Правовая характеристика административного статуса дипломатических и консульских учреждений

Положение об иммунитете от гражданской юрисдикции не принимается если предъявлен гражданский иск, вытекающий из договора, заключенного консулом или сотрудником консульства, по которому они в той или иной степени не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства. То же самое можно сказать об иске, предъявленным третьей стороной за вред, причиненный в результате несчастного случая, вызванного в государстве пребывания воздушным, морским судном, дорожно-автотранспортным средством.

Сотрудников консульства могут вызвать в качестве свидетелей при рассмотрений судебных или административных дел. Служащий консульства или работник обсуживающего персонала, как правило, дает показания при производстве упомянутых дел 23, с.86. Если консульское должностное лицо отказывается от дачи показаний, оно не может быть к этому принуждено или наказано. Компетентный орган, желая получить показания у консульского должностного лица, не должен создавать ему помехи для осуществления им текущих консульских функции. Этот орган может снять показания как у него дома, так и на службе, в консульском учреждении или в письменном виде. Консулы не обязаны давать показания по вопросам, имеющим отношения к их официальным функциям, а также представлять официальную документацию. Консулы не могут быть принуждены к показаниям по разъяснению законодательства своей (представляемой страны).

В ст. 45 Венской Конвенции говориться, что «Представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов консульского работника». Этот отказ должен по содержанию и письменным по форме. Нужно иметь в виду, что в отношении исполнительных действии, являющихся результатом судебного решения, от представляемого государства требуется отдельный отказ.

К числу привилегий относиться освобождение консульских работников и членов их семей от обязанностей, связанных с регистрацией иностранцев и получением документов на жительство.

По общему правилу на консульских работников не распространяются постановления о социальном обеспечении государства пребывания. Общим правилом является также освобождение консулов от уплаты налогов, пошлин и сборов любых видов и уровней. Но у этого правила есть свои исключения. Консулы не освобождаются от сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся в государстве пребывания, от косвенных налогов, от налогов сборов на частный доход, от сборов, взимаемые на те или иные виды обслуживания, от налогов на наследственное имущество, от уплаты судебных, реестровых и регистрационных пошлин, гербовых, ипотечных и иных сборов.

Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату.

Одной из консульских привилегий является освобождение от таможенного досмотра и пошлин. Страна пребывания разрешает консулам представляемого государства ввозить предметы, предназначенные для официального пользования консульством, а также предметы, предназначены для личного пользования самими консулами и членами их семей, которые освобождаются от таможенных пошлин и сборов 24, с.66.

Консульский работник пользуется привилегиями и иммунитетами со времени его вступления на территорию государства пребывания; если он уже находиться на этой территории с момента, когда приступил к выполнению консульских обязанностей. На членов семьи консульского работника привилегии и иммунитеты распространяются с момента предоставления этому работнику привилегированного режима. Привилегии и иммунитеты членов семей прекращаются с момента прекращения привилегий и иммунитетов самого консульского работника.

В отношении действий, совершаемых консульским работником при выполнении официальных функции, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать практически бессрочно.

Штатные консульские служащие не должны заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью извлечения доходов. Если консульский работник занимается этими видами деятельности, от он не может рассчитывать на консульские привилегии и иммунитеты.

Режим, применяемый к почетным консулам и консульским учреждениям, возглавляемым такими лицами, практически аналогичен режиму штатных консулов.

Там где нет консульских представительств и учреждений, консульские функции исполняются дипломатическими представительствами.

Функции консульского представительства прекращаются в случаях закрытия консульского учреждения в округе по договоренности сторон; военного конфликта между представляемым консулом государством и страной пребывания; перехода части территории государства, где находиться консульский округ, другому государству. Функции самого консула прекращаются при отзыве или отставке консула и замене его другим или объявлении консула прекращается при отзыве или отставке консула и замене его другим или объявлении консула нежелательным лицом (персоной нон грата).

2. Основные направления деятельности учреждений Министерства иностранных дел за рубежом

2.1 Паспортно-визовая деятельность

Функции по вопросам паспортов и виз осуществляет консульский отдел посольства, либо консульства.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства для того, чтобы выехать на территорию Республики Казахстан, необходима виза, если иной порядок не установлен соглашением РК с соответствующей стороной. В данном случае речь идет о безвизовом порядке въезда и выезда, соглашения о котором существуют с такими странами, как Турецкая республика, Исламская Республика Иран, Исламская Республика Пакистан, Монголия и др.

Виза РК представляет собой наклейку в паспорте или другом признанном в РК документе, удостоверяющем личность, которая даст возможность въезда и пребывания РК, а также выезда из нее или пересечение территории РК транзитом.

Порядок выдачи виз регулируется Инструкцией о порядке выдачи виз Республики Казахстан от 18.03.1996 г., согласно которой визы подразделяются на следующие категории:

1. Дипломатические

2. Служебные

3. Обыкновенные

4. Частные

5. Туристические

6. На учебу

7. На работу

8. На лечение

9. На постоянное жительство

1. Дипломатические визы

За рубежом дипломатические визы выдаются консульскими учреждениями дипломатического паспорта:

- дипломатам - членам иностранных дипломатических представительств, консульских учреждении и представителям международных организаций в Республике Казахстан;

- членам семей перечисленной выше категории лиц;

- иностранным дипломатическим курьерам;

- иностранным гражданам - членам правительств, парламентов, видным общественным и политическим деятелям государств, признаваемых Республикой Казахстан;

- прочим иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан или транзитом через Республику Казахстан, при представлении ими национальных паспортов, когда выдача дипломатической визы признана целесообразной.

В случаях предъявления дипломатического паспорта лицами, дипломатическое качество которых не признается в Республике Казахстан, дипломатические визы не выдаются. Лицами, провозящим дипломатическую почту, если они не имеют дипломатического паспорта, выдается служебная виза.

2. Служебные визы

Служебные визы выдаются:

- лицам, принадлежащим к служебному и техническому персоналу иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Казахстан;

- иностранным гражданам, принадлежащим к обслуживающему персоналу иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Казахстан;

- членам семей перечисленной выше категории лиц;

- иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан по служебным или общественным делам по поручению министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий, компаний, фирм и других юридических лиц государств, признаваемых Республикой Казахстан независимо от категорий предъявляемых ими паспортов, при наличии у них приглашений Администрации Президента РК, Парламента РК, министерств, ведомств государственных организаций, учреждений, предприятий, подтверждающих служебный характер поездки.

3. Обыкновенный визы

Обыкновенные визы выдаются:

- иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющихся, а также находящихся в Республике Казахстан с деловыми целями частного характера и при наличии у них приглашений негосударственных организаций, компаний, фирм и других юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан.

4. Частные визы

Частные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства следующим в Казахстан в гости к родственникам и знакомым по частным приглашениям, на отдых и с другими целями частного характера.

В исключительных случаях частные визы могут выдаваться иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Республику Казахстан на похороны родственников при наличии международной телеграммы, заверенной врачом.

5. Туристические визы

Туристические визы выдаются только тем лицам, которые имеют туристические документы и при наличии подтверждения об их приеме туристической организацией Республики Казахстан, имеющей лицензию соответствующей категории Министерства по делам молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан.

Туристические визы выдаются на срок не более 30 дней и могут продлеваться только в исключительных случаях (болезнь туриста, природные катаклизмы, чрезвычайные обстоятельства и т.п.).

6. Визы на учебу

Визы на учебу выдаются лицам, следующим в Казахстан для обучения, на учебную практику, стажировку и т.п. при наличии приглашения, оформленного в установленном порядке.

В виде исключения, при отсутствии за рубежом консульского учреждения, уполномоченного выдавать визы РК, визы на учебу могут выдаваться консульскими пунктами МИД РК.

7. Визы на лечение

Визы на лечение выдаются лицам, следующим в Казахстан для лечения, медицинского обследования, консультаций и с другими аналогичными целями при наличия приглашения либо иных документов, подтверждающих вызов.

В исключительных случаях, в требующих незамедлительного медицинского вмешательства, визы на лечение могут быть выданы консульскими пунктами МИД РК.

8. Визы на работу

Визы на работу выдаются лицам, следующим в Республику Казахстан на работу, при наличии приглашения, оформленного в установленном порядке и лицензии Министерства труда РК, дающее право приглашающим организациям на привлечение иностранной рабочей силы. К лицензии обязательно должен быть приложен список с паспортными данными лиц, привлекаемых для работы в Казахстан.

9. Визы на постоянное жительство

Визы на постоянное жительство выдаются консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом при наличии подтверждения МИД РК и других необходимых документов, оформленных в установленном порядке.

Существует несколько видов виз:

- въездные;

- въездные - выездные;

- выездные;

- выездные - въездные;

- транзитные.

Дипломатические, служебные, обыкновенные, частные визы, визы на работу могут выдаваться как въездные, въездные - выездные; выездные и выездные - въездные.

Визы на учебу - выдаются как въездные, выездные - въездные.

Туристические визы и визы на лечение - как выездные - въездные.

Визы на постоянное жительство - как въездные.

Въездные визы выдаются:

1. Иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан для работы в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и других международных представительствах, аккредитованных или зарегистрированных в Республике Казахстан на период свыше одного года, и членам их семей.

2.Иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Республику Казахстан на учебу, работу и т.п. на период свыше 3-х месяцев, а также на постоянное жительство не более, чем на 6 месяцев.

Въездные - выездные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Казахстан на срок свыше 2-х лет.

Выездные визы выдаются:

1. Иностранным гражданам - сотрудникам вышеуказанных представительств и членам их семей при выезде из Республики Казахстан в связи с окончанием срока службы.

2. Иностранным гражданам и лицам без гражданства в связи с окончательным выездом из Республики Казахстан после завершения работы, учебы или по другим причинам, а также выезжающим из РК на постоянное жительство в другие страны. Выездные визы выдаются сроком действия свыше 3-х месяцев со дня выдачи, а выезжающим на постоянное жительство - более, чем на 6 месяцев.

Выездные - въездные визы выдаются сотрудникам иностранных дипломатических, консульских и других представительств в Республике Казахстан, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, командированным в Казахстан на работу, учебу и т.п., временно выезжающим из пределов Республики Казахстан, и членам их семей.

Транзитные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства для проезда через территорию Республики Казахстан в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит, при наличии визы страны посещения и поездного билета.

Транзитные визы выдаются на срок до трех суток, что на практике причиняет массу неудобств, т.к. люди не могут получить разрешение обратного проезда через территорию Казахстана, поскольку виза страны посещения уже погашена.

Поэтому в случае необходимости выдачи транзитной визы в оба конца, выдаются две транзитные визы с указанием даты выезда и даты повторного пересечения границы.

Многократные визы дают право на многократный въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан и делятся на двукратные, трехкратные и больший кратности визы сроком действия до двух лет. Многократные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии первичных виз и по ходатайствам Администрации Президента, Правительства, Парламента Республики Казахстан, министерств, ведомств, государственных организаций, учреждений, предприятий и других юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан.

Групповые визы выдаются при организованном въезде в Республику Казахстан групп иностранных граждан, имеются трудности для оформления индивидуальных виз или по другим уважительным причинам. Непременным условием для выдачи таких виз или по другим уважительным причинам. Непременным условием для выдачи таких виз являются одновременное прибытие всех членов группы на КПП при въезде в Республику Казахстан и въезде из Республики Казахстан, пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории РК в составе группы 24, с.8. Групповые визы выдаются консульскими учреждениями только по разрешению МИД РК, согласованному с компетентными органами, если иное не предусмотрено особыми соглашениями.

Групповые визы оформляются на именных списках, составляемых в алфавитном порядке и наклеивается на отдельном листе бумаги. Такая виза действительна только по предъявлении на месте каждым лицом, указанным в прилагаемом списке паспорта или другого документа с фотокарточкой, удостоверяющего личность.

Виза и список (не более 20-ти человек) составляются в трех экземплярах. Оригинал остается на руках у руководителя группы, второй экземпляр (ксерокопия) - сдается на КПП при въезде в РК, а третий (ксерокопия) - остается в консульском загранучреждении, выдавшем визу.

Виза состоит собственно визы и ее копии, имеющих одну ту же серию и номер. Каждая виза должна иметь номер выдающего его учреждения и должна подписана, порядковый номер консульского РК, на каждый последующий год сообщает МИД РК.

О случаях отказа в выдаче виз по причине фальшивых документов или неоговоренных исправлений, сделанных в них, консульское учреждение информирует МИД РК.

Для того, чтобы дипломатическое представительство или консульское учреждение РК выдало визу на въезд в РК, необходимо письменное приглашение принимающей стороны, например Администрации Президента, Правительства, Парламента, министерства либо организации, предприятия, учреждения и другого юридического лица, зарегистрированного в РК, оформленное и согласованное с органами национальной безопасности, если иное и предусмотрено международными договорами и соглашениями РК. По получении ходатайства иностранного гражданина о выдачи визы консульского учреждения проверяет наличие приглашения из Казахстана, подлинность предоставленного паспортного документа, срок действия которого должен истекать не ранее 6-ти месяцев до окончания срока действия запрашиваемой визы, правильность заполнения визовой анкеты и выясняет у заявителя другие вопросы, которые могут оказаться необходимыми для принятия решения. При изучении ходатайства необходимо проверить, что заявитель не проходит по «Списку лиц, которым закрыт въезд на территорию СНГ.» Консульское учреждение отказывает в выдаче виз иностранным гражданам, включенным в вышеуказанный список и одновременно информирует МИД РК о факте обращения таких лиц за визой, ссылаясь на номер и дату циркулярного письма о закрытии въезда. Консульское учреждение проверяет по «Списку лиц, которым закрыт въезд на территорию СНГ.» и тех иностранных граждан, на которых уже поступили указания МИД РК о выдаче виз. В случае, если эти люди проходят по этому списку, запрашивается дополнительное подтверждение МИД РК. После проведения данной проверки, консульское учреждение принимает решение о выдаче или не выдачи виз. Закон предусматривает причины, по которым иностранному гражданину и лицу без гражданства может быть отказано в выдаче выездной визы, например, в обеспечении интересов государственной безопасности, если он выступает против суверенитета РК, разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, или если он ранее выдворялся из РК.

В выдаче выездной визы может быть отказано:

- если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности-до окончания производства по делу;

- если он осужден за совершение преступления или уклоняется от выполнения обязательств, наложенных на него судом;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РК.

Консульское учреждение имеет право продлить визу. Визы продлевают по согласованию с МИД РК.

Визы подписываются послом и руководителем консульского загранучреждения. консульский нотариальный дипломатический

Консульские учреждения РК за рубежом информирует МИД Республики Казахстан о лицах, уполномоченных подписывать визы, (фамилия, имя, отчество, должность, образец подписи). В установленные сроки консульское учреждение представляет в МИД отчетный материал о выданных визах.

За служебные, частные, туристические визы, визы на учебу, лечение и на постоянное жительство с иностранных граждан и лиц без гражданства консульскими учреждениями РК взимаются консульские сборы.

2.2 Нотариальные действия. Консульская легализация

Одной из консульских функций является исполнение обязанностей нотариуса «при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания» (ст.5 Конвенции о консульских сношениях 1963 г.). Порядок совершения нотариальных действий консулом определяется Законом о нотариате, консульским уставом, Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями, утвержденной Министерством юстиции и МИД РК.

Консул, совершающий нотариальные действия, обязан соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий; разъяснять гражданам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы во вред 5, с.69. Если совершение нотариальных действий противоречит законодательству РК, консул отказывает в совершении такого действия и не принимает документы, если они не соответствуют требованиям РК, или могут по своему содержанию нанести вред интересам РК, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.

«При совершении нотариальных действий в соответствии с законодательством РК, международными договорами, в которых участвует РК и государство пребывания, могут применятся нормы иностранного права. Консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями иностранного права, и совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренным иностранным законодательством, если это не противоречит основам конституционного строя РК».

Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. В необходимых случаях консул должен перевести текст оформляемого документа, если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство.

По просьбе граждан (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства) учреждений, предприятий, организаций, как РК, так и иностранных, консул совершает следующие нотариальные действия:

1. Удостоверяет сделки (договоры, завещания, доверенности и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге жилых домов (квартиры, находящиеся в РК;

2. Принимает меры к охране наследственного имущества;

3. Выдает свидетельство о праве на наследство;

4. Выдает свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5. Свидетельствует верность копии и выписок из них;

6. Свидетельствует подлинность подписи на документах;

7. Свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой;

8. Удостоверяет факт нахождения гражданина в живых;

9. Удостоверяет факт нахождения гражданина в определённом месте;

10. Удостоверяет тождественность гражданина с лицом, изображенного на фотографии;

11. Удостоверяет время предъявления документов;

12. Принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13. Совершает исполнительные надписи;

14. Принимает на хранение документы;

15. Обеспечивает доказательства;

16. Совершает морские протесты.

Законодательством РК могут предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые консулом. Нотариальные действия, совершаются в консульском учреждении РК в день предъявления всех необходимых для этого документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.

Рассмотрим порядок совершения отдельных видов нотариальных действий.

Удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей). Консул удостоверяет сделки для любого лица, если они предназначены для действий на территории РК, а также государства пребывания консула или третьих лиц государств, если они не противоречат законодательству государства пребывания и если иное не предусмотрено международными договорами, в которых участвует РК и государство, на территории которого сделка предназначена для действия. Консул удостоверяет сделки, для которых законодательством РК установлена обязательная нотариальная форма их совершения, например, завещание, доверенности, выдаваемые в порядке передоверия 6, с.67. Консул обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленных ими проектов сделок, проверить, соответствует ли их содержание намерениям сторон.

При удостоверении сделок, совершаемых от имени несовершеннолетних в возрасте от 15-ти до 18-ти лет, а равно от имени лиц, признанными в судебном порядке ограничено дееспособными родителями, усыновителями или опекунами, консул обязан следить за соблюдением интересов несовершеннолетних, а также лиц, признанных в судебном порядке ограничено дееспособными или недееспособными.

Если в сделке участвуют юридические лица, консул проверяет их правоспособность. В данном случае он обязан ознакомиться с уставом юридического лица или положением о нем, проверить, соответствует ли совершаемые действия правам, предоставленному юридическому лицу. Консул проверяет полномочия представителей, в случае совершения ими, и требует предъявления документа, удостоверяющего должностное положение,

если сделка совершена руководителем юридического лица.

Если сделка, совершаемая гражданами РК или юридическими лицами, требует обязательного нотариального удостоверения, как по законодательству РК, так и по закону государства пребывания, и если эта сделка подлежит исполнению на территории государства пребывания консула, то консул вправе рекомендовать сторонам удостоверить сделку у местного нотариуса. Консул может удостоверить сделку при условии, если законодательством государства пребывания или международным договором, в котором участвуют РК и государство пребывания, прямо не запрещено удостоверение консулом сделок, одной из сторон которых является гражданин страны пребывания консула.

Консул при удостоверении завещаний и доверенностей, соблюдает вышеуказанные правила для удостоверения сделок. Завещание дееспособного гражданина консул удостоверяет лишь в его присутствии. Форма завещания и его отмена определяются по закону той страны где завещатель имел постоянное место жительство в момент составления завещания или его отмены. При удостоверении завещания консул разъясняет завещателю, что согласно законодательству РК, независимо от содержания завещания существует обязательная доля. Консул обязан принять в иностранном порту от капитанов судов, плавающих под флагом аккредитующего государства, удостоверенные ими завещания и направить их через МИД в нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя.

Консул удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц.

Консул по сообщению граждан или учреждений, предприятий и организаций, либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, оставшегося после смерти гражданина РК, когда это необходимо в интересах наследников, отказ получателей, кредиторов или Республики Казахстан.

Если консулу станет известно об открывшимся наследстве в пользу гражданина РК, проживающих на ее территории, консул незамедлительно сообщает все известные ему сведения о наследстве и возможных наследниках в МИД РК. В целях охраны наследственного имущества консул производит опись имущества и передает его на хранение наследникам или другим лицам. Консул может назначить хранителя имущества, в отношении которого требуется управление, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследником.

Если в силу законодательства государства пребывания или международного договора, в котором участвует РК и государство пребывания консула, меры к охране наследственного имущества принимает местный нотариус, консул обязан наблюдать за правильным применением законов о наследовании государства пребывания в отношении этого имущества.

Консул выдает свидетельство о праве на наследство по месту открытия наследства, то есть после смерти граждан РК, постоянно проживающих в пределах консульского округа, если по закону государства пребывания консула не относиться к исключительной компетенции данного государства. Консул не вправе выдавать свидетельство о праве на наследство после смерти граждан РК, постоянно проживающих в РК и умерших во время командировки или поездки в государство пребывания консула 18, с.58. Консул при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону (или по завещанию), путем истребования соответствующих доказательств, проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и местонахождение наследственного имущества, на которое выдается это свидетельство, наличие родственных или иных отношений, являющихся основанием для признания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства, или выясняет круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве.

По совместному письменному заявлению супругов, консул выдает одному из них или обоим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитым во время брака. При выдаче свидетельства консул требует документ, удостоверяющий брачные отношения, а также свидетельство о смерти супруга - в случае смерти одного из них.

Консул свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных государственными учреждениями, предприятиями и организациями, а также гражданами, при условии, что эти документы не противоречат закону, имеют юридическое значение и свидетельствование верности копий и выписок из них не запрещено законом.

Верность копий документа, составленного за границей с участием иностранных властей или от них исходящего, консул свидетельствует лишь при условии его легализации в установленном порядке. Без легализации такие документы принимаются в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством РК и международными договорами, соглашениями, в которых участвует Республика Казахстан.

При свидетельствовании подлинности подписи на документах, содержание которых не представляет собой изложения сделки, консул не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Консул свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой, если консул владеет соответствующими языками. Если консул не владеет соответствующими языками, перевод документа может быть сделан известным ему переводчиком, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована консулом.

Консул удостоверяет факт нахождения гражданина в живых. Факт нахождения гражданина в живых устанавливается как при явке его в консульское учреждение, так и при удостоверении этого факта вне консульского учреждения. В подтверждение факта нахождения гражданина в живых консул выдает заинтересованным лицам свидетельство.

По просьбе гражданина консул удостоверяет факт нахождения его в определенном месте. Факт нахождения гражданина в определенном месте устанавливается как при явке его в консульское учреждение, так и при удостоверении этого факта вне консульского учреждения. В подтверждение факта нахождения гражданина в определенном месте, консул выдает заинтересованным лицам свидетельство.

При удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке, последняя скрепляется подписью консула и гербовой печатью консульского учреждения.

При удостоверении времени предъявления документа в консульское учреждение на представленном документе делается удостоверительная надпись об этом.

Консул в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РК, принимает от должника в депозит консульского учреждения денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. При этом консул не проверяет основания взноса, то есть основания возникновения прав кредитора и должника. Лицу, внесшему в депозит денежные суммы или ценные бумаги, консул выдает квитанции о взносе, затем извещает кредитора и по его требованию выдает следуемые денежные суммы и ценные бумаги. Хранение на счете консульского учреждения депозитных сумм ограничивается определенными сроками, по истечению которых депозитные суммы перечисляются в доход республиканского бюджета. Если кредитором является иностранный гражданин, то применяются сроки хранения, предусмотренные законодательством государства пребывания консула.

Для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества, консул совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность и исходящих от организаций, предприятий и учреждений РК, находящихся в пределах его консульского округа. Исполнительная надпись может быть совершена лишь в отношении граждан РК, постоянно проживающих в Республике Казахстан. Исполнительная надпись излагается на подлинном документе, устанавливающим задолженность и не совершается отдельно от этого документа, содержит необходимые данные, подпись консула, совершившего исполнительную надпись, которая скрепляется гербовой печатью консульского учреждения.

Консул принимает на хранение документы, принадлежащие гражданам РК. Принятые документы хранятся в отдельных пакетах в металлических шкафах или сейфах, опечатанных печатью консульского учреждения 17, с.67. О приеме документов составляется опись, к лицу, сдавшему на хранение, выдается свидетельство. Принятые на хранение документы возвращаются по предъявлении вышеуказанного свидетельства и экземпляра описи с распиской консула.

По просьбе заинтересованных лиц консул производит обеспечение доказательств, необходимых в случае возникновения дела судебных или административных органах РК, если имеются основания предполагать, что представление доказательства впоследствии станет невозможным или затруднительным. В порядке обеспечения доказательств, консул вправе допрашивать свидетелей, при их добровольной явке, производить осмотр вещественных и письменных доказательств, назначать экспертизу. Консул производит также обеспечение доказательств, требующихся гражданам РК для ведения их дел в органах иностранных государств. Лицу, обратившемуся с просьбой об обеспечении доказательств, требующихся гражданам РК для ведения их дел в органах иностранных государств. Лицу, обратившемуся с просьбой об обеспечении доказательств, консул предлагает внести в консульское учреждение деньги на оплату вознаграждения свидетелям и экспертам и на другие расходы по производству обеспечения доказательств.

В целях обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца, консул принимает заявления капитана судна о морском протесте, если в период плавания или стоянки судна имело место происшествия, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований. Консул на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна, составляет акт о морском протесте и заверяет его своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения.

Консул принимает к легализации документы и акты, удостоверенные властями консульского округа или исходящие от этих властей.

Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Консульская легализация подтверждает правомочность документа и актов в международном общении.

Организации и учреждения Республики Казахстан принимают к рассмотрению документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранного государства лишь при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством РК или международным договором, участниками которого является Республика Казахстан и государство, от организации и учреждений которого исходят документы и акты.

Консульскими учреждениями Республики Казахстан производится также и легализация доверенности на совершение всякого рода действий за границей от имени организации и учреждений РК, уполномоченных совершать такие операции.

Легализации не подлежат документы и акты, которые противоречат законодательству РК или могут по своему содержанию нанести вред ее интересам, или оформленные с нарушением инструкций, регламентирующих оформление документов, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Не могут быть легализованы подлинники и копии таких документов, как паспорт РК, удостоверения личности, военных билетов и др.

Для осуществления легализации документов и актов консул должен иметь образцы подписей и печатей должностных лиц властей консульского округа, уполномоченных удостоверять документы и акты, исходящие от организаций и учреждений государства пребывания. В случаях, когда у консула возникает сомнение в том, действительно ли представленные к легализации документы и акты, соответствуют законам государства пребывания, консул обращается за официальным разъяснением к властям консульского округа.

В случаях, когда в порядке истребования документов из Республики Казахстан консулу поступили документы и акты, составленные в РК, но не легализованные в министерстве иностранных дел, и если по законам государства пребывания требуется легализация таких документов и актов, консул легализует их и передает заинтересованным лицам, организациям и учреждениям.

В необходимых случаях консул может легализовать документы и акты, предназначенные для действия на территории третьего государства.

Истребуемые в государстве пребывания для граждан, организаций и учреждений документы и акты, консул легализует в порядке, предусмотренном инструкцией о консульской легализации. Легализационная надпись совершается на самом документе, либо на отдельном листе. Консульское учреждения ведут реестры по легализации документов и актов. За совершения действия по легализации документов и актов заинтересованных юридических лиц и физических лиц, взимается консульский сбор, установленный Тарифом консульских сборов РК, и суммы, израсходованные в связи с совершением этого действия.

2.3 Регистрация актов гражданского состояния

Регистрация актов гражданского состояния граждан РК, проживающих за границей, производится консулом или консульским должностным лицом.

Консул производит регистрацию рождения, заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены фамилии, имени и отчества, смерти граждан РК. Консул принимает ходатайства граждан РК, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений, дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей и направляет их на рассмотрение компетентным органам РК.

В тех случаях, когда по вопросу регистрации актов гражданского состояния к консулу обратились лица, одно из которых состоит в гражданстве РК, а другое - иностранец или лицо без гражданства, регистрация актов гражданского состояния производится только тогда, когда это не противоречит законодательству государства пребывания, международному договору или соглашению, в котором участвует РК, и государство пребывания, либо международному обычаю. При необходимости консулом может быть применено иностранное законодательство, при этом, если международным договором или соглашением, в котором участвует РК, установленные иные правила, то применяются правила международного договора или соглашения. За регистрацию актов гражданского состояния, выдачу повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния взимается, выдачу повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния взимается консульский сбор. Исключение составляет регистрация рождения, смерти, усыновления, отцовства, а также выдачи первичных свидетельств по регистрации актов гражданского состояния.

Жалобы на действия консула по вопросам, связанным с регистрацией, направляются для рассмотрения главе дипломатического представительства РК в стране пребывания или в МИД РК.

Регистрация рождения производится консулом по месту рождения ребенка, либо по месту жительства его родителей. В Казахстане и ряде стран СНГ, независимо от места регистрации рождения во всех случаях в качестве места рождения указывается место фактического рождения ребенка.

При регистрации рождения консул обеспечивает торжественную обстановку. В случае, если ребенок родился в пути следования на морских судах и в самолетах, принадлежащих РК, то регистрация производится в ближайшем консульском учреждении РК. Тогда в графе «место рождения» местом рождения указывается место нахождения консульского учреждения, в котором произведена регистрация рождения, а в графе «для отметок» указывается название морского судна либо номер рейса самолета. При отсутствии соглашения родителей имя ребенка дается по решению консула. Если родитель, у которого ребенок остался проживать после прекращения брака желает присвоить свою фамилию, консул, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменение фамилии несовершеннолетнего.

Регистрацию рождения лиц старше 16-ти лет, на которых запись своевременно не была составлена, консул производит в книге регистрации восстановленных записей актов о рождении в порядке и по правилам, установленным для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, консулом также выясняются причины несвоевременной регистрации.

Регистрация брака между гражданами РК производится в консульском учреждении РК по месту жительства одного из вступающих в брак на основании лично поданного ими заявления по утвержденной форме.

В тех случаях когда законодательством государством пребывания консула, международным договорам или соглашением признаются действительным заключенные консулом браки между гражданами страны, которую представляет консул, и иностранцами или лицами без гражданства, консул вправе регистрировать браки граждан РК с иностранными лицами и лицами без гражданства.

Регистрация брака и выдача супругам свидетельства о заключении брака производится в помещении консульского учреждения в присутствии лиц, вступающих в брак. При желании последних, консул обеспечивает торжественную обстановку регистрации брака.

Консул, приняв заявление о вступлении в брак, должен ознакомить вступающих в брак с условием и порядком регистрации брака и удостовериться, что эти лица взаимно осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении, а также разъяснить им их права и обязанности как будущих супругов и родителей и предупредить об ответственности за сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак.

Если до регистрации брака поступит от кого-либо заявление о наличии законных препятствий к регистрации брака, консул откладывает регистрацию и предлагает заявителю представить соответствующие доказательства, подтверждающие наличие этих препятствий. При необходимости консул сам может производить запросы и проверки. Об отсрочке регистрации брака консул сообщает об этом лицам, вступающим в брак.

Консул вправе расторгнуть брак между гражданами РК, если хотя бы один из них постоянно проживает за границей. Регистрация расторжения брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производится по истечении трех месяцев со дня подачи супругами заявления о разводе при уплате ими суммы консульского сбора. Консул принявший заявление, назначает дату регистрации расторжения брака, о чем делает отметку на заявлении и сообщает об этом супругам. Регистрация расторжения брака производиться в присутствии обоих супругов. В случае отсутствия одного из них по уважительным причинам (болезнь, отдаленность проживания) и если этом супруг не может явиться в консульское учреждение регистрация производиться при наличии его заявления, заверенного консулом по месту жительства, подтверждающее согласие на расторжение брака. В данном случае свидетельство о расторжении брака отсутствующему супругу, проживающему на территории Республики Казахстан, высылается через МИД РК в орган загса по месту жительства, а если супруг проживает за пределами РК - в дипломатическом порядке консулу по месту его жительства.

В случае подачи заявления о регистрации расторжения брака на основании решения суда как обоих, так и одного из супругов - гражданина РК, постоянно проживающего за границей, которые, расторгнув брак в судебном порядке в РК, не зарегистрировали расторжение брака на территории Республики Казахстан, регистрация производиться консулом. Если заявление подано одним из супругов, консул проверяет, не было ли ранее зарегистрировано в данном консульском учреждение расторжение брака.

При наличии у консула сведений о том, что расторжение брака ранее было зарегистрировано в одном из органов загса на территории РК, запись акта о расторжении брака в данном консульском учреждении не составляется, а заявление направляется через МИД РК по месту нахождения первичной записи.

В общегражданских паспортах граждан РК, постоянно проживающих за границей, производится отметка о расторжении брака.

Консулом производиться регистрация усыновления (удочерения) детей, состоящих в гражданстве РК и проживающих вне ее пределов. Усыновление подлежит обязательной регистрации консулом по месту вынесения заключения об усыновлении.

Если в заключении об усыновлении сказано об изменении места рождения усыновленного ребенка и внесение изменении в запись не обеспечивает тайны усыновления, то по просьбе усыновителей допускается составление новой записи Загса о рождении усыновленного, в орган Загса по месту рождения, указанному в заключении об усыновлении.

В этом случае консул должен направить через МИД РК заключение об усыновлении вместе со всеми материалами в орган загса по месту регистрации рождения, указанному в заключении. О составлении новой записи акта о рождении на усыновленного консулом сообщается в соответствующий архив загса по месту нахождения второго экземпляра записи акта об усыновлении к записи акта о рождении усыновленного.

На основании записи акта об усыновлении консул вносит соответствующие изменения в находящиеся в консульском учреждении экземпляры записи акта о рождении усыновленного и выдает усыновителям новое свидетельство о рождении. Отметка заверяется консулом и печатью консульского учреждения.

Регистрацию установления отцовства гражданами РК, иностранцами и лицами без гражданства, проживающими за границей, производится в консульском учреждении РК по месту жительства одного из родителей на основании совместного заявления родителей, несостоящих между собой в браке, решения суда и заявления отца ребенка (в случае смерти матери или невозможности установления ее места жительства).

На основании записи акта об установлении отцовства консул вносит сведения об отце и связанные с этим изменения в первой и второй экземпляры о рождении. Прежнее свидетельство о рождении аннулируется.

Если запись акта о рождении ребенка находиться в каком-либо отделе загса на территории РК, консул через МИД РК направляет туда извещение о внесении в запись необходимых изменений и о высылке нового свидетельства о рождении.

На основании извещения консула орган загса по месту нахождения записи акта о рождении вносит в запись необходимые изменения высылает в консульское учреждение новое свидетельство о рождении для вручения родителям ребенка.

Регистрация смерти казахстанских граждан, умерших за границей, производиться консулом по месту наступления смерти или по месту, где проживал умерший. В случае регистрации смерти не в том округе, где проживал умерший. В случае регистрации смерти не в том округе, где постоянно проживал умерший, консул, зарегистрировавший смерть, сообщает о регистрации смерти в консульском учреждение РК, где умерший состоял на учете.

Регистрация смерти производится по письменному или устному заявлению родственников умершего, его соседей, властей страны пребывания, администрации медицинского учреждения, в котором последовала смерть, и других лиц на основании врачебного свидетельства о смерти или справки о смерти, выданной компетентным органом РК или иностранным органом.

Свидетельство о смерти выдается родственникам умершего, либо высылается с общим гражданским паспортом в министерство, ведомство, учреждение, организацию, предприятие, командировавшее данное лицо за границу 16, с.56. Регистрация смерти граждан Республики Казахстан, умерших в пути следования на морских или воздушных судах, принадлежащих РК, производиться в ближайшем консульском учреждении РК при предъявлении заявителем акта, составленного капитаном морского судна или командиром самолета. Тогда в соответствующей графе записей акта о смерти («место смерти») указывается место нахождения консульского учреждения, в котором произведена регистрация смерти, а в графе «для отметок» указывается название морского судна либо номер рейса самолета.

Перемена гражданами РК постоянно проживающими за границей фамилии, имен и отчеств, допускается по достижении ими 18-ти летнего возраста и когда для этого имеются веские уважительные причины (например, неблагозвучность, трудность произношения). Заявление о перемене фамилии, имени, отчества подается в соответствующее консульское учреждение РК за границей. При подаче ходатайства о перемене фамилии, имени, отчества заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность, а также другие необходимые документы. В данном случае консул обязан сверить указанные в ходатайстве сведения с документами заявителя, разъяснить заявителю последствия, связанные с переменой фамилии, имени, отчества, и необходимости оплаты консульского сбора. Консул в обязательном порядке истребует через МИД РК записи акта рождении заявителя и записи акта о заключении брака (если заявитель состоит в браке) из архивов органов Загса РК. Только при наличии вышеуказанных актов производится рассмотрение ходатайства.

Для установлении личности заявителя, а также предотвращения возможности использования перемены фамилии, имени, отчества в целях уклонения от следствия, суда, уплаты алиментов или в других корыстных целях, консул обязан через МИД РК направить весь собранный материал для проверки в органах внутренних дел по месту нахождения записи акта о рождении (о заключении брака) гражданина РК, ходатайствующего о перемене фамилии, имени, отчества. Органы внутренних дел производят соответствующую проверку и через МИД РК возвращают в консульское учреждение все предоставленные им материалы с заключением по результатам проверки. На основании предоставленных заявителем и истребованных консульским заведением документов, а также результатов проверки, консул, принявший заявление, составляет заключение, в котором излагает свое мнение о возможности перемены фамилии, имени, отчества или об отказе в этом. Заключение подписывается консулом и скрепляется печатью консульского учреждения.

Регистрация актов гражданского состояния производится в специальных книгах, состоящих из отрывных экземпляров бланков. Книги и бланки высылаются консульским учреждениям согласно их заявкам из расчета годовой потребности Консульским управлением МИД РК.

2.4 Обеспечение правовой помощи

В обеспечении правовой защиты граждан РК консул обязан принимать меры к тому, чтобы юридические и физические лица Казахстана пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых является РК и государство пребывания, а также международными обычаями.

В обязанности консула входит принятие мер для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан РК, а также информирование временно находящихся в его консульском округе граждан Казахстана о законах и местных обычаях государства пребывания.

Оказания правовой помощи заключается в выполнении процессуальных действий, в частности: составление и пересылка документов, проведения обысков, пересылке и выдаче вещественных доказательств, проведение экспертизы, допросы сторон, возбуждение уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов. Консул имеет право без особой доверенности представлять в учреждениях государства пребывания граждан РК, если они отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу и не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжает до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.

...