Сітьова парадигма територіального розвитку: сутність, логіка впровадження

Показано, что сетевая парадигма внедряется в систему публично-властных отношений через модель политико-административных сетей управления территориальным развитием. Данная модель представляет собой организационно оформленную конфигурацию информационно-коммуникативных контактов, включающих в процесс принятия политико-административных решений субъектов представительской власти, публично-управленческих структур разного уровня, ассоциаций органов местного самоуправления, предприятий разных секторов экономики (их ассоциаций), общественных структур, центров публичной политики, которые заинтересованы в создании и реализации совместных проектов и программ территориального развития. Политические, экспертные, проектные и другие сети как составляющие данной модели предназначены для подчинения административных, частных (рыночных) интересов общественным интересам и целям. Это предназначение достигается путем пространственной идентификации стратегии государственной региональной политики, гармоничного совмещения целей публичного управления и политики на местном, региональном и центральном уровнях территориальной организации власти.

В диссертационной работе концептуальный аппарат синергетики и теории публичного управления используется для обоснования динамики соотношения элементов организации и самоорганизации, регулирования и саморегулирования, государственного управления и местного самоуправления. Это соотношение должно быть учтено при реализации модели политико-административных сетей управления территориальным развитием. Сформулировано основное требование сетевой парадигмы территориального развития. Оно заключается в установлении баланса элементов организации и самоорганизации субъектов территориального развития, достигаемого путем формирования инфраструктуры институционального доверия - системы формальных и неформальных норм, принципов, механизмов взаимодействия институтов публичной власти, бизнеса, гражданского общества, функционирование которых порождает системное качество социального пространства, обеспечивающего партнерство институтов публичной власти и общества.

Раскрыта сущность культурно-экономической (постиндустриальной) регионализации как ведущей мировой тенденции, результатом влияния которой является образование сетевых регионов. Их контуры независимо от их административно-территориальной принадлежности определяются наличием на локальных территориях информационных потоков (общих идей, концепций, программ развития), гомогенной культурно-экономической активностью, осуществляемой на основе разделяемых моральных ценностей, высоких стандартов публично-управленческой деятельности, развитой инфраструктуры услуг. Обосновано методологическое значение понятия культурно-экономической регионализации для концептуальной разработки и реализации государственной политики территориального развития в условиях информационного (сетевого) общества. Исследованы организационные начала действующей модели публично-управленческих сетей ЕС, ее связь с методологией нового регионализма и сетевой парадигмой территориального развития, информатизацией всех сфер общественной жизни, возрастанием роли электронных информационных ресурсов как одного из основных факторов успешного функционирования сетевого общества.

Осуществлен институциональный анализ характера публично-властных отношений в Украине, сформулированы теоретико-методологические позиции относительно стратегии улучшения политико-правовой ситуации и усовершенствования институциональной конструкции, способствующей внедрению сетевой парадигмы территориального развития. Основная цель публично-властных изменений состоит в формировании инфраструктуры институционального доверия, создании режима кооперации властей разного уровня, обеспечении реального контроля их деятельности гражданским обществом. В контексте совершенствования институциональной конструкции обоснована роль электронного управления, муниципального консалтинга, сетевой модели представительства региональных интересов, которые рассматриваются как минимально необходимые механизмы внедрения сетевой парадигмы территориального развития в институциональной среде Украины.

Важнейшие результаты исследования дают основания предположить, что внедрение сетевой парадигмы территориального развития в Украине требует совершенствования (европеизации) институциональной конструкции публичной власти. Последняя должна быть ориентирована на новый социальный порядок, устанавливаемый путем устранения культурно-институциональных барьеров постсоветского типа, препятствующих эффективному осуществлению власти. Стратегия устранения барьеров основывается на переосмыслении правовой доктрины государства с точки зрения концепта “правовое общество”, формирования инфраструктуры институционального доверия. Указанные составляющие институциональной конструкции государства подчинены целям установления рациональной пропорции взаимовлияния субъектов государственного управления, местного самоуправления и структур общества.

Ключевые слова: сетевая парадигма, территориальное развитие, политическая сеть, модель политико-административных сетей управления, культурно-экономическая регионализация, новый регионализм, сетевой регион, межинституциональное доверие, электронное управление, муниципальный консалтинг, сетевая модель представительства региональных интересов.

Molodtsov. O. V. Network paradigm of territorial development: essence, logic of implementation. - Manuscript.

Thesises on the Degree of Doctor of Sciences (Second Doctor degree in national classification) in public administration, specialization 25.00.01 - theory and history of public administration. - National Academy of Public Administration, the President of Ukraine. - Kyiv, 2010.

Dissertation is the first complex research of methodological options and principles of territorial development network paradigm in the “Public administration” science area. There was found a connection between network paradigm of development and implementation of the values of postmodern concepts of power and society into the practice of public management, together with informatization of all spheres of public life. The content and methodological value of concept of cultural and economical (post-industrial) regionalization for development of public regional policy are exposed. The complex analysis of the essence of existing model of European Union political administrative networks, and of its connection with new regionalism and methodological approaches of the territorial development network paradigm are carried out. The features of territorial-administrative relations in Ukraine were analyzed. The theoretical-methodological options concerning the logic of implementation of territorial development network paradigm are formulated.

Key words: network paradigm, territorial development, political network, cultural-economical regionalization, new regionalism, network region, infrastructure of institutional trust, e-governance, municipal consulting, network model of representative office of regional interests.

Размещено на Allbest.ru