Направления социальной политики в сфере образования, занятости и социальной защиты населения в Республике Казахстан. Анализ ее результатов на примере Костанайской области

Таблица 1. Доходы населения, использованные на потребление в I квартале 2006 и 2007 гг. тенге, в среднем на душу в месяц

	По республике - всего	в том числе
		городская местность	сельская местность
	2006	2007	2006	2007	2006	2007
тенге, в среднем на душу в месяц
Доход, использованный на потребление *	8899	11234	10533	12605	6885	9402
Денежный доход, использованный на потребление	7817	10090	9890	11959	5262	7592
Стоимость потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве	1082	1131	643	625	1623	1808
Стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот	…	13	…	21	…	1
в процентах к доходу, использованному на потребление
Доход, использованный на потребление *	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Денежный доход, использованный на потребление	87,8	89,8	93,9	94,9	76,4	80,8
Стоимость потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве	12,2	10,1	6,1	4,9	23,6	19,2
Стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот	…	0,1	…	0,2	…	0,0

Среднедушевые денежные расходы населения в среднем за месяц I квартала 2007 года сложились в сумме 10090 тенге, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 29,1%. На потребительские расходы в общей сумме денежных расходов населения приходится 94,7%, что чуть больше, чем в I квартале 2005 года - 94,2. Расходы на покупку продуктов питания остаются самой затратной статьей бюджета домохозяйств. В I квартале 2007 года на долю продуктов питания и безалкогольные напитки приходилось 38,7% от потребительских расходов. В структуре потребительских расходов в I квартале 2007 года по сравнению с соответствующим кварталом предыдущего года отмечено снижение удельного веса расходов на покупку продовольственных товаров на 2,4 процентных пункта и увеличение расходов на непродовольственные товары и оплату услуг на 1,6 и 0,8 процентных пункта.

Следует отметить, что с 1 января 2008 года введена новая величина прожиточного минимума. Набор продуктов питания в продовольственной корзине состоит из 43 наименований пищевых продуктов. Ранее, продуктовая корзина состояла из 20 наименований продуктов. Состав нового продовольственного минимума корректируется с учетом сезонности того или иного продукта, и его доля составляет 60% стоимости прожиточного минимума (прежде составляла 70%).

Для населения уровень благосостояния семьи, прежде всего, измеряется покупательной способностью их доходов. Покупательную способность доходов населения можно рассчитать через товарный эквивалент среднедушевого дохода (потенциальная возможность приобретения количества определенных видов товаров) или соотношение доходов, использованных на потребление, с величиной прожиточного минимума. Покупательная способность доходов (в соотношении с прожиточным минимумом) в І квартале 2006 года сложилась на уровне 139,6%, что заметно больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года - 125,2%. Выросла покупательная способность доходов, использованных на потребление, как в городской, так и в сельской местности. Причем, если в І квартале 2005 года доходы на селе не покрывали прожиточный минимум, то в І квартале 2006 года они видимо выше.

Таблица 2. Покупательная способность доходов в I квартале 2005 и 2006 гг.

	Величина прожиточного минимума, тенге	Доходы, использованные на потребление, тенге	Соотношение доходов, использованных на потребление, с величиной прожиточного минимума, в процентах
	2005*	2006	2005	2006	2005	2006
Всего	7107	8050	8899	11234	125,2	139,6
В городской местности	7107	8050	10533	12605	148,2	156,6
В сельской местности	7107	8050	6885	9402	96,9	116,8

Наблюдаемое в республике с 2006 года ежеквартальное снижение индексов бедности, сохраняется и в I квартале 2008 года. Доля бедных с доходами ниже прожиточного минимума составила 20,4% вместо 34,2% в аналогичном периоде 2005 года, а индекс бедности относительно стоимости продовольственной корзины снизился за это время с 7,7% до 3,1%.

В результате устойчивых позитивных изменений экономика государства все менее обременена бедными и безработными гражданами: соответственно в начале 2006 года бедных стало 20,4% вместо допустимых общемировых 10% и безработных 8,2% вместо 8%.

Таблица 3 Показатели бедности в Республике Казахстан в I квартале 2006 и 2007гг.

	2006г	2007г	2007 в % к 2006
Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже прожиточного минимума, в %	34,2	20,4	40,3
Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже стоимости продовольственной корзины, в %	7,7	3,1	59,7

Различия в уровне бедности между городом и селом уменьшаются, но по-прежнему значительны. В I квартале 2006 года доля бедного населения в городе 16,1%, а в селе намного больше - 25,4% .

Одним из основных параметров, фиксирующих экономическое неравенство, является, несомненно, размер получаемых доходов. Следует отметить, что у наименее обеспеченного населения доходы растут более интенсивно, чем у наиболее обеспеченного. Так, если в I квартале 2006 года у наиболее бедных они увеличились в 1,5 раза, то у самых обеспеченных только на 17,4%. Тем не менее, в абсолютном выражении прирост доходов в этих децильных группах составил соответственно 1447 тенге и 3909 тенге. Казахстан еще не достиг такого уровня, при котором происходит сглаживание социальных различий, ставшее реальностью для многих европейских стран. Но соотношение между средними доходами в первом (с наименьшими доходами) и последнем (с наибольшими доходами) децилях в I квартале 2006 года составило 6,0 раз, что значительно меньше, чем в I квартале предыдущего года - 7,7 раз. Как и в I квартале 2005 года (7,3 раза в городе, 6,4 раза в селе) соотношение между средними доходами крайних децилей в рассматриваемый период среди городских жителей несколько больше (6,2 раза), чем среди сельских (5,2 раза).

В I квартале 2007 года увеличился удельного вес домохозяйств и населения в них со среднедушевыми доходами свыше 19001 тенге. Если в I квартала 2006 года 8,7% домохозяйств имело доходы свыше 19001 тенге, то в I квартале 2007 года уже 14,7% домохозяйств. Лиц со среднедушевыми доходами ниже 1000 тенге в анализируемый период не зафиксированы .

Утверждение принципа социального равновесия как фундаментальная основа стабильности является исторически переломным моментом в развитии современных государств. Успех или неудача социальной политики имеют решающее значение для обеспечения эффективного социального развития. Современное цивилизованное государство должно быть социально ответственным, и вмешаться в экономику только в ограниченных пределах для поддержания определенных стандартов жизни социально уязвимых категории населения. К наиболее важному приоритету дальнейшей модернизации социальной сферы была отнесена поддержка наиболее “уязвимых” слоев населения.

Таблица 4. Изменение основных показателей уровня жизни населения в I квартале 2006 и 2007 гг.

	I квартал 2006 года	I квартал 2007 года	I квартал 2007 г. к I кварталу 2006 г., в %
Номинальные денежные доходы населения (в среднем на душу населения в месяц), тенге *	13186	16488	125,0
Реальные денежные доходы населения, в % к соответствующему периоду предыдущего года	107,9	115,4	115,4
Доходы, использованные на потребление (в среднем на душу населения в месяц), тенге	8899	11234	126,2
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, тенге	29230	36474	124,8
Среднемесячный минимальный размер заработной платы, тенге	7000	9200	131,4
Отношение среднемесячной начисленной заработной платы одного работника к минимальной заработной плате, раз	4,2	4,0	-0,25)
Размер назначенной месячной пенсии на одного пенсионера на конец периода1), тенге	9098	95762)	105,3
Минимальный размер пенсии по возрасту, тенге	6200	6700	108,1
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц), тенге	71073	8050	113,3
Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже прожиточного минимума, в процентах	34,24)	20,4	-13,85)
Соотношение дохода, использованного на потребление и величины прожиточного минимума, в процентах	125,2	139,6	14,45)
Стоимость продовольственной корзины (в среднем на душу населения в месяц), тенге	42643	4830	113,3
Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже стоимости продовольственной корзины, в процентах	7,74	3,1	-4,65)
Индекс потребительских цен, в процентах к соответствующему кварталу предыдущего года	106,9	108,4	108,4
к предыдущему кварталу	102,2	102,9	-

Президентом было отмечено, что, начиная с 2002 года ежегодные расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения , включая расходы , запланированные на 2006 год выросли на 160 млрд тенге до 362 млдр тенге, то есто больше чем в 2 раза.

Одной из функции в регулирующей роли государства выступает преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе. Для преодоления неравенства особое место должно отводиться мероприятиям государства ро регулированию заработной платы в бюджетном секторе.

С одной стороны, это привилегированная система, обеспечивающая особые условия оплаты, социальные льготы и гарантии стабильности, и она охватывает работников госуправления.

С другой стороны, это собственно бюджетная сфера, где оплата труда в органах госуправления. Большее внимание уделено вопросам внедрения международных стандартов социальной ответственности бизнеса.

На нынешнем этапе развития казахстанского общества нужны новые подходы, в том числе формы обучения, когда конкретные фирмы представляют учебным заведениям свои курсы, свои отработанные технологии.

В этой связи необходима разработка нового проекта, главная цель которого- адаптация рынка образовательных услуг к потребностям рынка труда, создание механизма взаимодействия высшей школы с рынком труда.

Для решения проблем дисбаланса потребностей рынка труда и структуры подготовки специалиств в высшей школе можно использовать западный опыт.

Первое - прямые договоры компании с вузами о целевой подготовке специалистов.

Второе - когда сами коспании в ряде вузов определяют те курсв, которые необходимы, чтобы выпускники могли рассчитывать на получение работы в этих компаниях.

Выводы и предложения по разрешению молодежных проблем занятости.

Экономические реформы, осуществленные в РК в последние годы и направленнные на либерализацию экономических отношении, позволи достичь , начиная с 2000 года устойчивого развития экономики. Отмечается снижение молодежной безработицы, рост наемной занятости, рост числа работодателей из числа молодежи. Снижается самозанятость молодежи в городах и в сельской местности.

Структура занятости казахстанской молодежи характеризуется высокой долей занятости в сельском хозяйстве и торговле.

В данном секторе экономики занято в качестве специалистов и квалифицированных рабочих свыше 40 % всех занятых молодых людей.

Казахстанская экономика подошла к очередному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуется специалисты качественно нового уровня. Следовательно рынок образовательных услуг должен быть оперативно реагировать на массовое изменение спроса, что позволит решить проблемы дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

В казахстане необходимо разработать специальные законодательные акты и программы занятости молодежи с учетом зарубежного опыта. Требуется внимание к приведению структуры и качества профессионального образования и обучения в соответствие с требованиями работодателей через формирование развитой системы социального партнерства.

Механизм регулирования занятости и рынка труда достаточно сложный многофункциональный комплекс. Этот комплекс связан с взаимодействием многих объективных и субъективных факторов социального, финансового, экономического, правового характера, снижению безработицы, материальной защите безработных граждан. Всего было выставлено 20 лотов по таким номинациям, как решение проблем социальной сферы, возрождение культурного наследия, правовая реформа, защита прав и законных интересов граждан, информационная поддержка государственной политики.

От Костанайской области в конкурсе приняли участие 10 неправительственных организации. Конкурсная комиссия Министтерства информации РК на основе рекомендации независимых экспертов и международных организации объявила победителями 2 костанайские НПО. Так, по лоту № 16 - общественное объединение "Молодежный центр" в номинации "Проведение конкурса среди журналистов на лучшее освещение проблем гражданского мира и межнационального согласия"7А по лоту № 18 победителем тендера стало молодежное объединение "Костанайская федерация боевых искусств" в номинации "Организация работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и подростков".

В рамках госзаказа областной тендер для костанайских НПО по наиболее важным социальным проектам нашего региона. В местном бюджете выделено на это несколько миллионов тенге.

Для населения уровень благосостояния семьи, прежде всего, измеряется покупательной способностью их доходов. Покупательную способность доходов населения можно рассчитать через товарный эквивалент среднедушевого дохода (потенциальная возможность приобретения количества определенных видов товаров) или соотношение доходов, использованных на потребление, с величиной прожиточного минимума. Покупательная способность доходов (в соотношении с прожиточным минимумом) в І квартале 2007 года сложилась на уровне 139,6%, что заметно больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года - 125,2%. Выросла покупательная способность доходов, использованных на потребление, как в городской, так и в сельской местности. Причем, если в І квартале 2007 года доходы на селе не покрывали прожиточный минимум, то в І квартале 2006 года они видимо выше.

Стабилизация экономического развития города позволила поднять на более высокий уровень систему образования в городе.

Внешкольное воспитание осуществляется ГККП "Специализированная художественная школа для одаренных детей", ГККП "Городская школа детского творчества.

Охват детей дошкольным воспитанием по области является самым высоким в республике и составляет 62%.

В 2006 году в области функционировало 80 детских садов и 434 мини-центра при общеобразовательных школах, в которых воспитываются более 23 тыс. детей. По сравнению с 2005 годом сеть мини-центров увеличилась на 366 единиц, охват детей - на 35%. Весомый вклад в развитие сети дошкольных организаций внесли и руководители хозяйствующих субъектов. Так, в течение 2006 года восстановлены 6 детских дошкольных учреждений на 713 мест. Из года в год увеличиваются финансовые вложения на проведение капитального и текущего ремонтов, а также на укрепление материально-технической базы школ. Только в 2006 году на эти цели израсходовано свыше 3 млрд. тенге, из которых 896 млн. тенге - средства хозяйствующих субъектов.

Подготовку кадров технического профиля и обслуживающего труда, специалистов среднего звена в области осуществляют 26 колледжей и 14 профессиональных школ. По сравнению с прошлым годом на 214 человек увеличен государственный заказ на прием и подготовку специалистов с начальным и средним профессиональным образованием. Всего по госзаказу обучается 4732 человека. Открыты 3 профессиональные школы в Мендыкаринском, Аулиекольском районах и г. Аркалыке.

Все 6875 учащихся, обучающиеся по программе начального профессионального образования по государственному заказу, обеспечены бесплатным питанием, стоимость которого увеличилась в два раза по сравнению с прошлым годом.

На укрепление учебно-материальной базы и капитальный ремонт профессиональных школ и колледжей из областного бюджета в 2006 году выделено 62 млн. тенге (2005 г. - 19 млн. тенге).

В городе Костанае действуют 3 государственных ВУЗа (РГКП "Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова", "Костанайский государственный педагогический институт", Костанайский юридический институт МВД Республики Казахстана) и 10 негосударственных высших учебных заведений: "Костанайский социально-технический университет им.академика З.Алдамжар", "Костанайский гуманитарный институт "Зерде", "Костанайский институт Казахстанско-Российский университет", "Костанайский инженерно-экономический университет им. М. Дулатова", Костанайский филиал "Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза", Костанайский филиал "Казахского института правоведения и международных отношений", Костанайский филиал "Центрально - Азиатский университет", Костанайский институт Алматинской академии экономики и статистики, Костанайский филиал российского государственного учреждения "Челябинский государственный университет", Представительство Казахстанского автомобильно-дорожного университета.

В области реализуется программа реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010 годы. В результате выполнения мероприятий программы значительно улучшились качественные показатели в здравоохранении. Коэффициент рождаемости в 2006 году возрос до 11,6 на 1000 жителей против 11 - в 2005 году; уровень младенческой смертности снизился до 12,4 на 1000 родившихся против 16,8 - в 2005 году, материнской смертности - до 25,9 на 100 тыс. родившихся, против 36,7 - в 2005 году.

Оснащенность медицинским оборудованием в центральных районных больницах повысилась с 70 до 99%, во врачебных амбулаториях - с 25 до 81%, медицинских пунктах - с 28 до 73%. В области на сегодняшний день остро стоит вопрос дефицита врачебных кадров, особенно на селе. Так, на 1 января 2008 г. потребность во врачебных кадрах составляет 413 единиц, в т.ч. на селе - 143. В 2008 году в область прибыло всего 14 выпускников медицинских академий, в том числе на село - 5 человек. Для закрепления молодых специалистов по месту распределения акиматами выделено 35 квартир. На обучение в медицинских ВУЗах выделяются специальные гранты акима области, акимов городов и районов.

Положительно сказались процессы стабилизации экономики города и на развитии учреждений культуры. В настоящее время в ведении ГУ "Отдел культуры и развития языков акимата города Костаная" находится ГККП "Центр досуга", его филиал № 1 "Солнечный" и 10 библиотек (городская библиотека им. Н. Островского, детская библиотека им. А. Пушкина и 8 библиотек-филиалов). В 2006 году открыли библиотеку в пос. Амангельды (Красный партизан).

Кроме вышеперечисленных, в городе функционируют учреждения культуры областного значения и прочие:

- областной краеведческий музей и мемориальный музей им. И. Алтынсарина;

- областная универсальная научная библиотека им. Л. Толстого, областная детско-юношеская библиотека им. И. Алтынсарина, областная научно-техническая библиотека, областная специализированная библиотека для незрячих и слабовидящих граждан;

- русский театр драмы и кукол им. М. Горького и казахский драматический театр им. И. Омарова;

- учреждения культуры клубного типа: ГККП "Областной дворец культуры "Юность" и ГККП "Дом творчества";

- ТОО "Отау синема Костанай";

- ГККП "Киновидеопрокат";

- ГКП "Костанайский городской парк культуры и отдыха";

- Выставочные залы: ПК "Луч" (Баймагамбетова, 185) и ТОО "Художественно-производственный центр творческих инициатив" (Тарана, 109, Арт. кафе).Появляются новые фирмы, оказывающие населению услуги по оформлению и проведению праздников, так, на сегодня в Костанае около пяти артистических агентств, особенно популярно артагентство "Театр у Семеновны". Артисты этих фирм украсят своим участием любое мероприятие, сделают незабываемой свадьбу или юбилей, скромный день рождения или просто красиво и элегантно поздравят с очередным наступившим праздником.

Растет доля выделяемых бюджетных ассигнований на содержание сферы культуры. В 2008 году по сравнению с 2007 годом бюджет организаций культуры увеличен на 26% и составлял более 1 миллиарда тенге.

Серьезное внимание уделяется развитию физкультуры и спорта. В настоящее время в городе имеются 230 спортивных сооружений, в их числе 2 стадиона, ледовый дворец спорта, спортивный комплекс, 6 плавательных бассейнов ,12 лыжных баз, 62 плоскостных сооружения, 83 спортивных зала, 7 стрелковых тиров и т.д. Функционируют 24 спортивных клуба (ПСК "Школа бокса Мирошниченко", ТОО "Рекорд", ПСК "Султан", С/к "Сункар", СК "Тажмакина", ФК "Тобол", ПСК "Алтын Аймак", ФСК "Локомотив", С/к "Вихрь", ДФ "Динамо", С/к "Иволга", С/к "Достык", С/к "Арлан", ПСК "Веста-Л Патриот" и др.). Из них 4 клуба профессиональные - ПСК "Султан", ФК "Тобол", БК "Тобол", ПСК "Алтын Аймак". На 1 января 2007 года в городе 6 действующих детско-юношеских спортивных школ (областная детско-юношеская спортивная школа, областная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, областная детско-юношеская спортивная школа тенниса и бадминтона, городская детско-юношеская спортивная школа, областная специализированная детско-юношеская спортивная школа по боксу и областная детско-юношеская школа по хоккею). На территории города Костаная создан областной центр олимпийской подготовки.

3.2 Рынок труда и социальная защита населения

Рынок труда реализуется через систему государственной и негосударственной службы занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую - между работником и работодателем.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости.

Рынок труда - это не только и не столько купля-продажа рабочей силы, он решает проблемы сбалансированности между трудовыми ресурсами и рабочими местами, как в количественном, так и в качественном выражении. Основная проблема заключается в отраслевой и профессионально-квалификационной несбалансированности.

Под занятостью понимается общественно-полезная деятельность населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход.

При государственном регулировании занятости применяются экономические, организационные, административно-правовые методы.

Основными направлениями (путями) государственного регулирования занятости являются:

регулирование развития системы рабочих мест;

регулирование спроса на рабочие места;

участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования; баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства; баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности. Баланс трудовых ресурсов (примерная структура). Всего трудовых ресурсов, в том числе:

Экономически активное население - рабочая сила, часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Представлена занятыми в народном хозяйстве и безработными.

Экономически неактивное население - часть населения в трудоспособном возрасте, которая в данный момент времени не занята в общественном производстве.

Как было отмечено ранее, программно-целевой подход к решению проблем любой сферы экономики, в том числе и проблем занятости, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также мероприятия по их решению. Государством составляются программы занятости населения, в которых предусмотрен комплекс мер, направленный на повышение качества трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

Меры по повышению уровня занятости и, соответственно, сокращению безработицы:

организация общественных работ;

поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;

переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

использование гибких форм занятости;

трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;

информирование населения о возможности трудоустройства, проведение

В области проживает более 21 тысячи инвалидов. В 2008 году на медицинскую реабилитацию инвалидов было затрачено 1,2 млн. тенге. Для социальной реабилитации на основе выявленной потребности инвалиды обеспечиваются компенсаторными техническими средствами, средствами передвижения, протезирования и ортезирования, санаторно-курортным лечением. На это было затрачено более 51 млн. тенге.

В области проведена большая работа по поддержке социально "уязвимых" слоев населения.

В 2008 году создано свыше 15 тыс. новых рабочих мест, из них 65% - в сельской местности. Трудоустроено почти 18 тыс. безработных, что на 45% больше по отношению к 2007 году. Уровень трудоустройства возрос до 89%.

В общественных работах приняли участие более 6 тыс. человек. На оплату их труда из бюджета было израсходовано свыше 120 млн. тенге.

Уровень зарегистрированной безработицы по сравнению с 2007 годом снижен с 1,6 до 0,9%, уровень бедности - с 2,5 до 2%. На 1 января 2009 года число зарегистрированных безработных составило 4933 человека, а численность малообеспеченных граждан 17650 человек.

В целом сумма оказанной помощи на одного человека, включая благотворительную помощь, бесплатное питание и другие виды, составляет 14986 тенге, что на 5 тыс. тенге больше, чем за 2005 год. С целью координации деятельности государственных органов и общественных объединений инвалидов и других неправительственных организаций в решении вопросов инвалидов, активизации их деятельности в области создан и действует совет по делам инвалидов при акимате Костанайской области. Аналогичные советы созданы в районах и городах области.

Советы регулярно проводят свои заседания, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы реабилитации инвалидов. Члены советов по делам инвалидов принимают участие в организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, конференций и семинаров. Проводят работу по разъяснению положений Закона Республики Казахстан "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан".

Для обеспечения активной жизнедеятельности инвалидам необходимо осуществление своевременного протезирования, предоставление кресел-колясок и других компенсаторных средств. На 1 октября 2006 года предоставлена протезно-ортопедическая помощь 531 инвалиду, на общую сумму 20873,3 тысячи тенге. Сформирована отдельная база данных по протезированию и ортезированию инвалидов. Наиболее полное обеспечение инвалидов креслами-колясками началось с 2002 года. Обеспеченность креслами-колясками составляет 40%.

На обеспечение инвалидов сурдотехническими и тифлотехническими средствами из бюджета на 2006 год выделено 18523 тысяч тенге. Приобретены для глухих вибрационные часы-будильники, телефаксы, многофункциональные сигнальные системы, слуховые аппараты для взрослых и детей на общую сумму 6470,3 тысячи тенге. Для слепых приобретена читающая машина "Книголюб-компакт" на сумму 860,0 тысяч тенге. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида проводится работа по обеспечению инвалидов сурдотехническими и тифлотехническими средствами.

В ходе реализации Программы реабилитации инвалидов в области сооружено 95 подъездных путей и пандусов, установлено 29 специальных светофоров с сигнальным устройством и дорожных знаков. Работа по обеспечению доступа инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры продолжается. Наиболее активно работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам проводится в городах Костанае, Рудном и Аркалыке. В городе Костанае начата работа по индивидуальной планировке квартир для инвалидов. В городе Костанае эксплуатируются 4 автобуса, приспособленных для обслуживания инвалидов-колясочников.

Систему социального обслуживания инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, в области представляет сеть медико-социальных учреждений и отделений социальной помощи на дому. В настоящее время функционируют 11 домов-интернатов, из которых 6 являются домами-интернатами общего типа для престарелых и инвалидов, 2 -психоневрологических, 2- для умственно отсталых детей, 1 психоневрологический дом-интернат в городе Рудном находится в стадии реконструкции. В этих учреждениях на полном государственном обеспечении проживают 1476 человек. В области также действуют 3 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства в городах Костанае, Рудном и Аркалыке. В городе Костанае создан центр адаптации для женщин, подростков и детей. Социальное обслуживание на дому 2145 одиноких престарелых и инвалидов осуществляют 20 отделений социальной помощи. Планируется открытие территориального центра по социальному обслуживанию на дому в городе Костанае.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 июля 2002 года "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" созданы и работают 2 отделения социальной помощи на дому для детей. На попечении отделений социальной помощи и социальных работников находятся 786 детей с ограниченными возможностями. Дети с ограниченными возможностями проходят общеобразовательную подготовку в специальных коррекционных организациях

За последние три года значительно улучшилась материально-техническая база коррекционных учреждений. Во всех учреждениях произведен текущий ремонт зданий, помещений, спортивных залов, санитарно-технического оборудования и систем канализаций. В ряде учреждений произведен ремонт кровли, систем отопления, частично обновлена мебель, оборудование и инвентарь.

Коррекционные учреждения образования области работают по Типовому учебному плану.

По инициативе отдела занятости и социальных программ акимата города Костаная на базе школы N 21 создан Детский центр развития, адаптации и психолого - педагогической коррекции. Центр оборудован специальным оборудованием и оснащен необходимыми материалами, литературой и видеотехникой. Центр посещают 55 детей с ограниченными возможностями.

Созданы и работают 3 психолого-медико-педагогические консультации, ими обследовано 3305 детей и подростков, 11 кабинетов психолого-педагогической коррекции, с охватом 754 детей и подростков.

Службами отделов занятости и социальных программ области проводится систематическая работа по обследованию семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, с целью определения конкретного вида и формы помощи.

Очередности в медико-социальные учреждения для престарелых и инвалидов общего типа нет, имеется очередь в психоневрологические интернаты, в связи с чем на реконструкцию здания городской больницы под психоневрологический интернат в г. Рудном на 2008 год выделено из республиканского бюджета 100 млн. тенге.

Неудовлетворительно велось строительство жилья по ипотечной системе: в соответствии с областной программой жилищного строительства в городе Костанае в 2008 году необходимо было ввести 13,4 тыс.кв.м. ипотечного жилья, фактически введено 2,8 тыс.кв.м. или 21% к заданию (из выделенных на строительство домов 586 млн.тенге освоено только 133,6 млн.тенге или 22,8 %).

В рамках Региональной молодежной программы успешно реализуется общенациональная инициатива "Жасыл ел", в реализации мероприятий которой задействовано 754 представителя восьми ВУЗов и четырех СПУЗов области. Около 600 студентов высших и средних учебных заведений области работают в составе 14 строительных, 16 педагогических, одного ветеринарного, 3 механизированных молодежных трудовых отрядов.

Областным бюджетом на реализацию плана мероприятий региональной молодежной программы на 2007- 2008 годы запланировано выделение 57 млн. тенге, в том числе в 2007 году - 17,9 млн. тенге, фактически в 2008 году объем средств, выделенных на реализацию программы, составил 24 млн. тенге, что на 34% больше запланированного.

Особый акцент Региональной молодежной программы направлен на обеспечение социальных прав молодежи в области труда, образования и науки. В области, с целью поддержки талантливой молодежи из малообеспеченных семей и обеспечения сельских регионов квалифицированными педагогическими и медицинскими кадрами, реализован уникальный в масштабах республики проект. В рамках этого проекта выделено 80 грантов акима области, по которым 40 студентов получают образование в Костанайском государственном педагогическом институте и 40 студентов в медицинских академиях городов Астаны и Караганды. Именные стипендии акима области в размере 10 тысяч тенге получают 20 студентов высших учебных заведений, 18 учащихся средних специальных учебных заведений - по 5800 тенге в месяц. Также оказывается социальная помощь 5 молодым ученым в виде частичного возмещения расходов, связанных с обучением в аспирантуре и защитой кандидатской диссертации. По грантам акимов городов и районов в высших учебных заведениях области обучается 149 молодых людей по востребованным на рынке труда специальностям, за счет хозяйствующих субъектов - 237 человек.

Стали традиционными ежегодные встречи с активной и талантливой молодежью, занесенной в Золотую книгу Костанайской области.

социальный реадаптация инвалид пожилой

Заключение

В послании Президента народу Казахстана социальная политика рассматривается как единство четырех крупных подсистем: политики доходов, политики социальной защиты, политики занятости и политики в социальной сфере.

Политика доходов представляет собой совокупность государственных мер по повышению общего уровня благосостояния: повышение с 2007 года заработной платы работников бюджетной сферы в среднем на 30 процентов и другие.

Политика социальной защиты населения включает в себя комплекс государственных мероприятий по поддержке наиболее уязвимых слоев населения: увеличение с 1 июля 2006 года размеров специальных государственных пособий для определенных категорий населения; разовое дифференцированное повышение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур с 1 июля 2006 года; переход с 2007 года к осуществлению пенсионных и социальных выплат за текущий месяц и другие.

Политика в социальной сфере охватывает вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости, перехода на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения, обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.

Показателями данных подсистем, определяющими степень реализации социальной политики, выступают доходы населения, уровень занятости, здоровье, жилье, окружающая среда. Эти показатели находятся в центре непосредственного воздействия социальной политики, выражающей постоянное и сознательное влияние общества на социальные и экономические процессы в целях уменьшения противоречий и повышения эффективности общественной системы и ее отдельных звеньев.

Таким образом, основными задачами социальной политики на современном этапе развития являются: во-первых, повышение доходов и степени социальной защиты населения; во-вторых, оптимизация социально-трудовых отношений; в-третьих, всемерное развитие отраслей социальной сферы. При этом критериями социальной политики должны стать максимальное удовлетворение потребностей населения, всемерное повышение благосостояния, качества жизни населения, что в свою очередь является национальным приоритетом развития нашей страны. Вопреки широко распространенному мнению, ставшему чуть ли не аксиомой, что рынок и социальное развитие несовместимы, взаимоисключающи, можно доказать следующую теорему: успешное решение проблем выхода из глубочайшего социально - экономического кризиса, повышения ровня и качества жизни невозможно без умелого использования эффективных рыночных механизмов.

Можно привести три аргумента в доказательство этой теоремы. Первый. Рыночные механизмы, возбуждающие дух предпринимательства, соревнования, деловой активности, напряжения трудовой энергии людей, являются главным источником роста национального богатства и, следовательно, увеличения личных доходов работников, массы и доли этого богатства, выделяемого на поддержку фундаментальной науки и культуры, на воспитание и образование детей, на содержание инвалидов и т.п. Чем богаче нация, тем более значительные потоки средств она может направлять на социальное развитие. Убедительные примеры - Германия и Япония, которые от послевоенной разрухи и нищеты, заменив тоталитарные механизмы рыночными, сумели достичь блестящих результатов в темпах экономического роста, повышения и качества жизни населения.

Второй. Социальная сфера, отрасли услуг и духовного воспроизводства - не только потребители национального богатства, но и его производители. В перспективе значимость сферы услуг, в качестве источника общественного богатства будет нарастать, прежде всего за счет рыночных услуг. Развивая науку и образование, культуру и здравоохранение мы способствуем увеличению национального богатства - единственного источника роста уровня и качества жизни.

Третий. Социальная сфера становится все более эффективным полем приложения капитала. Спрос на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах растет опережающими темпами, увеличивается доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокие прибыли.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

Список использованной литературы

1. С.А. Глазьев. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2000-2001 г.г.: “РЭЖ - 2005”, № 8.

2. В. И. Захаров, Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России: ”ЭКО - 2000”, №10.

3. С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. “Социальная политика. Новый курс”: “Вопросы экономики” ,2005г, № 2

4. Е.А. Тишин. Актуальные проблемы социального развития: “Экономист”, 2006 г., №4.

5. Концепция, г.Астана 2001 год "Концепция региональной политики РК на 2002-2006 "

6. Хохлов А.А. Социальный вектор реформирования органов государственной власти // Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления. - Орел: ОРАГС, 2005 г.

7. Правовая и социальная защита молодежи: пути становления ювенальной службы в Казахстане //Казахстан-Спектр. -2006. -№3. - С.83-86, 0,2 п.л.

8. Правовая и социальная защита молодежи: пути становления ювенальной службы в Казахстане (дополненный текст) //Саясат. - 2001. №12. -С.58-59.

9. Роль общественных объединений в социальной активности молодых казахстанцев //Актуальные проблемы формирования личности: традиции и современность. - Материалы научно-практической конференции, г. Экибастуз. 25-26 апреля 2005 г. -194 с. - С.67-70, 0,2 п.л.

10. Роль общественных объединений в социальной активности молодых казахстанцев//Саясат. - 2005г.- №3-4.- С.62-64, 0,2 п.л.

11. Проблемы формирования правосознания подростков //Актуальные проблемы и перспективы принципов демократического развития государства и общества: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию Д.А. Кунаева, г. Алматы, 17 мая 2002г. - Алматы, 2002. -310 с. - С.49-52 (в соавт. с Сейдумановым), 0,2 п.л.

12. О проблеме усыновления - с учетом мирового опыта //Казахстанская правда. -23 июля 2002. (в соавт. с Калиулы Ж.)

13. Генезис политической социализации личности ребенка в транзитном обществе //Молодежь в современном мире: тенденции и перспективы. - Материалы международной научно-практической конференции, г. Экибастуз, 20-21 ноября 2002 г., 0,3 п.л.

14. Государственной молодежной политике - новое законодательное наполнение //Саясат. -2007. -№11. - С.32-35, 0,2 п.л.

15. Развитие социальных служб для детей как адаптационный механизм государственной политики в области защиты детства //Проблема управления в социальном государстве: ресурсы и реальная политика. - Материалы международной научно-практической конференции, г. Астана, Академия государственной службы при Президенте РК, 19 декабря 2002 г. - с.490 (427 - 431).

16. Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 30 декабря 2005г.

17. Постановление Кабинета Министров " Об организации оплачиваемых общественных работ" №624 от 22 октября 2005 г.

18. Бердалиев К.Е. Основы управления экономикой рынка труда Республики Казахстан: учебное пособие.- Алматы: Экономика, 2006 г.

19. Ермаков В.А. Казахстан в современном мире.- Алматы: Галым, 1998.

20. Итоги социально-экономического развития ЮКО за 2006 год.- Шымкент: Статистика, 1998.

21. Казахстан: в цифрах и фактах.- Алматы: Статистика, 2007 г.

22. Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан: "Казахстан - 2030" - Алматы: Рауан, 1998.

23. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы.- Алматы: ТОО "Баспа", 2005 г.

24. Социально-экономическое положение областных центров РК: статистический сборник.- Алматы: Казинформцентр, 2004 г.

25. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

26. Рюттингер Рольф. Культура предпринимательства / Пер. с нем. - М.: Экономика, 1992.

27. Теория и практика антикризисного управления / Под ред. С.Г. Беляева и В.И. Кошкина. - М., 1996.

28. Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. - Стратегический менеджмент /Искусство разработки и реализации стратегии // Пер. с англ. М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1998.

29. Управление персоналом /Под ред. Т.Ю. Базарова, Б. Л.Еремина-М.: Банки-Биржи, ЮНИТИ, 1998.

30. Уткин Э.А. Управление фирмой. - М., 1996.

Размещено на Allbest.ru

...