Теоретико-методологічні засади здійснення державно-управлінських реформ

Разработана и обоснована концепция осуществления государственно-управленческих реформ как реформаторской деятельности, основными составляющими и этапами которой являются: инициирование реформ; их планирование; организация; контроль процесса реформирования; взаимодействие органов государственной власти с общественностью в данном процессе; обеспечение мотивации и способности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления работать в новых условиях. Отмеченные составляющие и этапы объединены в концептуальную модель осуществления государственно-управленческих реформ. Она построена на базе систематизированного комплекса принципов, среди которых: включение в систему общественных реформ; политическое лидерство и согласие; стратегичность; общественная подчиненность; соответствие условиям; действенность координационного центра; наличие реформаторской управленческой элиты; готовность аппарата; прозрачность; участие и контроль общественности; своевременность и т.д.

Разработан новый методологический инструментарий планирования государственно-управленческих реформ. Сформирована соответствующая модель процесса планирования, в основу построения которой положены принципы общественной подчиненности, опережения, соответствия условиям, альтернативности и др. Разработана модель проблемного поля государственно-управленческих реформ, под которым понимается полное структурированное разнообразие возможных проблем реформирования структуры и связей систем органов государственного управления и органов местного самоуправления, управленческих процессов и механизмов выработки целей, комплекса средств управления и механизмов взаимодействия органов власти с общественностью в процессах управления. Предложен подход к выявлению проблем государственно-управленческих реформ с использованием указанной модели, а также подход к классификации факторов формирования условий реформирования путем их деления на внутренние (политические, экономические и т.д.) и внешние (условия вступления в надгосударственные объединения, глобальные экономические факторы и т.д.).

Представлено концептуальное видение политического обеспечения государственно-управленческих реформ, основными составляющими которого являются: учет политических предпосылок успешного реформирования; политическое лидерство высших должностных лиц государства; наличие и лидерская способность политического деятеля, ответственного за реформы; достижение широкого политического согласия относительно реформ.

Усовершенствованы методологические основы организации государственно-управленческих реформ. Определены типовые подходы к созданию действенного координационного центра реформ (введение должности уполномоченного правительства, образование специальной проектной структуры, возлагание соответствующих обязанностей на руководителя аппарата правительства или вице-премьер-министра и др.), выделены условия и особенности применения данных подходов. Обобщены основные способы согласования реформаторских действий в системах органов государственной власти и местного самоуправления, в первую очередь создание координационных и консультативных органов. Выделены ключевые задания кадрового обеспечения реформ, прежде всего отбор на руководящие должности в органах государственной власти лиц с качествами ??лидеров изменений”.

Систематизированы базовые методологические подходы к развитию взаимодействия органов государственной власти с общественностью при осуществлении государственно-управленческих реформ, в частности относительно информирования, оценивания степени поддержки, проведения консультаций, общественного участия и контроля в процессе реформирования.

Определены направления усовершенствования планирования государственно-управленческих реформ в Украине, предусматривающие разработку и законодательное утверждение национального плана развития и стратегии государственно-управленческих реформ, а также программно-целевое обеспечение реализации данной стратегии. Обобщены основные политические факторы успешной реализации изменений отечественной государственно-управленческой системы: стабильность деятельности правительства; сбалансирование полномочий и ответственности между высшими органами государственной власти и должностными лицами; их согласие и сотрудничество в процессе реформирования; выработка согласованных подходов парламентских политических партий к реформам. Разработана модель организационной структуры обеспечения государственно-управленческих реформ в Украине на основе выделения и определения функционального назначения, а также обоснования целесообразности основных элементов такого организационного обеспечения.

Ключевые слова: государственно-управленческие реформы, общая теория реформ, осуществление государственно-управленческих реформ, политическое обеспечение реформ, планирование реформ, организация реформ, взаимодействие органов власти с общественностью в процессе реформирования.

Kravchenko S.O. Theoretical-methodological foundations of the state-administrative reforms performance. - Manuscript.

The thesis for the degree of the Doctor of Science in Public Administration on speciality 25.00.01 - Theory and history of public administration. - National Academy of Public Administration, the President of Ukraine. - Kyiv, 2010.

The theoretical-methodological foundations of the state-administrative reforms performance are developed in the thesis. The theoretical interpretation of these reforms and their correlation with political, administrative, administrative-territorial and other reforms are suggested. The conception of state-administrative reforms performance and new methodological tools for reforms planning are developed and grounded. The methodological foundations of state-administrative reforms organization are improved. The conceptual vision of political support of the reform process is suggested. The base methodological approaches to interaction of governmental bodies with public in this process are systematized. The directions of improvement of the state-administrative reforms planning in Ukraine are defined. The model of providing organizational structure for these reforms is developed. The main political factors of realization of the domestic state-administrative system changes are generalized.

Key words: state-administrative reforms, general theory of reforms, state-administrative reforms performance, political support of reforms, planning of reforms, organization of reforms, interaction of governmental bodies with public in reform process.

Размещено на Allbest.ru