Анализ актуальных проблем в международно-правовом сотрудничестве государств в области борьбы с международным терроризмом

11 мая 2000 года в г. Астане правительства Республики Казахстан и Литовской Республики заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений [40, с.19]. Основой Соглашения стали Договор между Республикой Казахстан и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 9 августа 1994 года и Протокол к нему от 7 марта 1997 года. Соглашение не дублирует положения вышеуказанного Договора в сфере правовой помощи по уголовным делам, так как не затрагивает вопросы оказания правовой помощи и выдачи.

В целях борьбы с терроризмом МВД и КНБ Республики Казахстан, с одной стороны, и МВД Литовской Республики, с другой стороны, в соответствии с Соглашением осуществляют сотрудничество путем обмена информацией:

а) о выявленных намерениях отдельных лиц, групп или организаций совершить акты терроризма в отношении государства другой стороны;

б) о готовящихся актах терроризма, направленных против руководителей государств, правительств зарубежных стран и членов международных организаций.

Как видно, международный терроризм в Соглашении выделяется обособленно с целью акцентирования внимания не только на террористических актах, затрагивающих интересы Литвы и Казахстана. Такой подход представляется нам более эффективным и объективным в целях борьбы с международным терроризмом, чем в Соглашениях о борьбе с терроризмом между Республикой Казахстан и Германией, Венгрией, где предусматривается обмен информацией о террористических актах, которые планируются и совершаются «на территории другой Стороны … против интересов Другой Стороны». Такая формулировка не совсем ясна, так как она не охватывает террористические акты или деятельность террористических группировок на территории одной стороны против интересов другой стороны или обеих сторон. Поэтому рекомендуем при заключении будущих двусторонних соглашений не использовать подобные двусмысленные выражения, что особенно важно при заключении Соглашений с иноязычной страной.

Наиболее эффективным и конкретным по содержанию стало Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений, заключенное в г. Алматы 3 июня 2002 года [41, с.22]. Объектом данного соглашения стал именно международный терроризм, который не выделен таковым ни в одном другом двустороннем соглашении Республики Казахстан по борьбе с терроризмом. Соглашение заключено во имя целей резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2002) по борьбе с международным терроризмом.

Цели создания совместной рабочей группы Казахстана и Индии по борьбе с международным терроризмом выходят за рамки двустороннего сотрудничества, которое является лишь отправной точкой принятия конкретных мер по борьбе с международным терроризмом. Согласно статьи 3 Соглашения, которая так и называется - «Сотрудничество на многостороннем уровне», совместная рабочая группа намеревается работать в направлении координации и расширения сотрудничества по вопросам, связанным с глобальной кампанией против терроризма в рамках ООН и других специализированных организаций. Обе стороны в рамках совместной группы договорились способствовать и содействовать друг другу в информировании о важных событиях в данной области, координировать усилия с целью скорейшего принятия Всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму. Такая инициатива при принятии Соглашения была предложена Индией, и, безусловно, поддержана Республикой Казахстан.

Центральными органами, представляющими компетентные органы Республики Казахстан и Индии, являются министерства внутренних дел, соответственно, Республики Казахстан и Республики Индия.

По нашему мнению, все двусторонние соглашения должны быть столь же конкретны и обширны, как вышеуказанное Соглашение Казахстана и Индии. Урегулирование борьбы с международным терроризмом на региональном или многостороннем уровне может осуществляться в рамках общих положений, так как конкретные нормы не всегда отвечают интересам всех участников, но на двустороннем уровне отсутствие конкретики считаем декларативностью, так как интересы двух участников международных отношений можно урегулировать до эффективного максимума.

Совместная декларация между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом подписана в г. Астане 19 октября 2002 года [42, с.10] на основе Протокола о сотрудничестве в сфере безопасности между МВД Республики Казахстан и МВД Турецкой Республики от 26 сентября 1992 года. В Декларации подчеркивается необходимость принятия эффективных мер как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях, направленных на предотвращение актов терроризма, борьбу с ними и их ликвидацию во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы они не осуществлялись, а также необходимость усиления существующей взаимопомощи между двумя странами в области борьбы с терроризмом. С этой целью Декларацией предусматривается создание группы экспертов заинтересованных государственных органов сторон для проведения регулярных встреч по обмену информацией и обсуждению необходимых превентивных мер.

В отличие от других двусторонних соглашений, в Декларации о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом между Турцией и Казахстаном подчеркивается необходимость принятия мер, препятствующих использованию террористическими организациями банков и других финансовых организаций с целью легализации доходов, полученных незаконным путем, а также организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению и финансированию.

В рамках Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Республика Казахстан и Китайская Народная Республика заключили в Пекине Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 23 декабря 2002 года [43, с.17]. Данное Соглашение конкретизирует положения Шанхайской Конвенции и вносит практические меры по сотрудничеству в борьбе с терроризмом между Китаем и Казахстаном. Так, статья 7 Шанхайской Конвенции гласит о сотрудничестве государств-участников ШОС по обмену информацией в сфере борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Правительства Румынии и Республики Казахстан 9 сентября 2003 года в г. Астане заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ прекурсоров, терроризмом и иными опасными преступлениями [44, с.24]. В Соглашении особо выделена цель объединения усилий в борьбе с международной организованной преступностью и терроризмом. При этом международный терроризм и международный экстремизм выделены отдельно от других преступлений. Центральным органом по реализации Соглашения со стороны Румынии является Служба разведки Румынии по вопросам борьбы с терроризмом.

Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с международным терроризмом между Республикой Казахстан и Российской Федерацией до сих пор не достигнуто в рамках предметного соглашения о борьбе с терроризмом. Хотя это можно объяснить сотрудничеством Республики Казахстан и Российской Федерации на основе соглашений о борьбе с международным терроризмом в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, тем не менее, учитывая уровень добрососедских отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, можно было бы разработать и принять двустороннее Соглашение о борьбе с международным терроризмом, конкретизирующее сотрудничество этих стран, наподобие конкретизации Шанхайской Конвенции в Соглашении Республики Казахстан и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Этот шаг был бы эффективным с точки зрения абсолютизации борьбы с международным терроризмом.

Единственным двусторонним Соглашением, затрагивающим вопросы борьбы с международным терроризмом между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, является Договор о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам, заключенный в г. Астане 9 января 2004 года. Договор основан на общих положениях Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года и Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместных усилиях в охране внешних границ от 30 июня 1995 года. В Договоре о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам стороны согласились совершенствовать сотрудничество и взаимодействие в целях противодействия международному терроризму. Каких-либо более или менее конкретных мер и тем более обязательств в сфере борьбы с международным терроризмом в Договоре нет [45, с. 34].

В казахстанско-американском совместном заявлении по терроризму от 3 ноября 1998 года и есть четыре пункта достигнутых соглашений в сфере борьбы с терроризмом, они носят общий характер в виде декларативных принципов, гласящих, что Казахстан и Соединенные Штаты Америки:

а) признают законное право стран защищать своих граждан от нападений террористов и изыскивать средства для их предотвращения;

б) согласились в том, что террористам никогда не должно предоставляться убежище;

в) убеждены в необходимости действий по блокированию доступа террористических организаций к финансовым учреждениям, как одного из путей предотвращения их деятельности;

г) будут предпринимать все необходимые меры в целях недопущения приобретения и использования террористами оружия массового поражения [46, с.32].

Все остальные положения казахстанско-американского заявления осуждают международный терроризм и террористические взрывы в посольствах США в Кении и Танзании.

Во всех двусторонних соглашениях Республики Казахстан по вопросам борьбы с международным терроризмом подробно регламентированы порядок и условия предоставления информации сторонами и направления запросов о предоставлении такой информации, за исключением Соглашения Республики Казахстан и Китайской Народной Республики, которое в этом отношении ссылается на Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Также во всех таких двусторонних соглашениях Республики Казахстан отмечено, что сотрудничество осуществляется в соответствии с национальными законодательствами сторон и их международными обязательствами.

Проведенный анализ двусторонних соглашений Республики Казахстан в сфере борьбы с международным терроризмом обозначил проблему рассредоточения органов Республики Казахстан, реализующих положения данных соглашений. В одном случае это комиссии из начальствующего состава МВД, КНБ, в другом - МИДа. По нашему мнению, не следует обременять начальствующий состав данных подразделений решением вопросов двустороннего сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. Международный терроризм затрагивает интересы национальной безопасности страны, поэтому необходимо создать при КНБ РК Комиссию по борьбе с международным терроризмом, которая бы занималась вопросами реализации соглашений государств по борьбе с международным терроризмом.

2.4 Сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями по вопросам борьбы с международным терроризмом

Республика Казахстан принимает активное участие в международных организациях. Развитию внешнеполитической деятельности Республики Казахстан на международном уровне в рамках международных организаций было положено начало еще в 1992 году, при вступлении Казахстана в ООН. Данная организация справедливо рассматривалась не только как центр согласования совместных действий государств, но и как важный источник знаний в деле модернизации и государственного строительства.

Сотрудничество ООН с ее партнерами в деле поддержания международного мира и безопасности регулируется четко прописанными положениями главы VIII Устава ООН. Главная ответственность при этом лежит на Совете Безопасности ООН. Именно он должен санкционировать любые действия по обеспечению мира, включая и те, которые предпринимаются региональными механизмами. ООН и ее специализированные учреждения гуманитарного и социально-экономического сектора призваны играть ведущую координирующую роль в искоренении питательной среды конфликтов, их предупреждении, а также постконфликтном восстановлении [47, с. 16].

Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Явление последних лет - активность Совета Безопасности ООН в противостоянии террористической опасности.

Резолюция 1269, по сути, открыла новую страницу в истории Совета Безопасности ООН, стала прологом его системной работы по противодействию террористической опасности. Крупнейшие вехи на этом пути - резолюции 1373 (2001 г.) и 1566 (2004 г.). Первая из них войдет в историю хотя бы потому, что квалифицировала акты терроризма как угрозу международному миру и безопасности и перевела тем самым антитеррористическое сотрудничество под обязательную к исполнению для всех государств главу VII Устава ООН.

Подключение Совета Безопасности к антитерроризму усилило роль ООН в целом на этом направлении.

С учреждением Советом Контртеррористического Комитета (КТК) создан механизм глобального мониторинга за соблюдением государствами - членами ООН обязательств по базисным 12 антитеррористическим конвенциям.

Формируются и другие мониторинговые механизмы Совета Безопасности а антитеррористическом направлении. Например, Комитет, действующий на основе резолюции 1267 Совета безопасности, отвечает за соблюдение режима санкций на основе составляемого им списка членов «Аль-Каиды» и Движения «Талибан», а также причастных к их деятельности физических и юридических лиц, иных структур. Основная задача Комитета, учрежденного по резолюции 1540, - не допустить попадания оружия массового уничтожения в руки так называемых негосударственных субъектов, в первую очередь, террористов и других криминальных элементов [48, с. 21].

Антитеррористические резолюции Совета Безопасности, деятельность КТК и других его мониторинговых механизмов во многом содействовали совершенствованию конвенционных норм и их претворению в жизнь большинством государств. Особенно это проявилось на направлении борьбы с финансированием терроризма, где в сотрудничестве с ФАФТ и Группой контртеррористических действий, функционирующей под эгидой «большой восьмерки», удалось надстроить базисные параметры соответствующей конвенции ООН 1999 года и сформировать дееспособную международную систему пресечения финансовой подпитки терроризма. Под эгидой КТК в сотрудничестве с соответствующими структурами «восьмерки», региональными организациями (прежде всего такими, как ОБСЕ, СНГ, ОАГ, ЕС, Совет Европы) оформилось новое направление - оказание содействия нуждающимся странам в наращивании их антитеррористического потенциала, подтягивание отстающих на высокие орбиты взаимодействия в борьбе с терроризмом, основные параметры которого задаются антитеррористической коалицией государств.

Совет Безопасности ООН взял на себя и функцию оперативного заполнения (до выработки соответствующих договорных норм) некоторых пробелов в международном праве. Так, в принятой в 2004 году резолюции 1566, по сути дела, удалось сформулировать определение терроризма. Учитывая, что резолюция принята по главе VII Устава, можно считать данное определение вполне рабочим до тех пор, пока не достигнуто согласие на универсальном уровне в отношении такого определения в классической договорной форме. Еще один пример - резолюция 1373, в которой впервые на глобальном уровне сформулировано обязательство государств пресекать вербовку членов террористических групп и ликвидировать каналы поставок оружия террористам.

Разумеется, на этом потенциал Совета Безопасности не исчерпывается. Совету еще, видимо, предстоит определиться в соотношении оптимальных путей совершенствования правовой основы и практики реагирования на террористические вызовы, в том числе в контексте реализации права на самооборону.

Активно включается в процесс международного противодействия терроризму и ЮНЕСКО. Так, на проходившей в Париже в октябре 2001 г. 31-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО принята резолюция в связи с актами международного терроризма, делегаты которой единогласно поддержали данный проект. В ходе работы сессии многие делегаты выражали мнение о необходимости четко определить позицию ЮНЕСКО в связи с актами международного терроризма, характеризуя их как вызов фундаментальным ценностям этой организации.

Республика Казахстан осуществляет активное взаимодействие с другими странами в рамках ООН. Посредством представления национальных докладов Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН об осуществляемой в Казахстане антитеррористической деятельности в рамках выполнения резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (2001 г.) осуществляется обмен информацией по проведению борьбы с терроризмом в других государствах. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентября 2001 года» [49, с.11] от 15 декабря 2001 года № 1644, государственным органам Республики Казахстан поручено принять необходимые меры по противодействию и недопущению терроризма. После принятия данной резолюции и с учетом многих положений Руководящих принципов Комитета Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом», в том числе в Закон «О борьбе с терроризмом» и Уголовный Кодекс, предусматривающих усиление ответственности и степени наказания за создание, руководство и участие в террористических организациях.

Совет Безопасности ООН ежегодно предоставляет Республике Казахстан списки международных террористических организаций, международных террористов и данные о физических и юридических лицах, посредством счетов которых в банках второго уровня может осуществляться финансирование международного терроризма. В свою очередь, Постоянный Представитель Казахстана при ООН в ежегодном докладе Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН сообщает о результатах проверки представленных списков.

Кроме того, в своих ежегодных докладах Контртеррористическому комитету Совет Безопасности ООН Республика Казахстан раскрывает проделанную работу по борьбе с терроризмом, в том числе международным, в сфере:

- национальной правовой базы;

- международного сотрудничества;

- участия в международных конвенциях ООН по борьбе с терроризмом;

- финансовых и иных превентивных мер;

- деятельности правоохранительных органов.

В случае запроса Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН Постоянный Представитель Республики Казахстан при ООН посылает в ответ дополнительный доклад о борьбе с терроризмом в соответствии с перечисленными в запросе вопросами.

Казахстан занимает также инициативную позицию в отношении ООН, призывая организацию проводить более активные действия в сфере борьбы с международным терроризмом. Это особенно необходимо в горячих террористических точках Центральной Азии, где ООН находится не на ключевых позициях. Мы придерживаемся мнения М.С. Ашимбаева, считающего, «что в ближайшие 5-6 лет будет несколько пересматриваться роль ООН и других международных организаций, обеспечивающих безопасность» [50, с.57].

Республика Казахстан часто представляет в ООН и интересы таких региональных организаций, как Организация Договора о коллективной безопасности, ШОС, СНГ, выступая с докладами в сфере борьбы с международным терроризмом и безопасности в Центральной Азии на заседаниях и общих дебатах Совета Безопасности ООН по названной проблеме. В таких выступлениях Республика Казахстан часто берет на себя ответственность за поддержку региональной организацией тех или иных действий Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, вносит предложения в сфере борьбы с терроризмом от имени региональных организаций. Впоследствии Республика Казахстан проводит соответствующую политику в региональных организациях с целью осуществления рекомендаций Совета Безопасности ООН, порученных на таких заседаниях Казахстану. Являясь инициативным участником, Казахстан часто выдвигает новые вопросы для решения их в рамках государств - членов ООН. Так, в 2002 году Казахстан предложил созвать специальную сессию Совета Безопасности ООН по вопросу проблем, порождаемых Афганистаном, в том числе проникновения представителей террористических группировок под видом беженцев из Афганистана.

Республика Казахстан активно участвует и в деятельности международной организации уголовной полиции - Интерпола. Республика Казахстан на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся 4 ноября 1992 года в Дакаре (Сенегал), была принята в члены Международной организации уголовной полиции - Интерпола.

НЦБИ РК - своего рода «связующий» механизм и орган данной организации в стране, являющейся членом Интерпола, с момента создания самой организации и своего полного становления, на практике доказывает, что является необходимым элементом всей системы Интерпола, ее неотъемлемой частью. Ведь именно через свое Национальное Бюро любое государство-член Интерпола может «связать» правоохранительные органы непосредственно с Генеральным секретариатом организации в плане обмена необходимой информацией, а также с правоохранительными органами и национальными бюро других стран-участниц Интерпола. Таким образом, национальное бюро Интерпола предоставляет национальным правоохранительным и полицейским органам реальную возможность активно взаимодействовать в общем деле борьбы с транснациональной преступностью. Созданное в 1993 году НЦБИ Республики Казахстан (НЦБИ РК) на деле доказывает, что является необходимым элементом в национальной системе правоохранительных органов республики и его роль в борьбе с преступностью очень велика.

С уверенностью можно сказать, что вступление РК в Интерпол и создание НЦБИ РК позволили нашей республике осуществлять основной объем сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации.

Появилась реальная возможность через Бюро направлять запросы, устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии различных необходимых документов и т.д. На сегодняшний день Национальное центральное бюро Интерпола в РК поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами 47 государств, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена [51, с.24].

НЦБИ РК, являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики Казахстан, призвано обеспечивать международное взаимодействие подразделений органов Министерства внутренних дел с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью, с соблюдением национального законодательства, норм и принципов международного права и общепринятых прав и свобод человека. В целом НЦБИ в Республике Казахстан руководствуется в своей деятельности законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, международными договорами, участником которых является Казахстан, Уставом и другими нормативными актами МВД Республики Казахстан и Положением о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан [51, с.23].

Анализ террористических актов, совершенных в последние годы, свидетельствует о тенденциях активной политизации. Нельзя не заметить и тот факт, что сегодня из-за принятия неправильных управленческих, а порой и политических решений по социально-экономическим и иным вопросам, непосредственно касающимся жизнедеятельности того или иного государства, происходит процесс «слияния» террористов, совершаемый под лозунгом национально-освободительного движения, с политическими целями. Если раньше политические террористы никоим образом не причислялись к уголовным преступникам, то сегодня политический терроризм полностью сливается с уголовной преступностью.

Практика работы стран СНГ (в том числе Казахстана) с государствами, входящими в систему Интерпола, показала, что универсальные и региональные соглашения сами по себе не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с международной преступностью. Одной из главных причин такого положения является отсутствие в правовых системах государств единообразных норм по предупреждению, пресечению организованной транснациональной преступности. Основным средством их осуществления и являются международные договоры. Здесь речь идет об унификации правовых систем государств, входящих в единую систему Интерпола, по вопросам противодействия международной преступности.

Для постсоветского пространства создание НЦБ Интерпола очень важно в политико-географическом аспекте. Это обусловлено тем, что терроризм приобрел систематический характер, в связи с чем часто возникает ситуация, когда «терроризм переходит в плоскость международных отношений: террористический акт совершен за пределами государства, выходцами из которых являются террористы; террористический акт направлен против иностранцев, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения; подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом; совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом».

НЦБ Интерпола выполняет следующие функции в сфере борьбы с международным терроризмом:

- организует взаимодействие и сотрудничество правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с терроризмом на международном уровне;

- обеспечивает функциональной и конфиденциальной информацией по вопросам международного терроризма, для чего и создается связь с подразделениями Министерства внутренних дел, других правоохранительных органов Республики Казахстан, с Генеральным секретариатом Интерпола, с Интерполом других стран;

- направляет Генеральному секретариату и зарубежным государствам-членам Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Республики Казахстан о предоставлении данных о международных террористах, о розыске лиц, причастных к террористической деятельности, предметов и документов, об осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в международной террористической деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и пресечения актов международного терроризма;

- принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и зарубежных государств - членов Интерпола, организует через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятия по обнаружению лиц, документов и предметов, разыскиваемых по их просьбам, и информирует об этом правоохранительные органы Республики Казахстан;

- при необходимости направляет в Генеральный секретариат и Интерпол заинтересованных государств сведения о террористических преступлениях, совершенных иностранными гражданами в Республике Казахстан, а также об иностранных гражданах, задержанных в Республике Казахстан по подозрению в причастности к терроризму, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, и другими преступлениями, которые, в соответствии с обязательственными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, подлежат включению в международные преступления террористического характера.

Особо хотелось бы отметить положение, установившее порядок направления запросов и сообщений в НЦБ Интерпола. Запросы и сообщения в НЦБ Интерпола направляются в целях предупреждения и раскрытия преступлений, имеющих международный террористический характер по такой категории дел, как розыск скрывшихся террористов и лиц, пропавших без вести (когда имеются достаточные данные предполагать, что они могут находиться на территории другого государства), незаконный оборот наркотиков, розыск оружия и идентификация неопознанных трупов.

Таким образом, Казахстан выступает инициативным посредником между ООН и региональными организациями в Азии в сфере борьбы с международным терроризмом, выполняя тем самым важные международные функции. Это относится к деятельности Казахстана в решении правовых проблем борьбы с международным терроризмом не только в рамках ООН. Казахстаном предприняты активные действия по привлечению внимания мировой общественности и ведущих международных организаций мира к проблемам Центральной Азии. Казахстанская инициатива, с которой Президент Н.А. Назарбаев выступил 10 лет назад в ООН, превратилась в политическую реальность и неотъемлемую часть международных отношений. Казахстан придает особое значение сотрудничеству с ОБСЕ - организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. Казахстанская сторона заинтересована в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, казахстанской стороне важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, борьбы с транснациональной преступностью.

Приоритет в ОБСЕ отдается сотрудничеству с Казахстаном.

Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО, но не только в качестве ударной, военной силы, а с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых «специализированных антитеррористических возможностей» альянса.

Казахстан ориентируется, в целях расширения сотрудничества с НАТО в сфере борьбы с международным терроризмом, по следующим направлениям:

а) участие в программе Альянса «Процесс планирования и обзора». В данном направлении казахстанскую сторону интересуют такие цели сотрудничества, как языковая подготовка для штабных офицеров; взаимосовместимость аэронавигационных систем; подготовка казахстанских подразделений для участия в миротворческих операциях НАТО по борьбе с международным терроризмом и др.;

б) проведение командно-штабных и оперативно-тактических учений по борьбе с международным терроризмом;

в) создание учебного центра антитеррористической направленности;

г) обмен информацией, касающейся международного терроризма; создание Информационного центра НАТО в Казахстане;

д) проведение семинаров для офицеров подразделений антитеррористической направленности;

е) оказание технической помощи таможенным и пограничным службам;

ж) предотвращение и урегулирование кризисных ситуаций, связанных с международным терроризмом.

Казахстан является активным участником и инициатором в региональных организациях на территории Евразии.

Ныне в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) разворачиваются интеграционные процессы, в которые вовлечены такие крупные государства, как Китай, Япония, США, Республика Корея, Индия, а также Европейский союз. Пожалуй, не будет преувеличением сказать, что Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) является «ядром» этих процессов, своеобразным полем притяжения и для азиатских, и для внерегиональных «игроков». И это несмотря на то, что каждая из стран АСЕАН в отдельности несравнима по своей мощи со многими «тяжеловесными» партнерами Ассоциации.

Причин такой ситуации несколько. Во-первых, играет роль азиатское измерение процесса глобализации и специфика нынешней борьбы международного сообщества с терроризмом. Территория Юго-Восточной Азии после разгрома режима талибов в Афганистане не без оснований воспринимается как одна из возможных зон укрытия и активности террористических групп. Отсюда повышенное внимание к этим странам участников антитеррористической коалиции, и, прежде всего, США.

Вместе с тем, помимо этих факторов, притягательность АСЕАН для ее партнеров, в том числе и для Казахстана, в немалой степени объясняется тем, что ныне Ассоциация стала одной из наиболее авторитетных и динамично развивающихся организаций многопрофильного сотрудничества не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но и в мире.

За годы своего развития Ассоциация приобрела уникальный опыт коллективной выработки общей линии поведения на международной арене, а также практики совместного поиска путей решения внутренних проблем ЮВА на основе принципов консенсуса, взаимопомощи, консультаций, доверия, терпимости, учета интересов всех участвующих сторон. В итоге АСЕАН превратилась в базовую структуру многостороннего регионального сотрудничества, играющую ключевую роль в основных механизмах политического и экономического взаимодействия в АТР, организацию, которая в своем внутреннем развитии вплотную приблизилась к реальному воплощению выдвинутого ею лозунга «Единство в многообразии» [52, с.123].

Реализация программ в рамках СНГ позволила за прошедшие годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и т.д. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Существенно расширена международно-правовая база участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.

Действенным механизмом сотрудничества в сфере безопасности является деятельность Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, а также Антитеррористического центра и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Именно эти структуры на практике реализуют решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам безопасности.

На третьем совместном заседании Совета министров иностранных дел и вышеуказанных советов (8 апреля 2004 г., Киев) обсужден широкий круг вопросов совместного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств-участников СНГ, отмечены положительные результаты реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы, Программы государств - участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002-2004 годы и Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы и признано целесообразным разработать аналогичные программы на 2005-2007 годы.

Вместе с тем, анализ тенденций современных вызовов и угроз безопасности государств - участников СНГ, правовой базы сотрудничества и эффективности проводимых совместных мер противодействия преступности говорит о наличии немалого количества факторов, сдерживающих развитие сотрудничества в этой сфере.

Все еще недостаточен уровень унификации национального законодательства на базе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ. Терроризм - это центральная проблема развернувшейся в капиталистических странах унификации в области уголовного права [53, с.18].

По мнению экспертов, одной из причин этого является несовершенство национального законодательства в части сроков ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по вступлению в силу международных договоров, отсутствие действенных механизмов по их реализации.

В настоящее время правовые и функциональные инструменты пресечения терроризма в государствах-участниках и в рамках СНГ имеются. Однако, как показало время, они недостаточны. Результат может быть лишь в том случае, если оценка действий террористов не будет увязываться с политическими мотивами, о которых они обычно заявляют, и ко всем террористам будет применен единый стандарт и определена преступная природа их действий.

Речь идет о выработке согласованной позиции по юридическому определению понятия «террористическая и иная экстремистская организация» и правовому механизму запрета ее деятельности на территориях государств - участников СНГ с дальнейшим формированием согласованных национальных и межгосударственных списков террористических и иных экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на принципах резолюций Совета Безопасности ООН 1373 (2001 г.), 1377 (2001 г.) и других международно-правовых актов по борьбе с терроризмом.

Развитию межгосударственного сотрудничества будет способствовать создание в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и его региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе.

Все эти и многие другие меры предусмотрены Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью и Программой сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005-2007 годы, утвержденными Советом глав государств Содружества 16 сентября 2004 года в Астане, а также разработанной Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма [54, с.2].

Подход ШОС к проблемам международной безопасности, прежде всего, к борьбе с терроризмом, гораздо шире, чем подход США и их союзников. Если в Вашингтоне на первое место ставят военные удары по международным террористическим центрам и наступление на государства, поддерживающие терроризм (на роль которых порой избираются любые неугодные Вашингтону режимы), то государства ШОС видят непосредственную связь международного терроризма с сепаратизмом и религиозным экстремизмом.

В связи с вышесказанным становится очевидным, что у военного сотрудничества в рамках ШОС хорошие перспективы. Пока оно развивается не очень быстро, хотя отдельные достижения есть: встречаются министры обороны, начались совместные учения. В то же время представляется, что было бы неплохо в скорейшее время создать силы быстрого реагирования ШОС, способные взять на себя полную ответственность за безопасность в регионе с тем, чтобы присутствие внерегиональных воинских контингентов для стабилизации ситуации в Центральной Азии стало бы не нужным. Большие перспективы были бы и у миротворческих сил ШОС. Дело в том, что присутствие как американских войск (пусть под маркой «антитеррористической коалиции»), так и российских (в том числе и под эгидой ОДКБ СНГ), воспринимается некоторыми кругами в государствах Центральной Азии с опасением, как попытки крупных держав установить или восстановить свое влияние. Китайские войска в этом регионе также могли бы вызвать подобную реакцию. В то же время, российские и китайские войска как часть миротворческих сил новой динамичной организации, в которой нет одной доминирующей силы, воспринимались бы совершенно по-иному.

Однако следует признать, что единого евразийского пространства безопасности пока, к сожалению, не существует, оно остается фрагментарным и размытым, в известной мере внутренне противоречивым, когда отдельные его элементы не только не гармонируют, но и конкурируют друг с другом. До сих пор не разграничены сферы ведения в вопросах обеспечения коллективной безопасности между действующими в регионе интеграционными структурами: СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ, СВМДА; в известной мере эти организации, по существу, дублируют друг друга, в том числе и по своим задачам и функциям.

2.5 Правовые аспекты деятельности Республики Казахстан по вопросам предупреждения, пресечения и наказания терроризма

Республика Казахстан активно участвует в решении проблем борьбы с терроризмом как на международной арене, так и в рамках своей территории. Казахстан на уровне трех ветвей государственной власти участвует в борьбе с международным терроризмом в законодательном, исполнительном и судебном порядке.

На законодательном уровне наша республика принимает нормативные правовые акты, заключает многосторонние, двусторонние и региональные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом.

Базисом в нормативно-правовом регулировании борьбы с международным терроризмом является Конституция Республики Казахстан. Норма, закрепленная в частях 3-5 статьи 5 Конституции, оберегает граждан Республики Казахстан от терроризма, в том числе международного, защищая права и интересы Республики Казахстан от деятельности общественных объединений, насильственно посягающих на изменение конституционного строя Республики Казахстан, целостность и безопасность государства, разжигающих дискриминационную рознь; финансируемых их иностранных источников. На международном уровне основу борьбы с международным терроризмом на мировой арене обеспечивает статья 8 Конституции, гласящая о проведении Республикой Казахстан политики международного сотрудничества.

Основным нормативным актом в борьбе с международным терроризмом в Республике Казахстан является Закон «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года, который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, в том числе и международным, субъектов этой борьбы, основы их взаимодействия[55].

Непосредственно в отношении международного терроризма данный закон определяет:

1. международную террористическую деятельность;

2. основы взаимодействия государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, с органами иностранных государств и международными организациями;

3. обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан, экс-президентов, других лиц по утвержденному Президентом перечню, глав государств, правительств иностранных государств и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Казахстана;

4. порядок привлечения подразделений специального назначения иностранных государств для пресечения террористических актов, в том числе международных, на территории Казахстана;

5. ответственность международных организаций, осуществляющих террористическую деятельность.

Следующим по значимости актом в борьбе с международным терроризмом, принятым законодательным органом Республики Казахстан, является Уголовный Кодекс, принятый 16 июля 1997 года[56]. Он не дает разграничения терроризма на международный и внутренний, объединяя признаки и того и другого под одним понятием «терроризм» и, соответственно, не проводя разграничения по международному признаку в размерах наказаний за них. Так, в Уголовном Кодексе Республики Казахстан предусмотрены составы преступлений, подпадающие под понятие террористических, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 15 лет: статья 162 - наемничество; статья 163 - нападение на лица или организации, пользующиеся международной защитой; статья 167 - посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан; статья 233 - терроризм; статья 233-1 - пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма; статья 233-2 - создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности; статья 234 - захват заложника; статья 238 - захват зданий, сооружений, средств сообщения и связи; статья 242 - заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Статья 6 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» посвящена международному сотрудничеству Республики Казахстан в борьбе с терроризмом. Правовой основой этого сотрудничества, в том числе и в отношении международного терроризма, являются международные правовые акты, участником которых является Казахстан. В создании этой правовой основы участвуют не только законодательные, но и исполнительные органы Республики Казахстан.

Республика за последние годы приняла ряд законодательных актов разных уровней, в той или иной мере касающихся противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом. К ним относятся: Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1997 г., а также Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма».

К числу законодательных актов, в той или иной мере касающихся противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом, относится также изданный 16 мая 2000 года Указ Президента Республики Казахстан «О стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001-2005 годы». В интересах поступательного развития процесса преодоления наркомании и наркобизнеса период реализации Стратегии был разграничен на три взаимосвязанных этапа: 1-й этап, охватывающий 2001 год; 2-й этап - 2002-2003 годы; 3-й этап - 2004-2005 годы.

Борьба с международным терроризмом на уровне исполнительной власти в Республике Казахстан осуществляется в рамках деятельности исполнительных правоохранительных органов страны. Государственными органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе и международным в пределах их компетенции, являются, согласно ч.3 ст.4 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом», КНБ, МВД, Служба охраны Президента и Министерство обороны Республики Казахстан. Р.Т. Завотпаев предлагает включить в число государственных органов, призванных осуществлять борьбу с терроризмом, Агентство РК по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция), так как к его компетенции относятся действия по обеспечению экономической безопасности государства, включая и финансирование террористических организаций и террористов [53, с.172].

Акцентируя внимание на международном терроризме как предмете исследования, выделим основные направления деятельности данных правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с международным терроризмом:

- своевременное выявление и пресечение международных террористических акций на территории Республики Казахстан либо за ее пределами в отношении государственных органов, граждан и организаций Республики Казахстан;

- взаимодействие и координация усилий правоохранительных органов для получения предупреждающей информации на стадии подготовки международных террористических акций в отношении или на территории Казахстана;

- качественное информирование органов власти и управления по проблемам борьбы с международным терроризмом;

- подготовка предложений и проектов документов по правовому обеспечению борьбы органов МВД, КНБ, Службы охраны Президента и Министерства обороны Республики Казахстан с международным терроризмом;

- укрепление делового сотрудничества и связей со спецслужбами других стран в вопросах предупреждения и противодействия международному терроризму;

- совершенствование работы по подбору, расстановке, специальной подготовке и закреплению кадров на этом участке контрразведывательной деятельности.

Задачами правоохранительных органов Республики Казахстан по борьбе с международным терроризмом являются:

- создание агентурных позиций в спецслужбах иностранных государств и зарубежных и международных террористических организациях в целях добывания информации о планируемых ими акциях;

- оперативный розыск лиц, причастных к подготовке или совершению международных террористических акций, так или иначе касающихся Казахстана;

- предупреждение и пресечение попыток создания или действия на территории Республики Казахстан международных террористических организаций и группировок;

- выявление в потоке прибывающих в Республику Казахстан переселенцев и беженцев из других стран, членов вооруженных формирований, прошедших спецподготовку и участвовавших в боевых действиях;

- недопущение создания на территории Республики Казахстан международных террористических баз и перевалочных пунктов боевиков; - участие в обеспечении охраны высшего руководства Республики Казахстан, а также государственных и общественных деятелей зарубежных стран в периоды их пребывания в Республике Казахстан; - оперативное наблюдение за лицами, отбывшими наказание или подвергнутым мерам профилактики за участие в международных террористических акциях на территории Республики Казахстан или в нарушение ее интересов;

- оперативное обеспечение мест производства, хранения, транспортировки и использование огнестрельного оружия, взрывчатых и других опасных веществ;

- оперативное обеспечение важных хозяйственных, атомных, оборонных и других объектов, имеющих жизненно важное значение для Республики Казахстан и мира и безопасности в целом;

- разоблачение международного терроризма через средства массовой информации.

В настоящее время в составе Центра по координации борьбы с особо опасными преступлениями МВД Республики Казахстан функционируют подразделения по предупреждению и пресечению терроризма, религиозного экстремизма и незаконной миграции.

В структуре МВД имеются боевые подразделения специального назначения «Сункар», «Арлан», и во внутренних войсках - «Беркут». Также имеются специальные саперные подразделения, органами внутренних дел постоянно проводятся мероприятия по своевременному выявлению и пресечению деятельности зарубежных террористических организаций, таких как «Исламская партия Восточного Туркестана», «Хизб-ут-Тахрир», религиозного течения «Чистый ислам» и других, нелегально действующих на территории южных и западных регионов страны, которые пытаются вовлечь граждан Республики Казахстан в свою террористическую деятельность.

Налажено взаимодействие с подразделениями по борьбе с организованной преступностью приграничных регионов России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. Так, в мае 2003 года в г. Алматы совместно с МВД Кыргызской Республики задержана преступная группа из пяти человек - активных членов террористической организации «Исламская партия Восточного Туркестана», совершившая взрывы на территории Кыргызстана. В ноябре 2004 года КНБ совместно с МВД обезврежена террористическая группировка «Жамаат моджахедов Центральной Азии», являющаяся одной из звеньев «Аль-Каиды» и действовавшая на территории Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и России. В числе арестованных 9 граждан Казахстана и 4 - Узбекистана. Задержаны также 4 гражданки Казахстана, прошедшие подготовку в качестве «смертниц» (Информация о деятельности ОВД РК по борьбе с терроризмом и экстремизмом, исх. № 1/14-1143 от 14.12.2004).