Становление и развитие электронного правительства, оказание государственных услуг (на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра общего, стратегического, информационного менеджмента и

бизнес - процессов

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА», ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края)

Студентка Виктория Николаевна Абраменко

Руководитель, конд. экон. наук,

преподаватель, А.А. Мирошниченко

Нормоконтролер, О.В. Ковтун

Краснодар 2014

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты формирования электронного правительства

1.1 Сущность электронного правительства

1.2 Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации и Краснодарского края

1.3 Электронные услуги как основной элемент электронного правительства

1.4 Трудности и проблемы на пути развития электронного правительства

2. Информатизация Краснодарского края, становление электронного правительства и оказание электронных услуг

2.1 Информационное общество, задачи, возможности и функции на примере Краснодарского края

2.2 Реализация режима «одного окна»

2.3 Становление электронного правительства и оказание государственных услуг на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края

3. Развитие электронного правительства, оказание государственных услуг (на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края)

3.1 Оценка предоставления услуг в многофункциональных центрах г. Краснодара

3.2 План мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края

3.3 Перспективы развития электронных государственных услуг в on-line режиме

Заключение

Список используемых источников

Приложения

электронный государственный услуга краснодарский

Введение

В последнее время много внимания уделяется качеству услуг предоставляемых гражданам органами государственного и муниципального управления. С каждым годом возрастает необходимость совершенствовать данную сферу деятельности в современную, а главное эффективную, необходимо, чтобы она приносила пользу государству и была полезна для современного общества. Именно по этим причинам в нашей стране начали разрабатывать программу «Электронное правительство», которая подразумевает внедрение электронного документооборота и электронных технологий управления ресурсами. Благодаря удешевлению информационных технологий и всеохватывающему проникновению Интернета возросло потребление информационных технологий в обществе, а также появилась возможность избавиться от бумажной волокиты. Электронное правительство это универсальный способ предоставления информации и оказания набора услуг всем категориям населения в цифровом формате на качественно новом уровне.

Электронное правительство это новая, простая и удобная форма взаимодействия граждан и органов власти, реализованная за счет применения информационно-коммуникационных технологий. Стало заметно, что благодаря электронному правительству повысились результативность и эффективность исполнительных функций государства, особенно в вопросах предоставления государственных и муниципальных услуг, это делает государственную правительство более прозрачным и подотчетным гражданам и организациям, также повышается уровень демократии.

Актуальность темы исследования можно легко объяснить тем, что сфера предоставления государственных и муниципальных услуг является одной из наиболее объемных и сложных сфер отношений общества и государства. Государственные и муниципальные услуги затрагивают интересы огромного количества людей, включая юридические лица, федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов, государственные и муниципальные учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления и др.

Линией прямого соприкосновения государственных и муниципальных органов власти и граждан можно считать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Опыт ведущих стран мира показывает, что оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, сокращаются административные расходы, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности граждан.

Практическая значимость исследования состоит в разработке мероприятий по развитию электронного правительства в Краснодарском крае.

Анализ литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблема развития электронного правительства и оказания государственных услуг в настоящее время имеет большое значение для развития нашего общества.

Объект исследования - реализация программы «Электронное правительство» в Краснодарском крае.

Предмет исследования - порядок предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края.

Цель исследования - анализ оказания государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае и разработка мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления стандартизации и связи Краснодарского края.

Из цели исследования вытекают следующие задачи, которые будут решены в курсовой работе:

- раскрыть сущность электронного правительства и выявить основные трудности на пути его развития;

- рассмотреть основы программы «Информационное общество Кубани»;

- дать оценку предоставления госуслуг в многофункциональных центрах Краснодарского края и рассмотреть план мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края;

- выяснить, каковы перспективы развития электронных услуг в online режиме.

1. Теоретические аспекты формирования электронного правительства

1.1 Сущность электронного правительства

Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

В настоящее время Россия, как и многие страны мира, разрабатывает и внедряет всевозможные программы, способствующие совершенствованию государственного управления на базе применения информационных технологий, получивших название «электронное правительство». Формирование информационного общества и создание электронного правительства в нашей стране началось в 2002 году, когда был принят федеральный целевой проект «Электронная Россия».

Под информационным обществом понимается общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми, а информационная среда наряду с социальной и экологической - новой средой обитания человека. Реализация информационного общества невозможна без внедрения электронного правительства [1].

Электронное правительство, определяемое как система государственного управления, использующая электронные средства обработки, передачи и распространения информации, при правильной реализации является мощным инструментом повышения качества государственного управления [2].

Повышение качества государственного управления определяется такими показателями как снижение временных, организационных, денежных затрат на получение услуги, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти при исполнении государственных полномочий, сокращение бюджетных расходов на деятельность органов государственной и муниципальной власти и так далее [1].

Электронное правительство не ограничивается взаимоотношениями государства и общества, разные уровни и ветви государственной власти также должны взаимодействовать. В модели электронного правительства выделяют три основные сферы взаимоотношений (рис. 1):

- между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);

- между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);

- между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);

- между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees)[19].

	Граждане	Правительство	Бизнес
Граждане	С2С	С2G	C2B
Правительство	G2C	G2G	G2B
Бизнес	B2C	B2G	B2B

Рисунок 1 Основные формы взаимодействия ЭП с различными субъектами

На данный момент созданы все необходимые условия для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной и муниципальной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры [3].

Электронное правительство это концепция государственного управления, присущая информационному обществу. Составляющими качественного государственного управления являются: подотчетность (ответственность), прозрачность (открытость) органов власти, оперативность принятия решений. Российская модель построения электронного правительства подразумевает автоматизацию процессов внутри каждого ведомства, их взаимодействие между собой и взаимодействие государственного органа с гражданами. Также предполагается межрегиональная взаимосвязь всех ведомств России и свободный доступ любого гражданина РФ к их информационным ресурсам. В целом электронное взаимодействие на всех уровнях управления является ключевым элементом построения электронного правительства [1].

Под электронным правительством понимают - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных и муниципальных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

- сокращение времени обслуживания заявителей;

- ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

- расширение перечня предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

- рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

- повышение конкурентоспособности экономики;

- повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти [4].

Одой из основных задач электронного правительства является повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг и использование оптимальных способов их оказания для граждан и организаций. Существует несколько принципов организации электронного правительства, они представлены в таблице 1 [5].

Таблица 1

Принципы организации электронного правительства

Название принципа	Описание принципа
Ориентация на граждан	граждане определяют политику и направление развития проекта.
Удобство и простота использования	все электронные дополнения должны облегчить пользование системой для граждан, увеличить скорость обслуживания запросов и сократить время ожидания.
Стоимость и сложность	должны быть сведены к минимуму затраты, чтобы работа с системой не вызывала осложнений у пользователей.
Обслуживание	эффективность работы электронного правительства должна проявляться в его способности быстро обслужить наибольшее количество граждан, обеспечивая при этом наивысшее качество услуг.
Соответствие	электронные дополнения должны полностью соответствовать общей архитектуре системы безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы.
Масштабность решений	электронные дополнения должны обеспечивать взаимодействие между различными структурами и органами, которые составляют систему.
Отчетность	дополнения должны увеличивать точность данных и возможность их архивирования.
Предоставление услуг в любой момент времени	электронное правительство работает круглые сутки, семь дней в неделю и даже в праздничные дни.
Максимальная простота	электронное правительство должно обслуживать не только специалистов, но и обычных граждан.
Единые технические стандарты и взаимная совместимость	электронные дополнения должны соответствовать принципам общей архитектуры систем идентификации, безопасности и дизайна.

При реализации электронного правительства выделяют три уровня электронного управления, которые представлены на рисунке 2.

На уровне электронного информирования граждан власть становится более открытой. В электронном пространстве появляются документы, которые она принимает, объясняются принятые решения.

На следующем уровне электронное взаимодействие граждан и государственных органов обеспечивают механизмы общения граждан и представителей власти в виртуальном пространстве в реальном масштабе времени: обсуждение предлагаемых и принятых решений, выяснения тех или других вопросов. Например, на сайтах некоторых государственных органов уже существуют интернет-приемные. Обратившись к такой приемной с электронным письмом, гражданин имеет возможность получить ответы на свои вопросы.

Рисунок 2 Уровни электронного управления

И третий уровень - электронное обслуживание граждан - может осуществляться учреждениями, специально уполномоченным на это государственным органом, в том числе и на коммерческой основе. Например, гражданин может по электронным запросам получать те или другие документы, которые касаются деятельности государственного органа, подавать электронные налоговые декларации, прибегать к электронной регистрации тех или иных правовых актов, договоров и т.п [5].

Итак, электронное правительство обеспечивает открытый прямой диалог граждан с властью, ведомствами, разнообразными социальными службами, а самое главное - с каждым конкретным человеком. Данная программа позволяет автоматизировать работу с такими документами, как заявления, справки и другие формальные акты, которые легализируют определенную деятельность гражданина. В тоже время у каждого человека появляется возможность отслеживать судьбу его запроса, жалобы, обращения или какого-либо другого документа. Другими словами, официальное учреждение перестает быть черным ящиком, в котором бесследно исчезают все проявления гражданской активности.

1.2 Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации и Краснодарского края

Для того чтобы добиться значительного улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями населения Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации был разработан проект Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренный на заседании правительства в августе 2007 года.

Концепция подготовлена в развитие основных положений Концепции использования ИКТ в деятельности федеральных органов государственной власти, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, с учетом фактического уровня их оснащенности современными ИКТ и задач административной реформы.

Согласно одобренной Правительством РФ Концепции, к 2010 году все федеральные органы власти и регионы должны были иметь центры телефонного обслуживания и модернизированные интернет-сайты. На одном из этапов формирования электронного правительства в Российской Федерации, в 2008 году, планировалось разработать необходимые нормативно-правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, а также предоставления государственных услуг [6].

Формирование нормативно-правовой базы направлено на обеспечение правовых условий создания и деятельности электронного правительства, создание правовой основы для обеспечения эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в этой сфере.

В рамках совершенствования нормативной правовой базы было обеспечено:

- развитие законодательства Российской Федерации, обеспечивающего использование электронной цифровой подписи в Российской Федерации, гармонизированного с международными правовыми актами;

- внесение изменений в нормативные правовые акты о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях обеспечения технологической совместимости информационных систем органов государственной власти при проведении закупок продукции для государственных нужд, в том числе на условиях проведения совместных конкурсов в целях экономии на количестве закупок;

- внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью урегулирования отношений, связанных с внедрением и совершенствованием в органах государственной власти систем электронного документирования, электронного документооборота, электронных архивов на основе единых принципов и правил, открытых стандартов форматов электронных документов, а также с созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их технологической и семантической совместимости и установлением единообразных требований по информационной безопасности;

- подготовку системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия органов государственной власти в процессе выполнения закрепленных за ними функций, идентификации участников электронного взаимодействия, деятельности уполномоченных органов государственной власти в электронном информационном обмене;

- внесение изменений в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования, ведения, использования и архивного хранения различных регистров, реестров и кадастров, классификаторов и номенклатур, устанавливающих формальные различия их между собой, а также ответственность ведомств за их создание, ведение и архивное хранение.

Совершенствование нормативной правовой базы позволило устранить отставание законодательства Российской Федерации в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему и гармонизировать законодательство Российской Федерации с общепризнанными нормами и принципами международного права [6].

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих развитие и работу электронного правительства, очень разнообразен, ниже представлены некоторые из них:

1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». К целям Федерального закона № 126-ФЗ отнесены содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно статье 57 Федерального закона № 126-ФЗ к числу универсальных услуг относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа [7].

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сфера действия Федерального закона № 146-ФЗ распространяется на правоотношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий, обеспечении защиты информационных технологий.

Именно Федеральный закон № 149-ФЗ определяет понятия «информация», «информационная система», «информационные технологии», «информационно-телекоммуникационная сеть», «электронный документ» и «электронное сообщение». Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах [8].

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным [9].

4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Действие Федерального закона № 8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон № 8-ФЗ определяет принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляет права пользователя информацией, утверждает основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, защищает право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливает ответственность за нарушение указанного права [10].

5. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральный закон № 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, а также деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ закрепляет возможность предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями [11].

6. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Федеральный закон № 63-ФЗ регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ электронная подпись это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; а участники электронного взаимодействия это осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются Федеральным законом № 63-ФЗ, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Закон № 63-ФЗ устанавливает условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

Федеральный закон № 63-ФЗ вводит базовые принципы регулирования использования электронной подписи, определяет необходимость утверждения уполномоченного федерального органа в сфере использования электронной подписи, определения головного удостоверяющего центра. Федеральным законом № 63-ФЗ предусмотрены процедуры аккредитация удостоверяющих центров и сервисов проверки подписи удостоверяющими центрами, установлено, что любая электронная подпись должна сопровождаться фиксированными датой и временем подписания.

Если проверка сертификата и электронной подписи под электронным документом показывает их действительность, принимается решение о валидности конкретного электронного взаимодействия между субъектами взаимоотношений. Это, в свою очередь, влечёт за собой решение о совершении юридически значимого действия, а именно предоставление государственной услуги заявителю, сведений из одного органа власти другому и так далее [12].

7. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». Федеральный закон № 161-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе [13].

Немаловажно включить в перечень федеральных законов, регулирующих создание и развитие электронного правительства, федеральные законы, направленные на внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, например:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение межведомственного информационного взаимодействия.

3. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, существует ряд подзаконных правовых актов, регламентирующих основные направления государственной политики в области создания и развития электронного правительства. Среди них:

1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление».

5. План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

7. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности государственных органов».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

10. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений) обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» (признано утратившим силу).

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».

19. Приказ Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

20. Приказ Минкомсвязи России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций» и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций».

Основную часть вышеперечисленных правовых актов составляют документы стратегического планирования направлений деятельности государства в сфере развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные правовые акты определяют механизмы организации предоставления информации о государственных и муниципальных услугах, а также механизмы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:

- определяют общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- определяют правила организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов общероссийского государственного информационного центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет;

- устанавливают правила размещения в федеральных государственных информационных системах сведений о государственных и муниципальных услугах;

- утверждают план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

- утверждают перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.

Большое значение имеет нормативный правовой акт это Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором определены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на создание региональных и муниципальных информационных систем в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме, назначение порталов государственных и муниципальных услуг, требования к функциональным возможностям единого портала государственных и муниципальных услуг, определены основные принципы и права заявителей и обязанности органов, представляющих государственные и муниципальные услуги [14].

Развитие правового обеспечения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг является одним из главных направлений развития электронного правительства. Также развитие правового обеспечения нацелено на регулирование отношений в сфере информатизации и связи, относящееся к обеспечению информационных потребностей общества, координации деятельности государственной и муниципальной власти, защиты прав граждан и организаций, получающих электронные услуги в условиях функционирования программы электронного правительства.

1.3 Электронные услуги как основной элемент электронного правительства

Электронная услуга это услуга по удовлетворению информационных потребностей пользователя, имеющая компьютерную или электронную форму предоставления. Таким образом, электронная услуга связана с предоставлением электронного документа и, как правило, возможности перевода его в бумажную форму. Задачи электронных услуг - повышение надежности и улучшение деятельности систем государственного и муниципального обслуживания, а также обеспечение нужной информацией и услугами широких слоев населения.

Электронные услуги являются разновидностью информационных услуг. Электронная форма означает возможность визуализации продукта или услуги с помощью автоматизированных или компьютерных средств визуализации. Эти средства включают не только компьютер, но и другие устройства, например, терминалы, автоматы по продаже билетов и др [15].

Переход на электронный вид получения государственных и муниципальных услуг позволяет выйти на качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями этих услуг, упростить процедуры, сократить сроки их оказания, создать наиболее доступные и комфортные условия обращения в государственные службы по всему Краснодарскому краю [16].

Так при подаче заявлений в электронном виде гражданину достаточно будет прийти всего один раз для получения государственной услуги. Гражданам, подавшим заявления на оказание государственных услуг в электронном виде, при их получении, обеспечивается приоритетный порядок очного приема. Отсутствует необходимость заполнять бланки заявлений на оказание государственных услуг [17].

Чтобы оформить документы для получения государственных услуг в электронном виде гражданин должен пройти регистрацию на портале «Государственные услуги», размещенному по адресу http://www.gosuslugi.ru. Процесс регистрации осуществляется через «Личный кабинет» пользователя Портала государственных услуг и включает несколько шагов - первоначально гражданин должен предоставить ряд своих персональных данных, включая номер мобильного телефона, ИНН и СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета) пенсионного фонда. Все это проверяется на сайте в режиме реального времени. В дальнейшем, для входа на Единый портал используется СНИЛС и назначенный пользователем пароль, который пользователь сам вносит на первом шаге регистрации. Затем по почте гражданину приходит код и получатель государственных услуг становится авторизированным пользователем портала «Государственные услуги». Процесс регистрации на сайте государственных услуг представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 Процесс регистрации на портале госуслуг

В дальнейшем, работа с портала проходит через «личный кабинет». Под личным кабинетом понимается раздел портала, с помощью которого после авторизации можно подавать запросы на получение услуг, получать доступ к различным электронным сервисам органов государственной и муниципальной власти. Появляется возможность отслеживать стадии исполнения, на которых находится запрошенная услуга. Ответ на обращение также приходит в «личный кабинет».

Основной целью развития «личного кабинета» является предоставление персонифицированных услуг в электронном виде, т. е. таких, для предоставления которых органам власти необходимо точно знать, кто именно эту услугу запрашивает и имеет ли он право на ее получение. В качестве примера можно привести услуги Пенсионного фонда Российской Федерации - регистрация в ПФР, получение извещения о состоянии своего лицевого счета и т. д. Для этих услуг важно обеспечить безопасность используемых в них данных, и не дать возможности воспользоваться услугой от чужого имени [16].

Итак, услуги в электронном виде появились еще несколько лет назад. Например, такие как получения информации о расписании поездов и автобусов через Интернет. И в будущем предоставление электронных услуг станет неотъемлемой частью нашей жизни: ведь это удобно, просто и выгодно [17].

1.4 Трудности и проблемы на пути развития электронного правительства

Рассмотрение электронного правительства как деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения и бизнеса является достаточно узким. Осуществляемое при помощи Интернета голосование на выборах, продление водительских прав, направление налоговой отчетности, вызов врача на дом - лишь часть широкого диапазона возможностей электронного правительства [18].

Разумеется, у cиcтемы электронного правительства есть множество плюсов. Это оперативность - данные, нужные жителям, например, справки, можно получить гораздо быстрее. Значительное снижение уровня коррупции, так как нет непоcредcтвенного контакта c должностными лицами. Удобство - всеми операциями можно управлять прямо из дома, зайдя в «личный кабинет». Разгрузка традиционной cиcтемы администрирования, что означает меньшее количество очередей. И, наконец, универcальноcть - список услуг постоянно пополняется, например, можно не только воcпользоватьcя справочными данными, но и поставить ребёнка в очередь на получение места в детском cаду.

И это только некоторые плюсы. В будущем при развитии электронного правительства появиться возможность привести страну к такому состоянию, как электронная экономика, а в последствие и информационному обществу [19].

Но, к сожалению, не всегда можно избежать сложности. Так реализация проектов электронного правительства в России сталкивается с рядом трудностей. Одна из возможных проблем - обман и подмена данных. На словах все проекты электронного правительства выглядят радужно и перспективно, но на деле это может быть вовсе не так: неугодные данные могут скрываться или редактироваться таким образом, чтобы полностью удовлетворять интересам властей.

Возможным решением проблемы является передача управления информационными ресурсами в незаинтересованные частные руки, либо осуществление контроля над деятельностью электронного правительства при помощи частных сил [20].

Центром технологий электронного правительства НИУ ИТМО в сентябре 2011 года было начато исследование проблем развития электронного правительства в Российской Федерации с целью выявления основных проблем и барьеров и возможных путей их преодоления. Основным исследовательским методом был выбран экспертный опрос. В ходе исследования по специализированной анкете были опрошены 66 экспертов из числа сотрудников органов власти, занимающихся развитием электронного правительства, экспертов IT-компаний, сотрудничающих с госсектором, представителей научно-образовательных и некоммерческих организаций. В ходе исследования эксперты предлагали различные варианты решений проблем развития электронного правительства, основываясь на имеющемся опыте (таблица 1). В таблице представлены основные мнения экспертов. Помимо обозначенных путей решения проблем, почти в каждом пункте имеются суждения о необходимости выстраивания системы обучения и повышения квалификации специалистов, занятых реализацией задач построения электронного правительства [21].

Таблица 2

Возможные пути решения проблем развития электронного правительства: мнения экспертов [22]

№	Проблема	Пути решения
1	2	3
1	Для целей ставятся недостижимые сроки (1 место в перечне проблем)	- применение проектного подхода; - привлечение признанных специалистов по ИТ на работу в госсекторе; - организация двустороннего взаимодействия с муниципальным уровнем (сверху вниз и наоборот); - привязка задач к бюджетному планированию.
2	Практика реализации электронного правительства не соответствует стандартам разработки больших информационных систем	- проведение единой скоординированной внятной и непротиворечивой госполитики с четко выстроенной вертикально интегрированной системой контроля исполнения; - привлечение профессионалов в области разработки и внедрения больших ИС; - учет зарубежного положительного опыта; - публикация стандартов разработки систем электронного правительства на основе апробированных технологий крупных корпоративных ИС.
3	Несогласованность процесса внесения изменений в нормативно-правовую базу	- увеличение сроков выполнения задач на региональном уровне; - создание единого выделенного органа по развитию ИТ в России с возможностью привлечения специалистов.
4	Наличие несовместимой информации в разнородных ИС	- введение стандартов и единых правил по подготовке и обработке информации; - развитие интерфейсов взаимодействия, а не унификация всех систем под одного производителя.
5	Поставленные руководством цели не достигаются	- организация реального поэтапного планирования деятельности в данной сфере с участием представителей органов власти, деятелей науки и производителей; - обеспечение контроля в ходе реализации плана работ и привлечение к ответственности за его не выполнение; - введение каскадной системы работы - участие руководителей, курирующих информатизацию на муниципальном уровне в федеральных мероприятиях, изучение опыта муниципалитетов, обучение управленцев, курирующих информатизацию до уровня Муниципалитетов.

В таблице представлены основные мнения экспертов. Помимо обозначенных путей решения проблем, почти в каждом пункте имеются суждения о необходимости выстраивания системы обучения и повышения квалификации специалистов, занятых реализацией задач построения электронного правительства. Например, высказаны рекомендации организовать обязательные периодические курсы повышения квалификации, построенные по принципу профессиональных тренингов, использующих психологические приемы построения командной работы и повышения сервисных способностей команды. Также есть ряд предложений по улучшению обеспечения финансовыми и техническими ресурсами в ходе решения поставленных задач.

Особое внимание участники опроса уделили необходимости создания федеральных, региональных и муниципальных экспертных сообществ для проработки документов, проведения регулярных форумов, формирования и публикации своих рекомендаций.

Проведенное исследование позволило выявить весьма острые проблемы, обозначить предполагаемые сферы ответственности по принятию решений, оценить наиболее предпочтительные каналы коммуникации для участников, использующих технологии электронного правительства [23].

Несмотря на все трудности, перспектива развития электронного правительства в России есть. Для большинства имеющихся проблем уже подобрано решение, готовое к реализации, или находится в стадии разработки, или же проблемы не столь серьезны.

В России электронное правительство идет своим путем, не так как в странах, где оно уже достаточно давно успешно существует, но нет сомнения, что будет достигнуто большинство целей формирования данного проекта.

Электронное правительство многие сравнивают с формой электронного общения органов государственной и муниципальной власти с обществом. Под идеей электронного правительства понимается решение нескольких основных проблем, а именно ввод электронного документооборота, который должен способствовать автоматизации совокупности всех управленческих процессов, что позволит ускорить процесс принятия решений. Это в свою очередь должно привести к повышению эффективности и прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также приблизить власть к гражданам за счет общения с общественностью в электронной форме. Вместе с тем, электронное правительство направлено на решение такой проблемы, как большие затраты со стороны граждан и организаций на предоставляемые им услуги, для ее решения необходимо создание среды, в которой компании смогли бы процветать и стать конкурентоспособными. В целом, развитие электронного правительства должно способствовать развитию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

2. Информатизация Краснодарского края, становление электронного правительства и оказание государственных услуг

2.1 Информационное общество, задачи, возможности и функции на примере Краснодарского края

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р утверждена Государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020)», одной из задач которой является повышение эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе, также имеет важное значение в развитии института электронного правительства, поскольку ее цели распространяются на:

- развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение открытости деятельности органов государственной власти;

- определение приоритетной сферы государственного управления для развития электронных сервисов (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и наука, культура и спорт).

Отдельное внимание в документе уделяется построению электронного правительства путем формирования единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия, создания и развития государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени, создания справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах, повышения эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации, создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, перевода в электронный вид государственной учетной деятельности, создания и развития специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота, перехода к электронной экономике и надлежащего обеспечения безопасности в информационном обществе [14].

...