Система управления Республики Казахстан, пути ее совершенствования

Согласно Конституции Республики Казахстан, единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть через республиканский референдум и свободные выборы.

Государственные служащие делятся на политических и административных.

Политический государственный служащий - это служащий, назначаемый избранием через выборы или референдум. Деятельность которого, носит политико-определяющий характер, они ответственны за реализацию политических целей и задач. К этим должностям относятся, Президент, Парламент, назначаемые Президентом, их заместители, Назначаемыми и избираемыми палатами Парламента и председателями палат Парламента, их заместители, представители Президента и правительства в соответствии с Конституцией, возглавляющие центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

Административный государственный служащий - это служащий не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе. К этим должностям относятся, администрация Президента, аппараты палат Парламента, Канцелярия Премьер-министра, аппарат Конституционного совета, аппарат Верховного Суда, Управление делами Президента и так далее.

2.3 Местная представительная власть: проблемы, перспективы модернизации

Сегодня Казахстан находится в стадии реформирования политической системы, на пути развития демократических форм участия граждан в процессе социально-экономических проблем через органы представительной демократии. На данный момент накоплен определенный опыт работы маслихатов за более чем 10-летний срок со дня их образования, и этот опыт ценен для дальнейшего развития представительной власти. Время требует критически проанализировать нормативно-законодательную базу, на основе которой осуществляется деятельность местных представительных органов власти, внести радикальные изменения. В подтверждение этому необходимо подчеркнуть, что статус и полномочия маслихатов, порядок их формирования и структура подвергаются справедливой критике как ряда отечественных политических и научных деятелей, так и самих избирателей, потому что местные представительные органы - как единственно выборные органы местного сообщества - не оказывают существенного влияния на решения проблем региона. Отсутствие принципа "сдержек и противовесов" между ветвями власти в пользу исполнительной ветви не помогает пока нормальной работе - одной из важных местных политических институтов представительной демократии маслихатов.

Одним из актов нормативно-правовой базы, регулирующим общественные отношения в области местного государственного управления, определяющего компетенцию, организацию, порядок деятельности местных органов государственной власти, а также правовое положение депутатов маслихатов, является существующий Закон РК "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 года №148-11. Сразу надо сказать, что многие положения этого Закона в связи с предложением главы государства по усилению политической роли представительных органов власти требуют коренных изменений, иных формулировок, дополнений, а некоторые - так и вообще исключения из закона. Мировая практика свидетельствует об эффективности гражданского общества, основанного на управлении демократически избранными органами власти на местах. Именно в этой системе воплощены народовластие, сочетание интересов граждан и общества, регионов и всего государства. В ней реализуются закрепленные в Конституции права человека на участие в управлении государством, своим регионом, на улучшение благосостояния населения. Особую значимость приобретает данная тема в связи с Посланием главы государства "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" и "Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира". Реализация данных проектов требует активного участия не только органов государственной власти, но и всех слоев общества, всех граждан республики. Если общество на местах не понимает, чего хочет центр и как будут реализовываться стратегические важные программы развития государства на местах, то все очень хорошо разработанные программы обречены на неудачу. Поэтому роль местных представительных органов - маслихатов в контексте рассматриваемой темы выступает катализаторам активности населения в политике и является ключевым фактором формирования и поддержки политической системы.

Анализируя активность и эффективность депутатской деятельности и объективно оценивая гражданскую позицию депутатов маслихата, можно сказать, что из 13 депутатов, избранных в 2007 г., 7 человек активно участвовали почти во всех сессиях маслихата и работе его органов, относительно регулярно (один-два раза в год) встречались со своими избирателями, председательствовали на сессиях, делали депутатские запросы, выступили как депутаты на страницах печатных СМИ. Следует отметить, что именно на этих депутатах держится, в основном, вся организационная работа. Из оставшихся 6 депутатов трое через раз участвовали в работе сессии, но ни разу не выступали; 6 чел. не участвовали в заседаниях постоянных комиссии и ни разу не готовили вопросы для рассмотрения на сессиях.

Согласно существующего закона, число депутатов соответствующего маслихата определяется центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы - до 50, городском маслихате - до 30, в районном - 25 депутатов.[1] Методика избрания для определения количества депутатов маслихатов той или иной административно-территориальной единицы основывается в соответствии с численностью населения. Для сравнения можно сказать, что в соседних странах этот показатель намного ниже, даже не учитывая размеры территории.

При таком положении, когда один депутат, избранный избирателями от двух или трех сельских округов в районный или от двух районов в областной маслихат, психологически и физически не будет беспокоиться об избирателях округа, где он сам не проживает, тем более что все депутаты выполняют свои полномочия на общественных началах. Такая ситуация сводит на "нет" положения Закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", направленные на повышение роли представительных органов, на участие всех слоев общества в управлении делами на местах. Поэтому необходимо внести изменения в законы, прежде всего в указание максимального и минимального количества депутатов, избираемых в маслихаты разных звеньев, обязательно добавить избрание по одному депутату от административно-территориальной единицы. И дать возможность самим маслихатам или через Сенат Парламента определять количество депутатов.

Народ от делегированного в представительную ветвь власти депутата ожидает, что он станет эффективным членом маслихата, решающим местные проблемы с учетом общегосударственных. По действующему законодательству депутат маслихата выражает волю не только своих избирателей, а всего населения соответствующей административно-территориальной единицы, и тем самым люди лишились права его отзыва. Это значит, что в настоящее время депутат местного представительного органа обладает свободным мандатом. Правда, речь не идет о его абсолютной свободе, поскольку согласно Закона РК "О местном государственном управлении" депутат обязан поддерживать постоянную связь с избирателями своего округа, регулярно информировать их о работе маслихата, деятельности его органов, рассматривать поступившие к нему обращения избирателей, регулярно вести личный прием граждан и т.д. [2] Законодатель не учел, что на активность депутата, выполняющего свои полномочия на общественных началах, влияет непропорциональное количество избирателей и свободный мандат, превратившие их в формальных членов маслихата.

Дальнейшее сравнительное изучение законов "О местном самоуправлении и местных советах Республики Казахстан", "О статусе народных депутатов в Казахской ССР" от 1990 г. и "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 г. свидетельствует о наметившейся тенденции снижения уровня социальных и юридических гарантий для депутатов местного уровня. Они лишились многих прав: депутатской неприкосновенности, права на бесплатный проезд, на полное возмещение им заработной платы из местного бюджета и т.д. Поэтому повышение статуса и престижа депутатской деятельности местных представительных органов требует принятия отдельной главы в существующем Законе "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" или отдельный закон "О статусе депутатов маслихатов".

Председатель сессии маслихата - главная руководящая фигура представительного органа, избирается из числа депутатов и осуществляет свои функции на неосвобожденной основе. [3] Одной из его обязанностей является осуществление руководства подготовкой сессии и формирования повестки дня сессии. Это самые главные организационные, политические моменты в работе маслихатов. И как может депутат, работающий на своей работе, выполняющий свои обязанности без освобождения от основной работы, руководить подготовкой сессии - самого высшего органа представительной власти.

Секретарь маслихата, являясь должностным лицом, работающим на постоянной основе, избирается из числа депутатов и занимается организацией подготовки сессии маслихата и вопросов для ее рассмотрения. Поэтому напрашивается сам по себе вывод: ввести должность председателя маслихата на освобожденной основе, объединив должности председателя сессии и секретаря маслихата, или передать полномочия председателя сессии секретарю маслихата.

Аппарат маслихата пытается осуществлять контрольные функции, однако, не являясь выборным органом, не может выступать от имени избирателей. Также маслихат зависит от местной исполнительной власти, в связи с этим контроль и проверку исполнения должны осуществлять депутаты, работающие на освобожденной основе; лучше, чтобы это были, кроме председателя ревизионной комиссии, председатели одной или двух постоянных комиссий экономического и социального блока, образованного маслихатом.

Далее необходимо отметить, что дискусии о повышении контрольных функций маслихатов в отношении исполнительных органов продолжаются более 10 лет. К сожалению, эти бесплодные дискуссии не дают пока возможности изменить вектор социальной политики в сторону ограничения неравенств, устранения таких его форм, которые воспринимаются общественным мнением как явно несправедливые. Поэтому в настоящее время усиление организационных, кадровых и контрольных полномочий маслихатов в отношении акимов и акиматов с установлением конкретных форм ответственности последних перед демократично избранными представителями местного сообщества восстановят систему сдержек и противовесов, что стало бы одним из факторов снижения коррупции (нарушения законности) со стороны государственных структур. Прежде всего контроль должен быть всеобъемлающим: маслихатов - за исполнительной властью, избирателей - за своими депутатами, только тогда можно добиться эффективности деятельности местной представительной власти и развивать основы гражданского общества.

Вызывают одобрение проведенные экспериментальные выборы акимов районов через маслихаты и Указ Президента РК от 18 января 2006 г. "О проведении отчетов акимов перед маслихатами. Однако, согласно утвержденным правилам, выдвижение кандидатов в акимы осуществляется только акимами областей [4]. Это, на взгляд либеральных политиков, откат назад. В свою очередь это не ведет к усилению политического плюрализма, стабилизации политической системы, развитию многопартийности. За последние годы в связи с развитием института многопартийности, образованием провластных партий можно было бы дать возможность самим партиям выдвигать своих кандидатов в акимы районов и городов. В данных правилах отсутствуют важные права граждан - самовыдвижение для участия в выборах. Согласно статьи 33 Конституции Республики Казахстан, п. 1,2: "Граждане Республики Казахстан имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме". [5] Также во всеобщей декларации прав человека предусматривается, что каждый человек имеет право на равный доступ к государственной службе (статья 21). Необоснованные ограничения, касающиеся какой-либо кандидатуры, являются несовместимыми с этими правами.

В связи с разграничением уровней власти и децентрализацией передаются большие полномочия местным исполнительным органам и, соответственно, немалые бюджетные средства, которые требуют жесткого контроля со стороны представителей местного сообщества. Поэтому следует усилить контрольные функции ревизионных комиссий. Актуальность данной проблемы обусловлена малым количеством депутатов, и не всегда в результате предвыборных "баталий" в состав маслихатов избираются лица, обладающие специальностью финансиста, бухгалтера. Хотя, как отмечено в законе, число членов ревизионной комиссии определяется маслихатом. Председатель ревизионной комиссии маслихатов осуществляют свои плномочия на освобожденной основе. К работе в ревизионной комиссии могут привлекаться и лица на договорной основе, не являющиеся депутатами маслихата [6]. Большинство ревизионных комиссий маслихатов республики из-за нечетких формулировок в Законе "О местном государственном управлении" работают в автономном режиме, когда в одних регионах ревизионные комиссии состоят только из депутатов, а в других - с включением в них состав специалистов-ревизоров, не являющихся депутатами. Поэтому в существующем законе необходимо четко определить количество, состав членов ревизионных комиссии, порядок привлечения специалистов-ревизоров, не являющимися депутатами, проведения ревизий и последствия отрицательного заключения ревизионной комиссии по отчету местного исполнительного органа об исполнении местного бюджета. Для усиления роли и улучшения всей работы ревизионных комиссии надо законодательно закрепить за счетным комитетом по контролю за республиканским бюджетом или за комитетом финансового контроля Министерства финансов по разработке типового положения организацию работы и нормы ревизионных комиссий маслихатов Республики Казахстан, с вынесением этих норм в регламенты местных представительных органов. Для прозрачности работы государственных органов и в связи с реализацией программы борьбы с коррупцией настало время закрепить законодательное формирование внебюджетных фондов за исполнительными органами власти (легализовать существующие на местах различного рода сборы, спонсорскую помощь и т.д.), установив их размеры, ставки, налоговые льготы, запретив законодательно другие сборы, а контроль за использованием внебюджетных фондов возложить на ревизионные комиссии маслихатов. И это один из реальных факторов уменьшения нарушения законности в данной сфере.

Практика подтверждает, что в законодательно-правовую базу деятельности местных представительных органов необходимо внести и другие изменения и дополнения для их эффективной работы. Заслуживают внимания предложения на этот счет отдельных ученых, руководящих работников маслихатов и депутатов всех уровней. Все это будут содействовать повышению авторитета, определенности, четкому обозначению статуса местных представительных органов, приблизить их к конкретному человеку.

3. Перспективы развития государственного управления в Казахстане

3.1 Формирование государственной политики как начальный этап управления государством

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общегосударственном уровне законодательную власть осуществляет Парламент РК, исполнительную - Правительство РК, а судебную - Верховный Суд РК.

Обособление функции принятия законов и наделения соответствующим полномочиями Парламента сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в Парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы, которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнения Конституции, государственных законов и нормативных указов Президента.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями.

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

"Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории".

Представительными органами в Казахстане являются маслихаты. С приобретением независимости в нашей республике, как и во всех новых государствах пост советского пространства, начался активный процесс обустройства государственной власти, в том числе и местного управления.

Законом РК "О местном государственном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР", принятым 15 февраля 1991 года, провозглашался принцип верховенства представительных органов, которыми являлись Советы народных депутатов. Председатель местного совета одновременно являлся председателем исполнительного комитета. Такая структура сохранялась по закону вплоть до села и Советы признавались, тогда органами местного самоуправления.

13 января 1992 года в республике был принят Закон "О внесении на переходной период изменений и дополнений в Закон " О местном государственном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР"". Закон изменил "верховенство представительных органов" на принцип "разграничения функций и полномочий представительных и исполнительно- распорядительных органов". Вводился институт главы местной администрации, подотчетного Президенту и подконтрольного соответствующему Совету народных депутатов. Определялось, что Советы не вправе решать вопросы главы администрации и наоборот.

Представительные органы, по своему функциональному назначению, являются важным звеном в организационной структуре государственного управления. Данное звено объединяет органы, которые призваны выражать и реализовывать интересы и политическую волю населения республики. Представительные органы имеют определенную идентичность в правовом положении, структуре и внешних связях с учетом разграничения их компетенции, исходя из территориальных масштабов деятельности. Высшим представительным органом в Республике Казахстан является Парламент. В областях (города республиканского значения, столицы) и районах (города областного значения) местными представительными органами являются маслихаты. Рассмотрим те грани деятельности представительных органов, которые связаны с осуществлением управленческих функций.

Особого внимания заслуживает компетенция Парламента Республики Казахстан. Его конституционно-правовой статус, организация и деятельность определены Конституцией (ст. 49-63) и Конституционным законом от 16 октября 1995г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов". При всем своеобразии правового статуса Парламента компетенция данного органа непосредственно связана с осуществлением государственного управления.

С законодательной функцией государства прямо связано осуществление государственной власти, а потому принимаемые Парламентом законы наполняются политическим содержанием. Через них проводится политика государства в экономической, социальной и административно-политической сферах жизни общества. Политика государства, в той или иной сфере жизнедеятельности общества, как правило, в концентрированном виде выражается в специальной статье принимаемого закона.

Указанная цель реализуется через сложнейший механизм государственного управления, включающий установление принципов, формирование функций и соответствующих методов и форм государственной деятельности. Реальность обеспечения законов гарантируется мерами организационно-правового характера.

Что касается правовых форм государственного управления со стороны Парламента, то они выражаются в виде соответствующих актов, имеющих обязательную силу на всей территории республики.

Кроме того, Парламент может принимать индивидуальные постановления. Сенат и Мажилис, по вопросам своей компетенции, принимают постановления индивидуального характера. Здесь действуют общие требования принципа законности к указанным актам. В частности, законы республики, постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а постановления Парламента и его палат не должны противоречить законам. Порядок разработки, представления, обсуждения, опубликования и вступления в юридическую силу законодательных и иных нормативных правовых актов республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его палат.

3.2 Основные функции Правительства в системе государственного управления

В законодательстве установлены ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Так, члены Правительства не вправе быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; осуществлять предпринимательскую деятельность; входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

В соответствии со своей компетенцией Правительство:

· разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

· разрабатывает государственные программы;

· разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

· в порядке, определяемом Президентом, участвует в разработке республиканского бюджета, его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

· разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль над соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

· осуществляет структурную и инвестиционную политику;

· вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

· организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту прав государственной собственности на территории республики;

· определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

· разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;

· определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

· разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды;

· обеспечивает проведение правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;

· принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

Правительство, во всей своей деятельности, несет ответственность перед Президентом в установленных конституционном законодательством порядке и формах. Члены Правительства в пределах своей компетенции самостоятельны в принятии решений и несут персональную ответственность перед Премьер-министром за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы. По определенным вопросам Правительство подотчетно Парламенту. В частности, Парламент на совместном заседании палат заслушивает доклад Премьер-министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. В свою очередь, члены Правительства, в некоторых случаях, подотчетны палатам Парламента. Так, каждая из палат Парламента самостоятельно, без участия другой палаты, вправе, по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов палат, заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и, большинством в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, принимать обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства, в случае неисполнения им законов республики. Если Президент отклоняет такое обращение, то депутаты палаты вправе, по истечении шести месяцев со дня первого обращения, повторно поставить перед главой государства вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае, Президент освобождает от должности этого члена Правительства.

Казначейство имеет свои территориальные органы в областях и городах Астане и Алматы. По вопросам своей компетенции, Казначейство, в установленном законодательством порядке, издает приказы, которые имеют обязательную силу на территории республики.

Назначение на должность и освобождение от должности председателя ведомства осуществляется Правительством по представлению руководителя центрального исполнительного органа. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей председателя ведомства производится руководителем центрального исполнительного органа по представлению председателя ведомства.

Разветвленная система государственного управления позволяет наиболее полно охватить все сферы жизни общества, обеспечить условия для удовлетворения потребностей всех контингентов населения в материальных и духовных благах и решать многообразные задачи, возникающие в процессе социально-экономических и политических преобразований в Республике Казахстан.

В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах установленных законом. При этом гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.

Внутри судебной системы выполняется достаточно большой объем управленческих функций. Некоторые из них носят общий характер (организация судебной системы и процессов управления, кадровая, материально-техническое обеспечение и т.д.), другие - специализированный (осуществление правосудия, судебная статистика, исполнение вступивших в законную силу судебных решений и др.). Каждая функция характеризуется своим предметом деятельности, направленностью и характером воздействия на поведение субъектов процесса правосудия.

В ежегодном Послании народу Казахстана Президентом РК Н.А. Назарбаевым отмечено, что "10 лет - это также юбилей нашей конституции, благодаря которой страна стабильна, экономически процветает".

За годы независимости нашего государства в соответствии с поступательным развитием страны по пути реформ, было принято две Конституции.

Конституция 1993 года, как считают отдельные ученые, носил компромиссный характер и был законом переходного периода. Как отмечает Президент РК недостатком Конституции 2003 г. была ее оторванность от "реальной социально - экономической и политической ситуации" , что совместно с другими обстоятельствами стало правовым препятствием на пути совершенствования государственного устройства, дальнейшего развития социально - экономических и политических реформ. Конституция 205 года более совершенна и способствует требованиям времени, соответствует экономическому развитию государства, служит дальнейшему совершенствованию государственности. В ней отражена эволюция общественных отношений, смена экономических и политических ориентиров. Настоящая Конституция имеет неисчерпаемый потенциал о необходимости дальнейшего использования которую отменил в Послании народу Президентом РК Н.А. Назарбаевым. Принятая на всенародном референдуме конституция дала работающий двух палатный Парламент.

Свободным и тайным голосованием, на альтернативной основе избирается президент страны, депутаты Парламента.

С принятием новой Конституции 1995 года в республике стала складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех ветвей государственной власти. В Конституции РК закреплено положение о том, что государственная власть в республик осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функции, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.

С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством (например, в России), кроме центральной и местной власти следует выделить также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.

Принцип разделения властей в Конституции РК закреплен в статье 3 главы "Общие положения".

Он гласит: "Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов" .

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общегосударственном уровне законодательную власть осуществляет Парламент РК, исполнительную - Правительство РК, а судебную - Верховный Суд РК.

Обособление функции принятия законов и наделения соответствующим полномочиями Парламента сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в Парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы, которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнения Конституции, государственных законов и нормативных указов Президента.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями.

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

"Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории".

Представительными органами в Казахстане являются маслихаты. С приобретением независимости в нашей республике, как и во всех новых государствах пост советского пространства, начался активный процесс обустройства государственной власти, в том числе и местного управления.

Законом РК "О местном государственном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР", принятым 15 февраля 1991 года, провозглашался принцип верховенства представительных органов, которыми являлись Советы народных депутатов. Председатель местного совета одновременно являлся председателем исполнительного комитета. Такая структура сохранялась по закону вплоть до села и Советы признавались, тогда органами местного самоуправления.

13 января 1992 года в республике был принят Закон "О внесении на переходной период изменений и дополнений в Закон "О местном государственном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР"". Закон изменил "верховенство представительных органов" на принцип "разграничения функций и полномочий представительных и исполнительно- распорядительных органов". Вводился институт главы местной администрации, подотчетного Президенту и подконтрольного соответствующему Совету народных депутатов. Определялось, что Советы не вправе решать вопросы главы администрации и наоборот.

Указом Президента от 7 февраля 1992 года " О совершенствовании организации деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы" была закреплена единая система исполнительно- распорядительных органов от Президента до глав местных администрации установило вертикальную систему исполнительной власти.

В соответствии с принятой 28 октября 1993 года Верховным Советом первой Конституцией РК как независимого государства были сохранены местные представительные органы на местах, декларировалось их право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции.

Новая модель органов местного самоуправления была определена Законом РК от 10 декабря 1993 года "О местных представительных органов в РК". Исчезли такие понятия, как "органы государственной власти" на местном уровне, "исполнительные органы, формируемые Советами". Появились новые местные представительные органы - маслихаты, которые уже не формировали местные исполнительные органы. Глава местной администрации стал представителем Президента, а не местного населения.

Маслихаты - представительные органы - образовывались только на областном, городском и районном уровнях и уже не назывались органами местного самоуправления. Вместо понятия "местное самоуправление" вводилось понятие "собрание представителей" граждан поселка, аула, сельского округа, решения такого собрания в пределах полномочий стали обязательными для исполнения всеми гражданами территории. Закон сузил понятие "местное самоуправление" до уровня села.

Маслихаты хоть и являлись местными представительными органами, на самом деле стали государственными.

Компетенция маслихатов определена 6 статьей действующего с января 2001 года Закона РК "О местном государственном управлении в РК", и охватывает довольно широкий круг полномочий, от утверждения планов, экономических и социальных программ развития соответствующих территорий, местного бюджета, до генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

Сегодня практически все принимаемые постановления акиматов проходят утверждение или процедуру согласования с соответствующими маслихатами.

Казалось бы, главенствующая роль местных представительных органов по отношению к исполнительным, бесспорна. Однако реальной властью маслихаты не обладают. И это ощущают на местах не только депутаты, но и население.

Речь не идет о противостоянии между исполнительными и представительными органами. Но объективное положение депутатов маслихатов, которые в основной массе являются не освобожденными от своих прямых обязанностей, ставит их в затруднительное положение.

Представительные органы, осуществляя совместно с исполнительными местное государственное управление, могут ограниченно вписаться в систему местного самоуправления, утверждая бюджеты, планы и программы социально - экономического развития соответствующей территории, избирая главу и назначая руководителей областных ведомств. Самую прямую связь в будущем маслихаты должны иметь с избираемыми органами местного самоуправления в сельских, поселковых округах и в микрорайонах городов.

За годы независимости в Казахстане достигнуто немало. Наша страна выбрала демократический путь развития. Это был осознанный выбор. На сегодня общепризнанным является то обстоятельство, что суверенному Казахстану удалось избежать значительных и неотвратимых для переходных обществ, проблем.

В последние годы Казахстан стал одним из безусловных лидеров на пост советском пространстве по глубине экономических реформ и типам их осуществления, что позволило республике относительно безболезненно пройти этап мирового экономического кризиса в конце двадцатого столетия и обеспечить высокие параметры экономического развития.

Главной движущей силой экономического развития остаются топливо- экономический комплекс и другие сырье добывающие производства, ориентированные на экспорт.

Для обеспечения стабильности экономического роста необходимо развитие подсистем на всех этапах воспроизводственного процесса.

Рост экономики определяется факторами "предложения, распределения и спроса", отражающими различные преобразования в отраслях, сферах и видах деятельности, которые осуществляются посредством:

- привлечения трудовых и материальных ресурсов, их использования и распределения с целью получения максимальной прибыли

- устранение неопределенности и снижения риска производственно-коммерческой деятельности для проведения вещественно-энергетических преобразований в процессе производства

- социально-экономического и инновационного развития

В Казахстане наблюдается тенденция, по которой основной вклад в экономический рост вносят такие отрасли, как промышленность, транспорт, связь, строительство и торговля. В составе промышленности к наиболее значимым отраслям для роста экономики республики относятся добывающая отрасль, доля которой в объеме промышленного производства, например: по итогам 2003 составляет 48,7%, в ее составе 42,7% - это добыча сырой нефти и природного газа.

Не конкурентоспособность многих видов продуктов отечественной перерабатывающей промышленности ведет к поддержанию определенного уровня совокупных расходов, определяющих наличие безработных.

Сложившаяся в Казахстане ситуация с занятостью свидетельствует о сокращении числа безработных. В 2003 число официально зарегистрированных безработных в Казахстане составило 142,8 тыс. человек и по сравнению с 2002 г сократилось на 50,9 тыс. человек. Уровень безработицы в республике в 202 г. составил 9,3%, в 2003 г. - 8,8% и сократился на 0,5%. Это ведет к определенной сбалансированности роста производства с социальной направленностью экономической системы. Увеличивается номинальные и реальные денежные доходы населения. Так, по данным официальной статистики, реальные денежные доходы населения в 2002г составили 107,4% по отношению к 201 г., в 2003 - 108,5%, среднемесячная заработная плата одного работника выросла в 2002 г до 20323 тенге, а в 2003 г составила 23221 тенге, что повлекло увеличение спроса. Численность безработных в декабре 204 по экономической оценке составила 663 тыс. человек, уровень безработицы составил 8,6% к численности экономически активного населения, в т.ч. численности граждан, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец декабря составила 117,7 тыс. человек, их доля в численности экономически активного населения - 1,5%.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в ноябре 2004 г., составила 28,866 теге и возросла по сравнению с ноябрем 2003 г на 21,7%. Реальная заработная плата увеличилась на 13,9%.

Доходы населения в ноябре 2004 г., по оценке, среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 13226 тенге и увеличились по сравнению с ноябрем 2003 г. на 20,2% реальные денежные доходы - 12,6%.

На состояние современной казахстанской экономики, характеризующейся экономическим ростом, отрицательно влияют такие факторы, как: несоблюдение предприятиями технологической дисциплины, отсутствие технологий комплексной переработки ресурсов, финансовые трудности, несогласованность решений, принимаемых органами власти всех уровней в области использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности из-за отсутствия в законодательстве положения о разграничении полномочий.

Неблагополучие в экологической сфере обязывает проводить мероприятия по сохранению и возобновлению природных ресурсов и ограничению загрязнения биосферы посредством увеличения расходов на создание очистных сооружений, улучшение условий труда. Для этого необходимо государственное регулирование деятельности бизнеса, включающее требование, выделения средств на поддержание окружающей среды. Эти средства, изъятые предприятиями из инвестиций в основной капитал, обеспечивающий рост производительности труда, замедляют темпы экономического роста. Экономический рост может привести к росту доходов субъектов экономики, что позволит увеличить расходы на сохранени5 и восстановление окружающей среды. Между экономическим ростом и фактором необходимости увеличения расходов на охрану среды обитания существует диалектическое единство.

Анализ организационно-экономических взаимосвязей позволяет сделать следующие выводы:

- в условиях рыночной экономики выделяются три группы факторов, определяющих экономический рост: факторы предложения, спроса и распределения, которые в определенных ситуациях могут способствовать или препятствовать экономическому росту

- незначительные изменения факторов экономического роста могут привести к значительным изменениям всей организационно-экономических взаимосвязей

- к основным факторам экономического роста относятся научно-технический прогресс, уровень производительности труда, объем и эффективность накоплений, система и фора хозяйствования, способы мотивации труда, регулирующая роль государства. Значение данных факторов меняется с развитием производительных сил и производственных отношений

- на современном этапе расширителями экономического роста становятся: превращение информации в один из ведущих факторов экономического роста, изменение направленности экономического роста в сторону создания разнообразных социальных услуг

- экологические проблемы производственно-хозяйственной деятельности, переход к жесткому ресурсосбережению, законодательно-правовое регулирование выступают в виде сдерживающих факторов экономического роста.

Достижение стабилизации экономики республики позволило перейти от решения краткосрочных задач к реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития. В стратегии "Казахстан 2030" поставлена цель долгосрочного развития - построение в исторически сжатые сроки высокоиндустриального общества, базирующегося на принципах социально ориентированной рыночной экономики. Реализация этой цели означает поэтапный переход от первичной структуры производства с преобладанием сырьевого сектора к высокоиндустриальной экономике с высоким уровнем жизни основной части населения.

За последние несколько лет в работе учреждений культуры республики наметились положительные тенденции. Начиная с 2001 года, наблюдается не только расширение сети учреждений культуры, но и постоянный рост числа проведенных культурных и зрелищных мероприятий, динамическое развитие инфраструктуры сферы культуры и отдыха. Так, к началу 2005 года в республике функционировало 48 театров, 73 постоянных кинотеатра и 266 передвижных и стационарных киноустановок, 62 концертные организации, 3539 библиотек, 166 музеев, 2259 учреждений клубного типа, 42 луна- парка и парков отдыха, 4 зоопарка.

В развитии отечественной системы здравоохранения в 20 веке можно выделить несколько этапов:

v становление системы советской медицины (1917 г - начало 60-х годов). Основными задачами здравоохранения на этом этапе было создание эффективной системы борьбы с инфекционными заболеваниями и снижение младенческой смертности. Большим достижением того времени было обеспечение широкого охвата населения услугами здравоохранения.

v Этап экстенсивного развития (начало 60-х - конец 80- х). Показатели экстенсивного развития системы медицинской помощи подменялись характеристиками обеспеченности населения врачами, средним медицинским персоналом, койками в больнице, выполнением нормативов нагрузки на одного врача в стационаре и амбулатории.

v Этап инерционного существования традиционной системы здравоохранения (1991-1995) в условиях изменившихся социально-экономических реалий.

v Этап радикального реформирования системы здравоохранения (с 1995 года по настоящее время), сопровождаемого развалом старой системы.

Сокращение общей заболеваемости населения за период с 1990 по 200 год на 12%, обусловлено не улучшением физического здоровья нации, а сокращением обращаемости населения в медицинские учреждения, вызванного снижением доступности медицинской помощи из-за закрытия и преобразования ряда лечебно - профилактических учреждений и других факторов. Так, за этот период общее количество больничных организаций в республике сократилось почти в 2 раза с 1788 до 917.

В настоящее время численность населения, приходящегося на одного врача, в республике составляет около 300 человек. Из-за оттока кадров и недостаточного финансирования, которое в среднем составляет 2,2% от ВВП, за период с 1990 по 1999 годы перестало функционировать 829 фельдшерско-акушерских здравпунктов в основном в сельской местности, сократившись до 4608.

В целом по республике посещаемость больничных учреждений снизились в 1,5 раза. Это происходит в связи с дороговизной поезда, из-за отсутствия транспорта, когда пациенты не могут своевременно приехать в районные и областные центры для обследования и своевременной госпитализации.

В РК продолжается реформа системы здравоохранения, расширяется страховая медицина и рынок платных медицинских услуг.

Процесс реформирования сопровождается значительным ростом цен на платные услуги здравоохранения и медикаментозные средства. Только за 2000 год стоимость услуг здравоохранения увеличилась в Казахстане на 6,5%, лекарственные средства подорожали на 4,5%.

Государственное здравоохранение является доминирующим, однако в стадии становления находится и частный сектор оказания медицинских услуг в стране. Государство финансирует здравоохранение двояко: часть финансирования выделяется из бюджета, часть - путем формирования системы обязательного медицинского страхования как социально медицинского налога на предпринимателей

В Указе Президента РК от 18 мая 1998 года "О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан РК" поставлены конкретные задачи, важнейшими из которых, являются:

- улучшение качества первичной медико-санитарной помощи

- создание сети региональных учебных клинических центров

- поэтапный переход от стационарных к амбулаторным принципам лечения

- неукоснительное соблюдение мер асептики и антисептики в лечебно - профилактических учреждениях, особенно в учреждениях родовспоможения

- обеспечение современным оборудованием государственных лечебно - профилактических учреждений

- улучшение системы медицинского образования, подготовки и переподготовки кадров, в т.ч. административных

- увеличение объема и повышение качества научных исследований в области здравоохранения.

- совершенствование системы управления здравоохранением

- реформирование системы экономических отношений в здравоохранении путем создания конкурентного частного сектора, реорганизации фонда социального страхования, поэтапного перехода на индивидуальные формы обязательного медицинского страхования.

Заключение

Система управления в Казахстане в условиях формирования рыночных институтов требует постоянного и оперативного вмешательства государства в те сферы человеческой деятельности, в которых рынок невозможен. Для будущего Казахстана одним из главных факторов является повышение эффективности деятельности государства и для выполнения важнейших стратегических задач развития общества необходимо совершенствование системы государственного управления. Важнейшие и необходимое условие функционирования власти - получение, анализ, выдача и эффективное использование информации. Анализ распространения информационных услуг, ресурсов и программных продуктов, информационного потенциала республики показывает их крайне неравномерное распределение. Информационное обеспечение органов государственного управления остается на низком уровне.

Важным этапом формирования государственной политики в области единого информационного пространства является определение приоритетов для государственной информации. Государственная информация служит в качестве основы для нормативных документов, управленческих решений и действий. Она является непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта административно - политического решения.

На данном этапе развития к приоритетам государственной информации можно отнести: правовую информацию, информацию о деятельности органов государственной власти, информацию о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях, информацию о сохранении и использовании культурного наследства общества, информацию органов государственной статистики.