Направления социальной политики в сфере образования, занятости и социальной защиты населения в Республике Казахстан. Анализ ее результатов на примере Костанайской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из составляющих нового этапа развития Казахстана являются "высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения". Экономический подъем последних лет вывел нашу страну на качественно новый виток развития, однако для дальнейшего роста экономической политике необходимо задать социальную детерминанту. Поэтому экономическое развитие республики необходимо рассматривать в социально-экономическом контексте. Дальнейший прогресс будет зависеть не только от эффективности экономических рычагов, но и от перехода к социальной экономике. Необходимость социализации экономических реформ определяется третьим приоритетом стратегии - современной социальной политикой, защищающей наиболее уязвимые слои населения и поддерживающей развитие экономики.

Тем самым успешное вхождение Казахстана в число самых конкурентоспособных государств зависит также от осуществления социальной политики, направленной на создание платежеспособного спроса и обеспечение социальной стабильности, без чего невозможен экономический рост.

Цель дипломной работы - изучить направления социальной политики в сфере образования, занятости и социальной защиты населения в Республике Казахстан и проанализировать ее результаты на примере Костанайской области.

В ходе реализации проекта предполагается решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты социальной политики;

- проанализировать механизм взаимодействия основных субъектов социальной политики в регионе;

- разработать предложения по совершенствованию основных направлений социальной политики в регионе.

1. Аспекты планирования социальной политики в контексте устойчивого развития

1.1 Происхождение и сущность социальной политики государства

Социальная политика многогранна и сложна, что обусловлено ее направленностью на преодоление экономического неравенства среди людей, социальных групп и иных структур общества, которая, как правило, возникает в процессе распределения первичных доходов. До сих пор основным способом сглаживания экономического неравенства остается перераспределение части доходов общества. Однако вряд ли пригоден этот способ для обеспечения устойчивого развития социально-экономической системы. Как показывает опыт развитых стран, на некоторой стадии перераспределения возникает снижения мотивации к производительному труду, снижается качество факторов экономического развития.

Также многообразны критерии социальной политики; среди них главным является показатель "уровень жизни", измеряющий "благосостояние" как в целом всего общества, так и индивида. Понятие благосостояние характеризует обеспеченность субъекта необходимыми материальными и духовными благами. Поскольку благосостояние общества зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений, то главным его фактором является хозяйственная деятельность: чем эффективнее экономика, тем выше благосостояние общества и индивида, соответственно, выше их уровни жизни.

В практике государственного регулирования социальной сферы используются различные концепции социальной политики, которые имеют еще большее разнообразие классификаций, в т.ч.: "социальное государство". Концепция социального государства (или "государство всеобщего благосостояния"), означает, что государство берет на себя обязанности по обеспечению граждан широким перечнем благ для достижения ими высокого уровня жизни. В общем смысле государство всеобщего благосостояния - это система социальной политики, в которой ответственность государства распространяется до ответственности общества за благосостояние граждан, а его суть - предоставление всем членам общества юридических, политических, социальных прав путем справедливого распределения доходов.

Следует отметить, что в развитых странах реализуется концепция "эффективного государства", согласно которой расходы по социальному обеспечению не должны финансироваться преимущественно за счет средств государственного бюджета; эти расходы должны быть распределены между всеми субъектами общества.

Современные теории благосостояния смещаются в плоскость "индивидуального" и построены на понятии "качество жизни индивида" [1]. В научной литературе и в практике различных стран насчитывается более 35 критериев качества жизни. Однако среди них наиболее важные пять, которые измеряют степень удовлетворения следующих потребностей: денежные доходы; жилье; здоровье, образование и окружающая природная среда.

Планирование социальной политики - пожалуй, единственная функция государства, которая допускается большинством экономических теорий и направлений. Известно, что характер социальной политики, назначение и способы ее осуществления зависят от характера политической системы, от принципов на которых основываются решения, принимаемые государством по регулированию социальной сферы. Немаловажное значение имеют как отношения между государством и обществом, так и между социальными группами и слоями внутри общества; отношения, которые несут отпечаток национальных традиций. Поэтому планирование социальной политики должно сочетать в себе регулирование естественных для данного общества явлений, быть понятным и востребованным индивидами.

Существует большое количество определений социальной политики, в основном отличающихся авторскими реновациями базовых концепций. Среди всего многообразия на мой взгляд наиболее приемлемо для целей настоящей статьи следующее определение: социальная политика-это комплекс мер государства, направленных на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ и услуг для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека. Можно добавить, что социальная политика направлена на обеспечение социальных права граждан, сформулированных в национальном законодательстве. Национальное законодательство с разной степенью детализации и конкретизации декларируют права граждан, гарантирующие основные материальные блага и услуги, а также свободы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан. Как правило, к социальным правам человека относятся: право на социальное обеспечение; право на образование; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на жилище; особые права детей и права инвалидов.

Государство в своей социальной политике опирается на рыночное хозяйство, свободное развитие которого способствует росту доходов общества (национального дохода), часть которых оно перераспределяет через бюджет. А. Мюллер-Армак, один из основателей теории социальной рыночной экономики подчеркивал, что социальный прогресс обеспечивается конкурентной экономикой, рыночно-хозяйственной деятельностью. В том же ключе высказывался Л. Эрхард, отмечая, что "никакая государственная власть, но и никакая организация профессиональных союзов, не в состоянии что-либо сделать для социального прогресса, если из экономики "взять нечего" [2]. Иными словами для того, чтобы государство могло перераспределить блага, необходимо, чтобы они были созданы.

Верно раскрыл социальную сущность рыночной экономики В. Ойкен. Он убеждал, что социальный аспект рыночной экономики не должен сводиться к простому обеспечению максимального числа граждан средствами существования, которое, по сути, есть перераспределение государством части национального дохода. Такое перераспределение не всегда эффективно. Более того, оно приводит к привыканию людей к иждивенчеству, подрывает их творческий потенциал, обусловливает рост безработицы и, в конечном счете, отрицательно сказывается на благосостоянии общества. В. Ойкен отмечал, что "Если справедливо утверждение, что распределять можно лишь то, что было предварительно создано, то все социальные реформаторы должны, прежде всего, добиваться хозяйственного порядка, действующего с наивысшей эффективностью. Только потом могут возникать другие требования. Ибо, если при каком-либо порядке все люди одинаково голодают, то это не есть решение проблемы справедливого распределения или обеспечения, или какого-нибудь социального вопроса. Эти вопросы решаются при плохом порядке и тогда, когда он приправляется этическими украшениями и призывами к общим интересам всех людей".

До сих пор остается правильным мысль экономистов фрайбургской школы о том, что главное в социальной политике не оптимальное перераспределение части доходов общества (хотя это немаловажно), а повышение этих самых доходов путем повышения эффективности экономики на основе хозяйственного порядка .Но это не означает, что социальная политика непосредственно определяет результаты функционирования национальной экономики; напротив, она направляет хозяйственную деятельность посредством своих целей и приоритетов, дает ориентиры для хозяйствующих субъектов. Иными словами ожидаемый экономический рост является функцией планируемого уровня жизни, точнее ее системы показателей.

Современная социальная политика государства глобализируется, поэтому ее планирование должно осуществляться с учетом норм международных соглашений. Существуют различные международные соглашения, регламентирующие социальную политику. Так, например, государства-члены ЕврАзЭС взяли на себя обязательство разрабатывать социальную политику в соответствии с "концепцией согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС" [5]. В соответствии со статьей 10 "Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" (март 1996 г.) стороны договорились проводить согласованную социальную политику, гармонизировать национальные системы социальной защиты, поэтапно выровнять уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Вышеназванная концепция представляет собой систему взаимосогласованных государствами Сообщества взглядов на общие цели, принципы и приоритеты социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы их практического осуществления.

Системно и последовательно гармонизируют социальные политики страны ЕС; этот процесс проводится в соответствии с Маастрихтскими критериями интеграции ЕС.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как "социальная политика". Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями.

Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством.

Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет "социальную зону" своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении.

Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии. Социальные права граждан - это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права - это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права - это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии - это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии - это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии - это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы. Социальная льгота - это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости.

В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость - это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Значимое для государства недопотребление и называется нуждаемостью. С этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а ее установление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости. Различные государства по-разному формулируют эти пределы, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство.

Поэтому в различных странах верхний и нижний пределы нуждаемости различны, но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе. Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощи другого лица или государства. Нуждаемость - это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым - устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются. Установленный принцип, согласно которому удовлетворения потребностей обществом осуществляется через обмен стоимостями, накладывает свой отпечаток на человека, на его потребности. В этом процессе не последнюю роль играет государство, которое укрепляет принцип обмена, делает его господствующим, а тем самым выступает политической причиной появлению нуждаемости у индивидов.

Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости является деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И последняя причина, которая оказывает влияние на пределы нуждаемости, - социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила - это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. Ориентиры для национальных социальных политик заложены в документах, принятых ООН, например, декларации, конвенции, программы и др. Большинство таких документов являются основополагающими для национальных планов по устойчивому развитию.

1.2 Функции и методы социальной политики

Социальная политика имеет несколько составляющих, среди которых наиболее значимыми для целей планирования устойчивого развития являются: политика доходов, политика занятости, а также программы развития сферы здравоохранения и образования. Образно говоря - это четыре столпа, на которых держится благосостояние общества. Естественно, ими оно не ограничивается; существует зависимость благосостояния общества от системы внутренней безопасности и правопорядка, обеспеченности жильем, качества окружающей среды и др. Однако они являются характеристиками второго порядка и во многом зависят от результатов первых четырех составляющих.

Социальная политика планируется исходя из конкретной экономической, демографической, природно-климатической ситуации в стране, исходя из текущих проблем, возникших перед обществом и государством. Вместе с тем социальная политика в значительной мере ориентирована на достижение средне- и долгосрочных целей устойчивого развития. Это означает, что в социальной политике должны сочетаться как текущие, так и долгосрочные цели, приоритеты. Отсюда следует, что социальная политика индивидуальна.

Важную роль при планировании социальной политики играют ее принципы, поскольку они задают ориентиры для принятия решений о целях, приоритетах и мерах. Выделяют следующие основные принципы:

- тендерное равенство;

- социальная солидарность;

- социальная справедливость.

Социальная политика реализуется посредством инструментов, использование которых планируется соответствии с вышеперечисленными принципами. Одним из основных инструментов является социальное обеспечение (социальная защита) - форма солидарной помощи населению, осуществляемая за счет государственного бюджета, а также участии частного предпринимательства. Социальная защита гарантирует материальное обеспечение в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье и др. Оно осуществляется путем предоставления пенсий, пособий, стипендий и льгот.

Социальная политика обладает рядом функций, которые в конечном счете определяют характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 час работы). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.

В Казахстане с 1991 года также действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

Данный Размер МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В Казахстане индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения.

Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В Казахстане МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности.

Казахстанский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:

I группа - бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;

II группа - малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

III группа - обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

IV группа - состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

V группа - богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

Таким образом, социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала ).

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Также неотъемлемыми составляющими социальной политики являются отношения социальной защиты

Социальная защита - это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита - это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы. Социальная защита со стороны государства пользуется преимуществом только в том моменте, что социальная защита, находящаяся в руках государства, обладает всеобщим характером. В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социал-демократическая модель. В научной литературе имеются другие представления о количестве моделей социальной политики, но эти количественные различия не имеют принципиального значения.

Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социального обеспечения, которая поддерживается государством, является принцип обязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегда предполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фонд по некоторым видам государственного страхования может пополняться за счет государства или за счет работодателя.

Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретных политик: от экономической, от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать в себя одни политики в одних странах и не вбирать их в себя в других странах.

Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль:

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Право человека на социальную защиту закреплено Декларацией ООН о правах человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Конвенция МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения" признает и объединяет 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособие по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. В указанной Конвенции в наиболее полном и систематизированном виде закреплены стандарты социального страхования. В последующем они нашли отражение в Европейском Кодексе социального обеспечения и подтверждены в Европейской социальной хартии (Хартия).

Социальное обеспечение согласно Хартии -включает страховые, нестраховые или комбинированные пособия, связанные с наступлением определенных обстоятельств. Пособия назначаются тогда, когда такое обстоятельство наступает, но они не ставят целью облегчить положение нужды, являющееся результатом самого этого обстоятельства. Данная статья, по аналогии с Конвенцией МОТ № 102, покрывает традиционные сферы социального обеспечения, а именно медицинскую помощь, болезнь, безработицу, старость, трудовые увечья, семью, материнство, инвалидность и случаи потери кормильца.

Итак, социальное обеспечение - это деятельность государства по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших его социальных прав. Различают три уровня системы социального обеспечения, в каждой из которых фиксируется ответственность за одним из трех действующих лиц этой системы: государством, работодателем и работником.

1.3 Инструменты социальной политики

Важным инструментом социальной политики является социальная помощь, предоставление отдельным категориям граждан социальных пособий, субсидий и компенсаций, а также жизненно необходимых товаров и услуг за счет государственных средств. В Европейской социальной хартии в качестве "социальной помощи" определены те пособия, потребность в которых отдельного лица является главным критерием для их назначения без требования быть участником какой-либо схемы социального обеспечения, защищающей от конкретного риска, и без требования профессионального стажа или выплаты страховых взносов. Более того, помощь должна предоставляться тогда, когда другие страховые социальные пособия не обеспечивают лицо достаточными средствами для покрытия расходов на лечение, вытекающее из состояния его здоровья.

При росте доли бедного населения, имеющего право на социальную помощь, у любой страны сокращаются возможности помочь им за счет оставшихся "небедных". Выходом в этой ситуации является перевод системы социальной поддержки населения на принцип адресности. Государственная адресная социальная помощь, согласно казахстанскому закону, - это "... выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной..."[10] в регионах. Выплаты осуществляются местным государственным уполномоченным органом в соответствии с правилами ее предоставления.

Каждая страна имеет законодательную базу, в которой применяется то или иное определение: социальное обеспечение или социальная защита. Например, Европейская социальная хартия проводит различие между понятиями социальное обеспечение и социальная помощь, относя их к отдельным статьям, которые содержат различные обязательства. Вместе с тем в тексте Хартии не содержится точного определения концепций социального обеспечения и социальной помощи, поэтому в законодательствах стран ЕС одно и то же пособие может относиться к системе социальной помощи или социального обеспечения. Что касается Казахстанского законодательства, то в нем встречаются оба определения, что вносит некоторую путаницу. Существует ряд законов непосредственно направленных на социальную защиту военнослужащих, инвалидов и граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье. В то же время существуют законодательные акты по вопросам социального обеспечения , в частности Закон "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан" (1997 г.), Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" (1997 г.) и Закон "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан" (1999 г.). Специалисты отмечают, что различия между социальным обеспечением и социальной помощью не всегда очевидны; нередко первое граничит со вторым.

Реализация социальной политики осуществляется через совокупность бюджетных программ, разрабатываемых и реализуемых государственными органами различного уровня (центральными, региональными или муниципальными).

Существует ряд проблем связанных с инструментами социальной политики, решение которых необходимо для формирования ее мер.

Первой проблемой является определение значений государственных социальных стандартов. Последующие решения в рамках планирования мер социальной политики обусловлены не только с целями и приоритетами, но и в значительной степени связаны с социальными стандартами. Действительно, они устанавливают требования к объему и качеству материальных благ и социальных услуг, обеспечивающих реализацию социальных прав людей, задают направления перераспределения общественных благ, категории их получателей. Чем выше стандарты, тем масштабнее объемы перераспределения, соответственно выше налоговая нагрузка на хозяйствующих субъектов. Уровень жизни сверх социальных стандартов индивид должен обеспечивать себя самостоятельно, например, участвуя в системе добровольного социального страхования. По этим и другим причинам государство заинтересовано утвердить достаточно низкие социальные стандарты с тем, чтобы большую часть финансовой нагрузки переложить на плечи индивида.

Первая проблема - это определение соотношение долей участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ. Это касается вопроса создания трехуровневой системы социального обеспечения.

Второй проблемой, стоящей перед государством при формировании социальной политики является структурирование получателей социальной помощи и определение нормативов социальных выплат. Какие лица, какие группы населения имеют права на те или иные пособия, каковы их размеры и другие параметры? Ответы на эти вопросы составляют основу мер социальной политики, обеспечивают конкретность социальных трансфертов.

Четвертой проблемой является определение соотношения между социальными трансфертами в виде денежных пособий и бесплатных материальных благ и услуг. Известно, что социальное выравнивание обеспечивается не только через денежные трансферты, но и путем оказания населению бесплатных услуг здравоохранения или образования, предоставлением бесплатного социального жилья и т.д. По сути они все имеют денежный эквивалент и оплачиваются из средств государственного бюджета. Тем не менее, по ряду причин целесообразно предоставление социальных благ и услуг. Именно эта проблема является ключевым при планировании региональных (областных, муниципальных, районных) социальных программ.

Максимальное перераспределение в целях достижение высокого уровня социальных стандартов наполнено противоречиями. В Дани это особенно зримо в связи с рационированием государственных услуг и наличием чрезвычайно тяжелого налогового бремени. Рационирование государственных услуг постоянно усугублялось, и сейчас достигнут такой уровень, когда ограничивается лечение даже тяжело больных людей.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования:

1. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д.. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества. Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести: - социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;