Расторжение трудового договора по инициативе работодателя за виновные действия работника

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по пп. 6) п. 1 ст. 54 ТК РК возможно и в случаях, когда работник отсутствовал на работе без уважительных причин не только в течение трех и более часов подряд за один рабочий день (рабочую смену), но и нескольких дней.

7)Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 7) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае нахождения работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического, психотропного, токсикоманического опьянения (их аналогов), в том числе в случаях употребления в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения (их аналогов).

В пункте 19 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров" [13] установлено: "За появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения либо интоксикации иного типа могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в указанном состоянии. При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы в связи с таким состоянием.

Увольнение по этим основаниям может последовать и тогда, когда работник в рабочее время находился в таком состоянии или употреблял указанные вещества не на своем рабочем месте, а на территории организации или объекта, где по поручению работодателя должен был выполнять трудовые функции.

Нетрезвое состояние работника либо наркотическое опьянение, или интоксикация иного типа могут быть подтверждены как медицинским освидетельствованием, так и другими видами доказательств, которые должны быть всесторонне исследованы и оценены судом".

Порядок проведения медицинского освидетельствования, дающий основание работодателю отстранять работников от работы, трудовым законодательством не установлен. По нашему мнению, работодатель может применять правила Инструкции по проведению медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения, утвержденной приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 446 (далее - Инструкция) [14].

Названная Инструкция применяется при проведении медицинского освидетельствования граждан для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения в случаях, когда законодательством Республики Казахстан предусмотрена административная ответственность за употребление психоактивного вещества: управление транспортными средствами в состоянии опьянения, пребывание в состоянии опьянения в общественных местах, на работе и другое.

Нетрезвое состояние работника либо наркотическое опьянение или интоксикация иного типа могут быть подтверждены как медицинским освидетельствованием, так и другими видами доказательств, которые должны быть всесторонне исследованы и оценены. Врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования, и его цели.

Согласно данной Инструкции опьянением называется состояние, возникающее вследствие острой интоксикации психоактивными веществами и характеризующееся комплексом психических, поведенческих, вегетативных и соматоневрологических расстройств. Опьянение может быть алкогольным, наркотическим и токсикоманическим [14].

В случаях, установленных законодательством Республики Казахстан и Инструкцией, сотрудники правоохранительных органов, а также должностные лица предприятий и организаций по месту работы освидетельствуемого направляют и доставляют указанных лиц на медицинское освидетельствование только в государственные медицинские организации.

Прием на освидетельствование осуществляется по письменному направлению сотрудников органов внутренних дел, других правоохранительных органов, а также должностных лиц предприятий и организаций по месту работы освидетельствуемого.

Лица, подлежащие медицинскому освидетельствованию, должны быть доставлены к месту его проведения не позднее двух часов с момента совершения дорожно-транспортного происшествия или выявления признаков состояния опьянения.

Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования, и его цели.

Допускается проведение освидетельствования по личному обращению граждан без официального направления. При этом освидетельствуемый представляет документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о необходимости проведения медицинского освидетельствования. Результаты оформляются соответствующим актом медицинского освидетельствования, который выдается гражданину, а также может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных организаций.

Согласно названной Инструкции освидетельствование в медицинских организациях для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения производится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических организаций врачами психиатрами-наркологами или в определяемых органами здравоохранения лечебно-профилактических организациях специально подготовленными врачами других специальностей, а в сельской местности (при значительной удаленности от медицинских организаций фельдшерских пунктов, не имеющих в штате врачей) допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, прошедшими специальную подготовку в наркологических организациях (пункты 1, 2, 5, 11-14 Инструкции)[14].

8) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 8) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае нарушения работником правил охраны труда или пожарной безопасности либо безопасности движения на транспорте, которое повлекло или могло повлечь тяжкие последствия, включая травмы и аварии.

Одной из основных обязанностей работника является соблюдение требований по безопасности и охране труда: норм, правил и инструкций по безопасности и охране труда, а также требований работодателя по безопасному ведению работ на производстве (пп. 3) п. 2 ст. 22 и пп. 5) ст. 315ТКРК) [1].

Согласно ст. 25 Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года № 48 "О пожарной безопасности" [15] организации, независимо от форм собственности, наряду с другими обязанностями в области пожарной безопасности обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены в ст. 13 Закона Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29 "О безопасности дорожного движения"[16].

Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность в процессе дорожного движения;

- соблюдать установленный режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения;

- обеспечивать контроль за техническим состоянием транспортных средств и их эксплуатацию в исправном состоянии;

- обеспечивать проведение предрейсовых и периодических медицинских осмотров водителей;

- организовывать мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Специализированные предприятия, осуществляющие перевозочную деятельность автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения с учетом рода грузов, особенностей их перевозок и в пределах действующего законодательства.

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Казахстан "О безопасности дорожного движения" [16] водители, как участники дорожного движения, обязаны выполнять требования этого Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 "О, железнодорожном транспорте" [17] предусматривает обязанность участников перевозочного процесса выполнять требования безопасности, установленные в технических регламентах, и обеспечивать безопасные условия для жизни и здоровья человека, проезда пассажиров, а также соблюдение требований безопасности движения по магистральным, станционным и подъездным путям (п. 2 ст. 30).

Согласно Закону Республики Казахстан от 20 декабря 1995 года № 2697 "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" [18] в процессе своей профессиональной деятельности командир гражданского воздушного судна принимает любые необходимые решения и меры для обеспечения безопасности полета. Руководящими работниками организации гражданской авиации, обеспечивающими безопасность полетов, признаются: руководитель летной службы, старший пилот, начальник инспекции по безопасности полетов, руководитель инженерно-авиационной службы, которые назначаются на должность по согласованию с уполномоченным органом (статьи 39, 39-1).

Основанием для расторжения трудового договора по пп. 8) п. 1 ст. 54 ТК РК являются только те случаи нарушения работником правил охраны труда или пожарной безопасности либо безопасности движения на транспорте, которые повлекли или могли повлечь тяжкие последствия, включая травмы и аварии.

9) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 9) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае совершения работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором или постановлением суда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 8 "О судебной практике по делам о хищениях"[19]:

"Под хищением понимается совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества виновным в свою пользу или в пользу других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Предметом хищения и иных преступлений против собственности является чужое, то есть не находящееся в собственности виновного, имущество. При этом похищаемое имущество в момент совершения преступления может находиться как во владении самого собственника, так и во владении других лиц, которым это имущество было вверено или оно у них находилось в незаконном владении.

Неправомерное изъятие имущества, находящегося в совместной собственности с другими лицами, в том числе принадлежащего юридическому лицу, в числе учредителей которого является виновный, в зависимости от направленности умысла может быть квалифицировано как хищение либо как самоуправство".

Понятие мелкого хищения чужого имущества дано в п. 5 примечания к ст. 175 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167[20]:

"Мелкое хищение чужого имущества, принадлежащего на праве собственности организации или находящегося в ее ведении, совершенное путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты, не влечет уголовной ответственности. Лицо, виновное в его совершении, несет административную ответственность в соответствии с законом. Хищение признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает десятикратного размера месячного расчетного показателя, установленного законодательством Республики Казахстан на момент совершения деяния".

Новым в трудовом законодательстве Республики Казахстан является предоставление права работодателю на расторжение трудового договора по своей инициативе в случае совершения работником по месту работы умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества.

Расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному пп. 9) п. 1 ст. 54 ТК РК, допускается в случаях:

- совершения по месту работы мелкого хищения чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу постановлением суда о привлечении работника к административной ответственности;

- совершения работником по месту работы хищения чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда, которым он осужден к наказанию, не исключающему возможность продолжения прежней работы.

Прекращение трудового договора работника, осужденного за совершенное по месту работы хищение, умышленное его уничтожение или повреждение к наказанию, исключающему возможность продолжения прежней работы, производится в порядке, предусмотренном пп. 2) ст. 58 ТКРК[1].

10) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 10) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае совершения виновных действий или бездействия работника, обслуживающего денежные или товарные ценности, если эти действия или бездействие дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Такое основание применимо только к работникам, обслуживающим денежные или товарные ценности, если они совершили виновные действия или бездействие, дающие основания для утраты доверия к ним со стороны работодателя. В пункте 21 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров"[13] установлено, что к таким действиям, в частности, могут быть отнесены: получение оплаты за услуги без соответствующих документов, обмеривание, обвешивание, обсчет, нарушение правил продажи спиртных напитков или выдачи наркотических лекарственных средств, завышение цен, присвоение имущества или виновное допущение его недостачи и излишка.

11) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 11) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

Такое основание применимо только к работнику, выполняющему воспитательные функции - педагогическому работнику организации образования, мастеру производственного обучения и др., совершившему аморальный проступок, несовместимый с продолжением работы.

В пункте 22 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров"[12] установлено, что под аморальным следует понимать проступок, противоречащий общепринятым нормам поведения, совершенный не только при осуществлении воспитательных функций, но и в быту (нецензурная брань, применение насилия к ученикам и учащимся, появление в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство, и т.п.).

12) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 12) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае разглашения работником сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей.

Государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.

Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан (ст. 1 Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-1 "О государственных секретах"[21]).

Гражданским законодательством защищается информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Лица, незаконными методами получившие такую информацию, а также служащие вопреки трудовому договору или контрагенты, вопреки гражданско-правовому договору разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб (ст. 126 Гражданского кодекса Республики Казахстан [10]).

Коммерческая тайна - информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, свободный доступ на законном основании к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение, использование которой может нанести ущерб его интересам (пп. 10) ст. 1 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 "О частном предпринимательстве"[22]).

Согласно пп. 6) п. 2 ст. 22 ТК РК работник обязан не разглашать сведений, составляющих государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей.

13) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 13) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае повторного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В соответствии с подпунктами 1) и 2) п. 2 ст. 22 ТК РК работник обязан выполнять трудовые обязанности в соответствии с трудовым и коллективным договорами, актами работодателя, соблюдать трудовую дисциплину.

Нарушение работником трудовой дисциплины, а также противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей считается дисциплинарным проступком (пп. 75) п. 1 ст. 1 ТК РК).

Уволить работника по данному основанию возможно лишь при одновременном наличии следующих условии:

1. работник допустил противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

2. неисполнение и ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей носило повторный характер;

3. к работнику уже применялись ранее меры дисциплинарного воздействия;

Противоправным признается действие или бездействие работника, нарушившего правила поведения в процессе труда, предусмотренные нормами трудового права, т.е. противоречащие требованиям законодательства. А если действия работника соответствуют требованиям закона, то они считаются правомерными и не могут быть квалифицированы как нарушения трудовой дисциплины.

Виновным считается действие или бездействие работника, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей, в которых усматривается вина в виде умысла или неосторожности.

Повторными или систематическими считаются нарушения трудовой дисциплины, совершенные более одного раза в течение шести месяцев, за которые были вынесены дисциплинарные взыскания.

За совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применять виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные в ст. 72 ТК РК:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случаях, установленных настоящим Кодексом.

Применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных Трудовым Кодексом и иными законами Республики Казахстан, не допускается[1].

Работодатель вправе применять только те виды дисциплинарных взысканий, которые указаны в законодательстве. Они могут применяться за любые нарушения трудовой дисциплины ко всем работникам независимо от того, какой вид дисциплинарной ответственности на них распространяется. При этом необязательно соблюдать последовательность указанных мер дисциплинарного воздействия. Право выбора взыскания принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести совершенного проступка, причиненный вред, сопутствующие обстоятельства, поведение работника в другое время.

Для отдельных категорий работников законами Республики Казахстан могут предусматриваться иные дисциплинарные взыскания.

Например, согласно п. 1 ст. 28 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 "О государственной службе"[5] за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, совершение коррупционного правонарушения, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение с занимаемой должности.

Расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному пп. 13) п. 1 ст. 54 ТК РК, возможно при наличии признака повторности неисполнения или ненадлежащего исполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей.

14) допуска работника к государственным секретам в случаях, установленных законами Республики Казахстан;

15) представления работником работодателю заведомо ложных документов или сведений при заключении трудового договора, если подлинные документы или сведения могли являться основаниями для отказа в заключение трудового договора;

16) нарушения трудовых обязанностей руководителем исполнительного органа работодателя, его заместителем либо руководителем подразделения работодателя, повлекшего причинение материального ущерба работодателю.

В соответствии с п. 4 ст. 56 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251 расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 6)--13) и 16) п. 1 ст. 54 ТК РК, производится с соблюдением порядка применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст. 73, и требований ст. 74 ТК РК.

Дисциплинарное взыскание налагается работодателем путем издания акта работодателя. Работодатель обязан затребовать письменное объяснение от работника до применения дисциплинарного взыскания. Отказ работника от письменного объяснения не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

При определении вида дисциплинарного взыскания работодатель должен учитывать:

1) содержание;

2) характер и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка;

3) обстоятельства его совершения;

4) предшествующее и последующее поведение работника, а также отношение его к труду.

ТК РК однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя не предусматривает, но по всем видам нарушений, относившимся в прежнем законодательстве к однократным грубым, предусматривает самостоятельные основания расторжения трудового договора в соответствии с подпунктами 6)-9) п. 1 ст. 54 ТК РК[23, с.68].

17) Пункт 17 статьи 54 ТК РК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя при неявки работника на работу более двух месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, за исключением случаев нахождения работника в отпуске по беременности и родам, а также если заболевание входит в перечень заболеваний, для которых установлен более длительный срок нетрудоспособности, утверждаемый Правительством Республики Казахстан.

Здесь необходимо обратить внимание, что в данном случае работник увольняется не за виновные действия, а за длительную утрату трудоспособности. В этот срок не входит нахождение в отпуске по беременности и родам, а также, если законодательством не установлен более длительный срок нетрудоспособности по данному заболеванию. Общий срок временной нетрудоспособности, являющийся основанием для расторжения индивидуального трудового договора, установлен законом в 2 месяца. При этом закон не уточняет - отсутствует ли работник 2 месяца подряд по временной нетрудоспособности или это суммированное время в течение определенного календарного периода. Но по смыслу ясно, что временная нетрудоспособность работника должна превышать 2 месяца подряд[24].

Увольнение работника по данному основанию является правом работодателя, но не обязанностью. Другими словами по истечении 2 месяцев со дня утраты работником трудоспособности, работодатель может ставить вопрос о его увольнении, если его отсутствие отрицательно сказывается на основной деятельности организации и возникает необходимость в замене его на другого работника. Если отсутствие данного работника не нарушает интересов производства, то работодатель вправе сохранить за работником должность и сверх установленного 2 месячного срока или предложить ему другую работу в той же организации.

Уволить работника по данному основанию работодатель имеет право только в период болезни, а не тогда, когда работник выздоровел и вышел на работу.

Если работник выздоровел и вышел на работу до истечения 2 месяцев болезни, что увольнение по данному основанию будет неправомерным.

Законодательством предусмотрен и более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании. Например, при заболевании туберкулезом место работы сохранятся до 12 месяцев. Или если у работника будут обнаружены начальные признаки профессионального заболевания, то работодатель должен согласно медицинского заключения перевести его на другую работу с сохранением средней месячной заработной платы на период переквалификации, но не более чем на 12 месяцев. Следует помнить также, что работники, утратившие работоспособность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, не увольняются. За ними сохраняется место работы (должность) до восстановления трудоспособности или установления инвалидности [23, с.69].

18) совершения работником коррупционного правонарушения, исключающего в соответствии с судебным актом возможность дальнейшей работы.

Анализ ст.54 ТК РК показал что, увеличен перечень оснований расторжения трудового договора

по инициативе работодателя. Кроме оснований, существовавших ранее в Законе Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года № 493 "О труде в Республике Казахстан" [25], трудовой договор с работником по инициативе работодателя может быть расторгнут также в случаях:

- представления работником работодателю заведомо ложных документов или сведений при заключении трудового договора, если подлинные документы или сведения могли являться основаниями для отказа в

- заключение трудового договора;

- нарушения трудовых обязанностей руководителем исполнительного органа работодателя, его заместителем либо руководителем подразделения работодателя, повлекшего причинение материального

- ущерба работодателю;

- совершения работником коррупционного правонарушения, исключающего в соответствии с судебным актом возможность дальнейшей работы.

Дополнение оснований, которые могут повлечь расторжение трудового договора по инициативе работодателя, наряду с расширением его возможностей возлагают на него дополнительную юридическую ответственность за обоснованность и законность принимаемых решений.

Вместе с расширением возможностей работодателя на расторжение трудового договора по своей инициативе законодательно установлены ограничения прав работодателя.

Не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности и пребывания работника в оплачиваемом ежегодном трудовом отпуске, за исключением случая, предусмотренного пп. 1) п. 1 ст. 54 ТК РК (ликвидация работодателя - юридического лица либо прекращение деятельности работодателя - физического лица).

В соответствии со ст. 185 ТК РК расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), иными лицами, воспитывающими указанную категорию детей без матери, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1),,3)- 18) пункта 1 статьи 54 ТК РК[26, с.14].

2.3 Основания и порядок отстранения от работы по инициативе работодателя

Отстранение от работы - это временное освобождение работника от выполнения его трудовых обязанностей с приостановкой выплаты заработной платы или выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, за исключением пособия по беременности и родам.

Отстранение от работы не означает расторжения трудового договора, поскольку трудовое правоотношение работника не прекращается, а лишь приостанавливается, т.е. работник отстраняется от выполнения трудовой функции (трудовых обязанностей). Срок отстранения устанавливается в каждом конкретном случае, исходя из оснований, повлекших отстранение работника от работы. На период отстранения от работы, независимо от срока, заработная плата работнику не сохраняется, как и выплата пособия по временной нетрудоспособности, за исключением пособия по беременности и родам[27, с.32].

Основания и порядок отстранения работников от работы работодателем регулируется ст. 50 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251.

Работодатель обязан отстранить работника от работы в случаях:

- предусмотренных законами Республики Казахстан на основании актов соответствующих уполномоченных государственных органов (п. 1 ст. 50 ТК РК);

- помимо случаев, предусмотренных в п. 1 ст. 50 ТК РК, работодатель обязан отстранять от работы работника:

1) находящегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения (их аналогов) или употребившего в течение рабочего дня вещества, вызывающие такое опьянение;

2) не сдавшего экзаменов по правилам безопасности и охраны труда;

3) не использующего средства индивидуальной и (или) коллективной защиты, предоставленные работодателем;

4) не прошедшего медицинского осмотра либо предсменного медицинского освидетельствования, если они являются обязательными в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) если его действия или бездействие могли повлечь за собой создание аварийной ситуации, нарушение правил охраны труда, пожарной безопасности либо безопасности движения на транспорте[1].

Рассмотрим некоторые основания отстранения от работы в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан или на основании актов соответствующих уполномоченных государственных органов.

Согласно ст. 23 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 "О железнодорожном транспорте"[17] по требованию уполномоченного органа либо оператора магистральной железнодорожной сети работодатель обязан отстранить от работы работника железнодорожного транспорта в следующих случаях:

1) за неисполнение указаний диспетчерской службы, оператора магистральной железнодорожной сети, связанных с управлением перевозочным процессом и движением поездов;

2) за нарушение режима рабочего времени.

Уполномоченным органом, по Закону о железнодорожном транспорте, является центральный исполнительный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Республики Казахстан реализацию государственной политики в области транспорта, координации, регулирование и контроль деятельности транспортного комплекса Республики Казахстан. Оператор магистральной железнодорожной сети - организация, созданная государством для предоставления услуг магистральной железнодорожной сети и управления перевозочным процессом (ст. 1 Закона о железнодорожном транспорте).

Согласно пп. 10) ст. 11 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 31 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[28] должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выносить предписания о временном отстранении от работы лиц, относящихся к декретированным группам населения, являющихся источником инфекционных, паразитарных заболеваний, а также своевременно не прошедших медицинские осмотры.

К декретированной группе населения в соответствии со ст. 1 названного Закона относятся люди, работающие в сфере обслуживания, представляющие наибольшую опасность для заражения окружающих инфекционными и паразитарными заболеваниями.

В Положении о государственном инспекторе труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан предусматривается право государственного инспектора труда требовать отстранения от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж по технике безопасности, а также проверку на знание правил, норм и инструкций в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Рассмотрим на конкретных примерах основания, по которым в соответствии с п. 2 ст. 50 ТК РК работодатель обязан отстранять работника от работы:

1. Нахождение работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсиманического опьянения (их аналогов) или употребившего в течение рабочего дня вещества, вызывающие такое опьянение.

Пунктом 19 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров"[13] разъясняется, что нетрезвое состояние работника либо наркотическое опьянение или интоксикация иного типа могут быть подтверждены как медицинским освидетельствованием, так и другими видами доказательств, которые должны быть всесторонне исследованы и оценены судом.

Порядок проведения медицинского освидетельствования, дающий основание работодателю отстранять работников от работы, трудовым законодательством не установлен. По нашему мнению, работодатель может применять правила Инструкции по проведению медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения, утвержденной приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 446 (Инструкция)[14].

Инструкция применяется при проведении медицинского освидетельствования граждан для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения в случаях, когда законодательством Республики Казахстан предусмотрена административная ответственность за употребление психоактивного вещества: управление транспортными средствами в состоянии опьянения, пребывание в состоянии опьянения в общественных местах, на работе и другое.

По Инструкции, опьянением называется состояние, возникающее вследствие острой интоксикации психоактивными веществами и характеризующееся комплексом психических, поведенческих, вегетативных и соматоневрологических расстройств. Опьянение может быть алкогольным, наркотическим и токсикоманическим.

В установленных законодательством Республики Казахстан и Инструкцией случаях сотрудники правоохранительных органов, а также должностные лица предприятий и организаций освидетельствуемого направляют и доставляют указанных лиц на медицинское освидетельствование только в государственные медицинские организации.

Прием на освидетельствование осуществляется по письменному направлению сотрудников органов внутренних дел, других правоохранительных органов, а также должностных лиц предприятий и организаций по месту работы освидетельствуемого.

Лица, подлежащие медицинскому освидетельствованию, должны быть доставлены к месту его проведения не позднее двух часов с момента совершения дорожно-транспортного происшествия или выявления признаков состояния опьянения.

Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования, и его цели.

Допускается проведение освидетельствования по личному обращению граждан без официального направления. При этом освидетельствуемый представляет документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о необходимости проведения медицинского освидетельствования. Результаты оформляются соответствующим актом медицинского освидетельствования, который выдается гражданину, а также может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных организаций.

Согласно Инструкции освидетельствование в медицинских организациях для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения производится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических организаций врачами психиатрами-наркологами или в определяемых органами здравоохранения лечебно-профилактических организациях специально подготовленными врачами других специальностей. В сельской местности (при значительной удаленности от медицинских организаций фельдшерских пунктов, не имеющих в штате врачей) допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, прошедшими специальную подготовку в наркологических организациях (пункты 1, 2, 5, 11-14 Инструкции) [14].

На основании Инструкции медицинское освидетельствование по личному обращению без официального направления оплачивается за счет собственных средств граждан.

В случае появления работника на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянении либо употребления алкогольных или наркотических веществ во время исполнения трудовых обязанностей работодатель обязан отстранить работника от работы.

Работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание в виде расторжения трудового договора по пп. 7) п. 1 ст. 54 ТК РК - за нахождение работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического, психотропного, токсикоманического опьянения (их аналогов), в том числе в случаях употребления в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения (их аналогов)[1].

В соответствии с п. 19 Нормативного постановления № 9 за появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения либо интоксикации иного типа могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в указанном состоянии. При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы в связи с таким состоянием[27, с.34].

Увольнение по этим основаниям может последовать и тогда, когда работник в рабочее время находился в таком состоянии или употреблял указанные вещества не на своем рабочем месте, а на территории организации или объекта, где по поручению работодателя должен был выполнять трудовые функции.

2. Несдача работником экзаменов по правилам безопасности и охраны труда.

В соответствии с пп. 3) п. 2 ст. 22 ТК РК работник обязан соблюдать требования по безопасности и охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии на рабочем месте[1].

В соответствии с пп. 2) ст. 316 ТК РК работодатель вправе отстранять от работы и привлекать к дисциплинарной ответственности работников, нарушающих требования по безопасности и охране труда, в порядке, установленном Трудовым Кодексом[1].

К обязанностям работодателя в области безопасности и охраны труда относится прохождение проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда и организация проверки знаний руководителей и специалистов в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду (пп. 5) п. 1 ст. 317 ТК РК)[1].

Для некоторых профессий, должностей предусматривается обязательный порядок проверки знаний по охране труда: у руководителей, инженерно-технических работников и специалистов, связанных с организацией и проведением работ непосредственно на производстве, а также у лиц, осуществляющих контроль и технический надзор за безопасным ведением работ, проверка знаний осуществляется путем сдачи экзамена по правилам охраны труда.

Например, приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 27 декабря 2004 года № 312-п утверждены Правила проведения проверки знаний по вопросам безопасности и охране труда у руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда в организациях, территориальными подразделениями уполномоченного государственного органа по безопасности и охране труда[29]. Проверка знаний по вопросам безопасности и охраны труда у ответственных лиц проводится не реже одного раза в три года.

Для повышения уровня знаний по охране труда руководителей и специалистов в межэкзаменационный период в органах управления и на предприятиях организуются курсы, семинары, лекции, консультации с последующей сдачей экзамена.

Ответственное лицо, не прошедшее проверку знаний по безопасности и охране труда, остается на занимаемой должности до повторной проверки знаний. Повторная проверка знаний проводится в срок не позднее трех месяцев со дня проведенной проверки знаний.

При повторном непрохождении проверки знаний по безопасности и охране труда ответственное лицо отстраняется от работы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В отношении лиц, не сдавших повторно экзамен по безопасности и охране труда, материалы передаются в аттестационную комиссию предприятия для решения вопроса о соответствии их занимаемой должности.

Следовательно, в период до пересдачи экзамена работодатель обязан отстранить работника, и в случае повторной несдачи работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по своей инициативе[27, с.35].

В пункте 24 Нормативного постановления № 9 разъясняется, что в качестве нарушения трудовой дисциплины можно рассматривать отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения, сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе и может служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

3. Неиспользование работником предоставленных работодателем средств индивидуальной и (или) коллективной защиты.

В соответствии с пп. 6) п. 1 ст. 317 ТК РК работодатель обязан создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком, лечебно-профилактическим питанием в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду [1].

Согласно пп. 42) п. 1 ст. 1 ТК РК к средствам индивидуальной защиты относятся средства, предназначенные для защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе специальная одежда[1].

Порядок предоставления средств индивидуальной защиты определяется Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной, коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами и лечебно-профилактическими средствами, утвержденными приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 27 января 2005 года № 22-п[30].

Обязательное пользование средствами индивидуальной защиты предусматривается по условиям труда либо иной деятельности граждан в контакте с опасными и вредными для жизни и здоровья факторами. При этом работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Работодатель несет ответственность и обязан следить за тем, чтобы работники действительно во время работы пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты.

В случае необеспечения работодателем работника средствами индивидуальной и (или) коллективной защиты, специальной одеждой работник вправе прекратить выполнение трудовых обязанностей, а работодатель обязан оплатить возникший по этой причине простой в размере средней заработной платы работника (п. 4 ст. 311 ТК РК)[1].

Например, работодатель обнаружил на рабочем месте маляра, не использовавшего выданный ему для защиты респиратор, и отстранил его от работы. На какой срок допускается отстранение маляра от работы и будет ли за время отстранения сохраняться заработная плата?

Согласно ст. 50 ТК РК отстранение работника от работы может осуществляться на срок до выяснения и (или) устранения причин, послуживших основанием для отстранения. Следовательно, в названной ситуации истечением срока отстранения будет являться использование маляром респиратора как средства индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 3 ст. 50 ТК РК на период отстранения от работы работнику не сохраняется заработная плата.

4. Непрохождение работником медицинского осмотра либо предсменного медицинского освидетельствования, если они являются обязательными в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с пп. 2) ст. 315 ТК РК работник обязан проходить обязательные периодические медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование, а также медицинское освидетельствование для перевода на другую работу по производственной необходимости либо при появлении признаков профессионального заболевания.

Работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических медицинских осмотров и обследований работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (п. 1 ст. 312 ТК РК)[1].

Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, машинами и механизмами, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным государственным органом в области здравоохранения (п. 2 ст. 312 ТК РК)[1].

Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров и предсменного медицинского освидетельствования, к работе не допускаются.

Таким образом, работник не вправе уклоняться от прохождения медицинских осмотров, в противном случае работодатель вправе отстранить его от выполнения трудовых обязанностей с привлечением к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 24 Нормативного постановления № 9 в качестве нарушения трудовой дисциплины можно рассматривать отказ или уклонение работника без уважительных причин от медицинского освидетельствования, предусмотренного в обязательном порядке для работников отдельных профессий.

В соответствии с пунктами 2,3 и 5 ст. 27 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 361 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[28] порядок и периодичность проведения обязательных медицинских осмотров декретированных групп населения и их допуска к работе; перечень вредных производственных факторов, профессий, при которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры, устанавливаются уполномоченным органом в области здравоохранения. Данные о прохождении работниками медицинских осмотров подлежат внесению в их личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями, что одновременно может служить основанием для допущения к работе в случае состоявшегося отстранения.

В целях улучшения работы по выявлению ранних форм заболеваний, в том числе профессиональных, разработки и внедрения лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и снижение профзаболеваемости и несчастных случаев на производстве в соответствии с Законом Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[28], Законом Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 170 "Об охране здоровья граждан"[31]. Правилами обеспечения своевременного прохождения профилактических, предварительных и обязательных медицинских осмотров лицами, подлежащими данным осмотрам, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2006г. № 856[32], утверждены:

- Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, а также медицинских противопоказаний к допуску на работу.

- Перечень работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников.

- Положение о порядке проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников.

Работодатель не вправе отстранять работников от работы в случае непредоставления им возможности для прохождения медицинского осмотра, поскольку в обязанности работодателя, а не работников, входит организация проведения медицинских осмотров в соответствии с порядком, устанавливаемым органами здравоохранения, включая предоставление дней для прохождения обязательного медицинского осмотра работниками.

Кроме того, на время прохождения периодических медицинских осмотров за работником, обязанным проходить такое обследование за счет средств работодателя, сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 150 ТК РК)[1].

Работник, отказавшийся от прохождения медицинского осмотра может быть отстранен работодателем от работы, с применением дисциплинарного взыскания, к примеру - строгого выговора. В пункте 24 Нормативного постановления № 9 разъясняется, что судьи при рассмотрении заявлений об оспаривании приказов работодателя о привлечении работника к дисциплинарной ответственности должны учитывать, что нарушением трудовой дисциплины является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. К таким нарушениям, в частности, относится отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования, предусмотренного в обязательном порядке для работников отдельных профессий[27, с.28].

В случае отстранения работника от работы, независимо от основания отстранения, работник не имеет права находиться на рабочем месте.

2.4 Порядок оформления увольнения работников по инициативе работодателя

Действующее законодательство Республики Казахстан не только предусматривает меры по защиты прав работников при приеме на работу и обеспечению устойчивости трудовых договоров, но и предусматривает юридические гарантии при увольнении работников. В частности, закон резко ограничивает круг оснований увольнения работников по инициативе работодателя. Причем, большинство этих оснований дают работодателю право на увольнение работника, а не обязывают его расторгать индивидуальный трудовой договор.

Расторжение трудового договора по инициативе работника возможно в любое время независимо от вида договора (срочный, бессрочный, на время выполнения определенной работы и др.) и даже без объяснения причин расторжения. В обязанность работника при расторжении индивидуального трудового договора входит лишь письменно предупредить работодателя о своем желании уволиться в срок не менее чем за 30 дней. По соглашению сторон этот срок может быть изменен в любую сторону.

...