Становление и развитие электронного правительства, оказание государственных услуг (на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края)

С 1 января 2014 года в силу вступила краевая государственная программа «Информационное общество Кубани», срок реализации которой - 2014-2018 годы.

Проект включает в себя две подпрограммы: «Информационное обеспечение и сопровождение» и «Информационный регион».

Первая подпрограмма должна улучшить обратную связь с населением и усовершенствовать методы его информирования. Достичь это предполагается с помощью увеличения публикаций о деятельности властей в печатных СМИ и сюжетов на телевидении, радио и в Интернете. Так, с 2014 по 2018 гг. должно быть не менее 2,9 тыс. часов сюжетов по этой теме ежегодно. В печатных же изданиях этот показатель должен составить не менее 2,2 тыс. квадратных сантиметров ежегодно.

Вторая подпрограмма посвящена созданию самого информационного общества. Она включает в себя создание мультисервисной сети органов исполнительной власти, развитие единой системы документооборота, формирование и ведение электронных дел жителей края, улучшение информационной системы контроля над дорогами края, создание центра мониторинга плодородия земель, увеличение выпуска универсальных электронных карт и другие мероприятия.

Ожидаемый результат программы: повышение уровня удовлетворенности жителей края госуслугами. Также ожидается, что количество посещений официального интернет портала администрации увеличится в несколько раз, а число госуслуг, предоставляемых в электронном виде, увеличится в три раза.

Начальник отдела связей и телекоммуникации управления информатизации и связи Краснодарского края рассказал одной из газет Краснодара, что управление готово к переводу в электронный формат 189 услуг. Сейчас в электронном виде уже можно получить 159 госуслуг.

Выполнение программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.

Повышение уровня подготовки специалистов является неотъемлемым условием перехода страны на инновационный путь развития. В сфере здравоохранения и социальной помощи населению масштабное использования информационных технологий позволит повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечит снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни.

Помимо этого, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый при помощи средств вычислительной техники, приведет к укреплению доверия и сокращению проблемы обратной связи гражданина и системы здравоохранения.

Также значимым результатом программы станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, а также снижение стоимости обеспечения государственного управления.

Ожидается сокращение дефицита квалифицированных пользователей информационных технологий, обеспечение обучения работников навыкам использования информационных технологий и повышение уровня компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих [24].

По замыслу разработчиков программы к 2019 году должно втрое увеличится количество универсальных электронных карт (УЭК), выданных жителям Кубани. Этот показатель должен составить 45 тыс. карт. Это значит, что в идеале такая карта сможет заменить паспорт гражданина РФ. По прогнозам эксперта, это произойдет в течение 10 лет [25].

Можно выделить основные цели государственной программы:

- обеспечение информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и реализации права граждан на получение с учетом актуальных потребностей гражданского общества полной и объективной информации;

- сохранение информационного пространства;

- укрепление морально-нравственных ценностей общества;

- создание благоприятного образа территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу региона;

- развитие культуры и сохранение культурного наследия;

- обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий;

- развитие технической и технологической основы становления информационного общества [26].

Задачи программы «Информационное общество Кубани»:

- обеспечение доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края с использованием периодических печатных изданий, телевидения, радио, сети «интернет» и других способов стимулирование творческой активности талантливой молодежи;

- создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационно-коммуникационных технологий в различных сферах;

- перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства края;

- повышение открытости деятельности органов государственной власти края;

- формирование единого пространства электронного взаимодействия;

- создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

- создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;

- повышение эффективности внедрения информационных технологий;

- создание и развитие специальных информационных и информационно технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в то м числе системы межведомственного электронного документооборота;

- проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, оптимизация порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;

- формирование регионального реестра государственных и муниципальных услуг(функций);

- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

- формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

Эффективность Программы оценивается по следующим параметрам:

- соответствие плановых значений показателей конечного результата выполнения программы контрольным значениям показателей развития информационного общества в Краснодарском крае;

- степень достижения запланированных результатов [24].

Степень эффективности реализации программы «Информационное общество Кубани» определяется за счет системы целевых индикаторов и показателей, которые позволяют оценить ход и результативность решения поставленных задач и определить его влияние на социально-экономическое развитие Краснодарского края. Целевые показатели и индикаторы соответствуют целям и задачам государственной программы. Показатели и критерии, которые способствуют оценке эффективности реализации государственной программы по годам, представлены в приложении А.

Механизм реализации государственной программы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счет средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реализация государственной программы осуществляется с участием исполнительных органов государственной власти Краснодарского края - государственных заказчиков, ответственных за выполнение мероприятий, исполнителей мероприятий подпрограммы.

Координатор государственной программы:

- обеспечивает разработку программы, ее согласование с координаторами подпрограмм, иными исполнителями отдельных мероприятий государственной программы;

- формирует структуру государственной программы и перечень координаторов подпрограмм, иных исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;

- организует реализацию государственной программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм, иных исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;

- принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы;

- осуществляет мониторинг и анализ отчетов координаторов подпрограмм, иных исполнителей отдельных мероприятий государственной программы;

- представляет в министерство экономики Краснодарского края сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

- проводит оценку эффективности государственной программы;

- готовит годовой отчет о ходе реализации государственной программы;

- организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач государственной программы;

- размещает информацию о ходе реализации достигнутых результатах государственной программы на официальном сайте в сети «Интернет»;

- осуществляет иные полномочия, установленные государственной программы.

Реализация мероприятий, по которым предусмотрено финансирование, осуществляется на основе государственных договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также путем предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ), и на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края определяются нормативным правовым актом главы администрации Краснодарского края.

Координатор подпрограммы обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с методикой. Методика оценки эффективности реализации государственной программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Контроль за ходом выполнения государственной программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное собрание Краснодарского края.

2.2 Реализация режима «одного окна»

Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» совместно с Фондом общественного мнения, выявил основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг. У респондентов социологи интересовались, с какими проблемами они встречаются, когда обращаются в органы власти.

Большинство опрошенных респондентов из числа тех, которые хотя бы однажды обращались в органы государственной или муниципальной власти за получением какой-либо услуги, самой главной проблемой назвали долгое ожидание в очереди. Как наиболее существенная она оценивалась респондентами той категории работающих граждан среднего возраста, чей график работы обычно совпадает с графиком работы органов власти и учреждений, участвующих в предоставлении услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принцип «одного окна» означает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии [27].

Таким образом, предоставление услуг по принципу «одного окна» предусматривает исключение участия заявителей в процессах сбора и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих сведения о личности, правах и льготах, необходимые для получения заявителем той или иной муниципальной услуги.

Рисунок 5 Недостатки предоставления госуслуг в обычном режиме

Основная функция МФЦ в случае использования традиционной модели получения услуги - предоставить заявителю возможность обращения в уполномоченный орган исполнительной власти только дважды:

- при предоставлении (предъявлении) первичного комплекта документов;

- при получении конечного документа (или при получении отказа в предоставлении услуги в случаях, предусмотренных действующим законодательством).

В процессе предоставления услуг весь объем работ по сбору, подготовке, сверке, согласованию и утверждению (визированию) необходимых документов или сведений из документов, которые формируются и хранятся в органах публичной власти и подведомственных им организациях, должен производиться этими органами и организациями самостоятельно, без участия заявителей. Функции по сбору из разных инстанций документов, касающихся заявителя, и формированию на их основе полного комплекта документов, необходимых для получения заявителем услуги, должны взять на себя службы «одного окна».

Целевая функция МФЦ в случае использования электронной модели получения услуги - предоставить заявителю возможность дистанционного обращения в орган власти за услугой, а также удаленного получения результатов предоставления услуги [28].

На первом этапе реализации режима «одного окна» анализируется необходимость в создании службы «одного окна» в том или ином подразделении органов исполнительной власти. По каждой организации проводится анализ функций органов исполнительной власти и выдаваемых документов, частота и количество обращения заявителей, сроки и сложность подготовки документов, необходимое количество согласований для подготовки каждого выдаваемого документа или справки, является ли данный документ конечным или промежуточным, возможность выдачи испрашиваемых заявителем документов через «одно окно» другой организации и т.д. На основании проведенного анализа принимается решение о создании служб «одного окна». На первом этапе ликвидируется контакт между заявителем и специалистом и происходит формализация пакета требуемых от заявителя документов. Специалисты служб «одного окна» начинают принимать документы от заявителей по методу индукции.

На втором этапе производится отработка регламентов внешнего и внутреннего взаимодействия служб «одного окна». Регламент устанавливает целевые параметры деятельности, которые выражаются в качестве конечных результатов. Благодаря единым регламентам должна возникать связь между целями, функциями и процессами с одной стороны и кадровыми, финансовыми, информационными и аппаратно-программными ресурсами - с другой.

Одновременно с этим ведутся работы по налаживанию и оптимизации каналов обмена данными, как внутри самой организации, так и с внешними организациями с применением технологии электронного документооборота и средств электронно-цифровой подписи. Для определения схем построения физических каналов обмена информацией между участниками информационного обмена в рамках режима «одного окна», нужно в первую очередь исходить из информационной потребности. Здесь начинает осуществляться автоматизация процесса оказания услуги с использованием межведомственных ресурсов, отрабатываются и упрощаются взаимодействия между системами на уровне обмена данными.

Существуют локальные базы данных и электронные архивы, содержащие достоверную информацию, необходимую при реализации режима «одного окна».

Большое значение имеет интеграция локальных ресурсов в единое информационное пространство, а также оптимизация информации путем исключения дублирования данных и выявление потребности в создании дополнительных информационных систем.

На третьем этапе обеспечивается отработка электронных административных регламентов и создание единых точек «одного окна» и многоканальности обращения. В результате граждане смогут вести все свои взаимоотношения с государством на принципах «одного окна» не теряя времени в очередях при прохождении различных учреждений и при сборе справок, а также не выходя из дома, сидя за компьютером.

Заявитель может получить любой документ или справку, выдаваемую в режиме «одного окна», и может обеспечиваться пошаговая доступность услуг с помощью приема множества документов через уже функционирующие окна.

В связи с тем, что подготовка многих документов требует необходимости задействовать учреждения нескольких государственных уровней и отраслей, создается метасистема, обеспечивающая гибкость архитектуры и масштабирование системы.

Для создания метасистемы должны быть обеспечены условия соблюдения единых стандартов создания, описания, классификации, обеспечения единой системы поиска информации по всем ресурсам.

Каждый этап перехода на режим «одного окна» сопровождается анализом результатов деятельности и текущего состояния служб, формированием отчетов, выпуском нормативных и правовых документов, вносящих изменения в действующее законодательство, организующих и корректирующих деятельность служб «одного окна».

2.3 Становление электронного правительства и оказание государственных и муниципальных услуг на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края

Управление информатизации и связи в рамках реализации региональной политики в области информатизации выполняет следующие функции:

- координирует исполнение мероприятий по реализации региональной политики в сфере информатизации на территории Краснодарского края;

- разрабатывает единые нормы и правила создания и функционирования государственных информационных систем Краснодарского края;

- вносит предложения главе администрации (губернатору) Краснодарского края по разработке и внедрению государственных информационных систем Краснодарского края, в том числе имеющих особое значение для социального и экономического развития Краснодарского края;

- выполняет функции государственного заказчика по закупкам товаров, работ и услуг в сфере информатизации, в том числе является государственным заказчиком проектов информатизации в рамках краевых целевых программ информатизации;

- участвует в деятельности по обеспечению информационной безопасности государственных информационных систем Краснодарского края;

- выступает организатором регионального информационного центра обеспечения межведомственного информационного обмена и доступа к данным государственных информационных систем для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.

- принимает участие в разработке проектов краевых целевых программ в области информатизации и связи, отдельных социально и экономически значимых для края проектов.

- организует выполнение мероприятий целевых программ информатизации Краснодарского края;

- согласовывает исполнительным органам государственной власти Краснодарского края технические требования при подготовке проектов внедрения информационно-коммуникационных технологий и организации закупок средств обеспечения государственных информационных систем.

В рамках координации мероприятий по проведению административной реформы в Краснодарском крае осуществляет:

- методическое руководство по вопросам оптимизации и регламентации функций органов исполнительной власти Краснодарского края;

- мониторинг выполнения мероприятий по проведению административной реформы в Краснодарском крае;

- организационное обеспечение заседаний комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае.

В рамках реализации региональной политики в сфере использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг выполняет следующие функции:

- разрабатывает предложения по созданию и развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Краснодарского края, организации единого информационного пространства края и его интеграции в информационное пространство России и мирового сообщества;

- является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края: по формированию и размещению в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений об услугах (функциях), предоставляемых исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края; по осуществлению информационного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края; является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.

Также организует эксплуатацию и модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, в том числе:

- региональной мультисервисной сети органов исполнительной власти Краснодарского края, включая сервисы сети (видеоконференц-связь, электронная почта, сеть Интернет, IP-телефония, правовые базы данных, антивирусная защита и другие);

- официального портала исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в сети Интернет;

- портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края;

- системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти;

- информационной системы планирования и мониторинга социально-экономического развития Краснодарского края;

- информационной системы дистанционного обучения государственных служащих Краснодарского края;

- единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Краснодарского края [30].

Построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления предусматривает:

- формирование единого пространства электронного взаимодействия;

- создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

- создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;

- повышение эффективности внедрения информационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

- развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа;

- обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;

- создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота [24].

Одной из основных целей создания электронного правительства является создание условий для повышения уровня прозрачности государственных услуг и эффективности государственного управления. Для достижения этой цели была создана новая платформа социального партнерства власти и общества - «Открытое правительство», данный портал начинает свою работу с лета 2014 года [31].

«Открытое правительство» или открытое государственное управление - система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами [32].

Оно также обеспечивает:

- свободный обмен информацией между государством и обществом;

- активное участие общества в подготовке и реализации решений органов власти;

- качество и доступность государственных услуг;

- гражданский контроль над органами власти.

Приоритетными направлениями деятельности системы «Открытое правительство» являются: социальная политика; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; инновационное развитие; долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика; развитие кадрового потенциала; показатели эффективности функционирования системы «Открытое правительство»; региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления; инфраструктура и транспорт; развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации [33]. Цели открытого правительства Краснодарского края отображены в рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6 Цели «Открытого правительства» Краснодарского края

3. Развитие электронного правительства, оказание государственных услуг (на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края)

3.1 Оценка предоставления услуг в многофункциональных центрах Краснодарского края

В соответствии с типовым положением о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - организация, уполномоченная высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления этих услуг. Услуги предоставляются в режиме «одного окна» в специально оборудованном помещении с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Многофункциональные центры созданы для сокращения сроков процедур оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам, а также для повышения качества их предоставления, их доступности.

Многофункциональные центры являются некоммерческими организациями, учредителями и собственниками имущества которых являются муниципальные образования Краснодарского края. Функции и полномочия в отношении МФЦ осуществляются администрациями муниципальных образований. Каждое учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении правового управления администрации муниципального образования и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Также МФЦ имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в департаменте финансов администрации муниципального образования по бюджетным и внебюджетным средствам, печать со своим полным наименованием.

Управление системой МФЦ Краснодарского края представлено на рисунке 7. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление информатизации и связи Краснодарского края.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 Управление системой МФЦ Краснодарского края

В Краснодарском крае для удобства посетителей внедрена система управления потоками заявителей, так называемая «электронная очередь», подразумевающая автоматическую информационно-справочную систему. Записаться в которой можно на интернет-сайте многофункционального центра, где предусмотрено информирование граждан о перечне предоставляемых услуг и сроках их оказания.

Основными функциями МФЦ являются:

- прием запросов от заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями;

- информирование граждан, обращающихся в МФЦ о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о ходе выполнения запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг;

- выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предоставление основных функций в многофункциональных центрах можно представить схематически, как на рисунке 8.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8 Процесс предоставления услуги в МФЦ

Основные направления деятельности многофункциональных центров:

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края по принципу «одного окна», в том числе посредством заключения договоров с иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями, расположенными на территории Краснодарского края;

- осуществление консультационной поддержки иных многофункциональных центров, находящихся на территории Краснодарского края, по вопросам организации предоставления государственных услуг Краснодарского края;

- обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Краснодарского края;

- осуществление функций оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия;

- организация формирования и ведения региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», которая обеспечивает информационный обмен с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг»;

- взаимодействие с органами и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, включая организацию информационного обмена данными между федеральными и территориальными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском края;

- заключение соглашений о взаимодействии с органами, предоставляющими услуги, и ведение реестра заключенных соглашений;

- осуществление мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Краснодарского края.

К концу 2013 года Краснодарский край, вместе с Москвой и Ростовской областью, занимал одну из лидирующих позиций по темпам создания МФЦ.

В 2013 году жителям Краснодарского края было оказано около 3,5 млн услуг и предоставлено 700 тыс. консультаций. Именно благодаря созданию сети МФЦ удалось достигнуть таких показателей. За период трех лет создания и развития данной программы из консолидированного бюджета края было выделено около 800 млн. рублей. На сегодняшний день количество центров достигает 49 в 44 муниципальных образованиях, пять из которых находятся в Краснодаре. Это позволяет охватить почти 76% населения края, а самое главное - по результатам мониторинга все заявители, почти 97%, полностью удовлетворены качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.

Так в ходе проведенного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», целью которого было выявление уровня доступности государственных и муниципальных услуг и удовлетворенности граждан их предоставлением, в Армавирском МФЦ стало известно, что на 12 марта 2014 года в МФЦ предоставляется более 50 услуг. Среднее время ожидания в очереди в данном МФЦ не превышает 15 минут, в целом граждане удовлетворены качеством предоставления услуг, компетентностью сотрудников и комфортностью помещения.

18 марта 2014 года в рамках проведения плановых выездных мероприятий был посещен МФЦ муниципального образования Красноармейский район. Целью посещения ятал мониторинг деятельности учреждения на соответствие требованиям действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, определение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг и их доступностью. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг, компетентностью сотрудников и комфортностью помещений МФЦ составил 95,3%. Мониторинг выявил и проблемные вопросы, по которым были высказаны замечания и даны рекомендации по устранению. В частности, было сказано о необходимости открытия в районе в текущем году удаленные окна приема документов не менее чем в двух сельских поселениях.

Сейчас в каждом из созданных МФЦ предоставляется в среднем от 20 до 30 государственных услуг и от 50 до 100 муниципальных. На данный момент все муниципальные услуги предоставляются по принципу одного окна». Также становится ясно, что уровень предоставления государственных и муниципальных услуг должен быть одинаково высок как в крупных городах, так и в отдалённых населённых пунктах, поэтому сегодня ведётся активная работа, связанная с организацией удалённых рабочих мест посредством мобильных МФЦ. Это достаточно развито, это новый уровень предоставления услуг, большой шаг навстречу жителям края. Уже сейчас сотрудники многофункциональных центров могут выезжать на дом к жителям многих территорий. В течение двух последних лет эта система работает достаточно активно. Такие выезды производятся по заявкам отдельных категорий граждан: пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями, ветеранов. Также выезды производятся в труднодоступные районы края, населённые пункты с количеством жителей до 1 тыс. человек.

Так как пошлина за оказание федеральных государственных услуг идёт в федеральный бюджет, а содержание МФЦ лежит на плечах муниципалитета, хотелось бы иметь такой механизм, при котором эти деньги шли бы в муниципалитет на дальнейшее расширение и строительство МФЦ, и оказание услуг. Эти деньги заложены в муниципальных бюджетах, и в дальнейшем будет развиваться эта сеть и в ближайший год планируется построить еще 12 многофункциональных центров.

Главной задачей на сегодняшний день является обеспечение к 2015 году для более 90% граждан доступа к получению государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». Несмотря на то, что оказание госуслуг в крае стало более качественным и быстрым, удовлетворить потребности всех граждан пока не удается. Сроки предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ сокращаются благодаря межведомственному взаимодействию на основании соглашений и административных регламентов.

В целом в крае достаточно хорошо развита сеть МФЦ. Многофункциональные центры есть в каждом районе, а в некоторых из них их несколько. Большое значение имеет и электронный архив края, аналогов которому в стране пока нет. В каждом МФЦ появляется все больше и больше молодых и грамотных специалистов, что также способствует повышению уровня предоставления госуслуг. Также в 2018 году по всей стране, в соответствии с так называемой «Дорожной картой», должны сократиться сроки регистрации собственности до семи дней, в нашем крае эти показатели уже достигнуты, а по некоторым видам регистрации сроки сокращены от одного до трех дней, например, таких как оформление наследства или материнского капитала. Можно сказать, что предоставление государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае с каждым годом становится лучше, чему соответствует лидирующая позиция края в данной области.

3.2 План мероприятий по развитию электронного правительства на примере Управления информатизации и связи Краснодарского края

В Краснодарском крае Управлением информатизации и связи Краснодарского края для повышения эффективности механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений была создана информационная система «Открытое правительство», о которой говорилось выше. В рамках данной системы создаются новые механизмы взаимодействия структур гражданского общества и органов власти. Целью является вовлечение в процесс сбора и анализа информации, рассмотрения и принятия решений достаточно большого количества людей с различными точками зрения, интересами и которые обладали бы разным горизонтом планирования.

Комплекс действий, которые разработаны открытым правительством, должен повысить показатели качества жизни граждан, уровень их удовлетворенности качеством государственных услуг в субъектах РФ, будет способствовать улучшению конкурентной бизнес-среды в зоне ответственности органов исполнительной власти региона, позволит снизить уровень коррупции среди государственных и муниципальных чиновников, повысить качество управления органов исполнительной власти, их обеспеченность высокопрофессиональными кадрами.

Информационная система содержит множество подсистем, приведенных на рисунке 9.

Рисунок 9 Подсистемы ИС «Открытое правительство»

«Правотворчество» это система, которая позволяет гражданам совместно с представителями власти публично обсуждать различные проекты и законопроекты.

Подсистема «Государственные услуги» позволяет гражданам получать государственные и муниципальные услуги в ИС, контролировать процесс исполнения и оценивать качество их оказания.

Получать консультационные услуги по интересующим юридическим вопросам гражданам позволяет подсистема «Юридическая поддержка».

Подсистемы «Общественный контроль» и «Незаконное строительство» позволяют обратиться в электронном виде в администрацию муниципального образования по интересующим вопросам, относительно инфраструктуры городов, городских и сельских поселений. Они функционируют уже в 10 тестовых муниципальных образованиях, одним из которых является г. Краснодар, данные подсистемы запущены в промышленную эксплуатацию.

Подсистема «Рейтинг приоритетов» позволяет гражданам принять участие в определении приоритетных направлений развития края и отдельных муниципальных образований.

Подсистема «Портал открытых данных» позволяет гражданам иметь доступ к открытым данным по различным тематикам.

«Оргструктура и кадровый состав» позволяет гражданам просматривать организационную структуру как краевой администрации, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных образований Краснодарского края, так и влиять на формирование кадрового состава.

Подсистема «Показатели развития края» включает в себя информацию об экономике, уровне жизни населения и бюджете Краснодарского края, подсистема «Показатели развития муниципалитетов» это информация об экономике и бюджете муниципального образования.

Подсистема «Инвестиционные проекты и площадки» это информация о запланированных и реализуемых инвестиционных проектах в Краснодарском крае.

Для участия в информационной системе необходимо наличие «Личного кабинета гражданина», в котором можно отображать свою контактную информацию, фотоматериалы и хранить множество документов. Так как информационная система подразумевает голосование и влияние на жизнь края, принято решение, что бы избежать наличие в информационной системе граждан с подложными данными, на данном этапе проводить авторизацию пользователей в режиме прямого общения и связи с заявителем для участия в проекте по средствам мобильной связи. Так же реализован функционал позволяющий авторизоваться в ИС при помощи универсальной электронной карты.

Рисунок 10 Система «Открытого правительства»

Система открытого правительства Краснодарского края задумана и разрабатывается максимально выигрышной для всех вовлеченных сторон (рис. 10):

- профессиональному сообществу проект «Открытый регион» даст возможность вносить предложения по повышению эффективности работы власти;

- широкой общественности - право оценки и гражданского контроля качества системы управления, работы государственных и муниципальных служащих;

- представители бизнеса получат доступ к рычагам улучшения качества государственного регулирования отрасли, обеспечения прозрачности и формирования механизмов борьбы с коррупцией;

- государственные и муниципальные служащие смогут с помощью инструментов модуля повысить точность применяемых мер и получить больше информации об общественном мнении, влияющем на успешность проводимой работы;

- руководство регионов обретет возможность повысить эффективность управления, получить поддержку общества перед реализацией необходимых проектов, а также сможет использовать дополнительный канал взаимодействия с федеральным центром.

Открытость процесса внедрения будет обеспечиваться за счет проведения серии мероприятий, информирующих экспертов и широкую общественность об этапах реализации проекта: стратегических сессий, круглых столов, интервью и публикаций, встреч региональных властей с экспертами и бизнес-сообществом.

3.3 Перспективы развития предоставления электронных государственных услуг в online режиме

Взаимодействие представителей органов исполнительной власти с гражданами и организациями по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг постепенно переходят в электронную сетевую среду, развивается сфера предоставления услуг в электронной форме, а именно в online режим. Так одним из основных принципов Федерального закона 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывается возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Также заявитель вправе получить полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В статье 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Правительством Российской Федерации установлены требования к органам власти всех уровней по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

По итогам проведенной работы за период с 2009 по 2013 годы в Краснодарском крае удалось «оцифровать» почти 90 % государственных и муниципальных услуг. Все услуги доступны жителям края на Портале госуслуг. Сейчас на нем зарегистрированы порядка сорока тысяч жителей края.

На портале насчитывается 159 государственных услуг и 1482 муниципальные услуги во всех сферах - от образования до ЖКХ. Уже оказано более семидесяти двух с половиной тысяч услуг. А посещений сайта pgu.krasnodar.ru зарегистрировано около семнадцати тысяч. Что говорит о том, что предоставление госуслуг в электронном виде востребовано, а значит и сайт полезен среди жителей края.

Однако далеко не по всем услугам, информация о которых размещена на Портале, заявителю предоставлена возможность отправки заявления и документов для получения услуги в электронном виде, а также не всегда предоставлен доступ к информации о ходе предоставления услуги. Данная возможность в Краснодарском крае реализована только в отношении государственных услуг.

В процессе перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид именно вторые представляют наиболее проблемную часть. Это связано с рядом факторов: несовершенством законодательства, сложностью разграничения полномочий между органами местного самоуправления, региональной и федеральной властью, отсутствием единого механизма предоставления муниципальных услуг на территории Краснодарского края.

Например, во многих муниципальных образованиях одни и те же услуги предоставляются по-разному. Это может касаться как перечня необходимых документов, необходимых для оказания услуги, так и самого названия услуги, сроков ее предоставления и т.д. Зачастую требуют документы, которые в дальнейшем оказываются невостребованными, для оказания той или иной услуги.

В связи с тем, что в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административные регламенты предоставления муниципальных услуг утверждаются органами местного самоуправления в каждом муниципальном образовании самостоятельно, муниципальные услуги, предоставляемые на территории одного субъекта Российской Федерации, носят индивидуальный характер.

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде значительно повысит их доступность, сократит временные рамки и денежные затраты граждан и государства, снизит коррупционные риски.

Для реализации возможности предоставления муниципальных услуг на территории Краснодарского края в электронном виде, в первую очередь, необходимо разработать типовой административный регламент по каждой муниципальной услуге, подробно описывающий порядок и условия ее предоставления.

Типовой административный регламент должен быть внедрен в каждом органе местного самоуправления Краснодарского края, который предоставляет хотя бы одну услугу.

В целях его внедрения потребуется пересмотреть утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования, соотнести содержание типового административного регламента с практикой и правовой базой предоставления данной услуги в муниципальном образовании. По результатам проведенного анализа внести в действующие муниципальные правовые акты соответствующие изменения.

Типизация муниципальных услуг позволит не только прийти к единообразию их предоставления на всей территории Краснодарского края, но и значительно сократить сроки и расходы, связанные с обеспечением перевода муниципальных услуг в электронный вид, так как потребуется лишь разместить информацию из типового административного регламента предоставления муниципальной услуги на Портале и обеспечить обратную связь заявителей с органами местного самоуправления, предоставляющими данную услугу на территории Краснодарского края.

В наиболее активную стадию работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид в 2008 году. Тогда было выделено пять этапов перевода услуг в электронный вид:

1. на первом этапе необходимо обеспечить информирование заявителей о порядке предоставления услуг;

2. на втором - возможность получения электронных форм документов и заявлений;

3. третий этап позволяет подать заявление о предоставлении некоторой услуги в электронной форме, которое автоматически направляется в органы власти;

4. на четвертом этапе заявитель получает возможность отслеживать, на какой стадии находится услуга;

5. на пятом этапе заявителю в электронном виде предоставляется результат.

Заключение

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Электронное правительство является относительно новым проектом для Краснодарского края и для России в целом. Оно представляет собой определенную форму организации деятельности органов государственной и муниципальной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государственного и муниципального управления.

Формирование электронного правительства предполагает не просто автоматизацию и подключение к сети Интернет органов исполнительной и законодательной власти, но также и проведение политики по развитию определенного типа общества, организации участия множества заинтересованных сторон в процессе государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, электронное правительство предполагает многоступенчатое преобразование порядка взаимодействия государства и общества. Первым и важнейшим этапом которого является организация доступа граждан к информации об органах власти и их деятельности.

2. Была рассмотрена программа «Информационное общество Кубани», в ходе чего установлено, что программа должна поспособствовать улучшению обратной связи с населением и усовершенствованию методов его информирования. Это предполагается делать с помощью увеличения публикаций о деятельности властей в средствах массовой информации и в Интернете. Должна быть создана мультисервисная сеть органов государственной и муниципальной исполнительной власти, развитие единой системы документооборота, формирование и ведение электронных дел жителей края, улучшение информационной системы контроля, создание центра мониторинга, увеличение выпуска универсальных электронных карт и другие мероприятия.

...