Юридический анализ преступлений, нарушающих избирательные права граждан

Воспрепятствование осуществлению гражданином своего избирательного права может иметь место применительно ко всем правомочиям, образующим конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. См.: Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. - М., 2001.- № 2. - С. 27 -28.

Таким образом, воспрепятствованием свободному осуществлению избирательных прав или права на участие в референдуме будут любые умышленные деяния, посягающие на свободу осуществлять свое активное и пассивное право.

Следующий признак объективной стороны ч. 1 ст. 141 УК РФ - нарушение тайны голосования. В ст. 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сказано, что голосование является тайным в условиях, исключающих контроль за свободным волеизъявлением граждан. Следовательно, нарушение тайны голосования представляет собой разновидность воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей и гарантирует, что результаты голосования избирателей не могут стать известными иным лицам. Если же данное положение нарушено, то на лицо - нарушение тайны голосования.

Нарушение тайны голосования - это умышленное создание условий, при которых возможно контролировать волеизъявление голосующих: выдача пронумерованных либо другим способом помеченных бюллетеней; установление в кабинах специальной аппаратуры, фиксирующей процесс волеизъявления избирателей; присутствие посторонних лиц при заполнении бюллетеней и т.д., т.е. любое создание помех для избирателей в осуществлении своего конституционного права.См.: Базунов В. Выборы в органы государственной власти: проблемы реализации в условиях содержания под стражей // Преступление и наказание. - М., 1999. - № 10. - С. 56.

Несмотря на ряд организационных правил и гарантий обеспечения соблюдения тайны голосования, российское избирательное законодательство не устраняет возникающую при тайном голосовании проблему "двойного счета" и, следовательно, на выборах не всегда соблюдается основной принцип демократического голосования: один человек - один голос. В настоящее время в России отсутствует ответственность за персоналию - голосование вместо другого человека. Статья 5.22 КоАП РФ "Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме" предусматривает ответственность членов избирательной комиссии, комиссии референдума, предоставивших возможность гражданину проголосовать за других лиц. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 07 января 2002г. N 1 (ч. 1). Ст. 1. При этом сам гражданин, голосующий за другое лицо, ответственности не несет.

В законодательстве ряда европейских стран, например в Англии (ст. 60) Законом о народном представительстве 1983 года предусмотрена уголовная ответственность за персоналию. Избирательный кодекс Франции (ст. 195) также относит персоналию к уголовно наказуемым деяниям. Анализ законодательства зарубежных стран позволяет говорить о целесообразности введения в нашей стране ответственности за персоналию. См.: Чиркин В.В. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 1998. - С.102. Поэтому представляется обоснованным дополнить КоАП РФ ст. 5.22.1 "Ответственность гражданина за незаконное голосование за другое лицо".

Воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума. В законе и касательно этого признака объективной стороны ч. 1 ст.141 УК РФ не указаны способы воспрепятствования работе избирательных комиссий, комиссий референдума.

Воспрепятствование работе избирательной комиссии может выражаться в создании препятствий работе как комиссии в целом, так и отдельных ее членов, например, лишение избирательной комиссии помещения, запрещение члену избирательной комиссии посещать ее заседания, а также в оказании административного или иного давления на членов соответствующей комиссии с целью принудить их не реагировать на противозаконную предвыборную агитацию, проводимую в интересах определенного кандидата. Воспрепятствование работе комиссии по проведению референдума также может выражаться в создании препятствий работе этой комиссии или ее членов, например, необоснованный отказ в регистрации инициативной группы по проведению референдума, уничтожение списка лиц, подлежащих опросу, лишение члена инициативной группы возможности посещать заседания. См.: Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 3. / Под ред. Борзенкова Г.Н., Комисарова B.C. - М., 2002. - С. 38.

Стоит отметить, что законодатель путем внесения изменений от 04.07.2003 г. - посчитал необходимым криминализировать действие, направленное на воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей. Ранее такая ответственность не предусматривалась. Эти действия могут состоять в создании препятствий работе членов избирательной комиссии, как на избирательном участке, так и на более высоком уровне. Например, в лишении возможности для членов избирательной комиссии работать в ее составе, в лишении возможности наблюдателей присутствовать при голосовании или подсчете голосов, в совершении административных правонарушений или преступлений, посягающих на общественный порядок (например, хулиганство) и т.п.

В анализируемой статье 141 УК РФ выделена часть вторая, где наиболее опасные способы и обстоятельства отнесены к квалифицирующим признакам, обусловливающим повышенную уголовную ответственность: подкуп, обман принуждение, применение насилия, угроза применения насилия, совершение деяния с использованием виновным своего служебного положения, совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Большинство так называемых грязных политтехнологий, за исключением связанных с фальсификацией, могут рассматриваться как воспрепятствование осуществлению избирательных прав или права на участие в референдуме, но поскольку все они связаны с подкупом, обманом или применением угроз, с использованием виновным своего служебного положения, совершаются группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, то их применение необходимо квалифицировать как раз по части 2 рассматриваемой статьи.

Законодатель, Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" добавил в ст. 141 УК РФ совершенно новый состав преступления (ч. 3), который конкретизирует действия должностных лиц, совершающих воспрепятствование работе избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума. В этой связи следует отметить, что законодатель вполне обоснованно исключил из КоАП РФ ст. 5.2, предусматривавшую ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление комиссией ее полномочий, с целью повлиять на ее решения (требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции комиссии), и включил этот состав в ч. 3 ст. 141 УК РФ, криминализировав попутно и неправомерное вмешательство в работу государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

Исходя из содержания диспозиции, преступление может быть совершено только путем активных действий - вмешательства.

Вмешательство осуществляется в двух формах: 1) в форме неправомерных требований (или) 2) указаний должностного лица, адресованных как избирательной комиссии, комиссии референдума в целом, так и отдельным ее членам. В комментируемой норме дан исчерпывающий перечень способов такого вмешательства: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

Совершенно новым квалифицирующим, признаком преступления является неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Функционирование этой системы регламентировано законодательством, неправомерное вмешательство в ее работу образует признаки рассматриваемого состава преступления.См.: Вешняков А.А. Уголовная ответственность за нарушение порядка проведения выборов с использованием ГАС «Выборы» // Российский следователь. - М., 2007. - №2. - С.4.

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения вмешательства.

Необходимо особо отметить, что Федеральным законом от 04.07.2003 г. № 94-ФЗ УК РФ был дополнен новой статьей 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума».

Таким образом, уголовно-наказуемыми стали деяния, которые можно подразделить на следующие блоки, где указываются альтернативные способы оказания незаконной финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах:

оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда:

оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо средств фонда референдума;

внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.

Проанализируем действие «оказание финансовой поддержки».

Под финансовой поддержкой понимается передача указанным участникам выборов (референдума) денежных средств. Материальной поддержкой считается передача любых материальных ценностей, пригодных для использования в проведении избирательной кампании (кампании референдума). Согласно законодательству о выборах и референдуме кандидаты (инициативная группа по проведению референдума) обязаны создавать собственные избирательные фонды (фонды референдума) для финансирования своей избирательной деятельности (деятельности по проведению референдума). Однако законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что создание кандидаты избирательного фонда не обязательно на выборах в органы местного самоуправления, при определенном числе избирателей в избирательном округе, но при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным блоком, объединением, тоже не вправе создавать личные избирательные фонды.См.: Шапошников А.В. Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампании и деятельности избирательных комиссий: Дис. … канд. юрид. наук.- М., 2003. - С. 16.

Необходимо обратить внимание, что законодатель указал способы оказания финансовой (материальной) поддержки, которые выражаются в:

изготовлении и (или) распространении агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда (фонда референдума) или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам;

оплате изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов;

передаче денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению (члену либо уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума).

Относительно оплаты изготовления и (или) распространения агитационных материалов, оплаченных из избирательного фонда (фонда референдума) по необоснованно заниженным расценкам, согласно законодательству о выборах и референдуме размер необоснованного занижения следует исчислять исходя из базовой рыночной оценки в данной местности изготовления и (или) распространения того или иного вида агитационных материалов. В общей сумме такое необоснованное занижение расценок должно составлять крупный размер, т.е. превышать одну десятую предельного размера расходов избирательного фонда, но в любом случае быть не менее одного миллиона рублей.

Согласно законодательству о выборах и референдумах оплата на изготовление и (или) распространение агитационных материалов не допускается иначе, как только из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (фонда референдума). Но отметим, уголовно наказуемыми эти способы будут являться, если размер такой поддержки носит крупный характер. Крупным размером в ст. 141.1 УК РФ признаются "размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей". Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ // Российская газета. 2003.

Законодательство о финансировании стало средством борьбы против превращения выборов в соревнование финансовых возможностей той или иной партии, того или иного кандидата. Основной принцип, которым руководствуется законодатель, состоит в обеспечении равенства всех кандидатов, то есть в обеспечении равных финансовых условий' для кандидатов, участвующих в выборах. С этой целью законодательно фиксируются максимально допустимые размеры финансовых средств, которые кандидаты могут расходовать на проведение своей избирательной кампании и определяются источники ее финансирования. И с этой же целью фиксируется использование средств фонда референдума и определяются его источники финансирования. См.: Забстин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 111.

Часть вторая статьи 141.1 УК РФ является по сути продолжением части 1 рассматриваемой статьи и описывает самостоятельный состав преступления. То есть, если не будут иметь место действия, перечисленные в части первой, следовательно не последуют и действия, перечисленные, в части два состава. Объективная сторона ч. 2 ст. 141.1 УК РФ законодательно разделяется на два действия:

использование помимо средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума) финансовой (материальной) поддержки для проведении избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (для выдвижения инициативы по проведению референдума, получения определенного результата на референдуме); использование кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам» избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группы участников референдума денежных средств, предметов материального мира, имеющих стоимостное выражение для оплаты работ по проведению избирательной кампании, инициативы проведения референдума, кроме средств, поступивших в из избирательные фонды, фонды референдума, -недопустимо;

расходование пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленный на специальный избирательный счет, специальный счет референдума.

Получение поступивших в избирательный фонд (фонд референдума) превышенных платежей от лиц, которые не имеют права вносить пожертвования, является серьезным нарушением финансовой деятельности кандидата, избирательного объединения избирательного блока. Поэтому пожертвования, поступившие от лиц, не имеющих права вносить их, пожертвования, оформленные с нарушением требований по заполнению платежного документа (для физических лиц), платежного поручения (для юридических лиц), часть пожертвования, превышающая установленный размер, должны быть незамедлительно возвращены жертвователю. Если же пожертвование поступило от анонимного жертвователя, то оно должно быть перечислено в поход соответствующего бюджета. Расходование таких пожертвовании влечет ответственность по ч. 2 ст.141.1 УК РФ в том случае, если общая сумма составляет не менее одного миллиона рублей.

Некоторые политтехнологи нашли действующий механизм, который на вполне законных основаниях позволяет расходовать средства в два, а то и в три раза превышающие избирательный фонд кандидата. Механизм этот достаточно прост: вместе с «нужным» кандидатом регистрируется его, так называемые «клоны», кандидаты-однофамильцы, которые ведут агитационную кампанию, не указывая имен и даже инициалов, а в последний момент снимают свои кандидатуры. Подобная схема имела место на последних выборах главы администрации города Владивостока, однако она была более «грязной», поскольку в агитационной продукции одного из кандидатов, оплаченной не из избирательного фонда, не указывалось имени и инициалов, а в случае каких-либо претензий можно было ответить, что это незаконная агитация двух однофамильцев, которые подавали заявки, но так и не были зарегистрированы в качестве кандидатов.

Законодателем была изменена и дополнена статья 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума». Объективная сторона ч.1 ст.142 характеризуется действиями, направленными на фальсификацию избирательных документов, документов референдума.

Как указывает А.В. Наумов «фальсификация», т.е. подлог избирательных документов и документов референдума, может заключаться в составлении поддельных документов, во включении "мертвых душ" в подписные листы, во внесении в подлинный документ заведомо неправильных сведений, его подделке и т.п. См.: Уголовное право России Особенная часть. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М., 2001. -С.274. Красиков Ю.Л. под фальсификацией избирательных документов понимает «изменение содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с ложным содержанием». См.: Уголовное право России Особенная часть. Т.2 / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова.- М., 2000 .- С.152

Состав преступления ч. 1 ст. 142 УК РФ формальный.

Под признаки объективной стороны ч.1 ст. 142 УК РФ попадает «грязная» технология, которая в сообществах политтехнологов имеет различные названия - «карусель», «круиз», «хоровод», «змейка». Суть её сводится к следующему: заранее организованные группы лиц обходят избирательные участки. Здесь им незаконно выдают чужие бюллетени, которые эти люди «правильно» заполняют и опускают в урны для голосования. Проголосовали - и на следующий участок. И так в течение всего дня голосования - по закольцованному графику, от участка к участку. Иногда в несколько кругов. До недавнего времени эксперты оценивали «эффективность» данной черной технологии максимум в 5-7% дополнительных голосов в пользу манипуляторов. Но технология постепенно оттачивается, и сегодня специалисты уже уверенно гарантируют прибавку минимум в 10%. Единственной возможностью борьбы с подобной технологией является внимательность и принципиальность наблюдателей, поскольку в списках избирателей, на основании которых выдаются бюллетени для голосования, организаторы фальсификации заранее метят людей, за которых «нужно» проголосовать. Нередко ставят против фамилии маленькую карандашную галочку или делают еще меньшую вмятину чистым стержнем шариковой ручки. Обнаружить такую метку не трудно. Гораздо чаще метку маскируют. Например, в нужных строчках у первой слева буквы «о» утолщают вручную одну из сторон. Или ставят точку в конце ФИО, которая смотрится вполне логично и не вызывает подозрений. Поэтому наблюдатели должны начинать свою работу на участке с внимательного осмотра списков избирателей. И смотреть надо не только, прошиты ли списки или нет, стоят ли там нужные печати с подписями или нет, но и на предмет обнаружения хитрых меток. См.: Полуэтков В. Настольная книга менеджера избирательных кампаний. - М., 2007. - С. 23 - 26.

Часть 2 ст. 142 УК РФ характеризуется двумя альтернативными действиями:

1) подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, или

2) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).

Данные действия будут содержать признаки преступления если они: а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) либо соединены с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также уничтожением имущества или угрозой его уничтожения; в) либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Под подделкой (в широком смысле) понимают - ненастоящий предмет, либо какая-то его деталь, фальшивое подобие чего-нибудь, изготовленное с целью обмана. Данное действие состоит в простановке подписи на подписном листе за другое лицо, которое является избирателем или участником референдума. В целях установления подделки подписи необходимы специальные познания, поэтому в указанном случае обязательно проведение экспертизы.См.: Шаталов А.С., Ваксян А.З. Фальсификация, подделка, подлог.- М., 1999. - С. 5.

Заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) будет иметь место, когда уполномоченное лицо, проставит свою удостоверительную подпись в подписном листе, при этом важно, чтобы это лицо осознавало, что оно заверяет заведомо подделанные подписи. Порядок заверения подписи, определенный законом указывает, что заверение производится непосредственно лицом, которое осуществляло сбор подписей. Если подписи собираются в поддержку кандидата, в этом случае подписной лист заверяется самим кандидатом, либо его доверенным лицом, либо уполномоченным представителем партии, избирательного блока.

Подделка подписей и заверение заведомо подделанных подписей уголовно наказуемы лишь в сочетании со способами: группой лиц по предварительному cговору или организованной группой, подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Подписи могут собираться только среди избирателей, или среди участников референдума. В процессе сбора подписей принуждение избирателей, участников референдума, так же как и вознаграждение их за внесение подписи, запрещается законом.

Еще один альтернативный признак объективной стороны ч. 2 - общественно опасные последствия повлекшие "существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства". Данный признак призван защитить права граждан, организаций и интересы государства и общества, при этом характер нарушений законодателем не уточнен, следовательно, он может быть различным при условии его существенности. Данный признак является оценочным и нам видится крайне размытым, что может дать основание для угрозы реализации судебных исков.

Ярким примером данного состава является ситуация со сбором подписей в поддержку кандидата на пост Президента РФ Михаила Касьянова перед выборами 2 марта 2008 года. Так прокуратурой Хабаровского края проведена проверка, в результате которой были выявлены факты подделки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в Президенты Российской Федерации М.Касьянова, заверения заведомо подделанных подписных листов. По выявленным нарушениям уголовного законодательства 01.02.2008 прокурором края указанные материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании направлены в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю, которым 27 февраля 2008 года возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 142 УК РФ. На сегодняшний день есть ещё два официальных письма, адресованных Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чурову: письмо прокуратуры Республики Марий Эл и письмо прокуратуры Ярославской области. В ходе сбора подписей прокуратурой Ярославской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 142 Уголовного кодекса - «подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата». В письме из Ярославской области говорится, что в прокуратуру поступило обращение гражданина о нарушении избирательного законодательства. В результате проверки было выявлено нарушение порядка сбора 500 подписей, за что гражданином было получено вознаграждение в размере 3,5 тысячи рублей. В настоящее время возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 142 Уголовного кодекса Российской Федерации. Шапиев С. М. Фрагменты пресс-конференции члена ЦИК России в медиа-центре газеты «Известия» на тему: «Выборы-2008: уголовная ответственность за нарушения избирательного законодательства» 23 января 2008 года. / http://www.izvestia.ru/media-center/conference986/index.html [дата обращения 30.04.2008г.]

Часть 3. ст. 142 УК РФ также является новеллой в УК, введенной законодателем ФЗ от 04.07.2003 года, и включает в себя наличие трех действий: 1) незаконное изготовление, 2) незаконное хранение, 3) перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Незаконное изготовление бюллетеней: в соответствии с законодательством бюллетени являются документами строгой отчетности и изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии.

Под хранением понимается "сокрытие в помещениях, тайниках и иных местах, обеспечивающих сохранность" бюллетеней. При этом важно, чтобы лицо знало о том, что бюллетени, которые он хранит, изготовлены незаконно. Перевозкой являются любые умышленные действия по перемещению из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и. нарушение установленного законом порядка.См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М., 2006. - С. 393.

Как самостоятельный состав преступления, в отличие от ранее действовавшей в старой редакции ст. 142 УК РФ, Федеральным законом от 04.07.2003 № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена уголовно-правовая норма ст. 142.1 УК РФ «Фальсификация итогов голосования».

Впервые на законодательном уровне ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ст. 79 было дано понятие "фальсификации итогов голосования", под которой понимается:

- включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

-заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, либо вымышленных лиц;

замена действительных бюллетеней;

незаконное уничтожение официальных бюллетеней;

заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или подведения итогов голосования, заведомо неверное (не соответствующее действительным результатам голосования) составление протокола об итогах голосования;

внесение изменений в протокол об итогах голосования после его заполнения. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. №106.

Необходимо указать, что диспозиция статьи 142.1 УК РФ представлена действиями, которые выходят за рамки определения фальсификации итогов голосования, данного в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В этой связи необходимо учитывать, что диспозиция статьи 142.1 УК РФ является бланкетной, то есть не определяет признаков преступления в самом уголовном законе, а отсылает для этого к другим законам или иным нормативным актам другой отрасли права (к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Следовательно, прослеживается несоответствие нормы уголовного закона Федеральному закону, ввиду чего законодателю следует привести в соответствие между собой указанные законы.

Так, объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется следующими действиями:

1)включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц;

4) фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

5) замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;

6) порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить

волеизъявление избирателей, участников референдума;

7) незаконное уничтожение бюллетеней;

заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;

10) заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам

голосования) составление протокола об итогах голосования;

незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;

заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума. См.: Уголовное право России. Части общая и особенная. / Под ред. А.И. Рарога. - М., 2005. - С. 19.

Диспозиция ст. 142.1 УК РФ сформулирована по казуистическому принципу (что повлекло ее громоздкость). При этом не все из перечисленных законодателем двенадцать деяний относятся к процедуре определения «итогов голосования», некоторые относятся к стадии подготовки выборов (представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума; заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц), а по смыслу ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума».См.: Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник / Под общ. ред. Борзенкова Г.Н., Комисарова В.С.- М., 2002. - Т. 3. - С. 40.

Наиболее часто используемой технологией, безусловно попадающей под признаки ст. 142.1 УК РФ, является голосование за «мертвых душ». Человек приходит на участок к члену комиссии, который уже заранее в сговоре, протягивает паспорт, но расписывается за другого. Другим может оказаться тот, кто на выборы, скорее всего, не придет или точно не придет. Сотрудникам избиркомов, которые работают в комиссиях много лет, известны целые дома и кварталы, жители которых на выборах не появляются. Голосовать можно за молодых людей, которые в этот момент служат в армии, за умерших, которых из списков «забывают» вычеркнуть. Работники почты или просто агитаторы могут специально ходить по квартирам и выяснять, собирается ли принять участие в голосовании тот или иной жилец, выявляют тех, которые голосовать уже и вовсе не смогут. Технология крайне трудноуловима для независимых наблюдателей, ведь снаружи все выглядит вполне чисто. А такой избирательный, опустив бюллетень, отправляется на следующий участок, где его действие повторяется.См.: Залесский В. Система «Фальшвыборы» // The New Times. 2007. / http://newtimes.ru/magazine/2007/issue042/art_0004.xml. [дата обращения 05.05.2008]

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Ввиду распространенности персоналии - голосования вместо другого человека, представляется обоснованным дополнить КоАП РФ ст. 5.21"Ответственность гражданина за незаконное голосование за другое лицо", которую изложить в следующей редакции: «Незаконное использование гражданином избирательного бюллетеня, регистрация в избирательном списке под чужой фамилией, указание о себе ложных сведений либо голосование под фамилией другого лица, внесенного в избирательный список, повторное голосование …».

2. Диспозиция статьи 142.1 УК РФ "Фальсификация итогов голосования" является бланкетной. Действия диспозиция статьи 142.1 УК РФ выходят за рамки определения фальсификации итогов голосования, данного в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации''. А, следовательно, прослеживаем несоответствие нормы уголовного закона Федеральному закону. Мы полагаем, что законодателю следует привести в соответствие между собой указанные законы.

3. Диспозиция ст. 142.1 УК РФ сформулирована по казуистическому принципу (что повлекло ее громоздкость). При этом не все из перечисленных законодателем двенадцать деяний относятся к процедуре определения "итогов голосования", некоторые относятся к стадии подготовки выборов (представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума; заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным нравом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц), а по смыслу к ст. 142 УК РФ "Фальсификация избирательных документов, документов референдума".

§4. Субъективные признаки преступлений, нарушающих избирательные права граждан

Субъективными признаками любого состава преступления являются субъект и субъективная сторона преступления.

Субъектом преступления по уголовному праву признается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно-опасное деяние (действие или бездействие) и способное нести за него уголовную ответственность.См.: Уголовное право России. Части Общая и Особенная. / Под ред. А.И. Рарога. - М., 2005. - С. 114. Способность нести уголовную ответственность определяется наличием трех основных признаков - "субъектом преступления может быть любое физическое лицо, достигшее на момент совершения преступления, предусмотренного уголовным законом, возраста и находящееся в состоянии вменяемости".См.: Уголовное право России. Часть Общая. / Под ред. Л.Л. Крутикова. - М., 2005. - С.183. Указанные признаки, являются общими юридическими признаками состава преступления. Статьи 11--12 УК РФ содержат общие положения о том, что уголовной ответственности подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъект преступления - это одни из элементов состава преступления, без субъекта нет преступления. Именно своими общественно опасными действиями (объективная сторона) субъект причиняет ущерб объекту посягательства, действуя при этом виновно - умышленно или по неосторожности (субъективная сторона). Субъект преступления - это не абстрактное юридическое понятие, которое существует вне времени и пространства. Субъект преступления - это человек, живущий и совершающий преступные действия в обществе других людей. Если же лицо, согласно общей теории уголовного права, наряду с вышеперечисленными обязательными признаками обладает еще какими-либо дополнительными, характеризующими его отношение к воинской службе, должностному положению, возраст, пол, гражданство и др., то такой субъект именуется специальным.См.: Владимиров В.А., Левицкий П.А. Субъект преступления по советскому уголовному праву. - М., 1964. - С. 6.

В науке уголовного права достаточно уделено внимания понятию определения субъекта, и предметом нашего исследования не ставится изучение субъекта преступления как такового. Рассмотрим понятие субъекта применительно к составам преступления, предусмотренных ст. 141 -142.1 УК РФ.

Из анализа ст. 19, а также ч. 1 и 2 ст. 20, анализа диспозиций ст. 141 - 142.1 УК РФ можно сделать вывод, что общие субъекты преступления в сфере избирательных прав граждан составляют достаточно большую группу субъектов, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и что субъектом преступления по ч. 1 ст. 141 УК РФ "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий", а также п. "а", "в" ч. 2 указанной статьи, ч. 1 ст. 141.1 УК РФ "Нарушение порядка финансирования избирательной компании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной труппы участников референдума", ч. 2, ч. 3 ст. 142 УК РФ "Фальсификация избирательных документов" является физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, то есть субъект общий.

Соответственно, что в п. "б" ч. 2 ст. 141 УК РФ, в ч.3 этой же статьи, в ч. 2 ст. 141.1, ч. 1 ст. 142, ст. 142.1 УК РФ - субъект специальный. При этом необходимо указать, что в ст. 142.1 УК РФ "Фальсификация итогов голосования" прямо не указано на специальный субъект преступления, однако в соответствии с законодательством о выборах и референдуме, действия, перечисленные в ст. 142.1 УК РФ, может совершить только лицо, участвующее в подсчете голосов, либо в подведении итогов голосования, т.е. субъект специальный.См.: Болотских К. Выявление, расследование и предупреждение преступлений в сфере проведения выборов в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид, наук. - М., 2001. - С. 65.

Важно отметить, что в ч. 2 ст. 142 УК РФ субъект прямо не указан, однако в соответствии с законодательством действие "подделка подписей избирателей, участников референдума" в подписных листах, совершается общим субъектом, а при совершении преступления путем заверения поддельных подписей (подписных листов) субъект только специальный, так как порядок заверения подписи, определенный законом, указывает, что заверение производится непосредственно лицом, которое осуществляло сбор подписей. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему 18 лет, соответственно и заверение.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газетa. 2002. №106. Если подписи собираются в поддержку кандидата, в этом случае подписной лист заверяется самим кандидатом, либо его доверенным лицом, либо уполномоченным представителем партии, избирательного блока.

В первую очередь, хотелось бы обратить внимание на криминологическую характеристику лиц, совершающих преступления в сфере избирательных прав граждан, так как проблема личности преступника в криминологии является одной из самых главных и сложных, о чем свидетельствуют дискуссии ученых-криминологов. См.: Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. - М., 1977. - С. 45.

Об общественной опасности личности преступника, как и о личности преступника вообще, можно говорить только после того, как совершено преступление. Общественная опасность личности преступника проявляется в его свойствах, которые, в конечном счете, находят свое выражение в совершенном преступлении, являющемся одним из основных показателей, критерием этой опасности. Личность преступника есть совокупность интегрированных в ней социально значимых негативных свойств, образовавшихся в процессе многообразных и систематических взаимодействий с другими людьми. См.: Розин В. Психологический анализ преступной личности // Уголовное право. - М., 1999. - №2. - С. 3.

Каждый вид преступной деятельности в сфере избирательных прав граждан имеет свои специфические особенности. В ч. 2 ст. 141.1 и ч. 1 ст. 142 УК РФ в качестве специального субъекта указан "кандидат". В ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дается следующее определение: «кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата».

В ч. 2 ст. 141.1 УК РФ указан в качестве субъекта уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; в ч. 2 ст. 142 УК РФ говорится об уполномоченном представителе избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лицо, а в случае выдвижения кандидата в состав списка кандидатов - также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших этот список, регистрацию доверенных лиц осуществляет избирательная комиссия, к полномочиям которой относится регистрация самого кандидата. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. 2002.№106. Уполномоченные представители избирательных объединений назначаются решением съезда политической партии либо представителей партий и иных общественных объединений, вошедших в избирательный блок. Назначать уполномоченных представителей может и постоянно действующий орган партии или блока.

В ч. 2 ст. 141.1 и ч. 1 ст. 142 УК РФ говорится о специальных субъектах - членах избирательных комиссий, комиссий референдума, В соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, по требованиями, перечисленными в законе, члены комиссии подразделяются на членов с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Последних назначают избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидата. Указанные члены обладают равными правами по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума. Однако член комиссии с правом совещательного голоса не вправе выдавать, подписывать открепительные удостоверения, бюллетени; принимать участие в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол итогов голосования, о результатах выборов референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, подписывать решения комиссии. Однако член комиссии с правом совещательного голоса вправе присутствовать при совершении всех перечисленных действий. См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Под ред. А.А. Вешнякова. - М., 2003. - С.182.

Следующий специальный субъект указан в п. "б" ч. 2 ст. 141 УК РФ-лицо с использованием своего служебного положения, а в ч. 3 этой же статьи указан специальный субъект - должностное лицо. К служащим в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 г. № 57-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» относятся граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 2003. N 104.

Следует отметить, что существуют две позиции понимания совершения преступлении с использованием служебного положения. Первая из них сводится к узкому пониманию использования служебного положения как совершению действий, которые входят в круг служебных обязанностей должностного лица, составляют его служебную компетенцию; вторая - к широкому пониманию, когда субъект, занимая соответствующую должность и исполняя определенные обязанности в пределах своей служебной компетенции, в силу этого обладает определенным авторитетом, имеет служебные связи с другими должностными лицами, способен оказывать на них влияние, благодаря чему располагает фактическими возможностями, отсутствующими у других лиц, не занимающую такую должность. Следовательно, использование субъектом своего служебного положения - это использование им тех прав или фактических возможностей, которыми он обладает в связи с занимаемой должностью. Поэтому, данный квалифицирующий признак обладает повышенной степенью общественной опасности.

С.Д. Князев, относительно п. "б" ч. 2 ст. 141 УК РФ указывает, что виновный, действуя с использованием своего служебный положения, может изымать у избирательных комиссий (комиссий референдума) помещения для голосования или оргтехнику, уклоняться от выделения бюджетных средств на проведение выборов или референдума, препятствовать организации предвыборных встреч кандидатов с избирателями и т.д.См.: Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. - М., 2001. - №2. - С. 32. В.В. Игнатенко отмечает, что воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использованием служебного положении может быть в любой форме.См.: Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. - М., 2002. - С. 121

Группа лиц по предварительному сговору или организованная группа, указанная в качестве квалифицирующего признака в п. «в» ч. 2 ст. 141 УК РФ и ч. 2 ст. 142 УК РФ, способна причинить значительно больший вред в сравнении с индивидуальными посягательствами на избирательные (референдумные) отношения.

Понятие группы лиц по предварительному сговору дано в ч. 2 ст. 35 УК РФ: «Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления». Соучастие по предварительному сговору означает, что соглашение о воспрепятствовании осуществлению избирательных прав граждан (права на участие в референдуме), воспрепятствовании избирательных комиссий (комиссий по проведению референдума), или о подделке, заверении заведомо поддельных подписей (подписных листов) состоялось до начала совершения преступления. См.: Галикбаров P.P. Квалификация групповых преступлений. - М., 1980. - С. 6.

Наряду с группой лиц по предварительному сговору предусмотрена и ответственность организованной группы. Под организованной группой следует понимать устойчивую группу двух и более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или нескольких преступлений.

В теории уголовного права Российской Федерации одним из обязательных элементов состава любого преступления; в том числе и в сфере избирательных прав граждан, является субъективная сторона преступного деяния. Для уголовно-правовой оценки совершенного преступления очень важно проанализировать субъективную сторону.

Под субъективной стороной преступления понимаются внутренние психические процессы в сознании и воле липа, совершающего преступление; отношение лица к преступлению и отдельным его элементам. Субъективная сторона является внутренней сущностью преступления. Она представляет собой психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию, характеризующегося виной, мотивом, целью и эмоциями. См.: Векленко С. Интеллектуальное содержание умышленной вины. // Уголовное право.- М., 2001. - № 4. - С.4.

Под виной в уголовном праве понимается предусмотренное уголовным законом психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к совершаемому деянию и его последствиям, выражающее отрицательное отношение к интересам личности и общества.

Мотив преступления - это порожденное системой потребностей осознанное и оцененное побуждение, являющееся идеальным основанием и оправданием общественно опасного деяния.

Цель преступления - это представление лица, совершающего преступление, о желаемом результате, к достижению которого он стремится, совершая преступление.

УК РФ 1996 г. признал наказуемыми лишь те неосторожные преступления, относительно которых имеется специальное указание в соответствующей статье Особенной части. См.: Курс уголовного нрава. Общая часть. Т.1 / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. - М., 2002. - С. 345. В ч. 2 ст. 24 УК говорится: «Деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части». Следовательно, так как в преступлениях, предусмотренных ст. 141 - 142.1 УК РФ специально не оговаривается форма вины, они могут быть совершены только умышленно.

В соответствии со ст. 25 УК РФ умысел делится на два вида: прямой и косвенный. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления (ч. 2 ст. 25 УК). Косвенный умысел - это такой вид умысла, при котором лицо осознавало общественную опасность своего действия (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (ч. 3 ст. 25 УК). См.: Дагель П.С., Котов Д.Н. Субъективная сторона преступления и ее установление. - Воронеж, 1974. - С. 46.