Правовая характеристика административного статуса дипломатических и консульских учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Правовая характеристика административного статуса дипломатических и консульских учреждений»

Содержание

Введение

1. Порядок создания и деятельность дипломатических и консульских учреждений за рубежом

1.1 Дипломатическое представительство

1.2 Консульские учреждения

2. Основные направления деятельности учреждений Министерства иностранных дел за рубежом

2.1 Паспортно-визовая деятельность

2.2 Нотариальные действия. Консульская легализация

2.3 Регистрация актов гражданского состояния

2.4 Обеспечение правовой помощи

Заключение

Список использованных источников

Введение

Общая характеристика работы. В каждом государстве существует специализированное министерство (ведомство) иностранных дел.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, обеспечивающим осуществление мер по проведению внешней политики и государственное управление в области внешних сношений Республики Казахстан.

Как специализированный орган внешних сношений Министерство направляет и координирует дипломатическую деятельность посольств, консульств и иных заграничных учреждений Республики Казахстан. Зарубежные органы внешних сношений бывают постоянными и временными, располагаются за пределами нашего государства и предназначены для защиты прав и интересов РК и его граждан, помощи гражданам и юридическим лицам, а также расширения сотрудничества с государствами.

Прежде всего нас интересует постоянные зарубежные органы - дипломатические представительства и консульские учреждения. Их административно-правовой статус регулируется многосторонними соглашениями и международными обычаями, двухсторонними договорами и национальным законодательством.

Неверным было бы утверждение, что наличие развитой договорной основы статуса дипломатических представительств и их персонала полностью обеспечивает потребности дипломатической практики. Нужно отметить, что происходящее в мире усиление взаимозависимости государств, расширение контактов между ними, влияют на эволюцию института дипломатических и консульских представительств. В дипломатической практике появилось много изменений, связанных с формированием, деятельностью и статусом представительств. Например, значительно увеличилось количество дипломатических представительств, их персонала, и получило распространение система квот. В составе персонала появились специалисты, не являющиеся профессиональными дипломатами. При представительствах создаются различные вспомогательные органы, не имеющие прямого отношения к дипломатической деятельности, в частности служба внутренней охраны. Усложнились методы деятельности и более разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов, появились непредусмотренные действующими Конвенциями способы пересылки дипломатической почты и т.д. Все эти изменения существенным образом отразились на статусе дипломатических, консульских представительств, и их персонала.

Есть вопросы, относящиеся к статусу представительств и их персонала, которые в Конвенции либо не получили надлежащего разрешения (например статус дипломатических курьеров), либо не затрагивающие вообще (например, иммунитет временной резиденций дипломата, статус внутренней охраны, дипломатическое убежище). Пробел в правовом регулировании - потенциальный источник конфликтных ситуаций в отношениях между государствами.

Актуальность темы исследования. В трактовке правовых норм, регулирующих статус дипломатических представительств и консульских учреждений, их персонала, произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм дипломатического и консульского права, пересмотра конвенции, разработка внутригосударственного законодательства.

Таким образом, представляется актуальным анализ дипломатических и консульских представительств, а также их персонала.

История свидетельствует о том, что для правового регулирования статуса представительств всегда было характерно наличие двух противоборствующих тенденций: одной, направленной на ограничение иммунитетов и привилегий, и другой, направленной на их расширение. Они обусловлены объективными противоречиями между интересами государства пребывания и интересами направляющего государства, и именно на основе их сбалансирования формируется статус дипломатических и консульских представительств. Государство пребывания, руководствуясь финансовыми интересами, интересами обеспечения государственной безопасности, обычно стремиться к сокращению на своей территории числа привилегированных иностранцев, к правовым гарантиям, направленным против разного рода злоупотреблений со стороны иностранных дипломатических представительств. Аккредитующее государство заинтересовано в обеспечении максимальной безопасности для своих граждан и представительств за рубежом, в создании благоприятных условий для их работы.

Происходящие в Казахстане перемены, тенденции более полной интеграции с мировым сообществом неизбежно повлекут за собой изменения и в наших подходах к проблеме объема дипломатических иммунитетов и привилегий.

Дипломатическое представительство - это специальный орган государства, аккредитованный на чужой территории для поддержания дипломатических отношений. К ним относятся посольства - представительства высшего уровня и мисси, осуществляющие специальные функции.

Консульские учреждения, в отличие от дипломатических представительств, действует не на территории всей страны пребывания, а только на заранее согласованной территории (обычно несколько административно-правовых единиц страны пребывания). Правовой статус консульств близок к правовому статусу дипломатических представительств, но они не совпадают друг с другом.

Степень исследования и новизна. Несмотря на то, что данная является очень актуальной, но все же она отличается малоразработанной. В буквальной смысле есть всего несколько работ, прямо или косвенно затрагивающих проблемы и вопросы консульских и дипломатических служб. К ним относятся работы следующих авторов: Т.М. Баймаханов, Е.Н. Нургалиева, А.А Таранов, М.А. Куль-Мухамед, Ж.Д. Бусурманов и.т.д.

Целью данной дипломной работы является изучение и анализ административно-правового статуса дипломатических и консульских учреждении, которые являются зарубежными органами МИД РК.

В ходе изучения рассмотрены такие вопросы, как порядок создания и основные направления деятельности учреждений МИДа за рубежом; привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских представительств и их персонала; административная ответственность сотрудников представительств за нарушение законов и правил страны пребывания; уделено внимание проблемам дипломатических средств передвижения, проблеме служебного иммунитета и действию иммунитетов на территории третьего государства и др., также затронуты некоторые факты из истории дипломатии Казахстана.

Структура дипломной работы и методика подачи материала следующие. В начале излагаются основные вопросы и связанные с ними проблемы, после чего приводятся обобщающие выводы по проделанной работе. Далее следует список использованных литературных источников и документальный материал - международные конвенции, соглашения, законы РК, инструкции министерств и ведомств. В конце работы даются приложения, которые включают списки дипломатических и консульских учреждений РК, список стран, имеющих соглашения о безвизовом порядке въезда и выезда на территории РК, установленная форма письма - приглашения и образец визовой анкеты.

1. Порядок создания и деятельность дипломатических и консульских учреждений за рубежом

1.1 Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство среди всех зарубежных органов является центральным зарубежным органом внешних сношений государства. Сегодня внешние сношения государств приобрели разносторонний постоянный характер. К числу постоянных дипломатических представительств следует отнести: посольства и миссии при главах государств и главах правительств; консульства; торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся или частью дипломатических представительств, или самостоятельными органами, осуществляющими специальные функции; постоянные представительства при международных организациях и учреждениях; временные представительства, делегации, направляемые для участия в двусторонних и международных переговорах на конференциях, конгрессах.

Функции этих дипломатических представительств состоят:

- в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

- в защите государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

- в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

- в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства;

- в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и других сферах;

- в осуществлении консульских действий, регламентированными международно-правовыми нормами и законодательством РК;

- разъяснение в стране пребывания существа и целей внешней политики РК;

- наблюдение за выполнением договоров и соглашений, в которых участвует РК и стана пребывания;

- покровительство связям и контактам с соотечественниками, пребывающими в стране пребывания.

Казахстан в десятках стран учредил дипломатические представительства. Они работают в соответствии с положениями Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Конституцией РК, постановлениями и распоряжениями Правительства, нормативными документами и указаниями МИД. Их дипломатическую деятельность, а также деятельность консульств и иных заграничных учреждений республики, направляет и координирует Министерство иностранных дел Республики Казахстан.

Направляемое в зарубежное государство посольство Казахстана учреждается постановлением Парламента РК. Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, который назначается Указом Президента РК по согласованию с Парламентом и по представлению министра иностранных дел РК.

Перед отъездом в страну назначения Посол получает верительную грамоту, которую он должен вручить, как правило, главе государства пребывания.

Под верительной грамотой понимают документ, который удостоверяет собой статус посла как представителя аккредитуемого государства и в котором записана фраза о том, что необходимо верить его словам, которые он будет произносить от имени пославшего его государства. Прибыв в страну назначения, посол вручает верительную грамоту главе государства. Если во главе представительства становится поверенный в делах, то он вручает верительные грамоты министру иностранных дел. Каждая страна имеет свой порядок вручения верительных грамот, и это вручение всегда происходит в торжественной обстановке.

Право принимать то или иное лицо в качестве главы дипломатического представительства является суверенным правом любого государства. А аккредитующее государство должно быть уверено в том, что государство пребывания дало агреман (согласие) именно на то лицо, которое предполагает аккредитовать в этом государстве. Причем государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане (ст.Конвенции о дипломатических отношениях 1961 г.). Если государство пребывания дает агреман определённому лицу, то этот глава дипломатического представительства признается persona grata (желательное лицо); если глава или член дипломатического персонала представительства оказывается по мнению государства пребывания замешанным в деятельности, несовместимой со статусом дипломата, то он объявляется persona non grata (нежелательное лицо), и ему предлагается покинуть страну пребывания.

Согласно ст. 13 Конвенции глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующем в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения верительных грамот министерству внутренних дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Главы дипломатических представительств государств делятся на классы:

1. Послов и нунциев;

2. Посланников и интернунциев;

3. Поверенный в делах.

Кроме того существуют ранги:

Посол, посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь и атташе.

Законодательство РК предусматривает классный чин чрезвычайного и полномочного посла, а также чрезвычайного и полномочного посланника.

Персонал представительства делится на

- дипломатический;

- административно-технический;

- обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относят послов, посланников, их заместителей, военных атташе. Последние выполняют консультативные функции и представляют вооруженные силы своей страны. Могут быть атташе по культурным и разнообразным экономическим вопросам.

Административно-технический персонал составляет переводчики, заведующий канцелярией, машинистки.

Обслуживающий персонал - это шоферы, курьеры, коменданты, садовники.

Численность персонала Посольства и его штатное расписание устанавливает МИД, исходя из имеющегося у него на эти цели бюджетных ассигнований и на основе соответствующих договоренностей со страны пребывания.

На служебных зданиях посольства и резиденции посла в соответствии с правилами протокола страны пребывания и государственного протокола РК устанавливаются официальные эмблемы или щиты с изображением Государственного герба РК и надписью, указывающей на принадлежность к РК. Порядок использования Посольством Государственного флага и государственной атрибутики Республики Казахстан регламентируется Положением о Государственном флаге и специальной инструкцией МИД.

Полномочным представителем РК является посол, который аккредитуется при главе страны пребывания. Он осуществляет политическое руководство деятельностью генеральных консульств и консульств, вице - консулов, консульских агентов РК в стране пребывания.

На время его отсутствия его функции в стране пребывания выполняет Временный поверенный в делах РК в данной стране, который назначается послом из числа старших дипломатических сотрудников Посольства

Руководители иных официальных представительств и учреждений РК в стране пребывания, их должностные лица обязаны выполнять указания Посла, оказывать ему всяческую поддержку и помощь в осуществлении возложенной на него миссии.

Посол вправе своим решением приостановить или отменить действие, предпринимаемые иными официальными представительствами и учреждениями РК в стране пребывания, если эти действия по его мнению не отвечают интересам РК во взаимоотношениях сданным государством или способны нанести этим интересам прямой или косвенный ущерб. Разногласие в этих случаях, если они не находят своего разрешения на месте, докладываются Послом на окончательное решение МИД, Правительству или лично Президенту РК.

Посольство подчинено и подотчетно Министерству иностранных дел. Через Министерство доводятся указания Посольству. О своей деятельности, связанной с выполнением поручений и просьб других официальных учреждений и организаций РК, Посольство, когда это необходимо, информирует МИД или запрашивает его указания.

Посольство осуществляет координацию деятельности всех официальных представительств и учреждений РК в стране пребывания, может потребовать от них полного информирования и согласования деятельности, которые затрагивают политические, экономические и другие интересы РК в данном государстве. Посольство оказывает содействие официальным делегациям РК, командируемым в страну пребывания, в выполнении их миссий. По итогам их миссии оно представляет, если в этом есть необходимость, свои соображения и выводы заинтересованным органам государственной власти и управления РК. Свои отношения с представителями средств массовой информации, находящихся в стране пребывания, Посольство строит основываясь на положениях законодательства РК.

В обязанности Посольства входит правовая защита и забота о сохранности всех видов собственности РК в стране пребывания, контроль за ее использованием, исключающим утрату, бесхозяйственность и непроизводительные затраты. С помощью властей страны пребывания Посольство организует охрану своих служебных и жилых помещений, безопасность персонала и членов их семей, содействует аналогичным мероприятиям аналогичных других представительств и учреждений РК в данной стране. В случае чрезвычайного положения или угрозы его возникновения в соседних государствах Посольство, руководствуясь нормативными инструкциями и указаниями МИД, осуществляет координацию всей деятельности по обеспечению безопасности граждан РК и сохранности собственности Республики Казахстан в данной стране, вплоть до экстренной их эвакуации в безопасных условия.

Дипломатический статус сотрудника Посольства подтверждается страной пребывания, выдачей ему дипломатической въездной визы и дипломатического удостоверения (карточки).

Основные подразделения Посольства определяется МИДом.

В посольстве могут функционировать отделы (группы):

политической, торгово-экономический, консульско-правовой, прессы и информации, гуманитарных и культурных связей, референтура и канцелярия, хозяйственная служба и др.

В распоряжении Посольства имеются каналы открытой и закрытой связи, по которым оно сносится с МИД. Порядок использования каналов связи определяется нормативными документами Правительства и Министерства иностранных дел.

Обязанностью Посла и других должностных лиц Посольства, причастие к расходованию финансовых и материальных средств, является осуществление режима строжайшей экономики, устранение любых излишеств.

При посольстве довольно часто образуют консульские отделы. Консульский орган Посольства со страной пребывания обеспечивает правовую защиту юридических лиц и граждан РК, находящихся на территории данной страны. В своей деятельности консульский отдел руководствуется нормами международного права, Консульским уставом и другими законодательными актами РК, инструкциями и указаниями МИД, распоряжения Посла, а также нормами местного законодательства.

Структура и штаты Консульского отдела определяются Послом по согласованию с МИД. Заведующий Консульским отделом, когда в этом имеется необходимость и согласие властей страны пребывания, может официально именоваться Генеральным консулом или Консулом Республики Казахстан в столице данной страны или соответствующего консульского округа, если в стране пребывания имеются другие консульские учреждения РК.

На дипломатические должности назначаются граждане Республики Казахстан, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком и обладающие специальными знаниями, необходимыми для работы. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей обязаны активно участвовать в осуществлении возложенных на посольство задач и функций, на высоком профессиональном уровне выполнять свои должностные обязанности, указания и распоряжения руководства Посольства. Сотрудники Посольства несут персональную ответственность за свою деятельность и могут быть привлечены к ответственности в порядке, установленном законодательством РК, инструктивными и нормативными актами Министерства иностранных дел. Например, к сотрудникам дипломатической службы могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

1. Выговор;

2. Предупреждение о неполном служебном соответствии;

3. Задержка до одного года в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность;

4. Понижение в должности или в дипломатическом ранге;

5. Лишение дипломатического ранга;

6. Увольнение;

7. Увольнение с одновременным лишением дипломатического ранга.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет за собой иную ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан и страны пребывания.

Отказе дипломатического работника без уважительных причин выехать на работу в учреждение МИД РК за границей также является дисциплинарным поступком и может служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Должностные лица Посольства и члены их семей в стране пребывания пользуются дипломатическим иммунитетом и привилегиями, определёнными нормами международного права и соглашения между РК и данным государством. В дипломатической истории Казахстана некогда существовали обычаи о неприкосновенности послов, например, «Коналга» (Права своих, иностранных послов, лиц, их сопровождавших, на предоставление им ночлега), «Улуфа» (Право на предоставление фуража для лошадей и верблюдов посольского каравана), «Алафа» (Право посольских лошадей на обеспечение продуктами питания в пути следования и на месте, в городе или столице принимавшего государства) и др.

В настоящее время важнейшим иммунитетом является неприкосновенность помещений, обеспечивающим нормальное функционирование дипломатического представительства. Под «помещениями представительства», в соответствии с Венской конвенцией, понимаются здания или части здания, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы не принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное здание или части здания земельный участок.

В соответствии со ст. 1 Конвенции представляемое государство в принципе не нуждается в праве собственности на помещения дипломатического представительства, однако на практике большинство государств, как правило, приобретает здания и земельные участки для дипломатических представительств.

На практике конкретный порядок предоставления иностранному дипломатическому представительству земельного участка и зданий, а также вопросы строительства и ремонта этих зданий, регулируются законодательством государством пребывания, а также путем заключения двухсторонних соглашений между заинтересованными сторонами. Являясь частью территории государства пребывания, помещение дипломатического представительства пользуется особым статусом, существо которого выражается понятием «неприкосновенность».

В ст. 22 Конвенции устанавливается:

1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в помещение иначе, как с согласия главы представительства.

2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения и нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения и спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

3. Помещение представительства пользуется иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Запрещение вступать в помещение представительства без согласия его главы носит абсолютный характер; из этого правила нет никаких исключений, и оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. На практике же при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещение представительства. Конвенция закрепляет этот иммунитет дополнительно, но тем не менее в нем отсутствует прямое регулирование вопроса об иммунитете помещений дипломатического представительства от гражданской и административной юрисдикции в тех случаях, когда ее осуществление не связано с применением указанных выше принудительных действий.

Обеспечивая неприкосновенность помещений, государство пребывания обязано проводить расследования случаев посягательств на них и осуществлять наказание лиц, виновных в нарушении неприкосновенности.

Архивы, документы и корреспонденция представительства неприкосновенны (ст. 24, п.2 ст.27 Конвенции). Под «архивами» следует понимать любые носители информации. Понятие «документы» использовано в Конвенции для обозначения текущих документов. Если архивы и документы попадают в результате их потери, кражи злоумышленниками или каким-либо образом в распоряжении местных властей, они должны незамедлительно возвращены дипломатическому представительству. Местные власти не вправе использовать эти архивы и документы в судебном или административном разбирательстве, либо для иных официальных целей.

Под «официальной корреспонденцией» понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и выполнению его функций. Местные власти не вправе вскрывать, либо задерживать корреспонденцию, а также использовать ее в каких-либо официальных целях (например, в судебном порядке, в пропагандистских компаниях).

Важным фактором, позволяющим обеспечить нормальное функционирование дипломатического представительства являются его собственные средства передвижения.

Отличительным признаком дипломатического средства передвижения является специальный номерной знак, выдаваемый соответствующими органами государства пребывания. В настоящее время существует две специальные серии:

«СD» - выделяется для автомашин глав дипломатических представительств;

«D» - выделяется для автомашин представительства и персонала представительства.

Три цифры, следующие за буквенным обозначением, указывают конкретное дипломатическое представительство, а последующие три цифры - собственный номер автомашины.

В соответствии с Конвенцией (п.3 ст.22 и п.2 ст.30), средства передвижения дипломатического представительства пользуются иммунитетом от четырёх видов принудительных действий (от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий), а средства передвижения дипломатов - неприкосновенностью.

Здесь следует отметить, что дипломатические средства передвижения не пользуются той неприкосновенностью, которая предоставляется помещениям дипломатического представительства, поэтому представители местных органов власти вправе войти в дипломатическую автомашину без разрешения владельца с целью выполнения своих служебных функций. Например, в том случае, когда дипломат тайно провести (вывезти) в дипломатическое представительство местного гражданина. Если местный гражданин спрятан в автомашине (в багажнике, под ковром и т.п.), представитель органов власти не вправе извлечь его оттуда, так как это будет означать обыск автомашины. Если же местный гражданин находится в автомашине открыто (виден снаружи), представитель органов власти может остановить автомашину и потребовать из нее этого гражданина. При отказе последнего выйти из автомашины, представитель органов власти вправе, открыв дверцу, войти в автомашину и осуществить задержание принудительным путем.

Юридически допустимо предупреждение использования дипломатом средства передвижения, если такое использование влечет за собой или может повлечь совершение правонарушения.

Например, при таком довольно часто встречающемся правонарушении со стороны дипломатов, как управление автомашиной в трезвом состоянии, автомашина может быть блокирована (физически задержана) автомашинами милиции до того момента, когда состояние позволит безопасно ею управлять, к самому дипломату в подобных случаях какие-либо принудительные меры применять, естественно нельзя.

Значительную сложность вызывает вопрос о возможности досмотра дипломатической почты.

В соответствии с Конвенцией, дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию, как в государстве пребывания (п.3 ст.27), так и на территории третьих стран (п.3 ст.40). Эти иммунитеты предоставляются в том случае, если удовлетворяются два требования к дипломатической почте, сформулированные в п.4 ст. 27 Конвенции следующим образом: « Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на них характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального использования».

Наиболее надежным способом доставки дипломатической почты является ее пересылка в сопровождении дипломатического курьера. Дипломатический курьер снабжается официальным документом (курьерским лицом), в котором указывается его статус и число мест, составляющих дипломатическую почту. При исполнении своих служебных дипломатический курьер пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Личные вещи дипломатических курьеров в пределах личной потребности пропускаются без таможенного досмотра. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета или временному дипломатическому курьеру - ad hoc, снабженному официальным документом (курьерским листом).

При провозе через государственную границу Республики Казахстан дипломатической почты дипломатический курьер или командир самолет предъявляют таможенному учреждению официальный документ (курьерский лист), выписанный на данную почту. Курьерский лист на иностранную дипломатическую почту должен иметь визу МИД РК при вывозе дипломатической почты из Республики Казахстан и дипломатического (консульского) представительства Республики Казахстан, при вывозе дипломатической почты в Республику Казахстан. На основе взаимности, визирование курьерских листов не требуется.

Самым главным иммунитетом, из которого вытекают все остальные иммунитеты и привилегии, является личная неприкосновенность. В ст. 29 Конвенции устанавливается: «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относится к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинств».

Освобождение от ареста или задержание дипломатов важная гарантия для нормального осуществления ими дипломатических функций. В то же время недопустимость задержания в определённой степени обеспечивает безопасность тех дипломатов, которые занимаются незаконной деятельностью в государстве пребывания, и серьёзно ограничивает возможность местных правоохранительных органов по ее пресечению. В данном случае наиболее действенным способом пресечения подобного рода деятельности является захват с поличным ( Если характер правонарушения очевиден, поимка с поличным рассматривается как особенный случай, обеспечивающий быстрое и эффективное рассмотрение дела).

Важнейшим условием обеспечения нормальной деятельности дипломатического представительства является обеспечение повышенной защиты от посягательств частных лиц. В связи с резким усилением терроризма возникла устойчивая тенденция к возрастанию разного рода посягательств на жизнь, честь и достоинство дипломатов. Обязанность государства пребывания обеспечить повышенную защиту дипломатов устанавливается двумя многосторонними конвенциями: «Конвенцией и Конвенцией 1973 года. О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов».

В п.1 ст.31 Конвенции закреплены иммунитеты дипломатов от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания, но это не означает, что дипломаты всегда остаются безнаказанными в случае совершения ими различных правонарушений. Дипломат может быть привлечен к ответственности в аккредитующем государстве по ходатайству государства пребывания или отдельных лиц ( что предусматривается в п.4 ст.31 Конвенции) или же в государстве пребывания, если аккредитующее государство само отказалось от иммунитете и юрисдикции дипломатических агентов ст.32, что нередко встречается на практике. При заявленный аккредитующим государством отказ от иммунитете дипломаты не может быть взят обратно. Таможенный иммунитет закреплён в ст. 36 Конвенции и заключается в следующем: свободе ввоза и вывоза предметов, предназначенных для личного пользования; освобождение указанных предметов от таможенных пошлин; освобождении в виде общего правила личного багажа дипломатов от таможенного досмотра личному досмотру не подлежит и сам дипломат.

Следует также указать и на некоторую несогласованность между п.2 ст.36 Конвенции, предусматривающим возможности досмотра багажа и п.2 ст.30, устанавливающим неприкосновенность имущества дипломатов. Одним из возможных вариантов решения этого вопроса могли бы быть разработка и закрепление в международных соглашениях специальной процедуры доступа дипломатов к воздушным и др. судам. Поскольку в настоящее время, с целью обеспечения безопасности полетов досмотру, включая даже личный досмотр, подвергаются практически все пассажиры, в том числе и дипломаты ( иногда за исключением послов), можно было бы предусматривать, например, освобождение дипломатов от досмотра при условии уведомления авиакомпании с предстоящем полете конкретного дипломата Министерством иностранных дел государства пребывания.

Занимаемое дипломатом жилые помещения пользуются без каких-либо исключений той же неприкосновенностью, что и помещения дипломатического представительства.

Конвенция предусматривает неприкосновенность бумаг и корреспонденции дипломатов ( п.2 ст.30), а также освобождение дипломата, за некоторым исключением, от всех налогов, сборов и пошлин (ст. 34). Объем иммунитетов, предоставленный административно-техническому персоналу почти равен дипломатическому, с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении служебных обязанностей.

Обслуживающему персоналу предоставляется всего три иммунитета: в отношении действии, совершенных ими при исполнении своих обязанностей; они освобождаются от налогов от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуются освобождением ( упомянутым в ст.33 Конвенции) от обязательного участия в системе социального обеспечения государства пребывания. Но на практике нередки случаи разногласия и конфликтные ситуации в отношениях между направляющим государством и государством пребывания, возникающие по поводу проблемы служебного иммунитета.

Предоставление служебного иммунитета означает, что лицо пользующееся им, освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных при исполнений служебных обязанностей. Если же правонарушение совершено при исполнении служебных обязанностей, данное лицо может быть привлечено к ответственности. Служебный (функциональный) иммунитет предоставляется довольно широкому кругу лиц. В дипломатических представительствах служебным иммунитетом пользуются: дипломатический персонал из числа граждан государства пребывания или лиц, постоянно проживающих в нем, административно-технический (служебный иммунитет только от гражданской и административной юрисдикции) и обслуживающий персонал. Служебным иммунитетом будет пользоваться бывший дипломат в отношений действии, совершенных им в бытность сотрудником представительства (ст. 37,38,39 Конвенции)

Существо проблемы служебного иммунитета заключается в неопределенности понятия «служебные обязанности», а также в том, кто правомочен решать эту проблему: государство пребывания или направляющее государство.

Представляет интерес и проблема действия иммунитетов на территории третьего государства. Если статус сотрудников дипломатического представительства урегулирован достаточно точно, то в гораздо меньшей степени он ясен в тех случаях, когда, будучи аккредитованы в одном государстве они оказываются на территории другого государства.

В Конвенции статус дипломатов на территории третьего государства посвящена лишь одна статья - 40-я. Какие именно иммунитеты и привилегии предоставляются? «Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если такова необходима, или находиться на этой территорий, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения» (п.1 ст.40). Если дипломат прибыл для ведения переговоров с правительством третьего государства или участия в работе международной организации, он будет пользоваться иммунитетом как член специальной миссии или как представитель государства в международной организации. Иностранным дипломатом, прибывающим в третье государство по каким-либо иным служебным делам, обычно выдаётся дипломатическая виза и за ними признаются иммунитеты, объем которых устанавливается местным законодательством.

При въезде дипломата в личных целях (в качестве туриста, на отдых, для посещения знакомых и т.п.) ему государством пребывания, как правило выдаётся недипломатическая виза и какие-либо иммунитеты и привилегии не предоставляются. Отсутствие в данном случае иммунитетов у дипломатов никак не отражается на деятельности дипломатических представительств и не противоречит Конвенции, поскольку речь идет о сувереном праве каждого государства определяет статус частных лиц на своей территории. В завершении хотелось бы отметить п.2 ст.41 Конвенции, которая гласит: «Без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания, а также не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

1.2 Консульские учреждения

Правовой статус консульских представительств регулируется Венской Конвенцией о консульских отношениях от 24 апреля 1963г., а также многосторонними консульскими конвенциями. Двусторонние консульские договоры заключил Казахстан с Китаем, Монголией, Венгрией, Турцией, Россией, Украиной и другими государствами. Немаловажную роль играет внутреннее законодательство.

Согласие на установление консульских отношений может проявляться в различных формах. Установление дипломатических отношений означает одновременное установление и консульских отношений, что производится путем обмена нотами.

Бывают случаи, когда установление консульских отношений предшествует установлению дипломатических отношений. Поэтому при разрыве последних консульские отношения, как правило, сохраняются.

Консульские учреждения Казахстана на территории иностранных государств открываются в соответствии с Решением Правительства Республики Казахстан с согласия страны пребывания. Их цель - защита экономических и иных интересов как представляемого государства, так и его юридических и физических лиц. Консульские представительства подразделяются на: генеральные консульства, консульства, вице - консульства консульские агентства. Название этих консульских учреждений соответствует названию классов консулов, которые и возлагают соответствующие консульства. Генеральное консульство возглавляется генеральным консулом, во главе консульств и вице - консульств находятся консул, вице консул. Консульские агенты, как правило, назначаются в конкретные города, порты определённого консульского округа, которые выполняют указания консула данного округа и находятся в его подчинении.

Венская конвенция 1963 года функции консульского представительства формирует следующим образом:

- защита и охрана интересов государства, юридических и физических лиц, принадлежащих своему государству;

- содействие становлению и развитию экономических, культурных, научных и иных отношений между представляемой страной и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями;

- обзор законными методами разнообразной информации о жизни консульского округа и ознакомление с этой информацией соответствующих ведомств представляемого им государства;

- учет граждан своей страны, проживающих в пределах консульского округа и выполнение по отношению к ним административных и нотариальных функций;

- выполнение ряда обязанностей а отношении морских и воздушных судов и других видов транспорта, пребывающих на территории консульского округа, выдача виз и свидетельств.

Конвенция также определяет, что функции консульского представительства прекращаются в случае закрытия консульского учреждения в округе по договорённости сторон; военного конфликта между представленным консулом государством и страной пребывания; перехода части территории государства, где находится консульский округ другому государству 10, с. 84. Функции самого консула прекращается при отзыве или отставке консула, замене его другими или объявлении консула нежелательным лицом (персоной нон грата).

Совокупность глав консульских учреждений, всех консульских должностных лиц, находящихся в определённом консульском округе, представляет собой консульский корпус. В этот корпус входят как штатные, так и нештатные (почетные) консулы, а также консульские сотрудники дипломатических представительств. Количество консульских округов предопределяет число консульских корпусов в пределах одного и того же государства. Консульский корпус возглавляется старейшиной, т.е. консулом того или иного государства, являющимся самым старшим по званию (рангу) среди других консулов разных государств в пределах одного консульского округа, а также получившим раньше других консульскую экзекватуру. В обязанности старейшины входят ознакомление вновь прибывших консулов с особенностями, традициями страны пребывания, а также защита прав членов данного консульского корпуса.

Рассмотрим определение статуса консула. Исходя из Венской конвенции 1963 года, а также двусторонних консульских договоров государств можно дать следующие определения понятиям «консул», «консульское должностное лицо», «сотрудник консульского учреждения». Консул - это должностное лицо одного государства которое пребывает в определенном пункте другого государства с согласия последнего в целях охраны и защиты в определенном округе юридических и экономических интересов своей страны, ее юридических и физических лиц, а также содействию развитию разнообразных связей между представляемым и принимающим государствами. Под консулом понимается генеральный консул, консул, глава консульского учреждения, либо заведующий консульским отделом дипломатического представительства 15, с.90.

Консульским должностным лицом является любое лицо, в том числе глава консульского учреждения, выполняющие консульские функции. Характеризуя правовой статус консульского должностного лица, возглавляющего консульский отдел, следует сказать, что для этой категории консульских работников не требуется консульских патента и экзекватуры, т.к. они являются работниками посольства и в силу этого имеют соответствующий статус.

Сотрудник консульского учреждения - лицо осуществляющее в консульском учреждении административные или технические обязанности, или обязанности, связанные с обслуживанием консульского учреждения. Под консульским округом понимается район государства пребывания, отведенный консульскому учреждению для выполнения его функций.

Процедура назначения консула такова. Представляемое государство испрашивает через свое дипломатическое представительство согласие и направляет в министерство (ведомство) иностранных дел страны пребывания консульский патент или иной документ о назначений главы консульского учреждения. Консульский патент в известной мере аналогичен верительным грамотам дипломатических представителей; здесь также указывается полное имя, ранг лица, назначаемого на должность главы консульства. Консульские патенты могут выдаваться главами государств им внешнеполитических ведомств (министерств).

Следующим этапом является получение консульской экзекватуры, предоставляемой государством пребывания. Ст.12 Венской Конвенции о консульских сношениях определяет, что «Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания», которая называется экзекватурой. Государство, отказавшее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы своего отказа.

Если представляемое государство не имеет дипломатического представительства, консульское должностное лицо может с согласия страны пребывания совершать определённые дипломатические акты, например, консул может выступить в качестве представителя своего государства при любой межправительственной организации. Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и тоже лицо в качестве консульского должностного лица. Как правило, консульские должностные лица являются гражданами представляемого государства, но могут быть из числа граждан государства пребывания. Обязательным условием при этом является определённо выраженное согласие на это государства пребывания, причем это согласие, как гласит ст.22 Венской Конвенции, может в любое время аннулировано.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство в том, что то или иное консульское должностное лицо объявляется нежелательным лицом. В таком случае прекратить его функции в консульском учреждении. Если случиться так, если представляемое не пожелает выполнить эту обязанность, государство пребывания вправе аннулировать консульскую экзекватуру данного лица, либо перестать считать его работником консульства.

Нужно иметь ввиду, что принимающее государство может объявить неприемлемым то или иное лицо в качестве консула в своем государстве еще

до прибытия его в округ для осуществления своих консульских функций. Это тоже означает аннулирование его назначения 16, с.94.

Функции работника консульского учреждения могут быть прекращены в следующих случаях:

1. При наличии уведомления государства пребывания представляемым государством о том, что функции данного работника прекращаются;

2. По факту аннулирования экзекватуры;

3. В связи с уведомлением государством пребывания предоставляемого государства о том, что государство пребывания уже перестало считать данного работника работником консульского персонала.

Консульским представительством и консульским должностным лицам предоставляются льготы и преимущества для облегчения выполнения ими своих консульских функций в стране пребывания, так называемое консульские привилегии и иммунитеты, появление которых связывают с имевшим в истории место режимом капитуляций. Согласно этому режиму иностранные консулы развитых государств преимущественно в ХIХ веке имели право осуществлять гражданскую, административную и уголовную юрисдикцию в отношении своих граждан, освобождать их от налогового, таможенного обложения, изымая из местной юрисдикции слаборазвитых стран 18, с.5. Основой режима капитуляций была консульская юрисдикция, согласно которой консул мог вести дела не только своих соотечественников, но и те дела, одной из сторон которых был подданный того или иного государства. В настоящее время государство пребывания должно оказывать содействие в приобретении помещений под консульское учреждение. Предоставленным консульским помещениям обеспечивается неприкосновенность. Это означает, что власти государства пребывания вправе вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, только с согласия его главы. Согласие главы консульского учреждения может предполагаться даже в случае стихийного бедствия. Государство пребывания обязано принимать меры для защиты консульских помещений от любых вторжений или нанесения ущерба. Кроме того, консульского помещения, имущество предметы обстановки, его транспортные средства пользуются от всех видов реквизиции в пользу обороны или для общественных нужд. Если все же отчуждение состоялось, то должны быть приняты меры для обеспечения надлежащего выполнения консульских функций, а также по выплате соответствующей компенсации. Существенной привилегией является освобождение консульских помещений от всех видов налогов (государственных, районных, муниципальных), а также от сборов и пошлин.

Статья 33 Конвенции о консульских отношениях определяет неприкосновенность консульских архивов и документов в любое время и независимо от их местонахождения. Привилегией консульских сотрудников является свобода передвижений. Свобода сношений - еще одна привилегия консульского учреждения. Это означает, что государство пребывания разрешает и охраняет свободу сношений консульского учреждения для достижения официальных целей. Консульское учреждение может использовать консульских курьеров, закодированные и зашифрованные депеши, а также вализу (почтовую корреспонденцию). Вализу нельзя ни вскрывать, ни задерживать. Это общее правило. Исключением из этого правил является возможность вскрытия в присутствии уполномоченного представителя представляемого государства при наличии серьёзных оснований полагать, что в вализе находятся, кроме корреспонденции, иных разрешённых предметов, запрещенные к ввозу и вывозу предметы.

Консульскую вализу могут перевозить консульские курьеры; кроме того, она может быть вверена командиру гражданского самолёта, направляющихся в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено государством пребывания 20, с.90.

Консульские должностные лица имею право свободно сноситься с гражданами представляемого государства и получать доступ к ним. Компетентные (правоохранительные) органы государства пребывания обязаны незамедлительно информировать консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа гражданин этого государства задержан, заключен под стражу в ожидании судебного разбирательства.

Консулы могут посещать находящегося в тюрьме гражданина, а также гражданина, находящегося под стражей во исполнение судебного решения. Если гражданин возражает против посещения, то консульские должностные лица должны воздержаться от такого посещения.

Конвенция о консульских отношениях вменяет обязанность государству пребывания информировать представляемое государство о случаях смерти граждан этого государства, о необходимости опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, а также о фактах аварии судов и самолетов. Для надлежащего осуществления функций консульским должностным лицам предоставлено право обращаться в местные компетентные органы своего консульского округа, в центральные органы государства пребывания.

В Венской Конвенции о консульских сношениях рассматривается комплекс привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений.

Государство пребывания в первую очередь должно относиться к ним с уважением и принимать все необходимые меры с целью предупреждения любых посягательств на их личность достоинство и свободу.

По общему правилу консульские должностные лица не могут быть арестованы. Но они могут быть арестованы или подвергнуты предварительному заключению при наличии постановлении судебных властей в случае совершения ими тяжких преступлений. Если в отношении консульского должностного лица возбуждено уголовное дело, то данное лицо обязано явиться в компетентные органы. При производстве следственных действии эти органы должны оказывать уважение консулу ввиду его официального положения.

...