 апреля 1999 г.) [21, с. 38].

Объектом любого международного договора, как правило, являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержание от действий. При этом любой объект международного права, в сущности, может стать объектом международного договора, так как сами субъекты договорных отношений определяют, что должно быть объектом соответствующего договора. Объект международного таможенного договора Республики Казахстан можно определить исходя из самого названия такого договора. К примеру, объектом Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, 1983 года, соответственно является гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Под целью Международного таможенного договора Республики Казахстан следует понимать то, что стремятся осуществить или достигнуть Республика Казахстан и другой или другие участники такого договора. Цель обычно определяется в преамбуле или в первых статьях договора. Так, целью Рамочного соглашения ЭКО по транзитным перевозкам от 9 мая 1998 г. является:

- облегчение движения грузов, пассажиров и багажа по территориям договаривавшихся сторон и обеспечение транзитного транспорта всеми необходимыми удобствами согласно положений настоящего Соглашения;

- обеспечение сохранности грузов, пассажиров и багажа во избежание ненужных задержек при транзитных перевозках через территории договаривающихся сторон;

- сотрудничество и координация усилий договаривающихся сторон во избежание случаев обмана таможенных служб и уклонений от налогов, согласование необходимых административных вопросов, имеющих отношения к транзитным перевозкам.

Структурно все вышеуказанные виды Международных таможенных договоров Республики Казахстан оформлены следующим образом: название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

Преамбула является очень важной частью международного таможенного договора, так как в ней непосредственно определяется цель договора. Помимо этого, преамбула непосредственно используется при толковании договора.

В качестве примера можно привести некоторые положения, содержащиеся в преамбуле Соглашения «О правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства», от 26 октября 1999 г.: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, именуемые в дальнейшем Сторонами, преследуя цель правового обеспечения реализации положений Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, выражая волю и решимость укреплять правовую основу интеграционного взаимодействия, желая развивать сотрудничество между законодательными и исполнительными государственными органами Сторон, признавая необходимость гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в целях совершенствования правовой основы интеграционного взаимодействия...

Язык, на котором составляется текст международного договора, определяется самими договаривающимися сторонами. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан «О международных договорах», двусторонние международные договоры заключаются, как правило, на государственных языках участвующих в переговорах сторон. По согласию сторон языками международных договоров могут быть избраны иные языки.

Многосторонние международные договоры заключаются на языках, определенных по согласию участвующих в переговорах сторон.

При этом следует отметить, что установилась практика составления договоров, заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций. Тексты международных многосторонних договоров, составленные на разных языках, являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

Таким образом, международный таможенный договор Республики Казахстан - это составная часть действующего права Республики Казахстан. Международный таможенный договор Республики Казахстан понимается международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством или международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

3. Международные таможенные организации

3.1 Международные таможенные организации и Казахстан

Участие Республики Казахстан в работе торгово-таможенных организаций является одним из каналов существенного участия Казахстана международном таможенном сотрудничестве. Так, Казахстан участвует в деятельности Всемирной Таможенной Организации в качестве члена с 5 ноября 1993 года. Одним из универсальных торгово-таможенных международных организаций был и является ГАТТ (Генеральной Соглашение по тарифам и торговле) - ныне это ВТО (Всемирная Торговая Организация).

Следует подчеркнуть, что развитие казахстанского таможенного права на международных норм и активное участие Казахстана в международном сотрудничестве государств по разработке новых международно-правовых таможенный норм - процессы взаимосвязанные и взаимодополняемые.

В Таможенном Кодексе Республики Казахстан во всем комплексе таможенного законодательства республики проявляются принципы международного таможенного права: принцип национального режима; принцип недискриминации; равенство прав и обязанностей участников ВТО; принцип гласности внешнеторговой и таможенной политики; принцип применения таможенного тарифа как регулятора внешней торговли государства.

ВТО, возникшая как ГАТТ в октябре 1947 года, с помощью отлаженного правового механизма разрешает многие внешнеторговые проблемы. Особенность ГАТТ длительное время состояла в том, что ГАТТ был и международной организацией и международным договором в сфере торговых и таможенных вопросов одновременно. Ценность ГАТТ для нынешнего ВТО состоит в том, что выработанный с помощью ГАТТ структурный механизм в виде Договаривающихся Сторон, Совета представителей, Секретариата, целого ряда постоянных и временных комитетов, советов групп практически без изменений служит нынешнему ВТО.

Важнейшими в организационно- управленческой структуре ГАТТ-ВТО является Комитет по торговле и развитию, где рассматриваются вопросы торговой политики, в том числе вопросы либерализации международной торговли; Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами, который рассматривает вопросы либерализации торговли этими товарами на международной арене; Комитет по тарифным уступкам, разрабатывающий основные вопросы таможенно - тарифной политики; Комитет по техническим барьерам в торговле, налаживающий постоянный обмен информацией между участниками этой организации. ГАТТ/ВТО имеет комитеты по субсидиям и компенсационным пошлинам, по антидемпинговой практике, по таможенной оценке. Членами ГАТТ/ВТО являются более 100 государств. Хотя эта численность государств составляет половину от общего числа всех государств планеты, на долю участников этой организации приходится не менее 90% объема всей мировой торговли. СССР в течение длительного времени не считал нужным участвовать в деятельности ГАТТ. В период перестройки участие в ГАТТ стало необходимостью, и в этой связи СССР стал наблюдателем в ГАТТ, но участником этой организации стать не успел, так как распался. Теперь каждое государство СНГ, в том числе и Казахстан, предпринимают усилия для обеспечения равноправного и официального членство в ВТО (ГАТТ). Вступление в ВТО должны предшествовать многие действия. В частности, Казахстан должен существенно изменить свое законодательство о внешнеэкономической деятельности, привести в соответствие с требованиями ВТО средства тарифного и нетарифного регулирования, причём должно преобладать тарифного регулирование. Кроме того, страна должна реально показать, что она действительно перешла к рыночной экономике, что она обязуется не увеличивать размеры таможенных пошлин.

Касаясь некоторых исторических аспектов становления ГАТТ, следует отметить, что Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, будучи созданным, в 1947 году, длительное время играло двоякую роль. С одной стороны, это было международно-правовым документом по внешнеэкономическим и таможенным вопросам, с другой стороны, оно выполняло роль международной организации. В этом состояла уникальность ГАТТ: в мире не было и нет такого международно-правового акта, одновременно являвшего международной организацией.

В системе ГАТТ были выработаны эффективные правовые механизмы разрешения как внешнеэкономических, так и таможенных проблем. ГАТТ работал на основе таких международных принципов, как: принцип взаимной выгоды, принцип недискриминации, принцип наибольшего благоприятствования. ВТО продолжает функционировать на этих же принципах.

В организационно - управленческую структуру ГАТТ входили Комитет по торговле и развитию (вопросы торговой политике, контроль за осуществлением решений о предоставлении развивающимся странами льготных условий в торговле), Комитет по тарифным уступкам (таможенно - тарифная политика и ее урегулирование), Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами. В системе органов ГАТТ функционировал Комитет по техническим барьерами в торговле, который налаживал между участниками ГАТТ обмен информацией о новых стандартах и технических регламентах. В рамках ГАТТ действовали комитеты по субсидиям и компенсационным пошлинам, по таможенной оценке. Согласно статье VII ГАТТ, Комитет по таможенной оценке анализировал национальное законодательство государств - участников по методам таможенной оценки и разрабатывал терминологию по таможенному праву.

ВТО (Всемирная Торговая Организация) была учреждена на базе ГАТТ 1 января 1995 года.

Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария). К функциям ВТО относятся: осуществление многосторонних торговых договоров и соглашений, оказание содействия провидению торговых переговоров, оказание помощи в урегулировании торговых споров, участие в сотрудничестве с другими международными организациями в деле совместной разработки мировой экономической политики. Структура ВТО такова. Высшим органом ВТО является Конференция на уровне министров, которая созывается 1 раз в год. Текущую работу осуществляет Секретариат ВТО, возглавляемый генеральным директором. Функционируют следующие Советы и Комитеты: Совет по торговым товарам, Совет по торговле услугами, Комитеты по соглашениям и договорённостям, регулирующим отдельные проблемы внешнеторговой политики, Комитет по торговле и развитию, Комитет по финансовым услугам, Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, орган по рассмотрению спорных вопросов. ВТО в процессе своей деятельности участвует в решением международных таможенных вопросов.

При вступлении в ВТО государство не должны увеличивать ставки таможенных пошлин, размер этих пошлин нужно согласовывать до вступления в ВТО. Кроме того, вступившее в ВТО государство берет на себя обязательство не занижать цены на экспортируемые товары.

Официальное участие в ВТО (ГАТТ) в качестве члена дает возможность государству принимать участие в дискуссиях, обладать информацией о деятельности мировой торговле. С учетом этого оно может отстаивать свои интересы и оказывать влияние на формирование и осуществление торговой, таможенной политики в мире.

ВТО (Всемирная Таможенная организация). 12 сентября 1947 года тринадцать правительств договорились об учреждений Исследовательской Группы по изучение возможности создания Европейских таможенных союзов на основе принципов Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле (ГАТТ).

В следующем 1948 году Исследовательская группа, приняв предложение от стран Брюсселе, создала два Комитета - Экономический Комитет и Таможенный Комитет. В то время, как дальнейшая деятельность Экономического Комитета была приостановлена Организацией по Экономическому Сотрудничеству и Развитию, Таможенный Комитет стал Советом таможенного Сотрудничества (СТС), основной межправительственный организацией со 140 государствами-членами.

Совет по таможенному сотрудничеству (СТС), ныне Всемирная таможенная организация (ВТО), по структуре состоит из следующих органов: Совет, Комиссия по таможенной политике, Финансовый комитет.

В Совете функционируют Комитет по гармонизированной системе, Комитет по Номенклатуре, Научный Подкомитет. Комиссия по таможенной политике и находящиеся при ней - Постоянный технический Комитет, Принудительный Комитет, Комитет по управлению таможенной Конвенцией по контейнерам - с 1972 года также содействуют целями таможенной организации. Финансовой комитет курирует Техническим Комитетом по таможенной квалификации, Комитетом по таможенной оценке, Консультативно- обучающей группой. В составе ВТО находятся Комитет по борьбе с контрабандой, Комитет по контактам.

СТС был образован 15 декабря 1950 года после подписания учреждающей его Конвенции в Брюсселе. В соответствии с данной Конвенцией функциями Совета являются:

- изучение всех вопросов, касающиеся сотрудничества в таможенных делах;

- изучение технических аспектов таможенных систем с целью достижения наивысшего уровня гармонизации и единообразия таможенных режимов;

- разработка проектов Конвенций и поправок к ним, подготовка рекомендаций к их применению заинтересованными правительствами;

- подготовка рекомендаций для закрепления единообразной формы толкования и применения Конвенций и осуществления функций, четко определенных в таких Конвенциях;

- подготовка рекомендаций для разрешения споров по вопросам толкования и применения Конвенции;

- распространение информации, касающейся таможенных процедур;

- предоставление заинтересованным Правительствам, по их инициативе или запросу, сведений по таможенным делам, по вопросам, имеющим отношение к генеральному плану Конвенции по образованию СТС;

- обеспечение сотрудничества с другими межправительственными организациями в рамках его компетенции. В настоящее время эти функции осуществляет Всемирная таможенная организация.

- Учредительная Сессия прошла в Брюсселе 26 января 1953 года и на ней присутствовали представители Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Испании, Швеции, Швейцарии, Турции и Великобритании.

Через тридцать лет, в 1983 году, день 26 января был провозглашен Международным таможенным днем, празднуемый работниками таможен всего мира.

Совет Всемирной Таможенной Организации собирался раз в году в июне, обычно в Брюсселе, но при необходимости встреча происходила в государствах - участниках Конвенции. Делегатами, принимающими участие в работе Совета, являются представители Договаривающихся Сторон Конвенции, которыми, как правило, являются главы национальных таможенных органов.

Работе Совета содействуют Финансовый Комитет (13 членов) и Комиссия по таможенной политике (20 человек). Названия Комиссий говорят сами за себя. Эти Комиссии призваны рассматривать и консультировать по важным вопросам политики, оказывать содействие в разработке регламента Совета.

Совет в основном осуществлял свою деятельность через технические Комитеты, главными из которых является: Комитет по гармонизированной системе; Постоянный технический комитет; Комитет по таможенной оценке.

Представители многих международных промышленных организаций и некоторых государств- неучастников присутствуют на сессиях Совета и его технических Комитетов как наблюдатели Генеральный Секретариат Всемирной Таможенной Организации, располагающихся в Брюсселе, представлен штатом сотрудников, насчитывающим более 100 человек. В его состав, входят 30 экспертов из администраций членов ВТО, работающих по контракту сроком на пять лет, который может быть продлен до десяти лет. Кроме того, в Секретариате работают сотрудники-представители стран-участниц Конвенции с целью осуществления специальных проектов.

Официальными языками ВТО является английский французский. Вместе с тем, в работе Технического Комитета по таможенной оценке используется и испанский язык, а в Комитете по управлению Таможенной Конвенции по контейнерам работают на четырех языках (английский, испанский, русский и французский).

Секретариат организует специальные встречи, а также курсы и специализированные семинары, которые часто проводятся вне Брюсселя.

Бюджет ВТО (примерно 500 миллионов бельгийских франков в год) в основном формируется за счет ежегодных вкладов участников.

Сложность и разнообразие таможенных процедур и требований, предъявляемых при пересечении различных границ, могут быть источником различных затруднений. Изначально СТС, а сейчас ВТО, преследует цели по установлению наивысшего уровня гармонизация и единообразия в таможенных системах. Постоянный технический комитет (ПТК) является ответственным за работу в рамках соответствующих таможенных процедур.

Одним из наиболее значимых документов, способствующих развитию таможенных отношений, является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур, известная как Киотская конвенция. Данная конвенция включает в себя основные принципы, применения которых ведет к определенному упрощению и гармонизации таможенных процедур государств-участников. Планы, направленные на широкое использование Киотской конвенции в таможнях и торговых организациях, будут всегда приветствоваться.

Недавно ПТК исследовала новые подходы по вопросам временного пропуска товаров на основе новой Конвенции (Стамбульская конвенция). Данная конвенция, вступившая в силу 27 ноября 1993 года, объединяет в единый документ все существующие соглашения по временному пропуску товаров, груза.

С целью контроля и упрощения процедур ВТО активно способствует развитию современной базы по оформлению технических методов в таможенных учреждениях. В 1974 году был учрежден Подкомитет по организации форума для обмена информацией. Впоследствии была создана Консультативная группа для изучения использования таможенными учреждениями электронного банка обмена данными (ЭБОД). В настоящее время применению ЭБОД в международной торговле и в деятельности таможенных учреждений придается большое значение.

Главной обязанностью таможенных органов является обеспечение защиты интересов общества. В этой связи деятельность ВТО направлена на укрепление международного таможенного сотрудничества в оказании помощи его членам в борьбе со всеми видами преступлений в таможенной сфере. Для осуществления этой цели ВТО практикует стратегию защиты в три уровня, направленную на: а) оказание взаимной помощи между таможенными органами; б) выполнений функции информатора и координатора; в) сотрудничество с другими международными организациями, осуществляющими акции принуждения.

Наиболее важным юридическим документом ВТО в данной сфере является Конвенция о взаимном административном содействии в предупреждении, расследовании и пресечении таможенных преступлений (Найроби, 1977 г., вступила в силу 21 мая 1980 года).

Преступления в таможенной сфере включают в себя все виды торгового мошенничества, нарушения прав интеллектуальной собственности, незаконный привоз запрещенных веществ, таких как наркотики, психотропные вещества, ядерные материалы, токсичные отходы, культурные ценности, редки виды животных и растений.

В ВТО функционирует Система централизованной информации (СЦИ), которая представляет собой компьютеризованный банк данных по таможенным преступлениям. Эти данные классифицируется, обрабатываются и рассылаются всеми таможенным службам государств - членов.

Такие важные тесные связи, поддерживаемые ВТО с другими международными организациями, работающими в сфере правового принуждения. Это облегчает борьбу против отмывания денег, получаемых за реализацию наркотических и иных средств.

Основным требованием к ведению международной торговле является признание и принятие на международном уровне системы классификация товаров. В числе наилучших достижений ВТО следует отнести Гармонизированное описание товаров и Кодифицированную систему (Гармонизированная система или ГС). Данная система, вступившая в силу 1 января 1988 года, включает в себя более чем 5000 групп товаров, обладающих шестизначными кодами, объединяет необходимые определение и правила для закрепления её единообразного применения.

Новая система пользуется большим успехом. В течение четырёх лет более 100 стран, осуществляющих 90% всей мировой торговле, приняли Гармонизированную систему, сделав её чёткой номенклатурой международных товаров, широко используемой в сегодняшнем мире. Она используется не только как основа для таможенных тарифов и международной торговой статистики, но также, международные торговые переговоры, определение грузоперевозочных тарифов и т.д.

Для облегчения использования Гармонизированной системы был подготовлен целый ряд дополнительных изданий. В этом ряду:

Объяснительные записки и Краткое руководство по заключениям к Классификация со списком важных определений классификации, принятых Комитетом Гармонизированной системы.

Было создано дополнительное электронное издание, известное как Банк данных Гармонизированной системы товаров (ГС). Банк Данных включает в себя тысячи товаров, являющихся объектами международной торговли, с их соответствующими шестизначными кодовыми номерами ГС.

Банк данных ГС, не являясь юридически документом, был создан в помощь пользователям ГС для облегчения проведения классификации товаров в Гармонизированной системе. Благодаря этому стали возможными уменьшение клирингового времени и затрат, установление более правильного сбора таможенных пошлин, минимизация возникновения споров между таможнями и общем, облегчение международной торговли.

Предпринимается целый ряд других шагов для обеспечения более широкого и единообразного применения Гармонизированной системы. Например, развивающимся странам оказывается техническая помощь в создании и совершенствовании деятельности таможенных лабораторий, которые способствуют правильному проведению классификации многих товаров в Гармонизированной системе.

Таможенная оценка является главной чертой современных систем таможенных тарифов. Она важна для оценки таможенных пошлин, либо для определения годового дохода, или как средство для защиты внутренней промышленности; она также является одним из элементов международной торговли, как статистика, квота, лицензионные соглашения, налоги.

Существующая взаимосвязь между ВТО и ГАТТ/ВТО определяет существование статуса постоянного наблюдателя друг у друга.

Значительным достижением ВТО в сфере оценки стала подготовка Краткого руководство, которое включает в себя серию документов, принятых для оказания содействия договаривающимся сторонам в толковании Кодекса оценки ГАТТ. Другим направлением деятельности является подготовка указателя постановлений по оценке, выпущенных странами, изучение нарушений таможенной оценки и издание справочника по контролю таможенной оценки.

Число участников Конвенции по оценке товаров для таможенных целей, начиная с 1953 года, изменилось от 18 участников в 1953 году до максимального количества в 33 члена в 1980 году. Сейчас число членов уменьшилось.

Одной из наиболее важных функций ВТО является оказание помощи государство - участникам в таком жизненно важном деле, как обучение служащим таможни, с тем, чтобы они могли справиться с трудностями, постоянно возникающими в современной работе таможне. В Секретариате Совета, кроме экспертов в различных технических сферах таможенной деятельности, работает небольшая группа специалистов по обучению. ВТО проводит разные виды деятельности по обучению и техническому сотрудничеству, включая такие, как: подготовка тренировочных модулей по различным аспектам таможенной деятельности в своих странах; организация курсов по техническому инструктажу; организация Программ по изучению деятельности ВТО и Программ исследований в выбранных ими сферах таможенной деятельности; обсуждение методологии обучения.

Главная роль ВТО заключается в координации обеспечения обучения международному таможенному делу, а также в мобилизации средств потенциальных доноров и благотворителей.

ВТО превратилась в динамичную организацию мирового значения. На пороге XXI века таможенные органы всего мира товаров через границы. В это же время таможни борются с возрастающим количеством разных видов таможенных преступлений. В этой сложной обстановке ВТО, продолжая способствовать развитию гармонизации и стандартизации путём принятие и применения его разнообразных международных документов, способствует его разнообразному и постоянно растущему членство активным поощрением обмена информации между таможенными органами, содействием в использовании современных технологий таможенными органами как в развитых, так и развивающимся странах, расширением взаимоотношений между таможенном обучении, оказанием специальной помощи тем государствам - участникам, которые находится на пути к рыночной экономике, а также проведением встреч, на которых таможенные эксперты всего мира делятся своим профессиональным опытом и помогают друг другу.

Всемирная Таможенная Организация работает с целью обеспечения высшего уровня гармонии и единообразия во всех таможенных системах мира, во имя интересов международной торговле.

Практически с самого начала зарождения и поэтапного развития отношений между различными государствами объективно проявляется осознание того, что более эффективное решение жизненно важных для каждого государства международных проблем становится возможным только благодаря организованным коллективным усилиям. Речь непосредственно идет о создании и функционировании международных объединений государств - международных организаций, роль которых в эффективном регулировании международных процессов неоценима.

Международная организация - это качественно новая форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в 19 веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества.

Для нового независимого Казахстана, практически с первых дней своего суверенного развития приоритетными стали именно вопросы включения в существующую систему международных организаций в качестве полноправного члена, способного благодаря такому статусу самостоятельно выступать в этих организациях от собственного имени в целях достижения своих интересов на мировой арене.

Так, не случайно именно в Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года определено, что международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. Договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, «отмывания» доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.

Таким образом, Казахстан, как признанный субъект международного права, совершенно верно определил свой важнейший вектор внешнеполитического развития, а именно - сотрудничество с международными организациями по различным направлениям и вопросам, включая и вопросы таможенного сотрудничества.

Особое место в системе международных организаций по торгово-таможенным вопросам занимает ГАТТ\ВТО. Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), как уникальное явление (ГАТТ являлось одновременно и международным договором и международной организацией) возникло в октябре 1947 года. Именно ГАТТ, будучи предшественником Всемирной Торговой Организации (далее ГАТТ/ВТО), заложила прочные правовые основы для регулирования отношений между государствами в торгово-экономической сфере. Именно в рамках ГАТТ были выработаны действенные правовые механизмы и средства для разрешения внешнеэкономических споров между государствами, включая споры и по таможенно-тарифному регулированию.

Эффективность деятельности ГАТТ обеспечивали такие ее структурные подразделения, как: Комитет по торговле и развитию, регулировавший вопросы торговой политики, осуществлявший контроль над предоставлением развивающимся странам льготных условий в сфере международной торговли; Комитет по тарифным уступкам, регулировавший вопросы таможенно-тарифной политики; Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами; Комитет по техническим барьерам в торговле, регулировавший вопросы информационного сотрудничества между государствами в части новых стандартов и технических регламентов; Комитет по субсидиям и компенсационным пошлинам; Комитет по таможенной оценке, уполномоченный осуществлять мониторинг национального таможенного законодательства государств по вопросам определения эффективных методов таможенной и разработки специальной терминологии по таможенному делу.

С 1 января 1995 года ГАТТ действует как Всемирная торговая организация, к основным функциям которой отнесены:

- разработка и принятие важных универсальных международных договоров по вопросам торговли товарами, услугами и вопросам интеллектуальной собственности;

- посредничество в переговорном процессе между государствами;

- посредничество в урегулировании торгово-экономических споров;

- участие в международном сотрудничестве с другими международными организациями для целей совместной разработки мировой торгово- экономической политики и др.

В структуре организации функционируют следующие основные органы и подразделения:

- Конференция стран-членов ГАТТ/ВТО, как высший орган Организации;

- Секретариат, действующий на постоянной основе рабочий орган;

- Совет по торговле товарами;

- Совет по торговле услугами;

- Совет по торговле аспектами прав на интеллектуальную собственность;

- Комитет по соглашениям и договоренностям;

- Комитет по торговле и развитию;

- Комитет по финансовым услугам;

- Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом;

- Комитет по рассмотрению спорных вопросов.

Как известно, основными условиями вступления в ГАТТ/ВТО являются: недопущения законодательно регулируемого повышения ставок таможенных пошлин; недопущение занижения цен на экспортируемые товары.

Участие Казахстана в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена позволит стране включиться в дискуссии по международной торговле между странами-членами, получать необходимую информацию о состоянии и тенденциях развития мировой торговли, оказывать влияние на формирование и осуществление мировой торговой, таможенной политики, повысит конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей и отстаивать интересы Казахстана на мировых торговых рынках.

Непосредственным специализированным международным объединением государств в рассматриваемой сфере международного сотрудничества является Всемирная таможенная организация (далее - СТС/ВТО). Первоначально это таможенное объединение функционировало как Совет таможенного сотрудничества (СТС), учрежденный 15 декабря 1950 г. на основе специально принятой учредительной конвенции об СТС.

На СТС было возложено выполнение следующих функций:

- изучение технических аспектов таможенных систем в целях достижения наивысшего уровня гармонизации и единообразия таможенных режимов;

разработка проектов Конвенций и поправок к ним, подготовка рекомендаций к принятию таких конвенций заинтересованными странами;

подготовка рекомендаций для разрешения возникающих между государствами споров по вопросам толкования и применения конвенций;

подготовка рекомендаций для закрепления единообразной формы толкования и применения конвенций и осуществления функций, четко определенных в таких конвенциях;

- информационное обеспечение по таможенным процедурам и предоставление заинтересованным государствам необходимых сведений по таможенным вопросам и вопросам, имеющим отношение к Генеральному плану Конвенции об учреждении СТС, 1950 г.;

- обеспечение международного сотрудничества с другими международными межправительственными и неправительственными организациями по таможенным вопросам;

- изучение всех остальных вопросов, касающихся международного таможенного сотрудничества.

Таким образом, одними из основных задач, возложенных на СТС, являлись изучение возможностей Международного таможенного сотрудничества и унификация таможенной практики государств-членов, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций, касающихся международных таможенных договоров и рекомендаций относительно применения таможенных тарифов.

В соответствии с Конвенцией об образовании СТС высшим органом Совета является Сессия, созываемая два раза в год. Каждое государство-член СТС обладает одним голосом и представляется одним делегатом. Все решения в Совете принимаются 2/3 голосов присутствующих членов Совета. Президент, Вице-Президент и Секретарь Совета избираются путем проведения специально предусмотренной в Конвенции процедуры каждый год.

В структуру СТС/ВТО также входят такие органы, как Комитет по ценам, Комитет по оценке товаров в таможенных целях, Комитет по номенклатуре товаров, Комитет по системе гармонизации, Комитет по технической и таможенной оценке, Постоянный технический комитет.

К основным функциям Постоянного технического комитета отнесены: изучение всех вопросов, относящихся к сотрудничеству государств-членов в области таможенных взаимоотношений; исследование технических аспектов национальных таможенных систем государств и их совместно созданных союзов, разработка предложений по практическим мерам, направленным на обеспечение наибольшей степени их гармонизации и унификации; подготовка проектов конвенций и рекомендаций по вопросам таможенного сотрудничества; повышение эффективности системы информации по отдельным таможенным процедурам; развитие сотрудничества с другими международными организациями, в том числе с Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями (ЮНИДО, ВОЗ, МАГАТЭ и др).

Еще одним не менее важным международным объединением по таможенным вопросам является Международный союз по изданию таможенных тарифов, учрежденный в 1890 году и основной целью которого является оперативная публикация таможенных тарифов различных государств и их возможные изменения.

В этих же целях в Брюсселе было учреждено Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и тарифов различных государств, в основные функции которого входят перевод и публикация таких тарифов, а также законодательных и административных постановлений, вносящих в них изменения.

Все публикации Международного бюро помещаются в специально издаваемом сборнике «Международный таможенный бюллетень» на английском, немецком, итальянском, французском и испанском языках (ст.4 Соглашения о создании Международного союза по изданию таможенных тарифов).

Весь персонал Международного бюро назначается Министерством иностранных дел Бельгии, которое предоставляет необходимые средства и выполняет контроль над нормальным функционированием Бюро (ст. 5 Соглашения).

Ежегодно государствам-членам Бюро направляются специальные отчеты о деятельности и финансовом положении Международного бюро. Ежегодный бюджет расходов определен в размере 125000 бельгийских франков [22, с. 14].

Особо следует рассмотреть вопросы деятельности Организации Объединенных Наций (ООН), как самой крупной международной универсальной организации межправительственного характера, объединяющей практически все государства мира.

Как известно, и Республика Казахстан является членом данной авторитетной организации с марта 1992 года. В своем историческом выступлении на сорок седьмой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 октября 1992 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, выражая слова искренней благодарности от имени народа Казахстана за принятие нашей Республики в члены Организации, подчеркнул, что современный миропорядок уже трудно представить без Организации Объединенных Наций. С этим уникальным международным институтом мировое сообщество связывает многие надежды, главные из которых - формирование надежного механизма надежной стабильности и безопасности.

В соответствии с Уставом ООН Организация преследует цель:

- поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

- развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

- осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

За все время функционирования ООН, она, в действительности, смогла достичь вышеуказанных уставных целей, стала единственной наиболее авторитетной международной организацией, призванной координировать совместные действия государств мира по всем направлениям международного сотрудничества.

Особое место в деятельности ООН занимает регулирование международных торгово-экономических отношений государств-членов. Для этих целей в системе ООН в 1964 году был создан специализированный орган Генеральной Ассамблеи ООН - Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Еще на первой учредительной сессии этого органа в 1964 году были выработаны и приняты общие и специальные принципы торговой таможенной политики и международной торговли, включая принципы транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю.

В Декларациях ЮНКТАД «О мировой продовольственной проблеме», «Об экономическом сотрудничестве развивающихся стран и их региональной интеграции» были выработаны общие принципы, касающиеся введения Общей системы преференций в области международной торговли в пользу развивающихся стран. Думается, что важность этих документов и для Республики Казахстан очевидна.

В рамках ЮНКТАД также были выработаны важные положения, включенные в отдельный документ - Международную стратегию развития для Программы Десятилетия развития ООН. В частности, в Программе определены новый международный экономический порядок, интегрированная программа по сырьевым товарам, а также согласованы тарифные позиции и заключены международные соглашения по олову, пшенице, какао, сахару и т.д. А совместно принятые ЮНКТАД, ГАТТ и ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию) международные документы стали основой международного процесса по согласованию и конкретизации соответствующих норм и принципов международного таможенно-правового сотрудничества государств-членов ООН, касающихся реализации торговой политики, экономических интеграционных и таможенных объединений развивающихся стран [23, с. 63].

Большое значение имеет и деятельность главного органа Организации -Генеральной Ассамблеи (ГА ООН). Еще в 1970 году ГА ООН приняла «Международную стратегию развития», в которой, в качестве основных задач для государств-членов, определялось осуществление целого ряда мероприятий международного характера, нацеленных на ускорение экономического развития развивающихся стран и унификация их таможенных отношений. А в Резолюции ГА ООН «Негативные тенденции в мировой экономике», принятой на тридцать седьмой сессии, было отмечено, что мировая экономика по прежнему находится в состоянии структурного неравновесия, которое характеризуется замедлением темпов экономического роста, сопровождающимися, в частности, затянувшейся неустойчивостью валют, усилением протекционизма. В той связи ООН призвала всех своих членов продолжать согласованные усилия в целях устранения таких негативных тенденций в мировой экономике и международных таможенных отношениях.

Активное участие в регулировании вопросов по выработке и совершенствованию форм согласования, конкретизации, унификации и кодификации норм, принимаемых в процессе международного сотрудничества государств по таможенным вопросам, принимает Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС ООН), который согласно Уставу ООН, уполномочивается:

- предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям (ст. 62, ч. 1 Устава ООН);

- делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод (ст. 62, ч. 2 Устава ООН);

- подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию (ст. 62, ч. З);

...