Проблемы совершенствования Трудового Кодекса Республики Казахстан

Анализ норм Трудового кодекса показал, что в настоящее время нормы кодекса, содержащие бланкетные нормы, которые в целях реализации закрепленных в них положений, должны быть обеспечены подзаконными актами, не реализованы полностью или частично. В результате несвоевременной реализации бланкетных норм иногда устанавливается такая практика, когда республиканские органы государственного управления разрабатывают для себя акты и применяют их, не соблюдая установленный порядок их принятия и не включая в Национальный реестр правовых актов, что противоречит принципам функционирования правовой системы. На наш взгляд, было бы правильно закрепить в законодательных актах, регулирующих подготовку проектов правовых актов, порядок употребления и реализации бланкетных, отсылочных норм, раскрыть их понятие.

Важным показателем качества трудового законодательства является отражение в нем принципов и норм международного права. В настоящее время значительная часть важных конвенций МОТ ратифицирована Республикой Казахстан (на 1.01.2009 г. - 59 конвенций) [34]. Многие их нормы, содержащие более высокий уровень прав и гарантий в сфере трудовых отношений, имплементированы в национальном законодательстве. Процесс приведения трудового законодательства республики в соответствие с международными стандартами направлен на;

обеспечение выполнения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан;

создание необходимых условий для дальнейшего расширения и углубления международного сотрудничества;

закрепление в Трудовом кодексе мирового опыта регулирования трудовых отношений, способствующего и улучшению инвестиционного климата в Республике Казахстан;

минимизацию негативных социальных последствий в период вступления республики во Всемирную Торговую Организацию.

Несмотря на это, проблемы реализации международных норм о труде в нашем законодательстве существуют. В соответствии с п.3 ст. 2 Трудового кодекса правила международных договоров и конвенций МОТ применяются непосредственно в случаях, когда: а)определенные отношения не урегулированы отечественным законодательством о труде; б) международно-правовыми актами, являющимися обязательными для нашей страны, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Казахстан. Как видим, в статье 2 отражен приоритет действия международно-правовых норм. Однако, их реализация на практике затруднена из-за отсутствия четкого правового механизма, а также противоречий, препятствующих нормальному функционированию коллизионного механизма [35, с.20].

Практическая реализация принципа приоритета ратифицированной международной конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен. Органы правосудия республики могут выносить решения только на основании национальных законов. Это вытекает из содержания статьи 112 Конституции Республики Казахстан, которая предписывает судам при осуществлении правосудия руководствоваться только Конституцией и принятыми в соответствии с ней нормативными актами [36, с.]. Думается, что более рациональный путь решения проблемы реализации международно-трудовых норм в случае пробелов и коллизий в национальном законодательстве видится в нормативном закреплении более четкого и подробного механизма их функционирования. Официальное толкование и разъяснение является, как правило, следствием неполного, некачественного регулирования общественных отношений в том или ином правовом акте.

Несмотря на сравнительно короткий срок действия, Трудовой кодекс нуждается в совершенствовании. При этом устранять следует не только внутренние противоречия, неточности, пробелы и коллизии, изначально заложенные в нем. Многие нормативные предписания кодекса, апробированные практикой, не отвечают социально-экономическим условиям. Именно правоприменительная деятельность диктует необходимость корректировки норм, регулирующих отдельные правоотношения, например, в области социального партнерства, предоставления трудовых отпусков, охраны труда. При этом важно вносить коррективы своевременно.

В настоящее время принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан"[31]. В нем отражены изменения по целому комплексу трудовых и связанных с ними отношений. Он вызвал неоднозначную оценку специалистов - от положительных заключений до резкой критики. Полагаем, что в этой ситуации очевидно одно: при последующей доработке законопроекта должны обсуждаться и взвешиваться все мнения. При этом нормотворческий процесс должен основываться на своих главных принципах, включая связь с правоприменительной практикой, прогнозирование последствий принятия нормативного правового акта, а также научный подход при анализе проблем. Как показывает практика, последний фактор не всегда должным образом учитывается при нормотворчестве. Думается, что сегодня очевидно всем: вместе с опытными юристами-практиками в законопроектной работе должны принимать активное участие и ученые-правоведы, которые специализируются на изучении конкретных отраслей права. И это должно быть правилом, а не исключением.

В Трудовом Кодексе РК сконцентрировано большинство норм, регулирующих трудовые и связанные с ними отношения. Причем эти нормы должны, как правило, иметь (и имеют) прямое действие. Законы, призванные "усовершенствовать", "углубить", "дополнить" нормы Трудового кодекса ведут к его размыванию, правовой инфляции норм. В последнее время, на наш взгляд, участились предложения различных органов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же отношения в сфере труда. Практика, направленная на неоправданное возрастание количества нормативных правовых актов, регулирующие аналогичные с кодексом правоотношения, является нерациональной, ведет к иллюзии совершенствования трудовых и связанных с ними отношений, привносит в них бессистемность, порой коллизионность, создает трудности для правоприменителей.

Для улучшения качества законопроектов важное значение имеет правильная организация работы над ними, эффективная технология их подготовки. Некоторые ученые выделяют следующие этапы нормотворчества: формулирование идеи нового правового акта; формирование и предварительная деятельность рабочих групп; разработка концепции закона; составление текста законопроекта; экспертиза законопроекта. Представляется, что в этом процессе главным является субъективный, человеческий фактор - профессионализм, внутренняя ответственность, организованность его участников. Разработчики должны обладать современной методологией правового исследования, стратегией прогнозирования принятия акта, аналитическими способностями, информационно-правовыми ресурсами [37, с.14].

Заключение

В настоящее время с целью совершенствования механизма трудовых отношений разработан и принят Трудовой Кодекс Республики Казахстан. Принятие Трудового кодекса Республики Казахстан позволило приблизить наше трудовое законодательство к общепризнанным международным стандартам в сфере труда. Можно смело утверждать, что сделан серьезный шаг в сторону реформирования трудового законодательства в части расширения и дифференциации норм, регулирующих трудовые отношения. Причем по оценке некоторых международных экспертов нормы трудового кодекса, направленные, прежде всего на создание стабильных трудовых отношений в организациях, также способствуют нормализации экономических отношений между работником и работодателем.

В частности, согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан фундаментом взаимоотношений между работодателем и работником теперь является обоюдная заинтересованность в результатах труда каждого. Работодатель заинтересован в работнике, поскольку от его производительного труда зависят экономические результаты производства и, в конечном счете, размеры прибыли предприятия. Работник также заинтересован в достижении работодателем высоких производственных показателей, так как от этого зависят его заработная плата, социальные гарантии и компенсации. Нормы, регулирующие трудовые отношения работодателя и работника взаимосвязаны друг с другом. Таким образом, при наличии трудового договора между работником и работодателем неизменно присутствует как мотивация работодателя к достижению высоких производственных показателей, так и мотивация работника к производительному труду.

К основным направлениям Трудового Кодекса РК отнесены повышение роли социального партнёрства, развитие инициативы работников и работодателей, предоставление им возможности самостоятельно решать спорные моменты. Кодекс должен стать действенным механизмом для выработки новой трудовой стратегии, создания условий для повышения эффективности производства и мотивации качественной работы. Трудовое законодательство должно способствовать переходу на общие международные стандарты, в т.ч. по приему на работу и увольнению работников, исчислению стажа, обеспечению условий труда.

Создание новой модели регулирования трудовых отношений будет способствовать расширению и углублению международного сотрудничества. Необходимо иметь в виду, что Трудовой Кодекс не может быть средством лоббирования интересов той или иной группы населения или общественных организаций. Законодательное закрепление необоснованных преимуществ для отдельных категорий работников или увеличение дополнительной нагрузки для работодателя, а также по финансированию мероприятий, соответствующих уставной деятельности той или иной общественной организации, недопустимо.

Важно создать надёжный инструмент разрешения коллективных трудовых споров и выполнения требований коллективного соглашения. При этом социальные партнёры должны проявить максимальную гибкость с тем, чтобы исключить применение крайних форм протеста, ведущих к экономическим потерям для страны.

Безусловно, каждая из сторон трудовых отношений имеет свои интересы, но это не исключает возможности их согласования, основой которой должна стать общая забота о развитии высокотехнологического и конкурентоспособного производства. Иного пути и иного основания для удовлетворения потребностей всех и каждого просто не существует. Это аксиома, подтвержденная опытом всех развитых стран и отраженная в их законодательстве.

Приветствуя в целом новые нормы Трудового Кодекса РК, регулирующие трудовые отношения в части создания индивидуальных гарантий и льгот для работников исходя из их уровня квалификации и профессиональной подготовки, нельзя не отметить и наличие ряда проблем, которые касаются общих требований для всех категорий работников.

В частности, в Трудовом Кодексе РК нет механизма против установления и выплаты работодателем "теневой" заработной платы. По-прежнему работодатель при установлении размера заработной платы работнику "отправной" точкой может считать минимальную заработную плату, установленную законом о бюджете. На сегодняшний день размер минимальной заработной платы в четыре и более раз меньше средней заработной платы по стране.

Не смог трудовой кодекс также решить вопрос установления заработной платы для работников вредных и опасных профессий. Механизм внедрения минимального стандарта оплаты (МСОТ) во вредных и опасных отраслях настолько неустойчив, что может привести к ухудшению уровня социального партнерства в некоторых отраслях. Трудовой кодекс требует установления повышающих коэффициентов к оплате труда в этих отраслях отраслевыми соглашениями по социальному партнерству. А если объединения работодателей и работников не придут к соглашению, тогда не будет и повышающих коэффициентов. На наш взгляд, на основе такого подхода не может быть установлен объективный размер заработной платы.

Этот вопрос усугубляется тем, что сегодня ряд отраслей не имеют отраслевых соглашений по социальному партнерству в связи с нежеланием ряда объединений работодателей и государственных органов заключать их по различным надуманным причинам.

Серьезным испытанием для представителей работников будет и тот фактор, что согласно трудовому кодексу очень многие социальные и трудовые вопросы отданы на регулирование коллективными договорами. К сожалению, большая часть организаций в республике не имеют представителей работников. Это лишний раз подтверждает, что работники этих организаций останутся без защиты своих трудовых прав, один на один с работодателем.

Поскольку в принятом Трудовом Кодексе РК содержится достаточно много новаций, работодателям необходимо внести соответствующие коррективы в тексты ранее заключенных с работниками (особенно с работающими по совместительству) индивидуальных трудовых договоров, переименовав их в трудовые договоры, в коллективные договоры и многие внутренние корпоративные документы, а также соблюдать новые нормы трудового законодательства при установлении трудовых отношений с принимаемыми на работу новыми сотрудниками.

Предложения по совершенствованию Трудового Кодекса Республики Казахстан направлены на улучшение реализации соблюдения в Казахстане Конвенций МОТ, в частности Конвенции № 138 о минимальном возрасте для приема на работу[38] и № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда[39]. Необходимо урегулировать условий труда несовершеннолетних, работающих по найму в творческой сфере, установить обязанность работодателя фиксировать возраст несовершеннолетнего работника в документах при приеме на работу. Кроме того, предложено исключить положение Трудового кодекса, предусматривающее возможность заключения трудового договора с 15-ти лет, так как при ратификации Конвенции МОТ № 138 Казахстан установил в качестве минимального возраста для приема на работу - 16-ти летний возраст. Следует также урегулировать отношения, связанные с самостоятельным прохождением несовершеннолетними учащимися профессиональной практики на предприятиях по собственной инициативе, распространить требования Закона Республики Казахстан "О безопасности и охране труда" [40] на лиц, проходящих профессиональную практику.

Важной мерой по обеспечению выполнения Казахстаном своих международных обязательств в области защиты прав женщин стала разработка проекта Закона Республики Казахстан "О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин". Закона Республики Казахстан "О безопасности и охране труда" [41].

На наш взгляд, Трудовой Кодекс РК должен пройти определенную апробацию в трудовых коллективах, а затем необходимо внесение в него соответствующих изменений и дополнений с учетом практики его применения.

Список использованных источников

1. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.12.2008 г.)

2. Берешев М. Трудовой кодекс в основном отвечает реалиям сегодняшнего дня//Труд в Казахстане, 2007 № 8, с.2-5

3. Послание Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" (г. Астана, 10 октября 1997 года)

4. Закон Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан" от 10 декабря 1999 г. № 494-1

5. Концепция Трудового Кодекса Республики Казахстан

6. Проект Трудового кодекса вынесен на всенародное обсуждение // Казахстанская правда, 2007г. 16 апреля, с.2

7. Канат Шаймерденов. Проблемы совершенствования Трудового Кодекса Республики Казахстан. HR-конференция для специалистов подразделений по управлению человеческими ресурсами компаний -- членов ассоциации // Астана. 5 апреля 2008г.КАЗИНФОРМ

8. Конституция Республики Казахстан 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 27.07.2007г.)

9. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.)

10. Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 5 июля 2007 года № 178-р "О мерах по реализации Трудового кодекса Республики Казахстан"

11. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан" (с изменениями по состоянию на 27.07.2007 г.).

12. А. Абсеметова. Нововведения в Трудовом законодательстве Республики Казахстан// Де-Юре "Журнал юриста и нотариуса". 2008г. №8. июль, с.34-37

13. А.Лобков, юрист, эксперт по бизнесу. Проект Трудового Кодекса Республики Казахстан 2007 года (краткий комментарий)// Источник цитаты: Деловой еженедельник "Бизнес Путеводитель" (http://www.putevoditel.kz)

14. Г. Карагусова, Министр труда и социальной защиты населения РК. Проект трудового Кодекса Республики Казахстан - новая модель правового регулирования трудовых отношений.// Вестник по налогам и инвестициям.2005. № 1-3, с.20-26

15. А. Иконников К вопросу о Трудовом Кодексе Республики Казахстан// Континент, 2005г. №6, с.14-15

16. Закон Республики Казахстан "О введении в действие Трудового Кодекса Республики Казахстан"

17. Масхутов Б. Трудовой Кодекс Республики Казахстан: проблемы регулирования трудовых отношений // Труд в Казахстане. № 8.2007. с.11-15

18. В. Плошай, руководитель редакционно-издательского отдела Учреждение "Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+сервис". Старый - новый Трудовой Кодекс Республики Казахстан.// Де-Юре "Журнал юриста и нотариуса". 2007г. №7. июль, с.33-37

19. Н.А. Алимова. Большой справочник кадровика М. 2007 г. с.536

20. М. Пульман, юрист. Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности. Основные положения Трудового Кодекса Республики Казахстан.// Де-Юре "Журнал юриста и нотариуса". 2007г. № 9. сентябрь, с.22-29

21. А.А.Третьякова, юрисконсульт г. Алматы. Персональные данные работников// Справочник кадровика. Казахстан. 2008 №8 (32), с.61-68

22. Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2009-2011 годы"

23. Б.М. Масхутов, директор департамента социально-экономической защиты и трудовой инспекции Федерации профсоюзов Республики Казахстан. Минимальный стандарт оплаты труда - новое в Трудовом Кодексе Республики Казахстан// Справочник кадровика Казахстана 2007г. №8. с.39-41

24. Б.М. Масхутов, директор департамента социально-экономической защиты и трудовой инспекции Федерации профсоюзов Республики Казахстан. Трудовой Кодекс Республики Казахстан: особенности регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников// Справочник кадровика. Казахстан.2007г. № 10(22), с.39-50

25. А.А. Третьякова. Трудовые отношения с работниками-совместителями// Справочник кадровика. Казахстан.2008г. №2 (26), с.70-75

26. Закон о ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенция подписана в Женеве в 1988 году)

27. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I "О нормативных правовых актах" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.12.2008 г.)

28. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 января 1997 года N 64 О работе по дальнейшему совершенствованию подзаконных актов

29. Абрамович А.М. Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Казахстан //Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Казахстан. Материалы науч.-практ. конф. 21 дек. 2007 г. - Астана, 2007. С.9-10.

30. С. Климкин. О путях совершенствования законодательства РК Источник информации: Казахстанский юридический портал. Журнал ЁЮристЁ. http://www.zakon.kz/magazine/archive/2005_03_9.asp

31. Закон о внесении изменений и дополнений в Трудовой Кодекс Республики Казахстан соответствии с Законом РК от 19.12.07 г. № 9-IV (введены в действие с 01.01.2008 г.)

32. Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2008 год" от 12 декабря 2007 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.10.2008 г.)

33. Гражданский Кодекс Республики Казахстан 1 июля 1999 г. Особенная часть (с изменениями и дополнениями от 27.07.2007 г.)

34. МОТ

35. Курылева О.С. Конституционно-правовые проблемы реализации международных норм о труде //Правовая реформа в Казахстане.2005г. №9, с.19-22

36. С.Абденов. Конвенции Международной организации труда: механизмы имплементации и контроля за применением //Казахстанский журнал международного права и международных отношений. 2007г. №2.с.25-27

37. К. Берентаев. Проблемы нормотворчества в сфере трудовых и связанных с ними отношений //Труд в Казахстане. 2008. №12. С. 14

38. Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу

39. Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда

40. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года № 528-11 "О безопасности и охране труда"

41. Экспертно-аналитическая деятельность. Работа по совершенствованию законодательства. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2008 году//http:// www. Ombudsman.kz/ en/ publish/ docs/ doklad.

Размещено на Allbest.ru