Анализ актуальных проблем в международно-правовом сотрудничестве государств в области борьбы с международным терроризмом

Особое внимание правоохранительные органы Республики Казахстан уделяют борьбе с финансированием международной террористической деятельности. По информации МВД Республики Казахстан, террористические и экстремистские организации, незаконно действующие на территории Республики Казахстан, для поддержания своей деятельности различными способами (в виде пожертвований и преступным путем) добывают крупные денежные суммы на территории Республики Казахстан, а также получают переводы из других стран. Глубоко ошибочным является ограниченность стремления государственных структур в подготовке высококвалифицированных служб для борьбы с возникающим фактом террора. Когда внимание концентрируется только на избавлении от опасности потенциальных жертв террористических акций и нейтрализации исполнителей-террористов, остаются незатронутыми обстоятельства, порождающие и стимулирующие международный терроризм. Эта ситуация подобна тому, как в условиях крайней бедности в стране направлять основные силы на пресечение воровства и расправы с ворами. Такой подход к борьбе с международным терроризмом приводит к тому, что международные террористические акции стали приобретать все более угрожающие масштабы, качественно изменяться в сторону увеличения общеопасных способов и использования людских масс.

Учитывая мировой опыт, хотелось бы отметить, что ни в одной развитой стране средства управления движением не могут принадлежать частным структурам. Но в Республике Казахстан в результате «шоковых» рыночных преобразований, в том числе крупномасштабной приватизации, многие объекты транспорта удерживаются частными организациями. Часто внимание в основном уделяется такому методу борьбы с международным терроризмом на транспорте (как наиболее распространенном объекте международного терроризма), как проведение антитеррористических операций уже после совершения террористического акта в данной транспортной организации. Но для предупреждения международных террористических актов, особенно на крупных транспортных организациях (где предполагается наибольшая проходимость людей), необходимо ежедневно принимать жесткие меры по обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта: ужесточение правил досмотра пассажиров, закрытие доступа посторонних в кабину управления транспортным средством, повышение требовательности к проверке экипажа, абсолютный досмотр грузов.

Часто уголовное преступление сопровождается другими проступками, в частности, административными правонарушениями, когда, в нарушение всех правил, посторонние на практике свободно проходят на территорию аэропортов, имеют свободный доступ к железнодорожным объектам, морским судам и т.п. Приватизация на транспорте привела к ослаблению контроля на транспортных объектах, что создает потенциальные возможности для совершения террористических актов. Субъекты административной юрисдикции - государственные, а они фактически не выполняют свои функции на транспортных объектах (на «местах»).

Большое значение для предупреждения терроризма имеет научно-исследовательская поддержка. Научно-исследовательские институты правоохранительных органов разных стран часто действуют разрознено, не имея общих баз данных. Предлагаем создать Международный научно-исследовательский центр по противодействию терроризму при Совете Безопасности ООН. Основные преимущества деятельности этого центра должны заключаться в следующем: - высокая квалификация сотрудников Центра путем отбора комиссией ООН из ученых и практиков разных стран мира по анализу их достижений и научно-исследовательского потенциала;

- наличие в Центре международной базы данных, охватывающей все научно-исследовательские институты, занимающиеся вопросами терроризма и смежных явлений (экстремизм, наркобизнес, организованная преступность и др.);

- обязательное участие сотрудников Центра в практических ситуациях, имеющих значение для борьбы с терроризмом (выезд на место совершения террористического акта, в горячие точки мира, участие в переговорах с террористами, обязательное участие на международных встречах по борьбе с терроризмом, добровольное внедрение в террористические группировки, международные террористические организации, панисламистские организации разных стран мира и др.);

- в Центре должны быть предусмотрены отделения по всем научным отраслям, имеющим значение для борьбы с терроризмом (право, международные отношения, военное дело, генная инженерия, психология, физика, химия, биология, медицина и др.).

Этот Центр мог бы разработать проект универсального международно-правового документа, охватывающего всю проблему терроризма в целом, что предупредило бы замешательства, связанные с появлением новых видов и форм терроризма, не подпадающих в поле действия предметных международных конвенций. Центр мог бы выработать общее взаимоприемлемое определение терроризма, унифицировать меры наказания за него, на основе унификации национальных законов в области борьбы с терроризмом.

Все научно-исследовательские работы по борьбе с терроризмом должны отправляться в этот Центр. Существенные предложения могли бы представляться Центром для обсуждения ООН для практического применения. С такой инициативой в ООН могла бы выступить Республика Казахстан.

Проблемой является также то, что в уголовном законодательстве многих стран, в том числе в Республике Казахстан, отсутствует норма о финансировании терроризма. На практике, все виновные лица, причастные к финансированию террористов, привлекаются к ответственности за налоговые преступления, мошенничество и по другим статьям уголовного законодательства, не предусматривающим ответственность за финансирование терроризма. А ведь, по сути, и тяжести его не сравнить с экономическими преступлениями.

С нашей точки зрения, необходимо, в первую очередь, для совершенствования борьбы с международными террористическими организациями создать систему международных банков данных по финансовым организациям, их клиентам и по всеобщей информационной системе контроля за движением денежных средств.

Кроме того, важным представляется обеспечить взаимодействие между международными финансовыми и экономическими организациями, такими как ФАФТ (ФАФТ - Международная комиссия по борьбе с отмыванием денег (1989), членами которой являются Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, США), МВФ, Европейское Сообщество и др.[50]

Таким образом, исходя из рассмотренных выше основных тенденций современного терроризма, можно сделать вывод о том, что разработка методов борьбы с этой глобальной проблемой требует комплексного подхода. Основными в этом плане представляются три направления:

- борьба против собственно терроризма, т.е. против негосударственной сетевой структуры с использованием в основном силовых, военно-полицейских и уголовно-правовых средств; против содействующих терроризму государств с использованием в основном международно-правовых средств;

- преодоление порождающих терроризм причин, что предполагает осуществляемую в глобальных масштабах борьбу против отсталости, бедности, борьбу за техническую, экономическую и социальную модернизацию в подавляющем большинстве государств мира;

- расширение международного сотрудничества с целью минимизации предпосылок терроризма и предотвращения его наиболее крайних и разрушительных проявлений.

Заключение

В заключение приведем выводы и предложения по теме работы:

Проведенное исследование позволило сформулировать определение международного терроризма с позиции международного права: Международный терроризм - это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Международное террористическое объединение - устойчивая и сплоченная организация, существующая в различных формах (группировки, банды и формирования), открыто или тайно созданная в целях осуществления международной террористической деятельности, имеющая структурные подразделения на территории нескольких стран, иерархию подчиненности и финансирование целевых установок.

Для совершенствования борьбы с международными террористическими организациями создать систему международных банков данных по финансовым организациям, их клиентам и по глобальной системе контроля за движением денежных средств.

Всяческое уничижение ислама, даже воинственного, ведет еще к большему увеличению его сторонников. Результаты проведенного нами исследования показали: чем меньше СМИ распространяются об исламе при конкретном террористическом акте, тем больше люди замечают действительные цели террористов. Необходимо поддерживать религию ислама там, где она существует, пропагандировать истинный невоинственный ислам, разъяснять его истинные каноны, следить за качеством подготовки духовных служителей в институтах и семинариях на уровне министерств образования и культуры. КНБ, МВД, МИД и Генеральная прокуратура фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом. Необходимо более активно адаптировать информацию о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной Прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма. В целях усиления борьбы против терроризма, предлагается расширить обязанность граждан Республики Казахстан сообщать сведения о террористической акции не только в компетентные органы, но и любым другим государственным органам. Это позволит обеспечить незамедлительность сообщения и избежать замешательства сообщающего по поводу определения органов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.

В случаях выдвижения террористами ультиматума, предложение террористам вести переговоры должно быть обязательным, а не допустимым, в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции. Кроме того, представляется сомнительным ликвидация террористов без переговоров и предупреждения при обнаружении явной угрозы материальным ценностям. В этом случае, в связи с тем, что материальные объекты не являются высшей ценностью в государстве, предупреждение, по нашему мнению, как минимум необходимо.

Для материального обеспечения борьбы с терроризмом необходимо создать Специализированный центр по выявлению и перекрытию источников финансирования террористических организаций, в том числе и международных, подобно Комитету финансовой безопасности при Министерстве экономики и финансов в Италии или Центру слежения за активами террористов при Министерстве финансов США. При Центре необходимо создать Казахстанский Государственный Фонд по борьбе с терроризмом и экстремизмом и направлять в данный фонд средства, конфискованные по статьям, подпадающим под террористические и экстремистские. Средства Фонда должны направляться на борьбу с терроризмом и экстремизмом.

В СНГ не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках СНГ призвано вырабатывать процессуальные способы реализации ответственности за это преступление. Данная задача в настоящее время решается в основном в рамках национального законодательства государств Содружества, что также ограничивает правовые возможности борьбы в рамках СНГ в целом.

Правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории стран Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений.

Список использованных источников

1 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы: Атамура, 2003. - С.35.

2 Бойко В. Бен Ладен: вреден север для меня! //Юридическая газета. - 2002.- 10 апреля.

3 Жилин Ю. Глобализация в контексте развития современной цивилизации //Свободная мысль - ХХI. - 2002. - №4. - С.5.

4 Костенко Н. И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции. - Дис. ... докт. юрид. наук. - М, 2002. - 406 с.

5 Доклад Специального комитета по вопросу об определении агрессии 31 января - 3 марта 1972 г. (А/8719). //Сб. документов ООН. - СПб.: Питер, 2001. - С.19, 84.

6 Ежегодник Комиссии международного права. Т. 2. - М., 1954. - С.89, 150.

7 Залиханов М., Шелехов А., Лосев К. Современный терроризм и экологическая безопасность //Жизнь национальностей. - 2005. - №1. - С.88.

8 Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М.: Юрлитинформ, 2002. - С.4, 31, 98, 187.

9 Дикаев С.У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Автореф. … докт. юрид. наук. - СПб., 2004. - С.16-47, 54-57.

10 Петрищев В.Е. О задачах борьбы с терроризмом в государствах-участниках СНГ//Сборник материалов третьей международно-практической конференции "О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма"- М., 2001. - С.195.

11 Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. - М.: Просвещение, 1986. - С.9.

12 Уголовное законодательство зарубежных стран //Сб. Законодательных материалов /Под ред. И.Д. Козочкина. - М.: Зерцало, 2001. - С.25, 49.

13 Уголовный кодекс Кыргызской Республики. - М.: Юрист, 2003. - С.111.

14 Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 2002. - С.27.

15 Сальников В.П. Законодательство Российской Федерации и проблемы борьбы с терроризмом //Защита и безопасность. - 1998. - №4. - С.19.

16 Лазарев М.И. Международный терроризм: критерии преступности //Ежегодник советской ассоциации политических наук. - М., 1983. - С.53.

17 Сафиуллина И.П. Нюрнбергские принципы и их влияние на формирование международных уголовных судов в современных условиях. Автореф. … канд. юрид. наук. - Казань, 2003. - С.20.

18 Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. - М.: Международные отношения, 1987. - С.27-28.

19 Карпец И.И. Преступления международного характера. - М.: Юрид.лит., 1979. - С.98.

20 Торукало В.П., Бородин А.М. Терроризм как глобальная проблема современности //www.waaf.ru

21 Казакеева С.С. Уголовная ответственность за преступления против мира и человечества. КазНУ им. Аль-Фараби. - Алматы, 2001. - С.57, 103, 123.

22 Сарсембаев М.А. Международное публичное право. - Алматы: Данекер, 1999. - С.129.

23 Мусабекова И.Т. Институциональный механизм сотрудничества в борьбе с преступностью.- А., 2003. - С.115.

24 Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТК-Велби, 2003. - 735 с.

25 Джилкишинова М. На карте Азии - новое сообщество //Воин Казахстана. - 2002. - 8 января.

26 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 года. - Астана: Экономикс, 2003. - С.21.

27 Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года. - Астана: Экономикс, 2003. - С.20.

28 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 года. - Астана: Экономикс, 2003. - С.14.

29 Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 года. - Астана: Экономикс, 2004. - С.10.

30 Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года. - Астана: Экономикс, 2004. - С.26.

31 Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 года // Сб. Международное право. - М.: Юрист, 2003. - С.20.

32 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года. - Астана: Экономикс, 2003. - С.7, 16.

33 Алексеенко Д.М. О сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма //Сборник материалов третьей Международной научно-практической конференции "О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма". - Минск, 2001. - С.19.

34 Молдахметов Р.С. Против терроризма //Начнем с понедельника. - 2004. - 8 декабря.

35 Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. - Астана: Фолиант, 2002. - С.3, 21.

36 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений от 10 апреля 1995 года. - Алматы: Баспа, 1999. - С.17.

37 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 7 октября 1996 года. - Алматы: Баспа, 1999. - С.27.

38 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и другими опасными видами преступлений от 9 апреля 1998 года. - Алматы: Юрист, 2000. - С.26.

39 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом от 6 октября 1999 года. - Алматы: Юрист, 2000. - С.14.

40 Соглашение Правительства Республики Казахстан и Литовской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений от 11 марта 2000 года. - Астана: Фолиант, 2002. - С.19.

41 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений от 3 июня 2002 года. - Астана: Экономикс, 2003. - С.22.

42 Совместная декларация между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом от 19 октября 2002 года. - Астана: Экономикс, 2002. - С.10.

43 Соглашение Республики Казахстан и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 23 декабря 2002 года. - Астана: Экономикс, 2003. - С.17.

44 Соглашение Правительства Румынии и Правительства Республики Казахстан о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ прекурсоров, терроризмом и иными опасными преступлениями от 9 сентября 2003 года. - Астана: Юрист, 2004. - С.24.

45 Договор Республики Казахстан и Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам от 9 января 2004 года. - Астана: Экономикс, 2004. - С.34.

46 Казахстанско-американское совместное заявление по терроризму от 3 ноября 1998 года. - Алматы: Атамура, 1999. - С.32.

47 Колодкин А.Л., Кропачев Н.Ж., Иваненко В.С. Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее //Материалы научно-практической конференции / Российский ежегодник международного права. - СПб., 2002. - С.16.

48 Хлестов О.Н. Глобализация и борьба с международным терроризмом //Юрист-международник. - 2003. - №2. - С.21.

49 Постановление Правительства Республики Казахстан №1644 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентября 2001 года» от 15 декабря 2001 года. - Астана: Экономикс, 2002. - С.11.

50 Ашимбаев М.С. Безопасность Казахстана на современном этапе. Алматы: КИСИ, 2002. - С.57.

51 Токсанбаев А.Б. Понятие организованной преступности. Национальное Центральное Бюро Интерпола Республики Казахстан в борьбе с организованной преступностью //Фемида. - 2002. - №8. - С.24.

52 Терроризм: борьба и проблемы противодействия. Уч.пос. для студентов юрид.вузов /Под ред.проф. В.Я. Кикотя, проф. Н.Д. Эриашвили. - М.: ИНФРА, 2004. - С.137.

53 Косиченко А.Г., Ашимбаев М.С. и др. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. - Алматы: Дайк-Пресс, 2002. - С.18, 105.

54 Токаев К. Взаимодействие государств в борьбе с транснациональными проблемами (Выступление) //Казахстанская правда. - 2004. - 4 февраля.

55 Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13.07.1999 г. - Алматы: Юрист, 2004. - С.12.

56 Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 06.07.1997 г. - Алматы: Юрист, 2004. - С.156

Размещено на Allbest.ru