Система управления Республики Казахстан, пути ее совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Суть управления в самом общем смысле сводится к управленческому воздействию, цель которого - упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном соответствии и развития данной системы. По своему содержанию государственное управление является сложной и многогранной категорией, отражающей многоплановые основополагающие отношения в государстве, которая обеспечивает его жизнедеятельность. Для государственного управления объектом является деятельность государства в целом, а также входящих в его состав административно- территориальных образований, производственно-хозяйственных организаций различного масштаба и форм собственности, финансовых институтов, общественных организаций.

С обретением независимости Казахстан приступил к качественному реформированию всей страны государственного управления. Прежде всего, отказались от командно-административной системы управления и провели масштабные структурные преобразования. Приоритетным направлением на современном этапе административно-бюджетной реформы является организация эффективного государственного управления на уровне сельских округов, поселков, городов районного значения, районов в городах, прежде всего его институциональное и функциональное укрепление. Это позволит полнее учитывать специфику интересов регионов, совершенствовать механизмы финансирования и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

Приоритетами административной реформы являются: формирование компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь наиболее важных функций, совершенствование системы и методов управления, внедрение эффективных механизмов координации и контроля, улучшение системы кадрового обеспечения, создание системных основ взаимоотношения общества и государства, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции.

На современном этапе Казахстан переживает сложный период формирования нового типа государственности - осуществляется переход от социалистического государства к правовому демократическому государству с рыночной экономикой. Качественным позитивным фактором на современном этапе является рождение нового слоя предпринимателей, которые уже экономически не зависят от государства - работодателя. Эти лица заинтересованы в участии в процессе осуществления государственной власти, так как они стремятся защитить свою экономическую независимость политическими методами.

Цель дипломной работы рассмотреть систему управления Республики Казахстан, пути ее совершенствования.

1. Организационные основы государственного управления

1.1 Государство как полифункциональный институт согласия

Среди социальных институтов общественного согласия наиболее полновесным и функционально-многосторонним является, пожалуй, государство. Являясь организующим, регулирующим и направляющим властным центром, государство всегда выполняет в обществе важнейшую функцию достижения согласия. Нет такой сферы общественной и личной жизни граждан, в которой бы оно не присутствовало самым деятельным образом. В цивилизованном обществе без государства не обходится ни один человек, ни одна социальная группа. Даже сами, того не осознавая, все индивиды находятся под воздействием государственной власти. Любой гражданин мысленно может считать себя независимым от государства, однако объективно над ним постоянно довлеет государственный строй, независимо от того, является ли этот строй тираническим, демократическим или аристократическим. "Устанавливает же законы всякая власть в свою пользу: демократия - демократические законы, тирания - тиранические, так же, как в остальных случаях" [1]. Устанавливая законы, государственная власть создает и органы исполнения и принуждения, посредством которых заставляет граждан подчиняться этим законам, а переступающего их она карает на основании закона.

Как бы ни были значительны функции институтов труда, церкви, системы образования, науки и других, государство превосходит их по своей мощи, интегративной энергии, организованности и воздействию на формирование в обществе человеческого согласия в деятельности, общении и поведении. Его воздействие не только полифункционально, но и эффективно.

Специфика социально-политической гносеологии, в том и состоит, что государство рассматривается как реализация рационально-осмысленной деятельности политического субъекта. Здесь, с одной стороны, важно не отрывать государство от общества, как источника политической власти, а с другой стороны, и не сливать их настолько, чтобы не была очевидна относительная самостоятельность, как государства, так и общества.

В обществе, конституированном в государство, с исторической необходимостью складывается и функционирует публичная власть. Она, эта власть существует "в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между человеком и человеком, между личностью и обществом, между социальными группами, классами, государствами и блоками государств" [2]. В свою очередь, властные отношения, порождаемые деятельностью публичной власти, органически включают в себя широкий набор отношений согласия и единогласия, разногласия, несогласия и противогласия. Можно сказать, что властные отношения в обществе реализуются, обретая форму согласительных отношений во всём их многообразии. Вся деятельность государства протекает, ведя поиски согласия между публичной властью и гражданами, между центральными и региональными органами управления, между различными ветвями власти, между социальными группами и классами, между гражданами.

Принимает ли Конституцию, то или иное постановление, любой правовой документ, претворяет ли в жизнь тот или иной социально-экономический, культурный проект, государство добивается, чтобы привлечь на свою сторону максимально возможное число своих граждан, рассчитывает на их одобрение и согласие. Не только сохранение гражданского согласия в обществе, но и его постоянное приращение и совершенствование выступает важнейшим действующим фактором стабильности самой государственной власти. Деятельность государства по сохранению и расширению согласия в обществе инструментами публичной власти предполагает встречную, реактивную инициативу со стороны граждан по поддержанию и развитию установившегося в государстве согласия.

Идея согласия присутствует во всех теориях происхождения и функционирования государства. Но в разных теориях ей отводятся специфические роли. В одних согласие входит в причины происхождения государства, в других - в результаты его возникновения, в третьих - в содержание и формы исторического функционирования государственной власти. Платон в работе "О государстве" объясняет возникновение государства из возрастающих стремлений, "нужды" людей, занятых различными видами трудовой деятельности, в организации общего обитания, оказания друг другу помощи и содействия. "Государство - заявляет он,- возникает, как я полагаю, когда каждый из нас не может удовлетворить сам себя, но нуждается во многом каждый человек привлекает то одного, то другого для удовлетворения той или иной потребности. Испытывая нужду во многом, многие люди собираются воедино, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь: такое совместное поселение и получает у нас название государства" [3].

Аль-Фараби в "Трактате о взглядах жителей добродетельного города" пишет: "По природе своей каждый человек устроен так, что для собственного существования и достижения наивысшего совершенства он нуждается во многих вещах, которые он не может доставить себе один и для достижения которых он нуждается в некоем сообществе людей, доставляющих ему каждый в отдельности какую-либо вещь из совокупности того, в чем он испытывает потребность. При этом каждый человек по отношению к другому находится в таком же положении. Вот почему лишь через объединения многих помогающих друг другу людей, где каждый доставляет другому некоторую долю того, что необходимо для его существования, человек может обрести то совершенство, к которому он предназначен по своей природе... Добродетельный город подобен совершенному, здоровому телу, все органы которого помогают друг другу, с тем, чтобы сохранить жизнь живого существа и сделать ее наиболее полной" [4].

Хотя термин "согласие" в этих рассуждениях о происхождении государства не произносится, речь идёт именно о согласии на "общение", "объединение", "обитание сообща", "собирание воедино", чтобы осуществить взаимовыгодный обмен деятельностью и продуктами деятельности. В платоновской теории идеального государства, которую продолжает и развивает Аль-Фараби, оно достигается благодаря его четырём "добродетелям": мудрости, мужеству, рассудительности и справедливости.

В идеальном ("совершенном") государстве должна была достигаться социальная гармония. Но она достигалась не естественно-историческим, спонтанным процессом социальных, политических и морально-психологических процессов, а путём рассудочного конструирования. Гармония, согласие открывалось лишь для избранных, надлежащим образом воспитанных и приспособленных для солидной жизни. Но, чтобы расширить согласие и единство до границ широкой массы, для граждан устанавливаются подробнейшие законы, общественная иерархия, где вершиной является "мудрый правитель", организовывается система постоянных увещаний и убеждений в истинности идеального государства. Таким образом, единство и согласие в таком государстве насаждались сверху, извне, сознавая при этом, что сохраняются внутренние опасности, которые делают согласие неполным, относительным, а противоречия и разногласия граждан, даже поколений объективно присущими им, постоянными.

Вырастая из массовых потребностей в солидарной деятельности людей, тяготящихся сознанием разрозненности, государство становится силой, способствующей им осуществлять солидарные действия и достигать солидарных, общих интересов.

Солидаристская концепция образования государства, где согласию солидарных людей отводится государство функционирующее значение, получила развитие в трудах ряда философов XIX - начала XX веков. Одним из основателей этой теории является Л. Дюги, который в своей книге "Конституционное право" (1905 год), специально разбирает "доктрину солидаризма" в происхождении и существовании государства. Одной из главных идей является то, что государство характеризуется как пространственно самая обширная и внутренне наиболее всеобъемлющая форма вполне организованной солидарности между людьми. Солидарность предполагает согласие, а согласие - солидарность. Они проникают друг в друга и друг друга дополняют, они сливаются воедино, образуя солидарное согласие, или согласие-солидарность, основанное на единомыслии.

Однако степень развития согласия-солидарности в государстве 'зависит от истории.

В целом, в городах каждый пятый, в Алматы почти каждый второй, в Караганде каждый четвертый работник заняты свыше стандартной продолжительности рабочего дня.

Две главные причины чрезмерной занятости - это желание иметь больший заработок и нормы труда, заданные работодателем.

Характерное различие между городом и селом проявляется в главной причине чрезмерной занятости:

У городских работников от 50 до 60% в разных городах главной причиной являются требования работодателя, уклониться от которых невозможно.

У сельских работников от 43 до 57,8 в разных областях основной причиной является желание иметь больший заработок.

При рассмотрении причин чрезмерной занятости населения по статусу в занятости, т.е. наемных работников и самозанятых, очевидно, что "желание иметь больший заработок" и "производственная необходимость обусловливают" определяют отношение к труду самозанятых, у которых существует прямая связь между доходом и дополнительной трудовой деятельностью. В то же время, можно сделать вывод о том, что самозанятые не удовлетворены величиной своего дохода, имеют ненормируемый продолжительный рабочий день, который становится объективным условием сохранения самого источника дохода.

Анализ причин желаемой дополнительной занятости, показывает что, дополнительный заработок является такой причиной от 12,6 до 14,5% работников, 50% которых хотели бы иметь приработки в русле основной занятости, т.е. непосредственно связанные с содержанием труда на этом месте работы, а 41,1% хотели бы получать дополнительные задания на рабочем месте и выполнять их за вознаграждение.

Условия труда и безопасность труда

Важнейшее значение в современных условиях приобретают условия и безопасность труда работников. В этом вопросе выделяются две грани, каждая из которых имеет своё эмпирическое проявление.

С одной стороны научно-технический прогресс ослабляет уровень опасностей и вредностей индустриального производства. Некоторые из самых вредных и опасных производств постепенно уменьшают свое присутствие в экономике. Эта тенденция четко фиксируется в горнорудной отрасли, обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве постиндустриальной экономики, в республике эта тенденция тоже проявилась, хотя и менее выражена. Технологический прогресс способствует формированию более безопасной производственной среды.

Но тот же научно-технический прогресс актуализирует другие грани адаптации работника к информационно-коммуникативному технологическому укладу производства. Психологическая и физиологическая напряженность сопровождает многие рабочие места, оборудованные с учетом самых современных стандартов науки и техники. Одновременно сокращение численности занятых в промышленности и сельском хозяйстве и рост вовлеченных в оказание услуг обществу, социальным группам и индивидам, также выражается в структурных изменениях опасностей и вредностей на рабочем месте. То есть изменение профессиональной и отраслевой структуры занятости меняет и характер производственных рисков.

В рамках проведенного исследования определенная часть работников оценила условия труда на своем рабочем месте как неблагоприятные или опасные: в Алматы - 25,2%, в Карагандинской области - 31%, в Восточно-Казахстанской области - 23,8%, в Павлодарской - 27,1%. Можно сказать, что каждый четвертый работник в Алматы и Восточно-Казахстанской области признал условия труда некомфортными, а в Карагандинской и Павлодарской - каждый третий. Необходимо отметить, что мужчины в два раза чаще женщин признают условия своего труда некомфортными, опасными и вредным. В Карагандинской области 43,1% мужчин охарактеризовали условия труда негативно и только 18,3% женщин. В Алматы - 32,8% мужчин и 17,9% женщин. В двух других областях результаты аналогичные.

Наибольший негативный рейтинг имеет фактор "повышенное нервное напряжение", по которому сумма частот выбора составила 136,2% (из возможных 400% по четырем областям). Второе место занимает фактор "тяжелая, напряженная физическая работа" - 113%, который для каждой отдельной группы имеет 3 или 4 рейтинг, но в совокупности показывает 2 результат. На третье место вышел фактор "работа сопряжена с факторами, опасными для жизни" -104,5%. На четвертое место размещен фактор "неблагоприятный температурный режим" - 101,1%.

Совокупная доля работников, выделяющих неблагоприятные условия своего труда выше всего в Карагандинской области -93,7%, а мужчины, занятые на этом локальном рынке труда, имеют самую высокую совокупную нагрузку по фактору условий труда - 108,9%.

Безусловно, отраслевая специализация области накладывает свой отпечаток на результат. Для Карагандинской области с высокой долей занятых в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности более значительными признаны факторы "запыленность, загазованность влажность воздуха рабочей зоны" и "неблагоприятный температурный режим", которые характерны для отраслей реального сектора. В Павлодарской области "неблагоприятный температурный режим" также является одним из отягчающих обстоятельств, сопровождающих работу. Восточно-Казахстанская область, хоть и в незначительном объеме, отмечает фактор "ионизирующая радиация (радиационный или биологический фон)".

Для Алматы характерна оценка условий труда как "нервных" и "опасных", а 24,4% женщин характеризуют свою работу как "напряженную умственную деятельность". Для женщин ВКО этот фактор также находится на первом месте, отметили его 27,2%.

Характеристика уровня социальной защищенности на рабочем месте осуществлялась по следующим вопросам: право на оплачиваемый годовой отпуск (или компенсацию за неиспользованный отпуск); право в случае болезни, на оплачиваемый медицинский отпуск (больничный лист); отчисления на социальное страхование (в пенсионный фонд и т.п.), перечисляемые работодателем (предприятием или лично); право на отпуск по беременности и родам, с последующим получением от работодателя (предприятия) социальных выплат; имеют право на дополнительный отпуск по уходу за ребенком, согласно трудовому законодательству, имеют выплаты в отпуске по уходу; наличие от работодателя (предприятия) каких-либо социальных выплат (пособий); право на льготы и компенсации при увольнении, предусмотренные трудовым законодательством.

Первые три выплаты: оплачиваемый отпуск; оплачиваемый медицинский отпуск; отчисления на социальное страхование (пенсии, пособия по безработицы) обеспечивают нейтрализацию основных социальных рисков работника в условиях рыночной экономики

Так, на вопрос об оплачиваемом отпуске положительные ответы находятся в диапазоне от 72,2 до 49,2%. Доля работников, имеющих право на оплачиваемый годовой отпуск или компенсацию за неиспользованный отпуск, в городе Алматы больше, чем в других обследованных областях. В Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях, таких оказалось 49,2 и 49,9%.

Анализ ответов на вопрос об отчислениях на социальное страхование (в пенсионный фонд и т.п.), перечисляемое работодателем или лично (самозанятые) показал практически аналогичный уровень положительных ответов по областям. Количество респондентов, давших положительные ответы, составило около 80,3%, в то время как в Карагандинской области - 65,7%, в Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях - около 56%.

Для определения уровня социальной защищенности мы использовали интегральный индекс. Рассчитанный нами интегральный индекс социальной защищенности, включает в себя индексы социальной защиты работников по следующим рискам: безработица, достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность (больничные листы) (формула 1).

(1)

где I - интегральный индекс социальной защищенности; Yo - удельный вес работающих, имеющих право на оплачиваемый годовой отпуск (или компенсацию за неиспользованный отпуск); Yc/c - удельный вес работающих, имеющих отчисления на социальное страхование (в пенсионный фонд и т.п.), перечисляемые работодателем или лично (самозанятые). Yмo - удельный вес работающих, имеющих право в случае болезни, на оплачиваемый медицинский отпуск (больничный лист).

Марксистская теория государства по вопросам его генезиса и субстанциональной природы, а также роли и места в них согласия, встретила острую критику, особенно в части, касающейся истолкования сущности государства в социалистическом обществе. Русский философ-социолог П.И. Новгородцев в работе "Общественный идеал в свете бесконечности", написанной в начале 20-х годов XX века, установил сходство марксовой теории государства в его отношении к согласию с теорией общественного договора Руссо, и даже теорией идеального государства Платона. И та, и другая теория привносит согласие в государство извне. Идея народовластия у Руссо, как и идея обобществления средств производства у Маркса ориентирована на то, чтобы достигнуть не внутренней, а внешней гармонии и согласия. Этот результат достигается путём ограничения свободы личности, образующей сущностное свойство человека. Эти проекты "требуют такой стройности, такой согласованности общественной жизни, при которой живая человеческая личность приносится в жертву абстрактному плану" [11]. Действительно, эти теории не учитывают того, что рассудочное планирование гармонических форм общественной жизни, основанное на полном огосударствлении средств производства, обустройство экономики на принципах абсолютного планирования и тотальная централизация управления всеми проявлениями социальной, хозяйственной и культурной жизни, порождают "принудительный режим полного согласия", в котором противоречия и различия стираются и уничтожаются, неожиданные осложнения первоначального плана заранее преграждаются. Одно дело - идеальная конструкция, идеальный план, на основе которых мысленно строится идеальное общество, где "свободное развитие каждого должно стать условием свободного развития всех", другое дело - практическая реальность, естественные и стихийные процессы, толкающие индивидов на самостоятельность, конкуренцию, соревнование, соперничество, споры и разногласия, без которых невозможна живая жизнь. В силу этих обстоятельств, в своём рассудочно-плановом "осуществлении гармония неизбежно превратится в принудительную задержку личного развития, в вынужденный режим внешнего согласия". [11, с. 227]

Таким образом, или внешнее, принудительное согласие, или свобода личности, или стихийное, интуитивное и даже рациональное сочетание идеи согласия с идеей свободы или противопоставление их друг другу - таковы дихотомии государства как социального института. На уровне всеобщности согласие является субстанциональным свойством государства. Согласие незримо присутствует в его генезисе, и функциях. Однако согласие проявляется во множестве форм в зависимости от типов государственного строя (монархического, аристократического, демократического, тоталитарного, либерального), политического режима, социального субъекта (источника) и других факторов. Но при всех строях и режимах государство не эмансипируется, не отчуждается от идеи согласия. Различны формы, состояния и образы согласия - добровольные и свободные, спонтанные и искусственно конструированные, упорядоченные и хаотические, внутренние и внешние, полные и частичные, произвольные и принудительные.

1.2 Роль государства в управлении экономики

Так уж сложилось, что становление нашей молодой государственности совпало по времени с крушением старой политической системы, переходом к качественно новым формам политической жизни, радикальными институциональными и структурными преобразованиями в экономике страны. По сути, рождалось не только новое государство, но и новое общество. Все это сопровождалось глубокой перестройкой управленческих структур в центре и на местах. В соответствии с Конституцией исполнительную власть в стране осуществляет Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следует отметить, что компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяется конституционным законом.

Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти Казахстана. В нее входит: министерство являющееся центральным исполнительным органом РК, Осуществляющим руководство соответствующей отраслью государственной деятельности, а так же межотраслевую координацию. Государственный комитет являющийся центральным исполнительным органом республики, проводящим в соответствующих отраслях государственной деятельности и единую государственную политику и осуществляющим в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию, Центральные исполнительные органы, не входящие в состав правительства которая, относится: комитет, главное управление, комиссия, агентство республики; центральный исполнительный орган республики не входящий в состав правительства осуществляющий по вопросам входящим в его компетенцию, атак же иные специальные и разрешительные функции; агентство при министерстве; местные исполнительные органы не входящие в единую систему исполнительных органов РК обеспечивающие проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующий административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и правительства республики. Правовое положение органов исполнительной власти находит, свое отражение в их компетенции в ней в совокупности отражается задачи, функции, права и обязанности, методы деятельности этих органов. Так от имени государства управление системы здравоохранения осуществляет министерство здравоохранения; охрану общественного порядка обеспечивает МВД; сбор и государственный контроль за полнотой и своевременностью внесения налогов и других государственных платежей в бюджет налоговое ведомство и т.д. В тоже время для практического осуществления задач, возлагаемых на центральные органы, на местах образуются соответствующие территориальные структурные подразделения. Порядок организации и функционирования центральных органов исполнительной власти, их "внутренняя" структура детально излагаются в соответствующих нормативных актах. Об этих органах, в т.ч. положение, утверждаемых Правительством РК.

На основании выше изложенного исполнительную власть можно схематично представить так: Правительство - центральные исполнительные органы - местные исполнительные органы. Концептуальное значение этой схемы организации и внутренней структуры исполнительной власти состоит в том, что она позволяет реально обеспечить : во-первых единую систему, во-вторых, действенность исполнительной власти, в-третьих, комплексный подход к решению как общегосударственных так и местных проблем.

Органы государственного управления юридически наделены властными полномочиями и обладают определенной компетенцией. Различают виды органов государственного управления в зависимости от территориального масштаба их деятельности, характера компетенции, порядка образования и разрешения подведомственных вопросов, по источнику финансирования.

По территориальному масштабу деятельности органы государственного управления подразделяются на высшее, деятельность которых распространяются на всю территорию республики (Кабинет министров РК, центральные органы) местные, их деятельность осуществляется в пределах определенного административно - территориального образования (области, района, города, села).

По характеру компетенции органы государственного управления бывают общей компетенции - деятельность этих органов распространяется на всех подчиненных по всем вопросам, отнесенным к их компетенции (Кабинет министров РК), отраслевой компетенции- руководство осуществляется конкретными отраслями (министерства), специальной - деятельность органов управления очерчена строго специальными вопросами.

Образование органов государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами государственной власти, с другой - самими органами управления. Указом Президента РК от 9 июня 1993 года установлен перечень центральных органов государственного управления.

Административно - правовая база, регулирующая организацию и функционирование нового аппарата государственного управления страны, способствовала повороту казахстанского общества к реалиям рыночной экономики.

Важное значение в области государственного управления имеет закон "О местном государственном управлении в РК", вышедший 23 января 2001 года, который стал заметным явлением на пути укрепления государства, свидетельством того, что в республике последовательно решается задача создания оптимальной для рыночной экономики структуры управления.

Новый закон "О местном государственном управлении в РК" объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствии с положениями действующей Конституцией 1995 г., вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной потребностью, обобщения реально складывающейся практики государственного управления и перевода его на язык правового регулирования.

Административно - правовая организация управления всегда выступает главным аспектом организации исполнительной власти. В любой общественно- политической и экономической ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы государственных органов управления, определения их правового статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений между ними. Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе. Так, статья 1 прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально- экономического развития соответствующей территории.

Это закон определяет компетенцию акима области, в частности его право:

· вносить руководителям центральных исполнительных органов предложения о деятельности территориального подразделения центрального органа в части исполнения им законов, актов президента и правительства

· представлять соответствующие заключение президенту и правительству

· участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением наравне с уполномоченным органом по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности

Согласно этому закону аким области - руководитель региональных органов государственного управления - по своему статусу выступает представителем президента. На сегодняшний день важнейшие параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и закреплены правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно-юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия, позволяющие на местах эффективно проводить социально-экономическую политику государства.

Руководители административно-территориальных единиц реально имеют право влиять на развитие регионов, на вопросы диверсификации производства, государственного и частного предпринимательства, успешнее решать другие социальные проблемы. Порядок разрешения подведомственных вопросов органами государственного управления подразделяется на коллегиальный (Кабинет министров РК) и единоличный (министры, председатели государственных комитетов).

Источники финансирования органов государственного управления делятся на бюджетные, при которых эти органы содержатся за счет государственного бюджета и хозрасчетные, когда содержание аппарата управления осуществляется за счет прибыли подведомственных предприятий и организаций.

В настоящие время система местных органов государственного управления Казахстана включает в себя местные представительные органы (акиматы) и представителей президента и правительства - акимов.

В отличие от действовавшего ранее Закона о местных представительных и исполнительных органах от 10 декабря 1993 года. Закон о местном государственном управлении от 23 января 2001 года в значительной степени сузил пределы компетенции акимов, передав многие из их полномочий вновь образованным органам - акиматам. В свете выборности акимов, установленной Конституцией Казахстана, данный путь государственного развития видится наиболее оптимальным в связи с тем, что независимо от того, кого выберут избиратели в качестве акима, его полномочия не позволят проводить социально-экономическую политику, отличную от интересов административных территорий и государства в целом. В данном случае акиматы выступают гарантом незыблемости государственного строя республики.

Местные органы государственного управления - это исполнительные органы на местах, обеспечивающие использование Конституции, законов, актов Президента РК и Кабинета Министров РК. Глава местного исполнительного органа, действующего на принципах единоначалия и осуществляющий на соответствующей территории функции государственного управления, выступает непосредственным представителем Президента республики соответствующей административно-территориальной единицы.

Для организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и ее органов образуется аппарат главы местной администрации.

Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, всеми гражданами.

Внутреннее организационное строение органов управления - понятие исторически изменчивое, оно постоянно совершенствуется, и таким образом, решаются задачи экономичности, эффективности управленческого процесса, достигаемые установлением четкой связи между органами управления и подчиненными звеньями.

Согласно Конституции 1995 года парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции, он состоит их двух палат: сената и мажилиса, которые действуют на постоянной основе.

Впервые в истории Казахстана на смену однопалатному парламенту пришел двухпалатный. Двухпалатная структура законодательного органа способствует принятию более качественных законов, уменьшает вероятность кризисов в отношениях между государственными органами, делает парламент более устойчивым и стабильным, снижает негативное влияние местных и ведомственных тенденций в законотворческой деятельности, что характерно для однопалатной структуры.

По Конституции правительство - это государственный орган, призванный осуществлять исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью

По своему политико-правовому уровню, объему осуществляемых функций и ряду других признаков правительство юридически и фактически является одним из высших государственных органов.

В ходе трансформации государство постепенно утрачивает роль и функции практически единственного собственника средства производства и единственного органа управления долгосрочными хозяйствами процессами. Государственные предприятия, прежде составляющие единое целое с органами управления и подчиняющиеся им, приобретают известную самостоятельность. В тоже время формальные и неформальные связи, определение зависимости госпредприятий от органов управления сохраняются. Поэтому положение государства как участника экономического процесса становиться неоднозначным, порой противоречивым. Изменяется само право собственности государства на средства производства. Даже владения собственностью остается в руках центральных органов, распоряжение ею постепенно переходит к государственным предприятиям и другим государственным и хозяйственным организациям. Еще не получивший четкого правого оформления, этот процесс, тем не менее, уже создан, новые отношения и связи в рамках формирующейся рыночной экономической системы и оказывает реальное - как положительное, так и отрицательное влияние на состояние народного хозяйства. Кроме того, возникают и начинают играть все большую роль негосударственные экономические субъекты.

В этих условиях прямое государственное управление всеми экономическими процессами уступает место новому сочетанию функций государства как специфического экономического субъекта:

- собственника основной массы средств производства;

- субъекты макроэкономической политики и регулирования народнохозяйственных процессов;

- специфического экономического агента, обеспечивающего перераспределение материальных и финансовых ресурсов в интересах общества;

- политического и экономического агента, управляющего реформированием посткоммунистической экономики.

Кроме того, в тех или иных формах сохраняется участие государства в текущей хозяйственной деятельности. Государство, как экономический субъект, преследует различные цели общеэкономического, социального, политического и коммерческого характера.

Государство и рынок, по сути, две "руки" экономики и в этом смысле взаимосвязаны. Но подобно правой или левой руке человека, выполняющих общие и специфические функции, государство и рынок также относительно самостоятельны.

Нельзя не отметить и разработку государством систем защиты населения и собственности, весь комплекс политико-правовых, социально-культурных, моральных мероприятий, которые сформулировали достаточно привлекательный западный образ жизни.

Государство и рынок. Было бы идеально, если государство и рынок уравновешивали друг друга. Но рынок, как государство, относительно самостоятельная структура, со своими собственными, специфическими проблемами. Цель государства не в том, чтобы подавить рынок. Прежде всего, в гарантиях государства нуждается конкуренция. Последняя душа - рынка. Без нее, как убедительно доказала практика бывших социалистических стран, полноценный рынок невозможен.

Разумеется, отношение государства к конкуренции противоречиво. С одной стороны, государство объективно тяготеет к монополистическим образованиям, с другой стороны, монополии стремятся к уничтожению конкуренции. Это обстоятельство порождает ряд вопросов. Сохранится ли конкуренция, если государство не будет препятствовать ее исчезновению? Или она сохранится сама, вопреки усилиям государства по ее ограничению?

Поддерживает ли государство конкуренцию, когда она явно препятствует вытеснению слабых сильными, более эффективными, хотя и не столь разборчивыми в средствах? Разве поддержка одних конкурентов против других не приводит к подавлению конкуренции?

Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства. Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

Во-вторых, представление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и другие. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и нефиксируемые рынком. Это внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обуславливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику (общественные товары и внешние эффекты будут рассмотрены в данной главе ниже).

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые регуляторы реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более деятельное участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Основными направлениями экономической деятельности государства являются следующие.

Предоставляемые государством общественные товары - призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. В отличии от общественных товаров, спрос на которые выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком, называются частными. Общественные товары имеют определенную региональную структуру: национальная оборона распространяется на все население страны, республиканский парламент обслуживает граждан данной республики, городской водопровод - жителей города и т.д.

Из концепции общественных товаров экономистами были сделаны следующие выводы для экономической политики государства.

Во-первых, поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равный налогу, то необходимо поддержания равновесия между доходами бюджета, формируемые из налогов, и его расходами.

Во-вторых, структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары.

В-третьих, с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет.

В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за особых дефектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них. Это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических факторов, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных действий.

Государство, выполняя свою функцию, выполняет внешние эффекты; измеряет их в денежной форме; принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы. За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров (перераспределение доходов, ресурсов, изменение структуры цен и т.п.).

В оптимальном варианте государственные решения, регулирующие внешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы, так как они дают лишь денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходу. Те участники экономического процесса, у которых государство изымает часть денежных доходов, не проигрывают, так они платят за уже полученные ими выгоды. Перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенные рынком частные затраты или недополучает частный доход, означает рост их индивидуального благосостояния.

Предложение экономистов по регулировании внешних эффектов сводятся к следующему. Во-первых, введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволяет перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов. Во-вторых, установление с помощью государства, цен, учитывающих внешние эффекты. Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям современной конкуренции.

Подобный подход используется при установлении "справедливой цены" в мировой торговле. В соответствии с концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и концепцию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую экспедицию, а также "социальные издержки", гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений.

Если обратиться к практике стран с развитой рыночной экономикой, то можно обнаружить, что они долго шли к признанию необходимости государственного регулирования внешних эффектов. Ориентируя экономику исключительно на постоянно возрастающий спрос, рынок в течение столетий стимулировал все большее вовлечение природных запасов в хозяйственный оборот, что пагубно сказалось как на них, так и на состояние окружающей среды, способствовало обострению проблем больших городов, возникновению региональных диспропорций и т.д. Государственные структуры создаются для решения определенных общественных задач. Но когда они выполняются реальными людьми с их интересами, страстями или амбициями, начинаются отклонения от предназначенной работы. Возникают собственные задачи: сохранение и упрочение своего статуса, обеспечения полного контроля над подчиненными. Растет число больших и малых начальников. Демонстрируя свою необходимость и загруженность, они начинают плодить бесчисленные инструкции и бумаги.

Практика разработки и реализации экономической политики в развитых странах дала стандартную группу показателей, совокупность которых достаточно точно выражает высшую цель государственного вмешательства в экономику, обычно выделяют четыре прикладные цели; экономический рост; полная занятость, стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты, внешнеэкономическое равновесие. Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, образующих механизм государственного воздействия на экономику. В этом воздействии усилия концентрируются, главным образом, на трех направлениях: экономическом, правовом и административном. Для рационального применения совокупности методов воздействия на экономику необходимо знание сущности и специфики каждого из них, их объективно предопределенной структурой соподчиненности. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов соответствующей классификации. Прежде всего, методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия - вынуждают субъектов экономики принимать решения основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примеров назовем, юридические предписания по амортизационным отчислениям, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность в следствии оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки. Экономика представляет собой совокупность многих субъектов. Между ними - сложившаяся система связей. Если один из субъектов вынужден принимать навязанное извне (государством) решение, это может нарушить сложившееся между участниками рынка равновесие: те агенты рынка, на которые не были непосредственно направлены государственные меры, также вынуждены реагировать на государственное воздействие. Иначе, говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. При использовании методов косвенного воздействия государство прямо не вмешивается в процессе принятия решений субъектами экономики. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Преимущество данных методов воздействия на экономику заключаются именно в том, что они не нарушают рыночной ситуации. Недостатком ее является определенный временной лог, возникающий между моментами принятия государственных мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть подразделены на действия, направленные на;

- стимулировании капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

- обеспечение возможно максимальной занятости;

- сокращение издержек предпринимателей, чтобы повысить норму прибыли, а, следовательно и капиталовложения;

- поддержку уровня цен для обеспечения рентабельности предприятий;

- стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

- воздействия на общий уровень цен и цены на некоторые специфические товары.

- приобретение предприятий и управление ими (акционирование и национализация).

К экономическим инструментам относят те меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющее развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Речь идет, в частности, о методах влияния на совокупный спрос и совокупное предложение, степень централизации капитала, на социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят финансовую (бюджетную, фискальную) и денежно - кредитную (монетарную) политику, программирование и прогнозирование.

"Финансовая политика" - понятие емкое, многоплановое. С одной стороны ее трактуют как совокупность мер по реализации бюджетно - налоговых, фискальных целей экономической политики. С другой - как грамотную реализацию финансовых мер, составляющих часть экономической политики в целом. Финансы - совокупность стоимостных потоков связанных с распределением и использованием денежных ресурсов. Основными субъектами, между которыми постоянно происходит движение денежных потоков, являются: государство и его институты, предприятия (фирмы), населения. Именно эти группы субъектов - эпицентр возникновения множества видов экономических связей, значительная часть которых без финансового обслуживания существовать и развиваться не может. В теории используют разновидности этого понятия: "финансовое хозяйство" и "финансовая система". Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки так называемых общественно-правовых корпораций, к которым относятся административные единицы: федерацию, общины, земли и т.д.

Существенными признаками финансового хозяйства являются:

а) создание доходов путем принудительного изъятия денежных средств;

б) его нацеленность на покрытие потребности, а не на производство.

Успех или неуспех функционирования финансового хозяйства определяется; по степени выполнения (невыполнения) финансового плана, либо на основе вещественного критерия путем определения степени достижения помеченных целей с помощью вложенных средств. Финансовое хозяйство выполняет несколько функций: аллонаций, перераспределения, стабилизации.

Важнейшей целью государственных доходов и расходов является представление таких коллективных благ, которые не может предложить частный сектор экономии. Вторая функция финансового хозяйства разумное перераспределение получаемых в рыночной экономике доходов. Цель - корректировка распределения доходов и имущества с ориентацией на большое социальное равенство. Стабилизационная функция государственного финансового хозяйства состоит в реализации целевых установок экономической политики, (полная занятость, стабильность цен, соразмерный экономический рост). Термин "финансовая система" используется экономической наукой в том случае, когда речь идет о совокупности всех взаимосвязанных финансовых структурных элементов. Финансовую систему определяют и как взаимосвязь финансов государства, хозяйственных субъектов и населения. Практическое функционирование финансовой системы предполагает два этапа: составление планов по расходованию и получению доходов; организация движения самих денежных потоков.