Порядок и условия исполнения наказаний по законодательству Республики Казахстан

Внешние основания введения режима особых условий. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения раскрываются в Законе Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387-II «О чрезвычайном положении», военного положения -- в Законе Республики Казахстан от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении»[28, 29].

Основаниями введения, например, чрезвычайного положения служат попытки насильственного изменения конституционного строя; массовые беспорядки; межнациональные конфликты; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера: стихийные бедствия; эпидемии; крупные аварии и т.д.

Введение чрезвычайного или военного положения влечет за собой ограничение ряда конституционных прав и свобод граждан (введение комендантского часа, ограничение свободы печати, ограничение продажи отдельных товаров, проверку документов, личный досмотр и досмотр вещей и т.д.).

Внутренние основания введения режима особых условий. К таким условиям относятся массовые беспорядки или групповые неповиновения осужденных в исправительных учреждениях.

Массовые беспорядки -- это грубые нарушения общественной безопасности, совершаемые большой группой осужденных, сопровождающиеся насилием над другими осужденными, персоналом исправительных учреждений и лицами, находящимися на их территории, уничтожением имущества, применением оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказание вооруженного сопротивления представителям власти.

Групповое неповиновение осужденных представляет собой публичный отказ от исполнения обращенных к ним законных требований представителя администрации исправительного учреждения и представителя органов власти, которые в силу своего должностного положения имели право предъявлять такого рода требования, а осужденные были обязаны и могли их выполнить, но умышленно не выполнили. Примером такого неповиновения служит отказ осужденных приступить к работе или отказ от работы, несмотря на обоснованные требования представителя администрации. Отказ от работы рассматривается ч. 6 ст. 103 УИК как злостное нарушение порядка отбывания наказания.

В период действия режима особых условий может быть приостановлено действие некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 83--93 УИК: приобретение осужденными продуктов питания; предоставление им свиданий; получение посылок и передач; переписка[30, с.6]; телефонные переговоры и т.д. Одновременно вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты исправительного учреждения, может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Итак, в период режима особых условий может быть приостановлена реализация прав осужденных на:

- приобретение продуктов питания и предмета первой необходимости (ст. 83 УИК РК);

- краткосрочные и длительные свидания с родственниками (ст. 84 УИК РК);

- получение посылок, передач и бандеролей (ст. 85 УИК РК);

- переписку, получение и отправление денежных переводов (ст. 86 УИК РК);

- телефонные переговоры (ст. 87 УИК РК);

- прогулки (ст. 89 УИК РК);

- просмотр кинофильмов, телепередач, прослушивание радиопередач (ст. 90 УИК РК);

- приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 88 УИК РК);

- передвижение без конвоя или сопровождения (ст. 91 УИК РК);

- выезды за пределы исправительных учреждений по различным основаниям (ст. 93 УИК РК).

Кроме того, в этот период вводится усиленный вариант несения службы по охране осужденных и надзору за ними согласно заранее разработанного плана несения службы в период режима особых условий. Устанавливается особый порядок допуска на объекты, изменяется распорядок дня, ограничивается деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительских, медицинско-санитарных и иных служб.

Особые условия распространяются и на территории, прилегающие к исправительному учреждению, на которых действуют режимные требования. На них могут быть ограничены или запрещены движение транспорта, допуск граждан на эти территории или, напротив, граждане могут быть оставлены там, а также удалены с целью соблюдения режимных требований, защиты их жизни и здоровья.

Все эти меры должны использоваться комплексно и дифференцированно в зависимости от конкретной обстановки, быть адекватными ей. Режим особых условий в исправительных учреждениях тесно связан с понятием обеспечение безопасности порядка исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Режим особых условий - мера крайняя, призванная создать условия для стабилизации обстановки в подразделении либо восстановления правопорядка силовыми средствами воздействия.



3. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

3.1 Отсрочка тюремного заключения

Деятельность по исполнению наказаний не связанных с изоляцией от общества ведет Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (Комитет УИС), в который входят 15 территориальных управлений, Академия Комитета УИС (Академия), отдел охраны и надзора Управления Комитета УИС (далее - УКУИС) по г. Алматы и Алматинской области, 75 исправительных учреждений (ИУ), 19 следственных изоляторов (СИ), 218 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), 3 республиканских государственных предприятия (РГП) и 2 центра реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

По состоянию на 1 апреля 2011 года в учреждениях республики содержалось 62 626 осужденных и следственно-арестованных, что на 1734 человека больше, чем по итогам 3 месяцев 2010 года (2010 г. - 60892). В том числе, в ИУ отбывали наказание 54 452 осужденных, что на 2522 человек больше, чем по итогам 3 месяцев 2010 года (2010 г. - 51930), в СИ содержалось 8174 человек, что на 788 человек меньше, чем по итогам 3 месяцев 2010 года (2010 г. - 8962).

За период 2011 года по учетам УИИ республики прошло 27045 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, что на 1386 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (3 мес. 2009 г. - 25659). Из числа прошедших: 4432 женщин (3 мес. 2009 г. - 4027), 1461 несовершеннолетних (3 мес. 2009 г. - 1641).

Совершено повторных преступлений осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в указанный период 2011 года 154 (3 мес. 2010 г.- 154) преступлений.

В 2011 году проводилась целенаправленная и планомерная работа по улучшению качества исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

С целью проверки всех подучетных лиц по месту жительства и работы, выявления лиц, систематически нарушающих условия и порядок отбывания наказания, розыска и задержания лиц, скрывшихся от отбывания наказания, а также в целях повышения уровня профилактики и предупреждения рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества и улучшения взаимодействия с органами внутренних дел, УИИ принято участие в республиканском режимно-профилактическом мероприятии «Розыск».

По итогам 3 месяцев 2011 года численность трудоспособных осужденных составила 44583 человек, отбывающих наказание в ИУ республики, что на 1895 человек больше, чем за аналогичный период прошлого 2010 года (3 мес. 2010 г. - 42688).

В целях дополнительного обеспечения осужденных рабочими местами освоены новые виды производств, что позволило увеличить количество работающих осужденных на предприятиях РГП на 585 человек (трудоустроено 2010г. - 13977, из них в РГП - 7586, 2011г. - 14316, из них в РГП - 8171).

Из общего числа работающих осужденных были трудоустроены в качестве хозяйственной обслуги учреждений - 3318 человек (2010г. - 3352 человека); в сторонних организациях - 2827 человек, что на 212 человек меньше, чем за аналогичный период 2010 года (3039 человек).

Среднереспубликанский показатель трудоустроенных осужденных составляет 32,1 %[31].

Целью разработки и внедрения мер, альтернативных лишению свободы, как правило, выступает расширение возможностей уголовной политики, рационализация и повышение ее эффективности, исходя из необходимости соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в социальной адаптации, возвращении к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. В соответствии с этими соображениями государства вносят изменения, иногда довольно радикальные, в свои правовые системы. Обобщая информацию о таких мерах, можно классифицировать их по разным основаниям. К примеру, можно подразделять их на традиционные и, так называемые, новые альтернативы, то есть меры, полностью заменяющие формы и методы официального правосудия, выходящие за рамки системы уголовных наказаний, например, институт посредничества.

Исходя из интенсивности вмешательства государства в жизнь правонарушителя, можно выделять: а) меры, связанные с отсрочкой исполнения наказания или пробацией; б) меры, реально и существенно ограничивающие сферу личной жизни осужденного и сопряженные с контролем в отношении его; в) меры, применяемые в ходе исполнения лишения свободы, например, замена наказания, более мягким в процессе исполнения, условно-досрочное освобождение.

В случае отсроченного тюремного заключения суд устанавливает срок наказания в виде лишения свободы, но откладывает его исполнение на период пробации. Возможность применения условного тюремного заключения соответственно зависит от срока лишения свободы, назначенного по данному конкретному делу и подлежащего отсрочке. Большинство законов допускают отсрочку в отношении средних сроков тюремного заключения, то есть когда назначенный срок заключения не превышает двух лет.

Конституцией Республики Казахстан (ст.1) установлено, что Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу приоритетных направлений деятельности нашего государства принадлежит защита конституционного строя, прав, свобод, жизни и здоровья граждан, собственности, общественного порядка и безопасности, мира и безопасности человечества от преступных посягательств[10].

Изменения, происходящие в сознании, образе жизни и поведении людей, характерны не только для жителей нашей республики, но и другим странам и народам, обретшим в недалеком прошлом политическую независимость, присущ ряд общих черт в процессе их общественно-политической эволюции, среди которых одной из наиболее ярких является развитие негативных тенденции в динамике и структуре преступности.

Однако нельзя не видеть, что реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства продолжает представлять преступность, приспособившаяся к изменившимся условиям. Преступность тормозит проведение социально-экономических реформ, вызывает растущее недовольство населения.

Лицо, осужденное за преступление небольшой и средней тяжести, может быть судом освобождено от наказания, если его отбывание способно повлечь за собой особо тяжкие последствия для осужденного или его семьи вследствие пожара или стихийного бедствия, тяжкой болезни или смерти единственного трудоспособного члена семьи или других чрезвычайных обстоятельств. (ст. 74 УК РК)[11]

Лицу, осужденному к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление, суд может при наличии оснований, указанных в части первой настоящей статьи, отсрочить отбывание наказания на срок до трех месяцев.

В настоящее время преступления, совершаемые женщинами, привлекают пристальное внимание, как ученых, так и практических работников. Женская преступность представляет большую общественную опасность и оказывает заметное влияние на криминологическую обстановку. Проблема женской преступности требует постоянного внимания, изучения и анализа, тем более что она нарастает. Не видеть серьезности и значимости этих проблем нельзя.

Вместе с тем было бы неправильным отождествлять усиление борьбы с преступностью с усилением наказания и расширением сферы уголовной ответственности.

Ограничение применения реального лишения свободы к женщинам обусловлено принципами гуманизма и экономии репрессии. Наиболее широко эти принципы проявляются при применении наказания к беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Так, например, согласно ст.72 Уголовного кодекса Республики Казахстан беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, предоставляется отсрочка отбывания наказания. В соответствии с данной нормой в отношении осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше 5 лет за тяжкие преступления против личности, орган, исполняющий наказание, вносит в суд согласованное с прокурором представление об отсрочке отбывания наказания. Срок отсрочки определяется предусмотренным законодательством Республики Казахстан временем освобождения от работы по беременности, родам и до достижения ребенком 14-летнего возраста. Одновременно в суд направляются медицинское заключение о беременности либо справка, о наличии ребенка, характеристика и личное дело осужденной.

Отсрочка применяется к осужденной, имеющей семью или родственников, если они согласны на совместное с ней проживание либо если осужденная способна самостоятельно обеспечить надлежащие условия для воспитания ребенка [11].

Осужденная женщина, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, освобождается и следует к месту жительства. Уголовно-исполнительная инспекция после явки осужденной в течение трех суток обязана поставить ее на учет, запросить в исправительном учреждении по месту освобождения личное дело и в дальнейшем осуществлять контроль за ее поведением. В случае неприбытия осужденной в двухнедельный срок со дня освобождения уголовно-исполнительная инспекция объявляет розыск в установленном порядке.

Осужденной, к которой применена отсрочка отбывания наказания, допустившей нарушение общественного порядка, если в отношении нее в период отсрочки применялись меры административного взыскания либо дисциплинарного или общественного воздействия, либо если она уклонялась от воспитания ребенка или ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция выносит письменное предупреждение.

Если осужденная отказалась от ребенка и передала его в детский дом, либо продолжает уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним, допускает нарушения общественного порядка после двукратного письменного предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией, такая инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки.

С достижением ребенком 14-летнего возраста судья по представлению уголовно-исполнительной инспекции может решать вопрос в следующих вариантах:

освободить осужденную от отбывания оставшейся части срока наказания;

заменить оставшийся срок лишения свободы более мягким наказанием;

возвратить осужденную в исправительное учреждение для отбывания оставшейся части срока наказания.

При возобновлении отбывания наказания в его срок может быть полностью или частично зачтено время отсрочки. Возможен и отказ в таком зачете. Если осужденная возвращается в исправительное учреждение, она следует туда под стражей.

Как уголовный кодекс Республики Казахстан, так и уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан существенно гуманизированы и условия отбывания лишения свободы беременными женщинами, кормящими матерями и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет.

Ввиду того, что женщина является матерью, воспитателем, который растит человека, она занимает особое место и пользуется особым почетом. Женщина - также воспитатель семьи, составляющей ядро человечества. Люди, которые поведут за собой человечество, выйдут из этой семьи и, особенно из заботливых рук этой женщины. Известно, что люди, которые выросли вне здоровой семейной среды и особенно те, кто был лишен материнской нежности и ласки, в дальнейшей жизни столкнутся с большими психологическими проблемами.

3.2 Пробация

В отличие от условного тюремного заключения, когда суд назначает срок лишения свободы, а затем откладывает его исполнение на определенный период, в случае назначения пробации само вынесение приговора откладывается на период пробации. Если не соблюдаются установленные условия, дело переходит в стадию вынесения приговора за первоначальное преступление.

Правонарушитель, в отношении которого вынесен приказ о пробации, обычно подвергается определенному надзору со стороны сотрудника службы пробации в течение установленного срока, такой вид пробации распространен во многих странах Западной Европы

Создание службы пробации в Казахстане сегодня особенно актуально в связи с гуманизацией уголовно-исправительной системы. К тому же, расширение сферы применения наказаний без изоляции осужденных от общества позволяют с экономической точки зрения снизить нагрузку на государственный бюджет и плечи налогоплательщиков.

Служба пробации, создаваемая по западному образцу, представляет собой скорее социальный институт, направленный на оказание помощи лицам, совершившим правонарушения, нежели институт уголовного преследования. Главная миссия подобной службы - помочь преступнику вернуться к нормальной жизни. Сотрудники пробации включаются в работу с момента ареста гражданина и ведут его на всех этапах, заботясь о защищенности подследственного, а затем и осужденного.

Служба пробации просто незаменима для тех осужденных, кто готовится выходить на волю. Как известно, сегодня нашим бывшим арестантам выдается на руки лишь справка об освобождении. С таким документом чрезвычайно трудно обустроиться - найти жилье, работу, почувствовать себя полноценным человеком. Вот и отправляются выходцы из тюрем на все четыре стороны - «бомжевать», воровать, считая лучшей долей вернуться в «родные пенаты» на полный пансион. Служба пробации помогает своему подопечному адаптироваться в нормальном обществе, заранее решая многие социальные проблемы.

Пробация - это условное неисполнение назначенного наказания либо условное неназначение наказания с помещением осужденного на определенный срок под индивидуальный надзор специального должностного лица (агента, помощника, уполномоченного по пробации). Последний осуществляет контроль за поведением поднадзорного, выполнением им определенных обязанностей и условий пробации и обеспечивает проведение исправительного курса. Как правило, пробация предполагает соблюдение следующих условий: несовершения правонарушений и выполнение обязанностей, специально определенных судом в приговоре. К их числу относятся: пройти соответствующий курс лечения, продолжить профессиональное обучение, воздерживаться от посещения запрещенных судом мест (увеселительных заведений, казино и пр.), не владеть огнестрельным и (или) другим оружием, возместить причиненный ущерб, сообщать о любом изменении места жительства и работы, являться по вызову инспектора по пробации.

Во многих государствах пробация является основной альтернативой наказанию в виде лишения свободы. Резолюция Совета ООН по экономическим и социальным вопросам (1951 г.) характеризовала пробацию как «режим помещения на испытание» определенной части правонарушителей. По существу, в широком смысле ее можно рассматривать как форму социально-правового контроля и ресоциализации в отношении определенных категорий лиц, совершивших преступления и находящихся на свободе в условиях испытания.

В казахстанском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве термин «пробация» не используется, однако его «буква» и «дух» находят выражение в существовании таких институтов отечественного права, как ограничение свободы (ст. 45 УК РК), условное осуждение (ст. 63 УК РК), отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 72 УК РК), условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 82 УК РК). Кроме того, учитывая, что в мировой практике пробация применяется в сочетании с общественно-полезным трудом осужденного, перечень названных мер целесообразно дополнить наказанием в виде привлечения к общественным работам (ст. 42 УК РК)[11].

Создание системы пробации, соединяющей посткриминальный контроль и ресоциализацию осужденных, востребовано в Казахстане как следствие гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики, интеграции в международное правовое пространство, так и в силу социальных, духовно-идеологических факторов.

Таким образом, пробация представляет собой самостоятельную форму социально-правового контроля, объединяющую методы воспитательного воздействия на лиц, совершивших преступления, находящихся на свободе в условиях испытания.

Обозначенные направления должны найти свою реализацию в законодательных актах, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения уголовно-правовых мер воздействия.

Аналогом службы пробации в нашем государстве выступают уголовно-исполнительные инспекции (УИИ). В настоящее время они исполняют не только альтернативные меры, но и другие наказания, не связанные с лишением свободы. Это обуславливает значительный объем нагрузки, бремя которой возлагается на инспекторов УИИ.

В связи с этим представляется оправданным отметить возможные аспекты формирования пробации на общегосударственном уровне, в том числе дальнейшая профессиональная и образовательная подготовка инспекторов УИИ, связанная с умениями и навыками воспитательно-педагогических работ, использования современных технологий межличностного взаимодействия.

Введение службы пробации позволит уменьшить контингент тех, кто лишен свободы, превращая наказание в полезный для общества и самого осужденного процесс исправления.

Наряду с этим пробация будет способствовать снижению рецидивной преступности, поскольку она позволяет избежать очевидных негативов лишения свободы, один из которых - повторность преступлений.

Несомненным значимым фактором явится сокращение расходов на содержание исправительных учреждений. Содержание одного осужденного в исправительном учреждении обходится государству и налогоплательщикам в семнадцать раз дороже, чем режим условного осуждения.

Представляется, что государству и обществу гораздо выгоднее вкладывать ресурсы в создание и развитие службы пробации, чем в исправительные учреждения [32, c.87].

Меры пробации при правильной их реализации будут иметь долгосрочную эффективность, поскольку в данном случае применяется попытка убеждения правонарушителя в необходимости правопослушного поведения.

При формировании службы пробации необходимо воплотить в законодательство идею Минимальных Стандартных Правил ООН относительно применения мер, не связанных с тюремным заключением, о сочетании общемировых правовых реалий и традиций, а также социокультурных ценностей и опыта, накопленного в конкретных государствах.

В перспективе службой пробации могут исполняться следующие наказания и иные уголовно-правовые меры:

- общественные работы;

- исправительные работы;

- ограничение свободы;

- домашний арест;

- лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью;

- условное осуждение;

- отсрочка отбывания наказания;

- условно-досрочное освобождение;

- электронный надзор (в случае его применения в РК).

Целесообразно данную службу создать на базе уголовно-исполнительных инспекций, организационно входящую в систему КУИС МЮ РК и по своим функциям отвечающую за исполнение не только наказаний, альтернативных лишению свободы, но и иных уголовно-правовых мер.

В процессе разработки законопроекта о службе пробации следует четко определить социальный и правовой статус сотрудников службы пробации, предусмотреть гарантии их социальной защиты, обозначить место и роль в профилактике преступлений и т.д.

Возможное расширение в будущем штатов службы пробации должно быть учтено при подготовке специалистов в данной области.

Исследуя вопросы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и возможности создания в Казахстане функциональной службы пробации, мы выделили ряд наиболее значительных, по нашему мнению, направлений.

Во-первых, создание службы пробации наиболее эффективно может быть основано на существующем опыте работы уголовно-исполнительных инспекций КУИС МВД РК.

Во-вторых, следует обратить внимание, что моментальное создание службы пробации, конечно же, невозможно, что связано в первую очередь с вопросами финансирования, дополнительными штатами и обязанностями, в части осуществления карательно-надзорных функций. В самом начале пути такое положение не должно вызывать тревогу, тем более, что отличительной особенностью деятельности предлагаемой структуры от существующего в настоящее время порядка исполнения наказаний без лишения свободы будет дополнительное предоставление поднадзорному комплекса социальных услуг[33].

Тем не менее, следует признать, что сегодняшнее состояние материально-технического и кадрового обеспечения уголовно-исполнительных инспекций, превышение лимита нагрузки на одного инспектора, а также несовершенство существующей системы социальной поддержки лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, включающее в себя практически полное отсутствие правовых механизмов регулирования взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с государственными органами, в том числе социальными службами, не позволяет говорить о возможности полноценной реализации социально-обеспечительных аспектов деятельности создаваемой службы пробации в настоящее время.

В перспективе социальная составляющая пробации должна включать в себя:

1) оказание помощи и содействие в трудоустройстве. В этих целях требуется предусмотреть возможности для заинтересованности индивидуальных предпринимателей и организаций. Например, снижение налоговых ставок в процентном соотношении или в абсолютной сумме на единицу измерения налоговой базы на основании приравнивания их к организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в социальной сфере (ст. 121 Кодекса РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс))[34].

Также требуется рассмотреть вопрос о проработке четкого механизма квотирования местными исполнительными органами социальных рабочих мест, в том числе на основании возможностей заинтересованности потенциального работодателя. Необходимо будет определить в законодательстве о занятости населения в качестве категории граждан, входящих в целевые группы населения, подучетных службе пробации лиц;

2) оказание помощи в документировании. Учитывая, что в настоящее время функции документирования подозреваемых и обвиняемых на стадии производства по уголовным делам несовершенны, вопросы получения подучетными пакета необходимых документов (удостоверение личности, СИК, РНН) являются актуальными;

3) оказание правовой и психологической помощи;

4) стимулирование к прохождению подучетным медицинского обследования и лечения подучетных, больных наркоманией, алкоголизмом, токсикоманией, туберкулезом, ВИЧ/СПИДом, гепатитом и другими социально значимыми заболеваниями, поддержка материнства и детства, инвалидов и нетрудоспособных граждан.

Реализация данного вида помощи подучетным возможна лишь при разработке механизма взаимодействия службы пробации с другими государственными органами, службами, ведомствами, в том числе системы здравоохранения.

В целом сочетание в службе пробации функций как надзорного органа и органа, оказывающего социальную помощь осужденным, позволит поддерживать существующую эффективность деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы. Оказание комплекса социальных услуг и иной помощи субъекту будет способствовать снижению роста рецидивной преступности и стимуляции исправления осужденных как на общем фоне их материально-экономического благополучия, обеспечиваемого предоставляемой социальной помощью, так и на психологическом уровне.

Для реализации обозначенных перспектив потребуется пересмотр кадрового потенциала и создание собственной кадровой структуры с приданием сотрудникам статуса государственных служащих. С учетом существующих мнений и положительного опыта деятельности служб пробации и иных аналогичных служб зарубежных стран в штат территориальных управлений службы пробации должны входить: старшие инспекторы и инспекторы службы пробации (из числа аттестованных государственных служащих), социальные работники службы пробации (из числа гражданских государственных служащих, психологи-педагоги службы пробации (из числа гражданских государственных служащих), волонтеры службы пробации.

Одним из проблемных вопросов создания штата социальных работников и психологов-педагогов является подбор кадров, их обеспечение жильем и другими необходимыми благами. В этом направлении мы предлагаем предусмотреть возможность трудоустройства выпускников высших учебных заведений с соответствующими специальностями путем распределения их в территориальные управления службы пробации по месту жительства на примере распределения слушателей ведомственных высших учебных заведений.

Остановимся на некоторых моментах, способствующих, на наш взгляд, оптимизации процесса создания в Казахстане службы пробации. Необходимо придание данной службе статуса юридического лица. Это позволит, во-первых, сохранить существующую сегодня в уголовно-исполнительных инспекциях служебную иерархию. Во-вторых, обособить имущество и иные материально-технические ценности службы пробации, составляющие ее материальную базу, что разрешит проблему более свободного и оперативного пользования и управления этим имуществом, позволит иметь самостоятельный баланс или смету расходов, а также упростит контроль за нецелевым использованием имущества.

В-третьих, предоставит возможность выступать и участвовать в гражданском обороте от своего имени[35].

Остро стоит вопрос придания персоналу службы пробации статуса государственных служащих, тем более что в настоящее время сотрудники Комитета УИС МВД РК имеют юридический статус лиц, приравненных к государственным служащим, правовое положение которых в структуре правоохранительных органов не имеет четкого юридического определения.

Для обеспечения оптимизации процесса апробирования модели службы пробации, выявления практических трудностей и нормативных проблем деятельности нового института, изучения его эффективности, проведения их анализа и выработки необходимых мер по их устранению, в том числе на законодательном уровне, потребуется также расширение возможностей материально-технического обеспечения службы пробации.

Основной упор в развитии института пробации необходимо сделать на совершенствовании, и по многим позициям - создании и проработке соответствующей реальности и практически применимой системы взаимодействия службы пробации с местными исполнительными органами, государственными структурами, органами местного самоуправления и общественными формированиями в аспекте оказания такой помощи.

Развитие взаимодействия в первую очередь должно предусматривать под собой установление четких границ компетенции и обязанностей каждого заинтересованного органа, закрепленное в соответствующих (существующих или необходимых для создания) нормативных правовых актах как уровня закона РК, так и межведомственного уровня, включающих в себя конкретные методические указания и рекомендации к применению.

Отдельное внимание необходимо уделить правовому статусу, полномочиям и компетенции заинтересованных НПО, работающих в сфере оказания осужденным социальных услуг различного профиля, правозащитных организаций, а также организаций общественного контроля (общественных наблюдательных комиссий) и механизму взаимодействия с ними.

Кроме того, важно обеспечить закрепление на законодательном уровне мер ответственности руководителей государственных органов за необоснованные неисполнение или отказ в исполнении обязанностей в рамках взаимодействия по оказанию социальной помощи подучетным лицам.

Представляется, что координацию и регулирование взаимодействия службы пробации с государственными органами и неправительственными организациями целесообразно будет осуществлять на базе существующего института Консультативно-совещательных органов при акиматах.

Также, на наш взгляд, с учетом существующего положительного международного опыта пробации необходимо создание системы подотчетности службы пробации суду по результатам проводимой работы. При этом имеется в виду обязанность службы пробации по предоставлению отчета (доклада) о поведении и надлежащем исполнении подучетным лицом возложенных на него обязательств и ограничений. На основе такого доклада, с соблюдением всех судебных процедур, в том числе заслушиванием подучетного, суд и будет принимать соответствующее решение о дальнейшем осуществлении надзора, досрочном его прекращении, замене вида наказания более строгим либо направлении для реального отбывания лишения свободы.

Данный подход представляется справедливым на основании как международного положительного опыта деятельности пробационных служб, так и работающего в Казахстане института административного надзора органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, который мог бы стать основой для развития указанной формы подотчетности.

Проработка вопроса реформирования института пробации требует дальнейшего изучения и осуществления целенаправленных научных изысканий, проведения сравнительного анализа существующего международного правового и практического опыта и состояния законодательства и практики Казахстана, что позволит выработать наиболее приемлемую и адаптированную к казахстанским реалиям модель службы пробации и в целом систему исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества[36, с.44].

3.3 Залог и домашний арест

Концепцией правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан, одним из актуальных направлений совершенствования процессуального законодательства признано упрощение и ускорение процедур, как на стадии досудебной подготовки дела, так и в судебных инстанциях. В связи с этим, в частности, указывалось на необходимость более детально регламентировать механизм применения мер пресечения, альтернативных аресту (залог, домашний арест). В соответствии с пунктом 63 Плана мероприятий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан, совместным приказом и. о. министра внутренних дел Республики Казахстан от 6 октября 2005 года, № 590, Генерального прокурора Республики Казахстан от 18 октября 2005 года, № 56, председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 22 октября 2005 года, № 187 и председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) от 7 октября 2005 года, № 214 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 26 ноября 2005 года под № 3947), утверждены Инструкции о применении залога и домашнего ареста в качестве меры пресечения [37].

Напомним, что залогом признается мера пресечения, состоящая в деньгах, вносимых самим подозреваемым, обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом в депозит суда, а также в виде недвижимого имущества и других ценностей, принимаемых органом, ведущим уголовный процесс, в обеспечение выполнения подозреваемым, обвиняемым обязанностей по явке в органы дознания, следствия или в суд по их вызову (часть 1 статьи 148, часть 1 статьи 322 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (УПК)[38].

Залог в качестве меры пресечения применяется только при наличии процессуальных оснований, предусмотренных статьей 139 УПК. При этом необходимо соблюдение следующих условий: постановление о возбуждении уголовного дела, санкционированное прокурором, постановление следователя, дознавателя либо решение суда об избрании данной меры пресечения; составление протокола о принятии залога и договора о залоге. Залог может применяться самостоятельно после задержания подозреваемого взамен аресту, домашнему аресту или иной мере пресечения. Залог не применяется в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений. Об избрании меры пресечения орган, ведущий уголовный процесс, выносит постановление по форме, прилагаемой к Инструкции. Постановление подписывается лицом, его составившим, подозреваемым, обвиняемым и в случае участия -- их защитниками с указанием фамилии и номера ордера.

Залог применяется только с санкции прокурора либо по решению суда. Постановление об избрании меры пресечения в виде залога, вынесенное органом уголовного преследования, вступает в силу после санкционирования его прокурором, осуществляющим надзор за законностью производства по уголовному делу. Прокурор вправе изменить сумму залога, определенную следователем (дознавателем), назначив иной размер залога, но не ниже предусмотренного частью 3 статьи 148 УПК, а также отказать в санкционировании постановления[38]. В случае отказа должностным лицом, избравшим залог, принимаются меры по его возврату залогодателю и снятию всех ограничений заложенного имущества.

Предметом залога могут являться деньги, ценности (ценности - это драгоценности, ценные бумаги, автотранспортные средства и иное имущество, антиквариат и другие предметы, представляющие культурную и иную ценность; к драгоценностям относятся драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них), движимое и недвижимое имущество. Решение о внесении ценностей или недвижимого имущества в качестве залога в ходе предварительного расследования может быть принято только с разрешения прокурора или суда.

Размер залога не может быть меньше: стократного размера месячного расчетного показателя - при обвинении в совершении преступления небольшой тяжести; трехсоткратного размера месячного расчетного показателя - при обвинении в совершении неосторожного преступления средней тяжести; пятисоткратного размера месячного расчетного показателя - при обвинении в совершении умышленного преступления средней тяжести; тысячекратного размера месячного расчетного показателя - при обвинении в совершении тяжкого преступления. Сумма залога определяется лицом, избирающим эту меру пресечения, с учетом тяжести обвинения, личности подозреваемого, обвиняемого, рода занятия, наличия у него постоянного места жительства, семейного и имущественного положения залогодателя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность и наказание, и другого.

Доказывание ценности вносимого залога возлагается на залогодателя (залогодателем может быть подозреваемый, обвиняемый либо другое дееспособное физическое или юридическое лицо, внесшее залог для обеспечения выполнения подозреваемым, обвиняемым обязанностей по явке в органы дознания, следствия или суда по их вызову; в качестве залогодателя может выступать как одно, так и несколько лиц, если у юридического лица несколько учредителей, тогда от каждого соучредителя должно быть получено письменное согласие на внесение залога).

Залог может применяться взамен аресту или домашнему аресту решением прокурора или суда (часть 9 статьи 150 УПК)[38], а также следователем и органом дознания по постановлению, санкционированному прокурором. В этом случае подозреваемый, обвиняемый остаются под арестом или домашним арестом до внесения залога. После этого постановление прокурора, суда обращается к исполнению.

При требовании подозреваемым, обвиняемым или залогодателем, не являющимся обвиняемым, возврата заложенных денег, имущества или ценностей орган, ведущий уголовный процесс, не вправе отказать в этом. В таком случае мера пресечения - залог должна быть изменена на более строгую или оформлен другой залогодатель, о чем разъясняется подозреваемому, обвиняемому.

При уклонении подозреваемого, обвиняемого от явки по вызовам органа, ведущего уголовный процесс, мера пресечения изменяется на более строгую. Для изменения залога на более строгую меру пресечения неявка по вызову должна быть систематической, то есть два и более раза [39, c.94]. О каждом случае неявки орган, ведущий уголовный процесс, должен в суточный срок уведомить залогодателя и разъяснить ему о возможном обращении залога в доход государства.

Домашний арест - это мера пресечения, применяемая с санкции прокурора либо по решению суда к подозреваемому, обвиняемому при наличии оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, с оставлением их в условиях изоляции, позволяющей максимально удовлетворить естественные права личности.

Домашний арест применяется только при наличии процессуальных оснований, предусмотренных статьями 139, 142, 149, 322 УПК в целях обеспечения надлежащего поведения подозреваемого, обвиняемого, предупреждения воспрепятствования объективному расследованию и разбирательству дела в суде, уклонения от органа, ведущего уголовный процесс и суда, предупреждения преступной деятельности. При избрании этой меры пресечения учитываются чистосердечное раскаяние в содеянном, отсутствие судимости, положительная характеристика, престарелый или несовершеннолетний возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие малолетних детей и так далее. Согласно части 1 статьи 149 УПК домашний арест применяется только с санкции прокурора либо по решению суда в порядке, предусмотренном статьей 150 УПК[38]. При этом проверяется наличие условий, позволяющих избрать меру пресечения в виде ареста, когда полная изоляция лица не вызывается необходимостью или нецелесообразна с учетом возраста, состояния здоровья, семейного положения и других обстоятельств.

Специальными условиями применения домашнего ареста являются: наличие надлежащего субъекта - вменяемого физического лица, достигшего возраста, установленного Уголовным кодексом Республики Казахстан; наличие у него жилища; установление ограничений прав субъекта; возможность охраны места проживания арестованного и установления надзора за его поведением; наличие компетентного органа или должностного лица, осуществляющего надзор; уведомление органа или должностного лица о сущности избранной меры пресечения и необходимости контроля за надлежащим поведением арестованного лица; необходимость принятия органом, ведущим уголовный процесс, мер по попечению и присмотру за имуществом субъекта (в том числе за животными); возможность применения иных мер процессуального принуждения к лицу, подвергнутому домашнему аресту (привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и так далее). Под жилищем в Инструкции понимается квартира, дом или комната, а в условиях плавания - каюта, а также речное или морское судно, где подозреваемый, обвиняемый постоянно или временно проживает единолично, с семьей или с другими лицами, а также иное, избранное органом, ведущим уголовный процесс, специальное место или помещение. Специальное место или помещение - это больница, клиника, пансионат, дача, иные места и помещения. В случае необходимости место содержания под домашним арестом определяется органом, ведущим уголовный процесс. Это может быть больница, клиника, пансионат, дача, иные места и арендованные помещения. Допускается предоставление подозреваемому, обвиняемому жилища родственниками и иными лицами на время производства по уголовному делу. При предоставлении подозреваемому, обвиняемому жилища родственниками и знакомыми для органа, ведущего уголовный процесс, необходимо письменное согласие их, а также совместно проживающих с ними совершеннолетних лиц.

Подозреваемый, обвиняемый, содержащийся под домашним арестом, без разрешения органа, ведущего уголовный процесс, не может общаться с определенными лицами (перечень которых устанавливается органом уголовного преследования), получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи, а также выходить из жилища в определенное органом уголовного преследования время. Виды ограничений к подозреваемому, обвиняемому устанавливаются органом, ведущим уголовный процесс, и судом, в совокупности и в отдельности, исходя из их целесообразности.

При нарушении подозреваемым, обвиняемым установленных ограничений два и более раз в период действия избранной меры пресечения, она может быть изменена на более строгую.

Должностные лица органа дознания, осуществляющие надзор за подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, вправе посещать жилище арестованного с целью наблюдения за его поведением и выполнением установленных ограничений в любое время суток.

3.4 Общественно-полезные и исправительные работы

Общественные работы - это наказание, при котором человек имеет возможность искупить свою вину перед обществом, государством своим трудом, не теряя при этом работы, привычной обстановки, семьи и т.д. В отличие от исправительных работ, осужденный к общественным работам отбывает наказание, то есть трудится, в свободное от работы или учебы время. Если осужденный злостно уклоняется от общественных работ, они заменяются ограничением свободы или арестом в пределах сроков, предусмотренных для этих видов наказания. При этом время, в течение которого день ограничения свободы или ареста равен восьми часам общественных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде привлечения к общественным работам является осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на общественные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину, скрывшийся с целью уклонения от отбывания наказания (ст.34 УИК РК)[1].

Цель общественных работ заключается в реинтеграции правонарушителя в общество посредством принуждения к дисциплине, связанной с продуктивным и требующим усилий бесплатным трудом; обеспечения того, чтобы такая работа стала компенсацией для общества, возмещала ущерб, нанесенный правонарушением; наказания правонарушителя принуждением его к выполнению бесплатных работ, соблюдению дисциплины в форме отчетности за выполнение работы и лишением свободного времени.

Необходимо, отметить, что применение общественных работ является основным и предусмотрен в санкциях 64 составов преступлений, предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса Республики Казахстан. Кроме того, общественные работы могут быть также применены в случаях, когда назначается более мягкое наказание (ст.55 УК РК), чем предусмотрено за данное преступление, и в случаях замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст.71 УК РК)[11].

Уголовное законодательство Республики Казахстан ранее не предусматривало такого наказания, как общественные работы. Это обстоятельство вызывает трудности в практической организации его исполнения в социально-экономических условиях.

Несомненно, наказание в виде общественных работ отвечает общепризнанным международным стандартам обращения с преступниками. Рассматриваемый вид наказания лишь на первый взгляд выглядит очень мягким. Как и любое наказание, общественные работы связаны с определенными правоограничениями для осужденного, в частности, он обязан строго следовать предварительно составленному плану отбывания наказания, не совершать противоправных действий, поскольку это может повлечь конкретные правовые последствия - лишение свободы. Так например, при применении общественных работ можно достичь следующих результатов: во-первых, это наглядный результат - чистота на улицах и во дворах; во-вторых, большое воспитательное значение. Правонарушитель своим трудом заглаживает ущерб, нанесенный им обществу, и делает это на глазах населения. У него есть возможность переосмыслить свой проступок, стать полезным обществу, в определенной степени восстановить свою репутацию; в-третьих, выполняя общественные работы, правонарушитель показывает свою готовность сотрудничать с обществом, что является одним из критериев его исправления.

Содержание уголовного наказания в виде общественных работ сводится к ограничению таких конституционных прав, как право на вознаграждение за труд и право на отдых. Осужденные выполняют различного рода общественные задания: уборка и оформление парков, садов, скверов, улиц, посадка деревьев; покраска и ремонт заборов; разбивка садов и цветников; оформлением общественных зданий и другие.

Таким образом, необходимо отметить, что общественные работы - это наказание, при котором человек имеет возможность искупить вину перед обществом, государством своим трудом, не теряя при этом работы, семьи, привычной обстановки, учебы.

Согласно статье 30 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан порядок исполнения наказания в виде привлечения к общественным работам

1. Наказание в виде привлечения к общественным работам исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного в порядке, определяемом Министерством юстиции Республики Казахстан, на объектах, списки которых ежеквартально представляются в суды местными исполнительными органами города областного значения, акимами района в городе республиканского значения, столице, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.

2. Приговор суда, определяющий наказание в виде привлечения к общественным работам, обращается к исполнению не позднее десятидневного срока со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

3. Уголовно-исполнительная инспекция:

- ведет учет осужденных;

- разъясняет им порядок и условия отбывания наказания;

- запрашивает в местных исполнительных органах районов (городов) объекты общественных работ;

- контролирует поведение осужденных;

- в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, осуществляет первоначальные розыскные мероприятия и вносит в суд представление об объявлении в розыск;

- ведет суммарный учет отработанного ими времени и контролирует своевременное поступление финансовых средств за выполненные осужденными работы в соответствующий бюджет.

- исполнение наказания в виде общественных работ возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Деятельность органов, исполняющих наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, основывается на строгом соблюдении действующего законодательства Республики Казахстан, в связи с чем, должностные лица этих органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности.

Условия исполнения наказания в виде привлечения к общественным работам

1. Осужденные обязаны:

- соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду;

- работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок общественных работ;

- ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию о перемене места жительства.

2. Предоставление осужденному очередного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение общественных работ.

...