Правовое обеспечение принципов в оперативно-розыскном законодательстве Республики Казахстан

При рассмотрении принципа конспирации необходимо принимать во внимание, что организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа. В данных нормативных актах принцип конспирации получил наиболее детальную регламентацию.

Итак, после рассмотрения различных мнений, взглядов, разных авторов на определение и содержание рассматриваемого принципа в ОРД, на наш взгляд, можно предложить следующее определение. Под принципом конспирации в ОРД, на наш взгляд, понимается, осуществление оперативно-розыскных мероприятий в полной тайне от разрабатываемых и проверяемых лиц, а также от других лиц, не имеющих прямого служебного отношения к их организации и осуществлению, с установлением особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации.

Сочетания гласных и негласных методов.

Присутствие этого принципа показывает, что высокая эффективность оперативно-розыскной работы может быть достигнута и при сочетании гласных и негласных методов и средств. Сложившееся практика показывает, что при определенных условиях невозможно проведение оперативно-розыскных мероприятий в тайне от окружающих. Например, различные способы проведения опросов граждан, личного сыска, использование сил общественности и должностных лиц организаций, предприятий. При этом подлинная цель проводимого мероприятия может быть зашифрована. Единственный момент, который соблюдается при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основе рассматриваемого принципа, сохранение в тайне от лица, в отношении которого ведется работа. Поэтому очень важной является задача разумного сочетания различных сил и средств ОРД, в ходе которой достигается наибольшая эффективность в борьбе с преступностью.

Рассмотрению принципа сочетания гласных и негласных методов в ОРД уделяли внимание в своей работе С.Ж. Галиев и О.Е. Сапарин. В своей работе они, на наш взгляд, точно отмечают, что целесообразность сочетания гласных и негласных методов доказана многолетней практикой. Умелое маневрирование этими возможностями и тактически грамотная их реализация позволяет успешнее достичь целей ОРД. Например, негласно установив местонахождение разыскиваемого преступника, гласно осуществить его задержание [15 - С. 15].

Интересным, на наш взгляд, представляется точка зрения на принцип сочетания гласных и негласных методов, изложенная группой авторов в составе Н.А. Громова, В.А. Пономоренко, А.Н. Гущина и Ю.В. Францифорова. Они полагают, что предварительный, поисковый характер оперативно-розыскной деятельности определяет границы ее гласности. Для гласных ОРМ характерным является их публичность, осведомленность лица, которого они касаются. Такие мероприятия проводятся уполномоченными на это законом оперативными работниками. Негласные ОРМ не носят публичного характера. Поэтому лица, оказавшиеся в сфере негласной не знают и не должны знать о проведении в отношении них ОРМ, связанных с раскрытием и расследованием преступлений. Это относится и к лицу, от которого может быть получена информация как о преступной деятельности других лиц, так о лицах, подозреваемых в совершении преступления [14 - С. 58].

К.В. Сурков полагает, что принцип сочетания гласных и негласных методов в оперативно-процессуальной деятельности предполагает возможность как гласного, так и негласного проведения ОРМ. В соответствии с оперативно-розыскным законом должностные лица оперативных подразделений вправе применять разведывательные операции. Данный принцип также предполагает, что оперативно-процессуальная деятельность основывается на сочетании ОРМ с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными КоАП, УПК, Налоговым кодексом, УИК РК [52 - С. 90].

В поддержку вышеизложенной точки зрения выступают и К.К. Горяинов с А.Ю. Квашой, определяя сочетание гласных и негласных методов как норму-принцип ОРД, служащей связующим звеном ОРД с иными видами правоохранительной деятельности, к помощи которых они прибегают для легализации добытой информации, в интересах решения задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом [20 - С. 71].

Сочетание гласных и негласных методов обеспечивают необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя право граждан, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД, на тайну.

Основной объем проводимых оперативно-розыскных мероприятий все же проводится негласно. Заслуживающим внимания на наш взгляд, представляется мнение Р.С. Белкина о негласном характере принимаемых оперативно-розыскных мер в борьбе с преступностью. Он отмечает, что объективная необходимость ОРД как социальной ценности коренится в ряде закономерностей борьбы с преступностью в современных условиях. Общественное и техническое развитие общества, напрямую зависит от криминогенной ситуации и реальной возможностью правоохранительных органов эффективно противостоять ей. Решить проблему исключительно средствами профилактики или уголовно-процессуальными мерами не представляется возможным. Объективные закономерности борьбы с правонарушениями, и прежде всего с преступлениями, при современном развитии науки, в том числе юридической и, и техники делают необходимым применение негласных сил, средств и методов. Такая необходимость обусловлена тайным характером действий преступников, а также закономерностями образования информации о лицах, замышляющих и совершающих преступления, и самих противоправных деяниях [15]. Данное определение дополняет в своей работе В.Г. Самойлов: «… в целях получения, проверки, фиксации и использования указанной информации при решении задач, стоящих перед правоохранительными органами [57].

Мы солидарны с мнением, изложенным Сергеевым В.В., что негласность ОРД заключается в том, что общие условия ее организации и тактики, применения основных специальных форм, сил, средств и методов в борьбе с преступностью, а также проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий относятся к компетенции узкого круга должностных лиц: их руководителей, а также руководителей и сотрудников оперативных аппаратов. Сотрудники других подразделений, представители государственных органов и общественных организаций вообще не имеют доступа к указанной деятельности. Исключение здесь составляют работники прокуратуры, осуществляющие надзор за ОРД, в пределах своей компетенции. Наконец, необходимым условием эффективности оперативно-розыскных мероприятий является отсутствие какой-либо конкретной осведомленности о их содержании и направленности со стороны лиц, в отношении которых они проводятся. (Сергеев В.В.)

Однако, использование одних негласных мер в принципе не могут довести конкретные действия, направленные на борьбу с преступностью, до логического конца, то есть использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в процессе доказывания в качестве фактических данных. Порядок осуществления ОРД в целях борьбы с преступностью предполагает тесное взаимодействие оперативных подразделений с другими службами - следствием, административной полицией и исправительными учреждениями. В основном такое взаимодействие осуществляется гласно. Данную точку зрения разделяют Громов Н.А., Пономоренко В.А., Гущин А.Н., Францифорова Ю.В. Так они полагают, что принцип сочетания гласных и негласных методов и средств имеет важное значение для эффективного осуществления ОРД. Неоправданное увлечение только одной формой работы приводит, как правило, к нарушению законности, прав и свобод человека и гражданина, не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступление. Данный принцип является связующим звеном ОРД с другими видами правоохранительной деятельности [14 - С. 58].

Мы разделяем точку зрения А.Е. Чечеткина, что принцип сочетания гласных и негласных методов отражает сущность ОРД и поэтому включен в само определение ОРД, данное в Законе. И в первую очередь отражает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, в вопросах возбуждения уголовных дел и использование результатов ОРД в доказывании [58]. По действующему уголовно-процессуальному законодательству, согласно статьи 177 УПК РК, одним из поводов и оснований к возбуждению уголовного дела является непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело. Такими основаниями согласно статьи 182 УПК является когда: 1) при исполнении своих должностных обязанностей сотрудник органа дознания, следователь, прокурор становятся очевидцами преступления либо обнаруживают следы или последствия преступления непосредственно после его совершения; или 2) орган дознания, при получении сведений о преступлении при осуществлении своих функций или производстве дознания по делу о другом преступлении. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам регламентируется статьями 115 и 130 УПК.

Принцип сочетания гласных и негласных методов также реализуется в пункте а) статьи 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», где закреплено право органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при выполнении стоящих перед ними задач проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 11 рассматриваемого Закона, в пределах своей компетенции.

На основании изложенного, на наш взгляд, принцип сочетания гласных и негласных методов в ОРД заключается в достижении максимальной эффективности, с помощью разумного сочетания преимуществ одних методов для восполнения недостатков других, в борьбе с преступностью.

Профессиональная этика.

Расширение конституционных прав и свобод личности ставят перед правоохранительными органами задачу привести силы, средства и методы в соответствии с новым законодательством. В связи с чем, повышаются требования к правовой и моральной культуре сотрудников оперативных аппаратов.

Сотрудники правоохранительных структур должны знать не только права и полномочия, предоставленные им законом, но и представлять себе, что в них заложена потенциальная (коррупционная) опасность. В правоприменительной практике имеется много случаев, когда сотрудники органов правопорядка и граждане на благо которых они работают, оказываются по разные стороны баррикад. Зачастую сотрудники правоохранительных органов вынуждены действовать с тем, чтобы пресечь или расследовать явное нарушение закона. И все же сами эти действия должны быть полностью законными и не носить произвольный характер. В таких ситуациях они могут испытывать некоторое чувство несправедливости или несоответствия между свободой совершать преступления и обязанностью обеспечивать правопорядок. Но тем не менее они должны понимать, что именно это сознание и отличает их от правонарушителей. И когда сотрудники правоохранительных органов прибегают к противоправной практике, либо превышают права и полномочия, предоставленные им законом, то различия между ними и правонарушителями стираются. Тем самым, общественная стабильность и безопасность подвергаются риску, чреватому потенциально разрушительными последствиями для общества, возникновения недоверия к деятельности правоохранительных органов.

Общепризнанным является факт наличия кодексов профессиональной этики, т.е. кодифицированных правил поведения для представителей ряда профессий. К примеру, у врачей и юристов имеются свои кодексы профессиональной этики, стандарты которых одинаковы в любой стране мира. Профессия сотрудника правоохранительных органов еще не заняла равное с вышеназванными профессиями положение, где четко кодифицированы и повсеместно приняты правила поведения сотрудников. Однако, в последнее время ООН, так и Совет Европы принял ряд международных документов, которые затрагивают вопросы этического и правового регулирования деятельности правоохранительных органов.

Вопрос профессиональной этики особенно получил отражение в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года. В резолюции Генеральной Ассамблеи 34/169, принявшей этот Кодекс, констатируется, что природа функций правоохранительных органов по защите общественного порядка и способ, каким эти функции осуществляются, непосредственно сказывается на качестве жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом. Подчеркивая важность задачи, стоящей перед сотрудниками правоохранительных органов, Генеральная Ассамблея также указала на потенциальные возможности злоупотребления властью при выполнении своих обязанностей.

В настоящее время из всех имеющихся в мире региональных организаций только Парламентской Ассамблеей Совета Европы разработан документ, который можно приравнять к Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция 690 (1979 года) Парламентской Ассамблеи, принятая 8 мая 1979 года, сопровождается приложением, в котором помещена Декларация о полиции.

Термин «мораль» латинского происхождения, а «этика» происходит от древнегреческого слова «этос» - местопребывание, совместное жилище. В четвертом веке до нашей эры Аристотель образовал новое существительное «этика» для обозначения науки, которая изучает добродетели. В современном понимании этика - философская наука, изучающая мораль как одну из важнейших сторон жизнедеятельности человека, общества. Если мораль представляет собой объективно существующие специфическое явление общественной жизни, то этика как наука изучает мораль, ее сущность, природу и структуру, закономерности возникновения и развития, место в системе других общественных отношений, теоретически обосновывает определенную моральную систему.

Применительно к теме нашего исследования, мы разделяем точку зрения изложенную А.С. Кобликовым, в части возникновения необходимости в определение взаимосвязи морали и права. Они составные части духовной культуры человечества. Однако при однотипности между правом и моралью существуют различия.

1. По объекту регулирования. Право регулирует лишь общественно значимое поведение. Оно не должно, например, вторгаться в личную жизнь человека. Более того, оно призвано создавать гарантии против подобного вторжения. Объектом морального регулирования является как общественно значимое поведение, так и личная жизнь, межличностные отношения (дружба, любовь, взаимопомощь и т. д.)

2. Способ правового регулирования - правовой акт, создаваемый государственной властью, реально складывающиеся правоотношения на основе и в пределах правовых норм. Мораль регулирует поведение субъектов общественным мнением, общепринятыми обычаями, индивидуальным сознанием.

По средствам обеспечения выполнения соответствующих норм (характеристику санкций). Соблюдение правовых норм обеспечивается специальным государственным аппаратом, применяющим правовое поощрение или осуждение, в том числе и государственное принуждение, юридические санкции. В морали действуют только духовные санкции» моральное одобрение или осуждение, исходящие от общества, коллектива, окружающих, а также самооценки человека, его совесть [59].

Впервые мысль о необходимости исследовать в сфере ОРД, кроме правовых, морально-этические отношения была высказана Д.В. Гребельским. Он отмечал, что возникла реальная необходимость в углубленных научных исследованиях морально-этических отношений, возникающих в оперативно-розыскной сфере, и внедрении их результатов в практическую деятельность аппаратов уголовного розыска [60]. В дальнейших своих работах Д.В. Гребельский указывает на необходимость: «… осуществлять фундаментальную научную разработку морально-этических основ всех направлений и форм оперативно-розыскной деятельности, как составляющей специализированной части профессиональной этики офицеров органов внутренних дел [61].

В поддержку этого А.Ф. Гранин выдвинул плодотворную с нашей точки зрения, идею о тесной связи правосознания оперативного работника органов внутренних дел с его моральным обликом [62].

Необходимость разработки профессиональной этики сотрудников оперативных работников, по мнению А.Ф. Возного обусловлена следующим:

1. сам характер профессиональной этики в оперативно-розыскной деятельности обозначен в законе лишь в общих чертах;

2. регламентирующие ее подзаконные нормативные акты содержат далеко не исчерпывающие предписания поведения оперативных работников;

3. практика ОРД тесно связано с необходимостью общения оперативных работников с лицами далеко не безупречной нравственности, что чревато профессиональной деформацией;

4. динамизм и постоянная смена острых жизненных ситуаций всегда ставят перед ним проблему морального выбора между добром и злом, а также между большим и меньшим злом ради нравственной цели;

5. специфичность средств и методов оперативно-розыскной деятельности такова, что внешне выглядит как нравственное противоречие между «благой» целью (борьба с преступностью) и «низкими» средствами ее достижения (конспиративность, введение разрабатываемого в заблуждение;

6. отсутствие теоретических исследований правовых основ и этического содержания оперативно-розыскной деятельности [63].

По мнению В.А. Махинина лица, правомочные осуществлять ОРД должны ясно понимать, что содержание профессиональной этики составляют: вежливость, корректность, тактичность, скромность, точность и обязательность [64].

В каждой профессии есть свои нравственные проблемы. Но среди всех профессий можно выделить группу таких, в которых они возникают особенно часто, которые требуют повышенного внимания к нравственной стороне выполняемых функций. Профессиональная этика имеет важное значение прежде всего для профессий, объектом которых является человек. Представители определенных профессий в силу ее специфики находящиеся в постоянном общении с другими людьми, связанном с воздействием на психику, судьбу, с нравственными взаимоотношениями вырабатывают специфические нравственные кодексы этих специальностей.

Мы разделяем точку зрения Н.В. Филимонова, что профессиональные качества представителя любой профессии находятся в прямой зависимости от содержания труда. Содержание деятельности оперативного работника обусловлено рядом специфических особенностей, прежде всего тем, что достижение в каждом конкретном случае требует от него способности быстро реагировать на изменившуюся ситуацию, быстро и безошибочно анализировать ее, принимать решения, воплощать эти решения в реальность, максимально использовать все (дозволенные с точки зрения закона и морали) возможности, способствующие выполнению задачи [65].

Мы солидарны с мнением изложенной Т.Н. Кильмашкиной, что современное психологические технологии, эффективно применямые в прикладной психологии, психотерапевтической практике и других отраслях человековедения, достаточно представлены в научной и научно-популярной, психологической литературе. Однако возможности их использования в ОРД ОВД освещены недостаточно [66].

В специальной литературе в Республике Казахстан вопросу взаимоотношений между оперативными работниками и гражданами в процессе осуществления ОРД, посвящена работа К.С. Сагинбекова и С.С. Саутбаева. Так, они утверждают, что чем выше убежденность, профессиональная компетентность, честность, последовательность, доброжелательность к людям, тем ощутимее сила его положительного влияния на окружающих. В конечном итоге, все перечисленные качества, определяющие умение строить взаимоотношения с гражданами, позволяет успешно решать вопросы борьбы с преступностью [67].

В ходе осуществления ОРД среди отдельных сотрудников практических органов, после определенного периода работы, теряют те нравственные качества, которые необходимы их профессии. Зачастую это вызвано: наличием властных полномочий, постоянным соприкосновением с моральными уродствами, деформированными личностями. В результате такого влияния в личной характеристике отдельного оперативного работника проявляется грубость и некультурность в общении с гражданами, неуважение к коллегам, предубежденность, выраженное в стремлении видеть в любом человеке преступника, можно говорить о профессиональной «деформации». От того, как профессионально подготовлен оперативный работник, наличие твердых моральных ценностей, мировоззренческая направленность, то есть все стороны сознания работника - от потребностей до идеалов [65 - С. 119] должны быть направлены на формирование его профессиональной этики.

В Казахстане проблеме профессиональной деформации оперативных работников в своей работе уделяли внимание С.Ж. Галиев и О.Е. Сапарин. Они отмечали, что профессиональная деятельность оперативных работников постоянно связана с негативными сторонами социальной действительности, преступным противодействием, нередко с попытками оказания психологического давления, ложью, обманом, провокацией. Приходиться иметь дело с людьми со стойкой антиобщественной установкой, убеждения, взгляды, представления которых прямо противоположны общепринятым нормам морали и объективным жизненным ценностям. Эти факторы образуют предпосылки для появления еще одной актуальной морально-этической проблемы - профессиональной деформации сотрудников. Проблемы морального выбора сопровождают субъектов ОРД на протяжении всей профессиональной деятельности, поэтому соблюдение принципа профессиональной этики всегда будет актуальна [15 - С. 16].

По определению данным А.Ф. Возным, под профессиональной деформацией работника уголовного розыска следует понимать появление в характере личности под влиянием некоторых особенностей профессиональной деятельности таких изменений, которые начинают отрицательно влиять на осуществление всей оперативно-розыскной деятельности, на морально-этическую структуру личности. Конкретно это проявляется прежде всего в отношениях с людьми [68].

Поэтому, чтобы вырваться из узко профессиональных рамок абстрактных норм восприятия людей, навязываемых профессией, необходимо быть самому личностью, иметь высокую идейно-нравственную и эстетическую воспитанность, а также психологическую подготовленность [69].

Реальность осуществления правоохранительной деятельности, в частности ОРД, такова, что сотрудники в основном работают в группе, иногда вместе с отдельными коллегами, зачастую в сложных и опасных ситуациях, по 24 часа в сутки по 7 дней в неделю. Эти факторы способствуют возникновению групповой модели поведения, некоего образца субкультуры (сленг, особые ритуалы, противопоставление понятий «мы» и «они» и т.д.) и последующего давления на членов группы, особенно на новых, с тем, чтобы они следовали единой для группы модели поведения. В этих условиях нормы этики поведения отдельного сотрудника, могут войти в противоречие и даже конфликт с нормами «групповой этики», и данный сотрудник может стать перед выбором, принять или отвергнуть групповые нормы поведения. Следует четко понимать, что групповая этика необязательно нравственнее, чем этика личности и наоборот. И важным средством, позволяющим недопущения данной ситуации является направляющее руководство и контроль за деятельностью не только отдельных сотрудников, но всего органа. Правоохранительная практика дает немало примеров, когда в различных странах сомнительная групповая этика поведения приводила к круговой поруке, дискредитации всей системы правоохранительных органов. Скандалы, связанные с повальной коррупцией, широкомасштабным вовлечением сотрудников в организованную преступность, часто сотрясают основы правоохранительных систем по всему миру. Такие примеры должны служить напоминанием этим структурам, что необходимо стремиться воспитывать у своих сотрудников такие этические нормы, которые являлись бы эффективным препятствием на пути подобного неустойчивого поведения.

При осуществлении ОРД в борьбе с преступностью для сотрудников оперативных аппаратов наряду с другими факторами, важное значение имеет соблюдение профессиональной этики при применении конкретных специальных сил, средств и методов или иных форм и видов воздействия на лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Так, условия и пределы физического воздействия прямо указаны в уголовном законе - Необходимая оборона (ст. 32); Причинение вреда при задержании лица, совершившего посягательство (ст. 33); Крайняя необходимость (ст. 34); и Осуществление оперативно-розыскных мероприятий (34-1), то условия психологического воздействия правовыми нормами, практически не регламентируется. Между тем, психологическое воздействие в той или иной форме, как правило, имеет место в процессе работы сотрудников оперативных аппаратов с конкретными лицами - при проведении разведывательных опросов, профилактических бесед, склонении разрабатываемого к явке с повинной. По утверждению А.М. Качур и Г.А. Димова, вопрос психологического воздействия приобретает большую актуальность в сфере ОРД. Так, они объясняют это тем, что оно осуществляется в условиях противоборства, то есть применения противной стороны действий, направленных на невозможность или крайнюю затруднительность достижения оперативным работником желаемой конкретной цели, и это наименее разрабатываемое как в теоретическом, так и в практическом плане часть общей теории психологического воздействия [71].

Цель психологического воздействия заключается в перестройке психики объекта воздействия, достижения определенных психологических сдвигов и изменений, влияющих на деятельность и поведение. Это перестройка психики заключается в изменении взглядов, отношений, мотивов и т.д., которые отличаясь от сообщений или передачи информации не влекут за собой значительной перестройки психики [72], с целью осознания объектом неправомерности своего поведения и появления желания к совершению действий по оказанию помощи правоохранительным органам.

Понимание, что человеческий фактор является движущей силой качественного выполнения задач в правоохранительной сфере, приводит к очевидному выводу, заключающемуся в том, что огромное значение имеют такие факторы, как уровень приема и отбора, а также образования и обучения. Применительно к рассматриваемым вопросам это означает, что кандидат на работу в оперативные аппараты должен обладать следующими профессиональными и личностными качествами: политическая зрелость, деловые качества и нравственные качества - дисциплинированность, коммуникабельность, уравновешенность, выдержка, тактичность.

В процессе практической деятельности были выработаны и соблюдаются ряд правил профессиональной этики среди оперативных работников, которые можно охарактеризовать следующим образом:

Без служебной необходимости не раскрывать сведения в отношении какого лица, времени, месте проведения и виде используемого оперативно-розыскного мероприятия.

2. Не проявлять интерес к действиям других оперативных работников.

3. При участии в проведении комплекса оперативно-розыскных мероприятий заниматься выполнением «своего» участка работы [72].

В 1999 году Приказом МВД Республики Казахстан от 21 апреля, на основе сложившихся правил (обычаев) и с учетом требований предъявляемых к оперативным сотрудникам, закрепленных в нормативных актах, был объявлен «Этический кодекс оперативного работника». Он несет в себе познавательный и рекомендательный характер.

Эффективность деятельности правоохранительных органов в значительной степени зависит от квалификации каждого сотрудника, отношением к службе и поведением. Правоохранительная деятельность, ни в коем случае не является механическим процессом, где имеется возможность контроля качества до реализации уже готового продукта. Можно сказать, что данный вид деятельности производит только услуги. Большинство этих услуг предоставляется непосредственно «на месте» и не охватываются контролем со стороны тех должностных лиц, которые обладают управленческими и контрольными полномочиями. И в этом случае в ежедневной работе правоохранительных органов в борьбе с преступностью большую роль играет квалификация сотрудника, в том числе и его профессиональная этика.

Таким образом, подводя итог всему выше сказанному, на наш взгляд, профессиональная этика - это совокупность правил поведения оперативных сотрудников, обеспечивающая нравственный характер взаимоотношений, обусловленных или сопряженных с профессиональной деятельностью, а также отрасль науки, изучающая специфику проявлений морали в ОРД.

Заключение

Подводя итог исследования в рамках дипломной работы мы можем сказать, принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных служб органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в законодательстве и ведомственном правовом регулировании.

Принятие Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации и тем самым завершилось безграничное ведомственное нормотворчество в данной сфере правового регулирования, и тем самым был сделан один из первых шагов на пути к правовому государству, в контексте укрепления законности, соблюдения прав и свобод человека.

Принципы ОРД являясь исходными положениями, имеют важное значение. Законодательная фиксация в правовых актах создают предпосылки для того, чтобы объективные требования ее закономерностей, сформулированные в виде обязательных правил, неизбежно будут использоваться персоналом органов, правомочных проводить оперативно-розыскную работу, для достижения цели и разрешения задач ОРД. Речь идет о том, что принципы оперативно-розыскной практики, обретая форму правовых норм, непосредственно включаются в процесс правоприменения. При этом, с одной стороны, они представляют собой нормы, то есть установленные и санкционированные государством и обеспечиваемые его силой правила, регулирующие отношения в сфере ОРД, а с другой - исходные положения человеческой деятельности в этой сфере, то есть понятия, отображающие логику движения различных форм деятельности в ней.

Рассматривая статью третью данного Закона «Принципы оперативно-розыскной деятельности», мы видим, что законодатель не дал определения принципа, как и толкования изложенных в ней принципов, что на наш взгляд, является пробелом в законодательстве. От правильного употребления термина часто зависит «узнаваемость» всей директивы, заключенной в правовой норме. Напротив, присутствие в действующих законах множества различных терминологических единиц совпадающих по своему значению, вносит сумятицу в правоприменение. Принципы права - это выраженные в праве руководящие начала, характеризующие наиболее важные черты его содержания.

Идеи, не получившие закрепления в законе, остаются началами правосознания, научными выводами, представляют замысел нормы-принципа (суждение для себя), а не правовую норму (суждение для всех). Нормативность - имманентное свойство принципов, неотделимое от природы оперативно-розыскной деятельности как особого рода государственно-правовой деятельности. По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный, они содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналам оперативно-розыскных средств. Принципы постулируют претворение в жизнь заключенных в них правовых требований, заранее определенных целевым характером оперативно-розыскной деятельности. Если принципы не выражены в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», то «они являются элементами правовой идеологии» и не могут регулировать ОРД.

Правовые идеи, формируемые исследователями, несомненно, могут влиять на правосознание правоприменителя, но такое правосознание должно корректироваться и подчиняться только тем научным идеям, которые восприняты законодателем в качестве основы того или иного вида деятельности и нашли свое закрепление в конкретных правовых нормах, то есть стали нормами-принципами.

Таким образом, в результате рассмотрения различных точек зрения, отмечая положительные и отрицательные моменты каждого, на наш взгляд можно предложить следующее:

- Внести в закон Республики Казахстан самостоятельный раздел «Принципы оперативно-розыскной деятельности» (по аналогии с УПК РК). И в данном разделе изложить следующие статьи.

Статью 3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности» Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» изложить в следующей редакции:

Статья 3. Понятие принципа оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики

Принципы оперативно-розыскной деятельности - это основополагающие начала, руководящие идеи, выраженные в нормах законодательных актов, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели, задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью в процессе осуществления ОРД и организации работы оперативных аппаратов.

Как мы указывали выше отсутствие в Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» определений изложенных в ней принципов, является пробелом в законодательстве, внося сумятицу в правоприменение. В связи с чем предлагаем законодательно закрепить понятие каждого принципа.

Статья 4. Законность

Законность - обязанность точного и неуклонного соблюдения и исполнения предписаний нормативно-правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, как оперативными аппаратами, так и другими государственными органами, другими юридическими лицами и гражданами, оказавшимися субъектами оперативно-розыскных правоотношений.

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности - организация и порядок осуществления оперативно-розыскных мер, при котором они ограничиваются только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Статья 6. Уважение достоинства личности

Уважение достоинства личности - строгое и неукоснительное соблюдение предусмотренных законом действий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, при котором не допустимо жестокое ли унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.

Статья 7. Равенство граждан перед законом

Равенство граждан перед законом - ответственность любого лица перед законом при условиях и обстоятельствах, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 8. Конспирация

Конспирация - осуществление оперативно-розыскных мероприятий в полной тайне от разрабатываемых и проверяемых лиц, а также от других лиц, не имеющих прямого служебного отношения к их организации и осуществлению, с установлением особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации.

Статья 9. Сочетание гласных и негласных методов

Сочетания гласных и негласных методов - достижение максимальной эффективности с помощью разумного сочетания преимуществ одних методов для восполнения недостатков других в борьбе с преступностью.

Статья 10. Профессиональная этика

Профессиональная этика - совокупность правил поведения оперативных сотрудников, обеспечивающая нравственный характер взаимоотношений, обусловленных или сопряженных с профессиональной деятельностью, а также отрасль науки, изучающая специфику проявлений морали в оперативно-розыскной деятельности.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 г). Алматы: Юрист, 2008. 30 с.

2. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник/Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 62.

3. Словарь иностранных слов. 18-е изд., М.: Рус.яз., 1989. С.409.

4. Философский словарь. / М., 1987. С. 251.

5. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов/Под ред.чл-корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. 19-е изд., испр. М.: Рус.яз., С.483.

6. Маркушин А.Г. Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (правовые, моральные, организационные и тактические аспекты): Дисс. д.ю.н. в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата М., 1994. С. 22.

7. Словарь русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. В 4 т. Т.3. М.: АН СССР, Ин-т рус.яз., 1983. С. 428.

8. Блинов Ю.С. Принципы оперативно-розыскной деятельности в учебном курсе «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел// Под общ. ред. д.ю.н. А.Ю. Шумилова. Вып. 1. М.: Издатель Шумилова И.И., 1998. С. 22.

9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий, - Омск: Юридический институт МВД России. 1996. С. 9.

10. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974. С. 11.

11. Савицкий В.М. Язык процессуального закона: Вопросы терминологии. М., 1987. С. 9.

12. Сагандыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. Алматы: Билим, 1999. С. 7, 336.

13. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. С. 14.

14. Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие./ М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С. 44.

15. Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». Алматы: Жетi жаргы, 1998. 96 с.

16. А.К. Мулдахметов, А.Ч. Уразалиев, Т.Б. Токалов. Оперативно-розыскная деятельность: термины и определения: Алматы, 1998. С. 55.

17. Шуменова Р.Т. Система процессуальных гарантий обеспечения принципов уголовного судопроизводства. / Дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н.., Алматы: Академия МВД РК, 2001. С. 7.

18. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1982. С. 98.

19. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации. // Государство и право, 1996, № 11. С. 93.

20. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М.: Новый Юрист, 1997. С. 64-65.

21. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года.

22. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под ред. Г. Сапаргалиева. Алматы: Жет! Жаргы,1998. С. 29.

23. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. Алматы: Жет! Жаргы, 1998. С. 30.

24. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные отношения./ М.: Юрид. лит., 1975. С. 31.

25. Бакаев Д.М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел./ М.: Юрид. Лит., 1989. С. 11.

26. Журсимбаев С.Е. Актуальные проблемы обеспечения прокурором прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного процесса./ Дисс. на соиск. учен. степ. к.ю.н., Алматы, 2000. С. 21.

27. Комментарий к Уголовно-исправительному кодексу Республики Казахстан. Алматы: Баспа, 1998. С. 192.

28. Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 г.

29. Закон Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности» от 21 декабря 1995 г.

30. Закон Республики Казахстан «О службе охраны Президента Республики Казахстан» от 3 октября 1995 г.

31. Закон Республики Казахстан, от 15 августа 2003 г., «О прокуратуре».

32. Бакаев Д.М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел./ М.: Юрид. Лит., 1989. С. 11.

33. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности»/ Правоохранительные органы: Сборник законодательных актов. Алматы: ЮРИСТ, 2000. С. 48-53.

34. Казахстанская правда № 53 от 19 марта 1999 г. Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г.

35. Законом Республики Казахстан «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе»/ Правовая инициатива № 3. 2000 г. С. 30.

36. Олейник П.А., Птицын А.Г. Вопросы теории и тактики агентурно-оперативной работы / Киев: РИО МВД УССР, 1975. С. 11.

37. Сергеев В. Правовые основы обеспечения социалистической законности в оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие./ М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 29-32.

38. Приходько Е.П., Побрызгаев П.П. Механизм формирования поведения оперативных работников в условиях риска: Межвузовский сборник научных трудов. Киев. 1991. С. 54.

39. Корневский Ю.В.. Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Методическое пособие. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000. С. 5.

40. Права человека накануне 21 века. М., 1994. С. 21.

41. Журнал «Закон и время», 1996, № 4. С. 54.

42. Гинзбург А.Я., Григорьев В.И., Алесковский С.Ю. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебно-практическое пособие./ Алматы: ТОО «Аян Эдет», 1999. С. 143.

43. Толковый словарь Конституции Республики Казахстан / Алматы, 1996. С. 89.

44. Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть общая: Учебник. Алматы: «Баспа», 1998. С. 156-157.

45. Права человека и гуманитарное право для сил безопасности и правопорядка. Женева, 1998. С. 117.

46. Железняк Н.С. О проблемах соблюдения конспирации в работе с конфидентами.: Материалы научно-практической конференции, 2002. С. 153.

47. Коломиец В. Конспирация как сущность оперативно-розыскной деятельности: Сборник научных трудов / М.: МВШ МВД СССР, 1988. С. 70.

48. Атмажитов В.М., Тюликов А.Е., Фролов В.Ю. Конспирация в работе с негласными сотрудниками: Материалы к лекции / М.: УУЗ и НИУ МВД СССР, 1984. С. 28.

49. Прохоров Л.А. О понятии и содержании режима секретности и конспирации в работе аппаратов уголовного розыска: Лекция./ Омск: ОВШМ МВД СССР, 1981. С. 21.

50. Конопля Н.С. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Теримины и определения: Учебное пособие. Киев: НИ и РИО КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1988. С. 22.

51. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб.: СпбЮИ МВД России, 1996. С. 39-40.

52. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскного процесса: Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник.. СПб.: Издательство «Лань», 2000. С. 85.

53. Самохин Б.М., Князев В.В. Зарубежный опыт оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью: Научно-аналитический обзор,- М.: Академия МВД России, 1991. 132 с.

54. Шумилов А.Ю. Сущность, содержание и принципы оперативно-розыскной деятельности./ Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред.К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА_М, 2001. С. 69.

55. Чокин Ж.М. Использование лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе, при предупреждении и расследовании преступлений органами внутренних дел: Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. / Алматы, 2000. С. 69-70.

56. Белкин Р.С. Ленинская теория отражения и методологические проблемы советской криминалистики./ М., 1970. С. 15.

57. Самойлов В.Г. Документирование по делам оперативной разработки: Учебное пособие./ Горький: ГВШ МВД СССР, 1978. С.25.

58. Чечеткин А.Е. Принципы оперативно-розыскной деятельности. / Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий., 1999. С. 13.

59. Кобликов А.С. Юридическая этика: Учебник для вузов./ М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. С. 11.

60. Гребельский Д.В. Обеспечение реализации ленинского принципа социалистической законности в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1970, № 27. С. 185.

61. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Автореферат докторской диссертации. М., 1974. С. 27.

62. Гранин А.Ф. Правовая культура работника учреждений органов внутренних дел. Киев, 1971. С. 16.

63. Возный А.Ф. Уголовно-правовые и этические проблемы теории и практики в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: ВНИИИ МВД СССР,. С. 74.

64. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник./ Отв.ред.д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин. М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2001. С. 140.

65. Филимонов Н.В. Морально-этический аспект оперативно-розыскной деятельности./ Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности: Сборник научных трудов. Омск: Высшая школа милиции МВД СССР, 1986. С. 60.

66. Кильмашкина Т.Н. Психологические технологии в оперативно-розыскной деятельности. Алматы: Хабаршы, 2000. № 1, С. 33.

67. Сагинбеков К.С., Саутбаев С.С. Молодому оперуполномоченному: Учебно-практическое пособие. Костанай: ОНИ и РИР КЮИ МВД РК, 1999. С. 50.

68. Возный А.Ф. Об опасности профессиональной деформации работника уголовного розыска./ Вопросы совершенствования оперативной работы органов внутренних дел: Труды ОВШМ МВД СССР. Омск, 1978. С. 114.

69. Баймухамбетов Б. Об единстве профессионального и нравственного (морального) в оперативно-розыскной деятельности: Хабаршы № 2. 2000./ МВД РК, 2000. С. 118-120.

70. Бижигитов О-Р.Б. Оперативная группа как субъект применения группового (бригадного) метода оперативной разработки./: Материалы научно-практической конференции.Алматы, 1999. С. 6.

71. Качур.А.М., Димов Г.А. Психологическое воздействие на разрабатываемого при осуществлении оперативной комбинации./ Межвузовский сборник научных трудов. Омск, 1988. С. 104.

72. Парыгин Б.Д. Социальная психология. Л., 1965. С. 130.

Размещено на Allbest.ru

...