Исследование правового положения государственных унитарных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Традиционно одним из крупнейших собственником в стране остается государство. Перед каждым собственником стоит задача, как эффективно использовать принадлежащее ему имущество. Вместе с тем распоряжение государственной собственностью всегда связано с функциями государства. С целью реализации своей экономической функции государство специально создает субъекты, которые осуществляют свою деятельность в гражданском обороте на основе государственного имущества. Государственные унитарные предприятия являются одними из таких субъектов, которые имеют насыщенные исторические и правовые корни. Было время, когда деятельность государственных предприятий основывалась на директиве, и не обладала ни хозяйственной, ни экономической самостоятельностью. Сейчас, являясь самостоятельным участником гражданского оборота, государственные унитарные предприятия фигурируют едва ли не во всех отраслях экономики. Все чаще возникают проблемы с нерешенными вопросами о том, какие задачи способны выполнять только унитарные предприятия, можно ли их возложить на юридические лица иных организационно-правовых форм, без решения которых ликвидировать унитарные предприятия как вид юридических лиц нельзя.

Необходимо исследовать, каким должно быть правовое положение государственных унитарных предприятий в Российской Федерации, чтобы выполнять возложенные на них задачи, а от их работы собственник имущества предприятий получал наибольшую выгоду.

Действующее гражданское законодательство России рассматривает унитарные предприятия в качестве одной из возможных организационных форм деятельности коммерческих организаций. Поэтому в законодательстве унитарные предприятия как наиболее распространенная форма юридических лиц стали последними в списке коммерческих организаций.

На этапе экономических реформ в России унитарные предприятия считают временно существующей переходной формой. Тем не менее, в российской гражданско-правовой литературе неизменно проводится идея о том, что участвовать в цивилизованном гражданском обороте должны юридические лица - собственники. Поэтому в будущем термин «предприятие» должен будет окончательно переместиться из раздела Гражданского Кодекса Российской Федерации о лицах в раздел об объектах гражданских прав. Принятый Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» должен был устранить все негативные явления в отношении унитарных предприятий, но послужил обеспечению интересов только собственника, вследствие чего унитарное предприятие не смогло самостоятельно эффективно функционировать. Остается открытым вопрос, что нужно для наилучшего функционирования унитарных предприятий. Благодаря этому тема остается актуальной. В России унитарных предприятий еще достаточно много. Следовательно, есть необходимо их изучать, находить соответствующие проблемы и вносить изменения в действующее законодательство для его совершенствования.

Цель работы - исследовать правовое положение государственных унитарных предприятий как субъектов гражданского оборота.

Объектом и предметом работы - общественные отношения, связанные с участием государственных унитарных предприятий в гражданском обороте.

В дипломной работе выдвигается ряд ключевых задач. Их суть в том, чтобы:

1. Исследовать исторические аспекты правового регулирования государственных унитарных предприятий как субъекта гражданских отношений.

2. Выяснить понятие государственного унитарного предприятия.

3. Раскрыть особенности создания и прекращения деятельности государственных унитарных предприятий.

4. Дать понятие правосубъектностигосударственных унитарных предприятий.

5. Определить основы правового режима имущества государственных унитарных предприятий.

6. Изучить сделкоспособность государственных унитарных предприятий.

7. Исследовать ответственность государственных унитарных предприятий по обязательствам.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

правовой унитарный государственный сделкоспособность

Глава 1. Общие положения о государственном унитарном предприятии

1.1 Исторические аспекты правового регулирования государственных унитарных предприятий как субъекта гражданских отношений

Формирование российской экономики вплотную связано с образованием государственного унитарного предприятия как субъекта российского гражданского права.

Многие авторы разделяют исторические предпосылки возникновения и развития института государственно-казенных в России: дореволюционное и послереволюционное время (XV- начало XX века) и советский (1917-1991годы).

Кардинально отличающиеся один от другого множеством признаков (общественно-политическим строем, укладностью экономики, целями и формами государственного регулирования).

Начиная с Петра Первого такие предприятия, назывались фабриками и заводами. В период его правления введение и использование форм казенного предпринимательства привело к созданию мощной отечественной промышленности, делая из России могущественную европейскую империю конца XIX - начала XX века.

Причины, побудившими Петра Первого создать фабрики и заводы, были стратегические. Потребность в создание таких предприятий было развитие военного дела, суконное производство и другие виды деятельности, для обеспечения страны в развитии и развитии военного дела.

Петр Первый признавал, что частный капитал не был заинтересован в создании подобных предприятий. Однако вскоре он убедился и в том, что заведывание фабриками и заводами казною неудобно и бесполезно, поэтому он решился предоставить это дело частным лицам. Иными словами, управление предприятиями было передано в частные руки за определенное вознаграждение.

Фабрики и заводы продолжили свое существование и после правления Петра Первого.

Представляется интересным доклад Министра внутренних дел касательно фабрик и заводов. В нем отмечаются основные причины неэффективного управления государственными предприятиями.

В целом, министр делает вывод о том, что фабрики могут процветать иначе, как в частных руках, и управление их должно быть основано на коммерческой основе. Министр отмечал, что при казенном управлении фабриками задействовано множество чиновников и приказных, на содержание коих выходит по большей части вся получаемая прибыль фабрик. Отмечался непрофессионализм управленцев, главным образом в деле, которое осуществляла фабрика, а также множество согласований, как бы мы сейчас это назвали, от которых на фабриках происходили приостановки Министра отмечает еще одну беду фабрик - неспособность оперативно реагировать на изменения в экономике.

Все-таки, заводы и фабрики продолжили свое существование и в царской России.

В послереволюционный период правовое положение государственных предприятий было сильно изменено.

Была необходимость оперативного создания новой системы государственного управления собственности перешедшей в распоряжение только что созданного государства: множество зданий, сооружений, оборудования, механизмы, сырье, готовые изделия, продукция и товары, ранее работающие в качестве самостоятельных и разобщенных в рамках отдельных фабрик, заводов, рудников, торговых предприятий и иных имущественных объединений.

Для управления имуществом страны плановое (по разнарядкам) распределение сырья и продукции с первоначальных попыток создать общий народно-хозяйственный механизм потерпели неудачу.

Один из факторов ликвидации юридических лиц как владельцев прав на эти объединения, заключалась в особенности имущества, существующего в виде имущественных объединений.

В государственную собственность были обращены не механические совокупности недвижимых и движимых вещей, а комплексы объектов, сопровождавшиеся обязательственными отношениями, нематериальными благами и т.д. Эти обстоятельства требовали специального (определенного целевым назначением имущества) владения, пользования и распоряжения этим имуществом. В 1921г. Россия вернулась к воссозданию на материальной базе национализированного имущества, вместо ранее ликвидированных субъектов гражданских правоотношений, новых юридических лиц.

В 1922г. принимается Гражданский кодекс РСФСР и другие правовые акты, касающиеся государственных и местных предприятий.

В конце 1922г. в России фактически сложились и были юридически закреплены определенные организационно-правовые формы хозяйственной деятельности в области промышленного производства - тресты и синдикаты, составившие центральное ядро в трехзвенной системе управления государственными предприятиями: министерство (главк) - трест (комбинат, торг или иное объединение) - предприятие.

При рассуждении об ответственности хозрасчетных предприятий, А.Г. Гойбах отмечал, что «Если бы каждая отрасль промышленности знала, что если она вылетит в трубу, то за это отвечает все государство, тогда никакого стимула не было бы для этой отрасли промышленности действовать хозяйственным образом».

В трестах были созданы правление и ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия за неправильные действия и упущения при исполнении своих обязанностей несла дисциплинарную и уголовную ответственность.

Одним из ключевых вопросов того времени, связанных с государственными организациями, являлся вопрос о правовом статусе таких организаций - относятся ли они к юридическим лисам или нет. Так в дореволюционной России фабрики и заводы:

признавались недвижимостью как «имение нераздробляемое» в силу ст.1633 Свода законов Российской империи. Признание государственных и иных промышленных трестов юридическимилицами некоторыми цивилистами обосновывалось тем, что трестам в «доверительное управление» передается определенная часть единого фонда государственной собственности Государственный трест признавался формальным собственником переданного ему на баланс имущества, действительным же собственником которого оставалось государство.

Одновременно с данной юридической конструкцией применялась и другая, доказывающая правосубъектность и имущественные правомочия государственного треста действовавшая в СССР «разделенной» собственности. Предполагалось, что государство и государственные организации как отличными от государства субъектами имущественных прав разделяли между собой права владения, пользования и распоряжения собственника.

На основание научных разработках А.В. Венедиктова в 60-ые годы возникла конструкция оперативного управления государственным имуществом.

По его мнению, такая организация позволяет государству в действительности осуществлять право собственности с помощью своих органов, прежде всего органы в оперативном управлении, в которых содержались части единого фонда государственной социалистической собственности. Данные органы наделялись правами и обязанностями согласно владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом.

По мнению Э.Г. Полонского, право оперативного управления носит характер вторичного права и, поскольку само существование предприятия как обособленного участника хозяйственного оборота зависело от воли собственника, постольку оно не обладало и не должно было обладать той степенью свободы воли, которая характерна для собственника.

Как отмечает А.В. Фролова, в конце 80-х-начале 90-х принимается большое количество нормативных актов, касающихся государственных и муниципальных предприятий, в частности. Закон СССР от 30 июня 1987г. «О государственном предприятии (объединении)». Закон СССР от 6 марта 1990г. «О собственности в СССР», Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и т д.

Согласно закону РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» область права хозяйственного ведения применялась не только государственным и муниципальным предприятия. Создавались унитарные предприятия, принадлежащие на праве собственности гражданам, товариществам, обществам, общественным и религиозным организациям, объединениям, благотворительным фондам, и иные на находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия.

В государственной экономике появление юридических лиц, не являющихся собственниками, было закономерно обусловлено тем, что само государство, как основной собственник важнейших видов имущества, не могло быть субъектом непосредственного хозяйствования.

Конституция Российской Федерации 1993года в п.2 ст.8, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности.

В ноябре 1994г. Был принят новый Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), ограничивает объем прав унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, по управлению государственным имуществом. В 2002г. приняли Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях).

Нормы ст.2 Закона об унитарных предприятиях и ст.113 ГК РФ рассматривают понятие государственного унитарного предприятия как субъекта гражданских прав.

1.2 Понятие государственного унитарного предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Правовое положение государственных и муниципальныхпредприятий определяется §4 гл.4 и гл.19 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях).

Понятие "предприятие" закон использует для обозначения двух совершенно различных категорий - субъекта права (унитарное предприятие) и объекта права (предприятие как имущественный комплекс). При этом понимание предприятия как объекта права соответствует классическим представлениям рыночного хозяйства, тогда как понимание предприятия в качестве субъекта права является следствием сохранения в современном российском гражданском праве институтов прежнего, советского гражданского права, основанного на огосударствленной, плановой экономике.

Согласно ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образованиявыступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К данным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Унитарные предприятия могут быть только публичными и основываться либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности, т.е. не могут учреждаться физическими или юридическими лицами.

Государственные и муниципальные предприятия можно выделить как отдельную разновидность коммерческих организаций. Особенностью данных субъектов в гражданском праве является в том, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

По мнению Е.А. Суханова, среди всех коммерческих организаций унитарные предприятия выделяются тем, что не являются построенными на началах членства корпорациями и не становятся собственниками закрепленного за ними имущества. Создавший такое предприятие единоличный учредитель (публичный собственник) сохраняет за собой право собственности на переданное предприятию и приобретенное им в ходе своей деятельности имущество, тогда как само предприятие как самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется лишь определенным ограниченным вещным правом, по сути, используя чужое имущество. Иначе говоря, его имущественная обособленность является искусственной, условной, поскольку, в отличие от других участников гражданского оборота, у него нет и не может быть никакого собственного имущества.

По мнению А.П. Сергеева унитарные предприятия являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право.Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

С.О. Корыстов считает, унитарные предприятия - форма коммерческой организации, обеспечивающая интересы публичного бизнеса. В то же время их принадлежность к коммерческим организациям ввиду приоритетной социальной направленности деятельности в литературе отнюдь небесспорна. Многие авторы считают существование в условиях рыночной экономики таких предприятий, являющихся порождением советской эпохи, делом временным и рассчитанным на переходный период. Временны, по их мнению, и сами права хозяйственного ведения и оперативного управления. Согласно более "мягкому" подходу в отношении государственных организаций следует придерживаться коммерциализационной, а не ликвидационной концепции, а в рамках существующей системы хозяйствующих субъектов - сохранить только предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, тогда как предприятия, основанные на праве оперативного управления, перевести в разряд некоммерческих организаций. Наиболее оптимистический прогноз - модель предприятия не только жизнеспособна, но и может использоваться за рамками государственной (муниципальной) собственности.

По мнению некоторых авторов в современной России предприятия, будучи основной организационно-правовой формой обеспечения интересов публичного сектора экономики, имеют ограниченную сферу существования: рыночные отношения заметно и объективно сократили число столь распространенных в советский период государственных предприятий (так называемых хозяйственных органов или наряду с государственными учреждениями - государственных органов), снизили их удельный вес и значение в экономике.

В п.4 ст.2 Законе об унитарных предприятиях говорится, что не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Основываясь на подп.1 п.1 ст.20 собственник имущества унитарного предприятия имеет право принимать решение о создании указанного предприятия. При этом, как уже говорилось, закрепленное имущество за унитарным предприятием может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.214 ГК РФ субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация в целом (федеральная собственность) либо субъект Российской Федерации - республика в составе Российской Федерации, край, область, автономная область, автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург (государственная собственность субъекта РФ). Субъектами права муниципальной собственности являются городские, сельские поселения и иные муниципальные образования.

Таким образом, в зависимости от формы собственности на имущество, закрепленное за унитарным предприятием, в качестве учредителя указанного предприятия соответственно может выступать только Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Согласно ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований указанные права и обязанности своими действиями могут приобретать и осуществлять органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Основным признаков как юридического лица является способность унитарного предприятия от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Еще один существенный признак унитарного предприятия как юридического лица - самостоятельная имущественная ответственность. В Законе об унитарных предприятиях правилам, об ответственности такого предприятия посвящена отдельная статья.

В Российской Федерации унитарные предприятия делятся на две формы:

-унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации);

-унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения предусмотренного ст.294 ГК РФ обладает правом владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Учреждение и казенное предприятие, основанные на праве оперативного управления в соответствии со ст.296 ГК РФ, владеют, пользуются принадлежащим ему имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Основной особенностью унитарного предприятия является довольно сильная зависимость от государственных органов. Унитарное предприятие не имеет права выступать учредителем кредитных организаций, решение о принятии участия унитарного предприятия в некоммерческой или коммерческой деятельности может быть принято лишь собственником его имущества, а любое совершение сделок с имуществом унитарного предприятия может происходить с согласия его собственника.

Единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является руководитель (директор, генеральный директор) данного предприятия.

ГК РФ и Закон об унитарных предприятиях не предусмотрели создание других исполнительных органов в унитарном предприятии, они только допускают создание совещательных органов(ст.21).

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации (п.3 ст.2 Закон об унитарных предприятиях).

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. Государственное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия(п.2 ст3.Закон об унитарных предприятиях).

Унитарное предприятие должно:

-иметь полное фирменное наименование и сокращенное фирменное наименование на русском языке, также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

-свое место нахождения определять местом его государственной регистрации.

-иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Норма п.1 ст.4 Закона об унитарных предприятиях определяет, что полное фирменное наименование:

-государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

-казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

-унитарного предприятия на русском языке и на языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму унитарного предприятия.

Иные требования к фирменному наименованию унитарного предприятия устанавливаются Гл.76 §1 ГКРФ.

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства (ст.5 Закон об унитарных предприятиях).

Представительства и филиалы унитарных предприятий как территориально обособленные структурные подразделения характеризуются аналогично филиалам и представительствам любого юридического лица (ст.55 ГК РФ). Единственное, тем не менее, существенное отличие в правовом положении филиалов и представительств унитарных предприятий - необходимость согласования создания указанных структурных подразделений с собственником имущества (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием). Указанное требование естественным образом вплетается в совокупность предусмотренных Законом об унитарных предприятиях способов и форм контроля над унитарным предприятием и не кажется ущемляющим права унитарного предприятия, тем более что такой запрет (самостоятельного создания обособленных подразделений) широко практикуется и в отношении хозяйственных обществ, например, путем включения определенных положений в устав коммерческой организации.

Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований Закона об унитарных предприятиях и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.

Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом, создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.

Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии соответствующих полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица. Необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных п.20 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8). В рамках представленной доверенности руководитель филиала (представительства) вправе принимать самостоятельные решения по конкретным вопросам, касающимся организации деятельности подразделения, включая кадровые, финансовые и иные вопросы.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Некоторые авторы считают, что нелогичными и абсолютно ненужными в ст.5Закона об унитарных предприятиях представляются два иных положения. Во-первых, указание, что филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием, и, во-вторых, аксиома об ответственности за деятельность филиала и представительства, возлагающейся на унитарное предприятие. Определив статус филиалов и представительств как структурных подразделений унитарных предприятий, совершенно излишне устанавливать в Законе об унитарных предприятиях дублирующие ГК РФ положения.

В России в настоящее время создано очень много федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик.

Таким образом, бесперспективность данной организационно-правовой формы юридического лица и желательности ее постепенной замены другими видами коммерческих организаций, в том числе хозяйственными обществами со 100-процентным или иным решающим участием публично-правовых образований в их имуществе. Исходя из реальных потребностей федерального государства представляется допустимым сохранение в перспективе лишь федеральных казенных предприятий для некоторых особо важных сфер экономики.



1.3 Особенности создания государственных унитарных предприятий и прекращение деятельности государственных унитарных предприятий

В п.1 ст.20 Закона об унитарных предприятиях указано, что собственник имущества унитарного предприятия имеет право принимать решение о создании унитарного предприятия. Также п.1 ст.114 ГК РФ предусматривает создание унитарного предприятия только одним публичным собственником - Российской Федерации, ее субъектов или муниципальным образованием. Не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, (п.4 ст.2). Статья 8 Закона об унитарных предприятиях определяет перечень, при каких обстоятельствах унитарное предприятие может быть создано. Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости, производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятие.

Создавая унитарное предприятие, важно знать о законодательных принципах его функционирования.

В настоящий момент законодатель в п.1 ст.2 Закона об унитарных предприятиях предусматривает, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Ранее Гражданский кодекс РФ (п.7 ст.114) предусматривал возможность создания унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, другого унитарного предприятия (именуемого дочерним) путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение. Однако в связи с введением в действие со 2 декабря 2002г. Закона об унитарных предприятиях такая возможность уже отсутствует. В свою очередь, дочерние предприятия, созданные унитарными предприятиями до вступления в силу Закона об унитарных предприятиях, подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу Закона об унитарных предприятиях (п.3 ст.37). Внесены соответствующие изменения в Гражданский кодекс РФ (ст.48, 54, 113, 114, 115, 300). Таким образом, сейчас нет правовых оснований для создания холдинга на базе унитарных предприятий. В то же время Закон об унитарных предприятиях (ст.6) сохраняет необходимые предпосылки для участия унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях. Решение о таком участии может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Единственным учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то органом соответствующего публично-правового образования (в этой роли обычно выступают соответствующие отраслевые органы исполнительной власти).

А.П. Сергеев считает, что предложения, относящиеся к учредительным документам предприятия также решение собственника о его создании, что не соответствует положениям ст.52 и 114 ГК, а также ст.9 Закона об унитарных предприятиях. Кроме того, решение собственника о создании предприятия - это документ, который наряду с уставом является обязательным для предоставления в регистрирующий орган и обеспечения процесса государственной регистрации предприятия (п.2 ст.10 Закона об унитарных предприятиях).

По мнению Е.А. Суханова, для создания и функционирования унитарного предприятия не требуется заключения никаких договоров предприятия с учредителем-собственником (или уполномоченным им органом).

В уставе унитарного предприятия должны содержатся сведения: фирменное наименование унитарного предприятия; указание на место его нахождения; цели, предмет, виды деятельности; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель); порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов; и иные сведения предусмотренные Законом об унитарных предприятиях.

Так же, устав государственного или муниципального предприятия кроме сведений, указанных вп.3 ст.9 Закона об унитарных предприятиях, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Устав казенного предприятия кроме сведений, указанных вп.3 ст.9 Закона об унитарных предприятиях, должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.

Устав унитарного предприятия может содержать иные положения, не противоречащие законодательству, предусмотрено п.6. ст.9 Закон об унитарных предприятиях.

Унитарное предприятие, не являясь собственником своего имущества, не вправе свободно устанавливать порядок его использования.

Уставы предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, также должны предусматривать сведения о размере уставного фонда, о порядке и источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли, а уставы казенных предприятий - сведения о порядке распределения и использования доходов. Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 25 августа 2005г. N 205«Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения» (далее - Приказ Минэкономразвития об утверждении Примерного устава государственного унитарного предприятия) утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование(п.1 ст.8 Закона об унитарных предприятиях).

Учреждение унитарного предприятия, в принципе, как и любое юридическое лицо, обусловлено двумя событиями: подписанием учредительного акта, каковым является решение единоличного учредителя - собственника имущества о создании унитарного предприятия, и государственной регистрацией унитарного предприятия. Действия учредителя как юридические факты корпоративного права в совокупности с государственной регистрацией, являющейся фактом административного права, составляют юридический состав, порождающий возникновение нового субъекта гражданского права.

Положения п.1 ст.8 Закона об унитарных предприятиях определяют учредителей унитарных предприятий, случаи создания государственных (муниципальных) предприятий и казенных предприятий, особенности принятия решения об учреждении унитарного предприятия.

Прежде всего, процесс образования и деятельности юридического лица немыслим вне проявления воли определенной группы людей или даже одного человека, равно как он невозможен вне проявления в какой-либо форме государственной воли. Из понимания юридического лица также следует вывод, что его создание есть следствие акта деятельности других субъектов, основанного на прямом или косвенном дозволении государства. Во всех правопорядках юридические лица возникают по воле их учредителей, под контролем публичной власти, которая следит за законностью их создания.

Действующее российское законодательство не определяет понятие учредителя, устанавливая лишь его права и обязанности по созданию юридического лица. Словари определяют понятие учредителя юридического лица как субъекта права (гражданина, юридическое лицо или публичное образование), принимающего участие в основании юридического лица и создании его активов, в том числе в подготовке его устава и заявки на регистрацию, а также в регистрации этого юридического лица, найме руководства и т.д.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими их компетенцию.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими их компетенцию.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ.

Казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие учреждаются соответственно решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, решением органа местного самоуправления, которым в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, предоставлено право принятия такого решения.

Согласно п.8 ст.51 ГК, что унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом (п.2 ст.3 Закон об унитарных предприятий).

Государственная регистрация унитарных предприятий осуществляется в соответствии с установленнымФедеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Законо государственной регистрации). Для государственной регистрации представляется решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

С целью использования некоторых видов деятельности, недостаточно государственной регистрации унитарного предприятия. Для того чтобы начать осуществлять виды деятельности являющихся лицензируемыми, то унитарное предприятие должно получить специальное разрешение - лицензию. Норма ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предусматривает перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия. Не входившие в данный перечень, виды деятельности, осуществляются со дня вступления в силу Закона о лицензировании без лицензий.

Лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом хозяйствующему субъекту.

Неделимость, цельность государственной или муниципальной основы, на которой осуществляется коммерческая деятельность унитарного предприятия, а также сохранение права собственности на имущество, закрепленное за ним, у его учредителя, определяют унитарную природу этого юридического лица, исключающую возможность участия при создании унитарного предприятия соучредителей как в лице государственных образований (РФ, субъект РФ), так и негосударственных структур (муниципальные образования, юридические лица, физические лица).Принцип же разграничения государственной и муниципальной собственности нашел свое отражение в п.4 ст.2 Закона об унитарных предприятий, согласно которому не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Пункт 5 ст.20 Закона обунитарных предприятий развил указанный принцип применительно к унитарному предприятию, установив, что правомочия собственника имущества унитарного предприятия не могут быть переданы другому собственнику.

На основании своего устава унитарное предприятие в лице единоличного органа управления (руководителя) выступает участником гражданского оборота, субъектом трудовых, налоговых и других правоотношений. Устав с учетом общих требований законодательства индивидуализирует юридический статус конкретной организации.

Следует обратить внимание на то, что в отличие от законодательства о хозяйственных обществах, прямо устанавливающего открытый, общедоступный характер учредительных документов таких юридических лиц, Закон об унитарных предприятиях не предусматривает обязанность унитарного предприятия предоставить свой устав для ознакомления "любому заинтересованному лицу". Однако это не означает, что устав унитарного предприятия не доступен для ознакомления. Копии учредительных документов содержатся в регистрационных делах юридических лиц, и ознакомление с ними производится в порядке, установленном ст.6 Закона о государственной регистрации.

Сведения о государственной регистрации содержаться в едином государственном реестре юридических лиц, открытыйдля всеобщего ознакомления. В статьях4-7 Закона о государственной регистрации установлены, принципы ведения государственного реестра, его содержание, порядок предоставления и условия получения сведений, содержащихся в государственном реестре.

Регистрирующий орган с момента государственной регистрации предприятия не позднее одного рабочего дня выдает (направляет) заявителю документ, свидетельствующий обстоятельство внесения записи в государственный реестр.

Статья 8 Закона о государственной регистрации предусматривает, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующие государственные орган, определенные Правительством РФ. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством РФ. Факт государственной регистрации завершает процедуру создания унитарного предприятия и означает возникновение нового юридического лица - полноправного субъекта гражданских правоотношений.

Пункты 1 и 2 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях предусматривают возможность:

а) ликвидации унитарного предприятия на добровольном решении собственника его имущества;

б) ликвидации такого предприятия на основании судебного решения (принудительная).

Основным отличием ликвидации унитарного предприятия от его реорганизации в предусмотренных законом формах заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, то есть перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации унитарное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота.

Общий порядок добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества регулируется ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях и другими нормативными правовыми актами.

Инициатором добровольной ликвидации выступает собственник имущества. Добровольная ликвидация может быть проведена в связи с истечением срока, на который создавалось предприятие, когда достигнуты цели, ради которых создавалось предприятие, когда цели невозможно достичь. Согласно п.3 ст.61 ГК РФ любое юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 предусматривает, что в случаях неисполнения указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, а не в ГК РФ, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта.

В соответствии со ст.62 ГК РФ и ст.35 Закона об унитарных предприятиях, назначается орган осуществляющий процесс ликвидации унитарного предприятия в соответствии с общим положением, является ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия создается учредителем или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. По согласованию с органом юстиции на основании распоряжения, в котором указываются порядок и сроки ликвидации предприятия.

Высший Арбитражный Суд РФ придерживается точки зрения, в соответствии с которой ликвидация юридического лица, проведенная с нарушением предусмотренного гражданским законодательством порядка, может быть признана незаконной даже после исключения его из единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, исполнение в строгом соответствии с законом всех требований, предъявляемых при ликвидации унитарных предприятии, позволяет избежать негативных последствий незаконной ликвидации.

Обязанности ликвидационной комиссии прекращаются после внесения данных о прекращении предприятия в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном в ст.22 Закона о государственной регистрации.

Основная задача ликвидационной комиссии заключается в том, чтобы завершить деятельность унитарного предприятия в установленный срок с наименьшим ущербом для его контрагентов и собственника его имущества.

Во исполнение этой задачи ликвидационная комиссия:

письменно сообщает в орган государственной регистрации и лицензирования о том, что государственное унитарное предприятие находится в процессе ликвидации;

опубликовывает в средствах массовой информации данные о ликвидации государственного унитарного предприятия, так же о порядке и сроке заявления требований кредиторами унитарного предприятия (этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации);

отправляет извещения в налоговую инспекцию, в банк, во внебюджетные фонды, в соответствующий центр занятости с приложением списка работников, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией;

проводит работу по выявлению всех кредиторов и дебиторов юридического лица и персонально в письменном виде уведомляет их о ликвидации, принимает меры к получению дебиторской задолженности.

Важность работы ликвидационной комиссии является составление промежуточного ликвидационного баланса.

Промежуточный ликвидационный баланс содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, п.2 ст.63 ГК РФ. Окончательный ликвидационный баланс отражает данное имущество унитарного предприятия, с которым ликвидационная комиссия должна поступить в соответствии с требованиями п.7 ст.63 ГК РФ. На данном этапе составления промежуточного баланса выясняется, хватит ли имущества для покрытия всех долгов.

...