Направления социальной политики в сфере образования, занятости и социальной защиты населения в Республике Казахстан. Анализ ее результатов на примере Костанайской области

- социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации;

- всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально - экономического развития общества;

- минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;

- государственные гарантии связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

- заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

- солидарность всех субъектов социальной защиты на основе “социальных договоров”, касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

- экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций;

- личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы;

- многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

- многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

- многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство.

2. Социальная политика Казахстана

2.1 Социальная политика в отношении пожилых людей: программы реадаптации

Республика Казахстан позиционирует себя социальным, правовым, демократическим государством, выбрала путь рыночных преобразований и провозглашает задачу вхождения в клуб 50-ти развитых стран. Готовясь к занятию позиции председателя ОБСЕ, Казахстан принимает обязательства синхронизации социальных стандартов жизни. Условиями достижения этих стандартов являются: снятие отчуждения личности и общества, развитие договорного характера государственных и негосударственных (гражданских) институтов социализации, превращение государства и других субъектов политики в социально ответственные институты власти. Ответственность демократического государства по отношению к различным группам граждан выражается в социальной политике на основе открытости и демократизма власти, социальной справедливости и гражданского мира, социального партнерства, согласия и солидаризма.

XX век ознаменовался революционными изменениями в плане увеличения продолжительности жизни людей, которая в среднем достигает 66 лет. Число людей в возрасте старше 60 лет, в 2000 году составлявшее примерно 600 млн. человек, в 2050 году увеличится до почти 2 млрд. человек, а процентная доля населения мира, относимая к категории пожилых людей, согласно прогнозам, увеличится до 15 % к 2025 году . В некоторых развитых странах и странах с переходной экономикой число пожилых людей уже превышает число детей, а рождаемость упала ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. К 2050 году в некоторых развитых странах число пожилых людей будет превышать число детей более чем в два раза. В 1991 г. ООН были разработаны принципы в отношении пожилых людей, которые осветили широкий контекст правовых, социальных гуманитарных вопросов в отношении достойного качества жизни пожилых людей в различных измерениях: экономическом, психологическом, правовом, нравственном, физиологическом, культурном. Был выработан Международный план действий по проблемам старения [2], в котором подытожены тенденции демографической ситуации в различных регионах мира и сформулированы цели политики в отношении пожилых людей с учетом различий демографических процессов в развитых, развивающихся и в странах с переходной экономикой.

В Казахстане, как стране с переходной экономикой, осуществляющей модернизационные прорывы, наблюдаются сходные с общемировыми тенденциями демографические процессы: на фоне увеличения продолжительности жизни и невысокой рождаемости возникает невосполненная потребность в человеческих ресурсах. Рыночный уклад определил новую структуру занятости населения; произошел переход к новым индикаторам и стандартам, который инициировал социальные реформы (пенсионную, здравоохранения, образования). В годы транзитного развития в Казахстане оказалась востребованной социальная политика государства по отношению к гражданам старшего возраста. Казахстанские пенсионеры представлены различными возрастными, социальными, профессиональными, этническими группами граждан, для большинства из них (как носителей постсоциалистической ментальности) важны такие характеристики социализации, как коллективность, солидарность, социальная защищенность, признание заслуг в рамках семьи, сообщества, чувство защиты со стороны государства. Увеличение коэффициента старости (доли лиц пожилого возраста в структуре населения) вызывало необходимость организации и развития институтов социализации и реадаптации людей пожилого возраста к их социальному статусу и стремительно меняющимся условиям жизни в сообществе. Восполнение этой потребности возможно посредством социальной помощи, направленной на личностное развитие пожилых людей, поиск и предоставление условий и возможностей их "включения" в конструктивную жизнедеятельность. А для этого необходимо создавать рынок социальных программ для различных субъектов социальной политики (государственных и негосударственных), диверсифицировать модель социальной защиты населения в соответствии с новыми социоэкономическими и культурными условиями жизни. Казахстанскому обществу необходимы разные целевые программы социальной помощи, социальной, экономической и медицинской реабилитации.

Наряду с принятием старости как неизбежности в физиологическом плане жизни важно помочь пожилым людям не сводить этот этап ко времени "угасания", снижения активности, а рассматривать его как новую возможность осуществления личностной, гражданской идентичности в рыночном обществе и реализацию активной в том числе - общественно значимой жизнедеятельности. Пенсионеры после выхода на заслуженный отдых способны еще в течение 10-20 лет плодотворно и творчески жить, приносить пользу окружающим, ощущать радость и удовлетворенность жизнью. Помочь в таком мировосприятии, поиске новых смыслов жизни, в обретении чувства социальной общности и защищенности призваны различные социальные программы и проекты.

Казахстанское общество пока не предоставляет эффективных средств вовлечения пенсионеров в социальную жизнь на уровне города, района, общины (организации, семейной группы), хотя такая потребность оценивается чрезвычайно высоко. Свыше 99% респондентов из числа участников фокус-групп, проведенных среди пенсионеров в Алматы летом 2007 года, изъявляют желание участвовать в обсуждении интересных для них проблемных вопросов, связанных с социальными правами, экологическими вопросами поддержания здоровья, актуальными проблемами политики, особенностями жизни пожилых людей в условиях мегаполиса, во взаимоотношениях поколений и др., искать ответы на них сообща и под руководством специалистов, а также овладевать практическими навыками самопомощи, позволяющими продолжать всестороннюю активную жизнь. Право человека на пенсионное обеспечение, действующее в советский период, и современное правовое обеспечение пенсионной реформы, - это две модели, по-разному формирующие гражданское сознание личности. Представители фокус-групп являются участниками солидарной системы начисления пенсий. Современная социальная ситуация несоизмерима с той, к которой психологически (и экономически) готовились пенсионеры. Советская пенсионная система позволяла человеку жить и работать, не заботясь о достатке, прожиточном минимуме на пенсии. Основная масса работающих советского периода была воспитана в уверенности, что выход на пенсию автоматически обеспечивается определенными материальными выплатами государства, объем которых напрямую зависел от двух факторов - стажа работы и заработка. Находясь в предпенсионном возрасте, граждане мало интересовались стратегией государства в области социальных прав и льгот для пенсионеров, ощущая на себе его патерналистскую заботу и защиту. Сегодня, по мнению пожилых людей, они погружены в состояние постоянной тревоги, так как пенсионные выплаты находятся на недостаточном уровне для достойного проживания; индексация пенсии - минимальна, да и к тому же "съедается" постоянно повышающимся уровнем цен на коммунальные услуги, продукты и др.

В современном Казахстане в условиях экономической, социально-политической трансформации появились проблемные области, решение которых возможно лишь в тесном сотрудничестве государства и институтов третьего сектора, неправительственных организаций. В эпоху рыночного общества вопрос подготовки к выходу на пенсию в условиях постоянно трансформирующегося законодательства, меняющейся экономической ситуации, недостаточно развитого уровня экономического массового сознания должен сопровождаться квалифицированными разъяснениями и консультациями специалистов. Совершенствуя систему пенсионного обеспечения посредством создания ее отечественной модели, казахстанское государство могло бы рассматривать неправительственные организации как значимых субъектов реализации гражданских инициатив для вовлечения пожилых людей в активную социальную деятельность, в том числе - через обучение социальным навыкам.

В рамках реализации политики социального государства в Республике Казахстан представляется вполне оправданным развитие сети обучающей и консультативной помощи для пенсионеров, организация клубной работы с людьми пожилого возраста, восстановление все более утрачивающейся связи поколений. Направления систематической комплексной работы с пожилыми людьми уместно поддержать в контексте социального партнерства институтов гражданского общества, государства и социально ответственного бизнеса. Преодолеть чувство одиночества, страх перед настоящим и ожидание будущего ухода из жизни, снизить негативизм сопутствующих стрессов, наполнить смысл жизни позитивным ее принятием и восприятием, обнаружить и активизировать собственные источники бодрости и максимально восстановить различные функции в различных аспектах повседневной жизни (включая общественную активность) помогает терапия занятости и общения. Ее основам можно и необходимо обучать через различные виды деятельности.

Одним из подходов может быть модель школы "третьего возраста" - клуб или курсы образовательно-просветительского характера, объединяющие людей пенсионного возраста по актуальным для них интересам. Реализация подобной программы в форме просветительских курсов (социальной, правовой, общекультурной, экологической направленности) расширит общий и социальный кругозор, будет совершенствовать правовую грамотность пенсионеров, обучит пользованию социальными правами. На совместных занятиях, встречах (в форме диалогов, дискуссий, практических занятий, тренингов) будут реализованы потребности в общении, раскроются внутренние возможности пожилых людей для их личностной и внутригрупповой активизации и самореализации. В психологическом плане обучение основам позитивной самооценки даст инструменты практической саморегуляции для повышения жизненного тонуса, обретения смысла жизни на склоне лет.

Данная модель может стать интегрирующим звеном между государственным заказом на обучение социальных работников в средних и высших учебных заведениях, администраторами служб социальной защиты населения в исполнительных органах власти, волонтерами, потенциальными спонсорами, общественными организациями и субъектами социальной защиты (в нашем случае - пожилыми гражданами). Деятельность школы "третьего возраста" возможна через осуществление совместных проектов для пожилых людей с вовлечением представителей молодых и средних поколений, детей, способствующих развитию сплоченности, установлению гражданского диалога и достижения на этой основе стабильной атмосферы в обществе.

Вовлечение сограждан разных возрастов и целевых групп (лиц пожилого возраста, представителей общественных организаций, социальных работников, студентов) в социально-полезную деятельность, связанную с обучением практическим знаниям, обретением полезных навыков, совершенствованием профессиональных умений и распространением в казахстанском обществе новых социальных инициатив. Школа "третьего возраста" предоставляет условия для достижения полнокровной жизнедеятельности пожилыми людьми через организацию социально-просветительской работы и полностью совпадает с целями развития социального государства в Республике Казахстан и включает комплексный подход к вовлечению их в приемлемые формы участия, ненавязчиво адаптирующие к условиям социальной жизни, способствующие облегчению трудностей, связанных с возрастными и социальными изменениями.

В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений эти задачи могут быть сгруппированы следующим образом:

активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.

- формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.

- разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности. Институционные преобразования в социально - бытовой инфраструктуре и социально - культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.

2.2 Направления социальной политики Казахстана

Социальная эффективность программы заключена в том, что школа "третьего возраста" создаст предпосылки новой формы социальной адаптации для пожилых, а также заложит основу формирования активной деятельности людей пенсионного возраста, что станет одним из практических путей осуществления государственной социальной политики в отношении пенсионеров. У участников программы появится возможность реализовать свое право быть активным гражданином через новые формы взаимодействия государственных, общественных и частных институтов социализации. Получит развитие новый тип гражданской культуры, предполагающий внимательное и заботливое отношение к пожилым людям, учет их интересов, потребностей в условиях стремительной жизни. Казахстанское сообщество сможет апробировать модель "социального участия", оценить значимость партнерства государственных и негосударственных институтов в осуществлении эффективной социальной политики.

Ожидаемые результаты подобного проекта выражаются в том, что они предлагают программу социальной адаптации для людей пожилого возраста. Граждане пенсионного возраста получают возможности расширения знаний, кругозора, обучения эффективным навыкам сохранения своего здоровья; расширяют контакты с другими людьми, организациями и учреждениями, работающими в области социальной защиты людей "третьего возраста"; включаются в современные инициативные проекты, способствующие позитивному и устойчивому развитию личности и сообщества. Общество обретает опыт развития сотрудничества между различными субъектами социальной политики, упрочивая имидж Казахстана как социального государства. Сообщество (участники проекта) осваивает и предлагает для распространения в регионах Республики Казахстан опыт совместной деятельности для достижения стабильного и бесконфликтного, то есть устойчивого развития. Государство апробирует модель социального участия и решает задачи эффективного осуществления социальной политики. Предложенная программа реадаптации отвечает задачам развития гражданского общества, так как инициирует работу местных органов исполнительной власти и позволяет осуществить практически взаимодействие государства, гражданского общества и бизнеса. Посредством реализации перспективных задач предлагаемой программы создается и апробируется новая модель развития социальной сферы, в которой соотносятся различные уровни взаимодействия: государственный, местный, общественный, частный.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику

Эксперты относят социальную политику к критериям прогресса рыночных преобразований, считая, что от выбора концептуального направления социальной политики значительно зависят стратегическая устойчивость и стабильность конкретной политической системы.

В целом социальная политика является важным адаптационным механизмом политической системы, поэтому ее надо рассматривать во взаимодействии "политического" и "социального". При этом "социальное" часто рассматривается как синоним "общественного". Вот почему одна из задач социальной политики - достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни с использованием механизмов воздействия и контроля. Для этого основные направления социальной политики обычно группируются по блокам: во-первых, борьба с нищетой; во-вторых, сохранение человеческого капитала; в-третьих, адаптация человеческого капитала к требованиям рынка.

Современная социальная политика должна быть направлена на эффективное взаимодействие экономических и социальных процессов, при котором достигается наибольшая степень реализации экономических и социальных целей при приоритете последних. Во взаимодействии с экономической политикой государства социальная политика должна быть направлена на достижение конечной цели - всемерного повышения благосостояния и качества жизни населения. При этом одной из основных задач социальной политики являются разрешение социальных противоречий, сохранение или восстановление баланса стратегических и тактических общественных интересов.

В представленной президентом стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира социальная политика осуществляется по компенсаторному, амортизационному и проблемно-ориентированному направлениям. В первом направлении государство компенсирует экономически слабым слоям населения потери, связанные с развитием текущей экономической ситуации, путем дополнительных надбавок к пенсиям, льгот определенным категориям граждан и т.п. Вторым направлением достигается определенный уровень равновесия в общественной жизни на основе предоставления государственных гарантий для амортизации социальных рисков. В третьем социальная политика должна решать важнейшие социальные проблемы, возникающие в ходе общественного и экономического развития. Это проблемы здравоохранения, жилищные, экологические и другие.

В послании президента народу Казахстана социальная политика рассматривается как единство четырех крупных подсистем: политики доходов, политики социальной защиты, политики занятости и политики в социальной сфере.

Политика доходов представляет собой совокупность государственных мер по повышению общего уровня благосостояния: повышение с 2007 года заработной платы работников бюджетной сферы в среднем на 30 процентов и другие. Политика социальной защиты населения включает в себя комплекс государственных мероприятий по поддержке наиболее уязвимых слоев населения: увеличение с 1 июля 2006 года размеров специальных государственных пособий для определенных категорий населения; разовое дифференцированное повышение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур с 1 июля 2006 года; переход с 2007 года к осуществлению пенсионных и социальных выплат за текущий месяц и другие.

Политика занятости представляет собой совокупность государственных мер по распределению и развитию трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономической модернизации.

Политика в социальной сфере охватывает вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости, перехода на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения, обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.

Показателями данных подсистем, определяющими степень реализации социальной политики, выступают доходы населения, уровень занятости, здоровье, жилье, окружающая среда. Эти показатели находятся в центре непосредственного воздействия социальной политики, выражающей постоянное и сознательное влияние общества на социальные и экономические процессы в целях уменьшения противоречий и повышения эффективности общественной системы и ее отдельных звеньев.

Таким образом, основными задачами социальной политики на современном этапе развития являются: во-первых, повышение доходов и степени социальной защиты населения; во-вторых, оптимизация социально-трудовых отношений; в-третьих, всемерное развитие отраслей социальной сферы. При этом критериями социальной политики должны стать максимальное удовлетворение потребностей населения, всемерное повышение благосостояния, качества жизни населения, что в свою очередь является национальным приоритетом развития нашей страны.

Глава государства предложил новые подходы к вопросам социальной поддержки и развития трудовых ресурсов через внедрение в том числе международных стандартов социальной ответственности бизнеса. Достижение этих целей предполагает переориентирование системы социальной поддержки в соответствии с условиями рыночной экономики. Это значит, что государство по-прежнему будет гарантировать социальную поддержку наиболее незащищенным слоям общества, но при этом будет стимулировать граждан к проявлению активной жизненной позиции. То есть в основу социальной политики будет положен принцип "политики устойчивой занятости". Это значит, что государство усилит свою ответственность за поддержку тех членов общества, которым эта помощь реально необходима: инвалидов, пенсионеров и других категорий граждан, по тем или иным причинам не имеющих возможности для работы. Одновременно с этим усилится такое направление, как "подготовка работоспособных граждан для входа в пул работающих". То есть будут созданы максимальные возможности для переобучения, переквалификации трудоспособных граждан.

В целом на нынешнем этапе социальная политика будет преследовать две основные цели: защита социально уязвимых слоев населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства, от жесткого воздействия рынка и стимулирование экономической активизации трудоспособных граждан.

Стратегическая цель современной социальной политики сегодня - это переход к передовым социальным стандартам жизни через взаимную ответственность государства и частного бизнеса. Необходимо понимать, что реальное решение определенной главой государства задачи возможно лишь с консолидацией усилий государства, общества и граждан. Она основана на индивидуальной ответственности и солидарности всех членов общества и ответственности за стабильность системы социальной защиты не только государства, но и бизнеса

В Казахстане основным принципом осуществления политики социальной защиты является государственное регулирование. Стратегия вхождения республики в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира предполагает, что государство должно содействовать альтернативному участию частного сектора в системе социальной защиты и предоставлении таких социальных услуг, как образование, здравоохранение, культура.

При этом государство останется основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Его роль будет ведущей даже в случае высокого уровня развития систем социального страхования и накопительной пенсионной, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.

2.3 Программы, направленные на повышение качества жизни населения

Опыт ряда стран ЕС показывает, что рост бремени социальных выплат чреват тенденцией к поляризации общества. Поляризация общества по экономическому признаку постепенно подрывает основу социального партнерства и социальной солидарности общества. При углублении размежевания более обеспеченные категории населения будут менее заинтересованы в поддержке государственных социальных программ, финансируемых из бюджета. Об этом надо помнить при моделировании социальной политики.

Проблемой планирования социальной политики является максимально точная оценка реальных возможностей социальной инфраструктуры. Провал большинства социальных проектов происходит именно из-за неумения планирующих органов объективно оценить потенциал институтов социальной сферы, полномочия организаций по реализации мер социальной политики". Выводы и предложения

В Казахстане отсутствует институциональная база для "бисмарковской" модели социальной защиты. Вместе с тем существующая модель близка к "бевериджской" поскольку любой гражданин может претендовать на минимальный уровень социальной защиты за счет государственного бюджета. Опыт ряда стран, в частности Франции, показывает эффективность смешанной модели, что целесообразно применить на практике Казахстана. Социальная политика должна задавить ориентиры для экономической политики.

Надо учитывать динамичный характер факторов и условий социальной сферы, т.е. необходимо постоянно приводить систему мер социальной политики в соответствие с новыми демографическими, социологическими и экономическими реалиями.

Как известно социальная политика - это также конструирование и формирование модели социального обустройства общества, упорядочивание взаимоотношений между субъектами, социальными группами и государством. Поэтому социальная политика также предполагает формирование и развитие социальной сферы, ее институтов и законодательной базы.

Правительство планирует решать задачу снижения уровня загрязнения окружающей среды путем усиления государственного контроля за размещением и утилизацией отходов производства и потребления, разработки действенного экономического механизма стимулирования рационального природопользования, внедрения современных методов экологического менеджмента на предприятиях, а также международных экологических стандартов серии ИСО-14001.

Правительство в полной мере осознает свою ответственность за сохранение и рациональное использование лесных ресурсов, животного мира, объектов природно-заповедного фонда, природного и культурного наследия.

Немаловажной задачей является сохранение экосистемы Каспийского региона. Будет внедрен принцип непрерывного экологического мониторинга, разработана методика оценки экологического ущерба от деятельности нефтяных компаний, активизирован механизм международно-правового регулирования данной проблемы.

В решении проблем охраны окружающей среды необходимо осознание собственной ответственности всеми казахстанцами, и особенно важна социальная ответственность бизнеса. Правительством будет усилена деятельность по внедрению экологического образования, повышению роли пропаганды экологических знаний. Вопросы эксплуатации очистных сооружений, водоснабжения, отходов, озеленения будут решаться в рамках общественных объединений, а также деятельности социально-предпринимательских корпораций.

Одной из важных задач в сфере высшего профессионального образования станет стимулирование процесса объединения и укрупнения государственных и частных высших учебных заведений с концентрацией усилий на развитии технического образования, а также приведение количества обучающихся студентов к оптимальному значению по отношению к численности населения.

Для повышения эффективности государственного образовательного заказа размеры государственного гранта будут варьироваться в зависимости от специальности и статуса высшего учебного заведения.

Правительство продолжит работу по приведению содержания и качества высшего образования в соответствие с потребностями рынка труда. Для этого предстоит обновить образовательные программы с привлечением к их разработке работодателей и инвесторов.

Повышение требований к высшим учебным заведениям будет сопровождаться повышением качества управления, с использованием лучшего мирового опыта. Правительством будут приняты меры по созданию условий для привлечения преподавателей из ведущих зарубежных университетов.

Основными целями и задачами Правительства в сфере науки являются становление национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное создание, поддержку и использование новых научных знаний за счет формирования условий по повышению качества подготовки научных кадров, интеграции образования с наукой, а также интеграции казахстанской науки в мировую науку.

Основными целями и задачами в сфере здравоохранения являются создание конкурентоспособной системы современного здравоохранения за счет формирования условий, обеспечивающих повышение доступности и качества медицинской помощи с приближением ее к мировым стандартам, проведения модернизации системы здравоохранения.

Правительством будут приняты меры по реформированию системы управления в здравоохранении, которая должна предоставлять качественные медицинские услуги населению при эффективном распределении финансовых ресурсов государства.

Повышение качества медицинской помощи с поэтапным достижением мировых стандартов будет обеспечено за счет внедрения современных технологий профилактики и лечения заболеваний, в том числе посредством использования передовых зарубежных методов. В этой связи, начиная с 2007 года, будут внедрены такие механизмы и инструменты, как аккредитация субъектов здравоохранения, независимая экспертиза и внутрибольничный менеджмент.

В целях совершенствования структуры отрасли будет разработана методика определения потребности в объектах здравоохранения. Это обеспечит эффективное использование существующих и вновь вводимых объектов здравоохранения, повысит качество и доступность предоставляемых ими медицинских услуг. Кроме того, будут разработаны и внедрены индикаторы эффективности, способствующие открытости, подотчетности и совершенствованию медицинской деятельности. Предстоит разработать комплекс мер по снижению смертности от болезней системы кровообращения, туберкулеза, заболеваемости ВИЧ/СПИД и других социально значимых заболеваний, а также снижению материнской и младенческой смертности.

Будет усовершенствована система льготного лекарственного обеспечения, улучшена система закупок лекарственных средств, контроля качества лекарственного обеспечения, а также внедрены современные методы мониторинга фармацевтического сектора.

Ключевой проблемой здравоохранения остается качество медицинского образования. Продолжится реализация Концепции реформирования медицинского и фармацевтического образования Республики Казахстан на 2006-2010 годы, будут созданы условия для внедрения новой системы подготовки квалифицированных медицинских и фармацевтических кадров на основе международных стандартов.

В 2009 году в целях повышения качества управления отраслью здравохранения будет разработан проект Кодекса Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения".

Основными целями и задачами в сфере социальной поддержки населения являются формирование эффективной системы социального обеспечения, занятости, миграции населения и создание условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества за счет формирования эффективной многоуровневой системы социальной защиты населения, дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, совершенствования подходов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, повышения уровня занятости населения и мобильности рынка труда, повышения квалификации и производительности труда, перехода к более эффективной политике в сфере миграции.

В целях дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, Правительство планирует увеличить размеры выплачиваемых им пособий, а также принять меры по дальнейшему совершенствованию социальной защиты семей с детьми.

Особое внимание будет уделено инвалидам посредством развития системы оказания качественных социальных услуг, создания действенных мер для интеграции их в общество.

Правительство намерено сформировать эффективную систему обучения и переобучения безработных, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников, организации общественных работ для безработных, способствовать участию бизнеса в создании новых рабочих мест, в том числе социальных. Будет проводиться политика замещения иностранных специалистов казахстанскими кадрами с обращением особого внимания на профессиональную подготовку и переподготовку местных специалистов.

В целях регулирования миграционных потоков Правительство намерено разработать долгосрочную миграционную политику, направленную на удовлетворение дополнительных потребностей страны в трудовых ресурсах.

Будут созданы Центры адаптации и интеграции оралманов, рассмотрена возможность предоставления оралманам жилья на условиях социальной аренды, сочетание мер государственной помощи с развитием индивидуального строительства самими оралманами.

Правительство сконцентрирует свои усилия на создании условий по повышению конкурентоспособности молодежи, решении вопросов занятости и жилищных проблем, формировании у молодежи чувства гражданской солидарности и сопричастности. Для этого будут разработаны и внедрены стандарты социальных услуг в сфере молодежной политики. Правительством будет уделяться внимание производственным взаимоотношениям между молодежью и работодателями, развитию молодежного предпринимательства. Также будут приняты меры по стимулированию молодежи к получению специальностей технического и обслуживающего труда.

3. Пути совершенствования социальной политики Костанайской области

3.1 Тенденции развития социальной политики

Стратегия вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира предусматривает комплексное решение взаимосвязанных задач во многих сферах и на всех уровнях социально-экономического развития страны. К ним в первую очередь относится сфера занятости и казахстанский рынок труда. Именно в сфере занятости обеспечивается конкурентоспособность национальных товаров и услуг на основе эффективного высокопроизводственного труда. Рост профессионального качества рабочей силы, повышение занятости и снижение безработицы создадут условия для конкурентоспособного и равноправного функционирования казахстанского труда.

Главные приоритеты в достижении конкурентоспособности в сфере занятости и на казахстанском рынке труда можно представить следующим образом:

повышение занятости населения путем создания рабочих мест в соответствии с потребностями рынка

обеспечение эффективности использования человеческих ресурсов в производстве конкурентоспособных товаров и услуг.

В Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира подчеркивается необходимость обеспечения социальной поддержки казахстанцев за счет создания рабочих мест, поскольку это остается самой действенной серой социальной политики.

Социальное развитие общества не обходится без вмешательства со стороны государства. Успех или неудача социальной политики имеет решающее значение для обеспечения эффективности социального развития.

Современное цивилизованное государство должно быть социально ответственным и вмешиваться в экономику для поддержания определенных стандартов жизни социально уязвимых категории населения.

К наиболее важному приоритету социальной сферы была отнесена поддержка наиболее уязвимых слоев населения. Начиная с 2002 года ежегодные расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения выросли со 160 млрд тенге до более 362 млдр тенге, то есть больше чем в 2 раза. По мере возможностей , государство будет продолжать увеличивать размеры оказываемой им помощи. Основными компонентами , которые характеризуют социальную сферу нуждаются в поддержке и дальнейшем улучшении, которыми являются жилищное строительство, экологическая безопасность, охрана окружающей среды, здравоохранение, рынок труда и трудовые ресурсы. В Послании Президента народу Казахстана были представлены 7 основных приоритетов продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира. В данном документе было отмечено, что Казахстан сегодня стоит на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической модернизации. Социальный приоритет был ознаменован как один из ключевых, практическая реализация которого позволит Казахстану претендовать на место в группе стран, входящих в верхнюю часть таблицы мирового рейтинга.

Механизм регулирования занятости и рынка труда достаточно сложный многофункциональный комплекс. Этот комплекс связан с взаимодействием многих объективных и субъективных факторов социального, финансового, экономического, правового характера, снижению безработицы, материальной защите безработных граждан.

Одним из важнейших рычагов, обеспечивающих стабильную занятость, снижающих неблагоприятные последствия безраьотицы в рыночной экономике, является страхование. Страхование от безработицы, как один из инструментов управления социальным риском, основывается на регулировании движения финансовых потоков между работающими и безработными гражданами, предпринимателями и государством .

В основе мер по обеспечению социальных гарантии граждан, потерявших работу, и усилению социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения, должны лежать 2 направления.

Первое направление состоит в организации системы обязательного социального страхования, второе направление заключается в прямой государственной адресной социальной помощи групп населения, неконкурентоспособных на рынке труда.

Иссследуя меры обеспечения социальных гарантий казахстанских граждан, потерявших работу, необходимо отметить , что в настоящий период осуществляется реализация Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан. В соответствии с данными Концепцией и Законом обеспечение социальных гарантий граждан в случае потери работы осуществляется на двух уровнях.

Первый уровень предусматривает социальную защиту всех безработных граждан за счет местных бюджетов.

Второй уровень предусматривает выплаты пособии по безработице безработным гражданам из общей системы социального страхования в течение определенного периода времени.

В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева одним из базовых основ построения социально ориентированного общества определено обеспечение перехода на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения, так как состояние здоровья населения является интегральным показателем социально-экономического уровня развития общества, характеризующим степень социальных гарантии, ответственности государства перед своими гражданами.

В Государственной программе развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 гг. Определены первоочередные задаяи совершенствования системы управления здравоохранением :

совершенствование нормативно-правовой базы системы здравоохранения

реальный перенос центра тяжести на первичную медико-санитарную помощь, со стацианарного лечения на амбулаторное

осуществление мероприятии по переходу на международные стандарты здравоохранения

разработка и внедрение современнных информационных технологии в системе управления здравоохранения

Выделяют следующие основные виды инвестиции в человеческий капитал :

инвестиции в здравоохранение

инвестиции в образование

инвестиции в развитие сферы культуры

Расходы на здравоохранение формируются, прежде всего , из расходов на профилактику заболеваний, медицинское обслуживание и т.д.

Под человеческим капиталом в экономике понимаются имеющиеся у человека запасы здровья, знании, навыков, опыта , которые используются индивидом для получения дохода.

Исходя из вышеизложенного , формула человеческого капитала принимает следующий вид :

Чк = Кз + Кк+ К0

где Чк - человеческий капитал ,

К0- капитал образования

Кз- капитал здоровья

Кк- капитал культуры .

Капитал здоровья представляет собой инвестиции в человека6 осуществляемые с целью формирования6 поддержания и совершенствования его здоровья и работоспособности, то есть капитал здоровья является несущей конструкцией , основой для человеческого капитала в целом.

Состояние здоровья человека - это его естественный капитал, часть которого является, безусловно, наследственной.

С экономической точки зрения вложения в здравоохранение носят инфраструктурный характер, создают условия для нормального участия человека в воспроизводственном процессе, так как физически здоровые люди реже болеют, могут работать с полной отдачей, дольше не выходят из состава рабочей силы.

Для оценки эффективности вложений в капитал здоровья используются следующие показатели :

показатели эффективности финансирования системы здравоохранения ( затраты на душу населения, трансферты в здравоохранение, уровень средней заработной платы ) демографические показатели : численность населения, уровни рождаемости, смертности, младенческой смертности и ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

Показатели объема предоставляемых лечебными учреждениями услуг.

показатели результативности деятельности первичной медико- санитарной помощи : уровень госпитализации, уровень обращаемости за скорой медицинской помощью, уровень заболеваемости и инвалидизации.

Совокупность этих показателей позволяет отразить взаимосвязь объема выделяемых на развитие системы здравоохранения средств и качества оказываемых медицинских услуг, которая отражается на состоянии демографической ситуации как в стране в целом, так и его регионов.

Анализ макроэкономических показателей Республики Казахстан за период 2000- 2007 гг. показал следующее в аспекте исследуемой проблемы.

За анализируемый период в Казахстане значительный рост экономических показателей. ВВП страны возрос почти в 3 раза : с 2016,5 до 7453 млдр. тенге. Ежегодный прирост ВВП составил от 16 до 34 % в 2006 году расходы на здравоохранение возросли на 16,8 млрд. тенге, 2007г - на 3,4 млдр. тенге.

В соответствии с Государственной программой реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 гг. Расходы на здравоохранение предполагаются в следующих размерах : 2,5 % ВВП- в 2006году - 2,7 % - в 2007 году, в 2008 году - 3 %.

Увеличение расходов на здравоохранение дало возможность начиная с 2007 года выделять из республиканского бюджета целевые трансферты на проведение профилактических осмотров детей в возрасте от 15 до 49 лет, а также на обеспечение населения льготными лекарственными препаратами. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что для осуществления задач, поставленных в области здравоохранения президентом страны, должна сохраняться динамика увеличения расходов государственного бюджета. Необходимо отметить наличие в системе здравоохранения республики следующей острой актуальной проблемой.

Так, средняя заработная работников здравоохранения составила по республике в 2007 году 22593 тенге, что в сравнении с уровнем средне республиканской заработной платы ( 444956) ниже в 2 раза.

Исходя из вышесказанного, и можно сделать вывод, что растущие требования к здравоохранению ни в коей мере не отражаются на уровне оплаты труда работников здравоохранения, тем самым снижая их мотивацию в результатах своей деятельности, а для молодого поколения - привлекательности данной важнейшей социальной сферы жизнедеятельности общества для будущего трудоустройства.

Среди направлений развития особое внимание уделяется первичным звеньям системы здравоохранения республики. Так, в Государственной программе развития здравоохранения на 2005-2010 гг. Первоочередной задачей является реформирование первичной медико- санитарной помощи и увеличение объема финансирования до уровня не мене 40 % от общего объема средств, выделяемых на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. Объективно нужно отметить, что в современных условиях требования к здравоохранению измненились как со стороны населения, так и со стороны государства. Увеличивается объем и номенклатура медицинских услуг, ужесточается контроль за качеством предоставления медицинской помощи,происходят структурные изменения в отрасли, формируется новая нормативная база.

Сохраняется тенденция роста уровня жизни населения. В I квартале 2007 года заработная плата, которая обеспечивает основную часть доходов населения, составила в среднем 36474 тенге в месяц и по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличилась на 24,8%. Достаточно высокий уровень и минимальной заработной платы. Предельно допустимое соотношение минимальной и средней заработной платы, принятое в мире - 1:3. В Казахстане же оно составляет 1:4. Диапазон допустим, и он сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Пенсия выросла только на 5,3%. Вместе с тем среднедушевой прожиточный минимум увеличился на 13,3%, что связано с ростом цен на продукты питания, входящие в минимальную продовольственную корзину.

Ситуация в сфере соотношения доходов и потребления населения в январе-марте 2008 года складывалась следующим образом. Среднемесячный номинальный денежный доход на душу населения составил по оценке в среднем за месяц I квартала 16488 тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 25,0%. Реальные денежные доходы населения при этом увеличились на 15,4%

Среднедушевые доходы, использованные на потребление, в I квартале 2008 года повысились в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 26,2% и сформировались в размере 11234 тенге. В структуре доходов, использованных на потребление, увеличилась доля денежных поступлений, и снизился удельный вес стоимостной оценки потребления продукции собственного производства. На долю потребленной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, пришлось 10,1% величины дохода против 12,2% в I квартале 2007 года. Данная составляющая дохода на селе почти в 3 раза больше, чем в городе.

У сельских жителей среднедушевые доходы, использованные на потребление, выросли в большей степени, чем у горожан. Так если доходы в сельской местности по сравнению с соответствующим периодом 2007 года увеличились на 36,6%, то в городской только на 19,7%. Тем не менее, уровень доходов, используемых на потребление, у жителей села по-прежнему ниже, чем у городских жителей: 12605 и 9402 тенге соответственно.