Порядок и условия исполнения наказаний по законодательству Республики Казахстан

3. При признании осужденного инвалидом первой или второй группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности у осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания (ст.31 УПК РК)[38].

Исчисление срока наказания в виде привлечения к общественным работам

1. Срок наказания в виде привлечения к общественным работам исчисляется в часах, в течение которых осужденный выполнял общественные работы.

2. Время общественных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время общественных работ в случае, если осужденный не имеет постоянного места работы или не занят на учебе, не может превышать восьми часов в день. Время общественных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция разрешает осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов (ст.32 УПК РК)[38].

Исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, производится согласно приговору, постановлению, определению суда, вступившего в законную силу.

Приговор суда, определяющий наказание в виде привлечения к общественным работам, исполняется не позднее десятидневного срока со дня поступления в Инспекцию территориального органа.

Органами, исполняющими уголовные наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, являются: Управление (отдел) уголовно-исполнительной инспекции в составе Комитета уголовно-исполнительной системы (далее - КУИС) Министерства юстиции Республики Казахстан, отделы, отделения, группы по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УКУИС по областям и г.г. Алматы, Астана, территориальные органы уголовно-исполнительных инспекций.

На практике общественные работы отбываются по месту жительства осужденного. Из смысла закона вытекает, что данное наказание отбывается в районе места жительства приговоренных к общественным работам. Тем самым объект общественных работ должен находиться в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания (с учетом выполнения им не только общественных работ, но и основной работы, службы, учебы) [40, c.48].

Срок наказания в виде привлечения к общественным работам исчисляется в часах, в течение которых осужденный выполнял общественные работы. Время общественных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе или учебе, а в рабочие дни - двух часов после окончания работы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов.

Время общественных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин Инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

В период ежегодного отпуска или каникул, предоставленных осужденному по месту основной работы или учебы, исполнение наказания не приостанавливается, и продолжительность выполнения общественных работ может достигать 4 часов в день с согласия осужденного.

Как видим, привлечение к общественным работам имеет свои особенности в отличие от других основных видов наказаний. Несомненно, альтернативные виды наказаний лишению свободы в перспективе необходимо широко применять, при этом общественные работы будут иметь различные виды и способы исполнения, например, уборка городских территорий.

В литературе уделяется повышенное внимание проблеме совершенствования эффективности наказания в виде привлечения к общественным работам. Как отметил Витольд Захарс, Ассоциированный профессор Академии полиции Латвии, доктор юридических наук: «Внедрение альтернативных лишению свободы мер наказания - долговременная инвестиция в будущее нации».

Альтернативные меры наказания не принесут успеха без создания организационной структуры. Государство вправе взыскать в свою пользу, компенсировать затраты, которые оно понесло по возмещению потерпевшему вреда, причиненного преступлением. Один из путей, которым разрешаются проблемы введения новых видов наказания, - это установление в законодательном порядке льготного налогооблажения, кредитования предприятий, трудоустраивающих осужденных, содействующих работе уголовно-исполнительной системе [41, c.53].

Кроме того, на территориях населенных пунктов находится большое количество государственных предприятий, на которые возложено выполнение таких задач, как уборка территорий, озеленение города, ремонт зданий, сооружений и т.п. Следовательно, осужденных к общественным работам можно будет трудоустраивать на такие предприятия для выполнения работ, не требующих специальной квалификации. Осужденные к общественным работам - это реальная сила, которая может исправить данное положение дел. Привлечение к общественным работам может стать достаточно распространенным видом уголовного наказания как альтернатива тюремному заключению при совершении преступлений небольшой и средней тяжести или по неосторожности. Также органы местного самоуправления с помощью осужденных к общественным работам смогут проводить различные акции, например, по строительству детских городков, спортивных площадок, сбрасыванию снега с крыш, уборке территорий.

Проблемы исполнения общественных работ как вида уголовного наказания носят скорее организационный характер (неопределенность, неясность компетенций во взаимодействии органов различной ведомственной принадлежности), которые усугубляются противоречием нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность указанных органов.

Важным, доступным способом общения осужденных и общественности являются средства массовой информации, которые как нельзя более точно могут отобразить нужды одних и способы участия других.

При выполнении общественных работ следует предпринять меры, ограждающие осужденного от публичного высмеивания. Сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций необходимо контактировать с местными средствами массовой информации, чтобы рассказать об исполнении общественных работ на местном уровне [42, c.25].Для этого сотрудник должен иметь право предоставить статистические данные о трудоустройстве, рассказать об особенно удачном опыте, количестве лиц, не выполнивших условия, и проблемах, с которыми пришлось столкнуться. В любом случае важно предоставить информацию о том, что стало с теми правонарушителями, которые не отбыли наказание успешно, то есть, были ли они повторно заключены под стражу. Необходимо взаимодействовать с представителями средств массовой информации с тем, чтобы они могли сами ознакомиться, как исполняется данный вид наказания. Следует помнить, что через средства массовой информации можно укрепить доверие общественности к альтернативным мерам наказания.

Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

1. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного.

Порядок организации деятельности уголовно-исполнительной инспекции по исполнению исправительных работ определяется Министерством юстиции Республики Казахстан.

2. Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее пятнадцатидневного срока со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

3. Уголовно-исполнительные инспекции:

- ведут учет осужденных;

- разъясняют порядок и условия отбывания наказания;

- контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора суда администрацией организаций по месту работы осужденных;

- проводят с осужденными воспитательную работу;

- контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в центры занятости для трудоустройства;

- принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;

- в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, осуществляет первоначальные розыскные мероприятия и вносит в суд представление об объявлении в розыск;

- выдают разрешение на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания (ст. 36 УИК)[1].

 Условия отбывания наказания в виде исправительных работ

1. Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, выполнять обязанности, возложенные на них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову для регистрации два раза в месяц.

2. Из заработка осужденных к исправительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

3. В течение срока отбывания наказания осужденным запрещается увольнение по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения на увольнение должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

4. Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и жительства в десятидневный срок.

5. Во время отбывания наказания ежегодный отпуск, а также дополнительные отпуска на десять и более дней предоставляются администрацией организации, где работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренных трудовым законодательством Республики Казахстан, предоставляются осужденным на общих основаниях (ст. 37 УИК)[1].

Исчисление срока наказания в виде исправительных работ

1. Срок исправительных работ исчисляется в годах и месяцах, в течение которых осужденный работал и из его заработка производились удержания. Число дней, отработанных осужденным, должно быть не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц установленного судом срока наказания. Если осужденный не отработал указанное количество дней и отсутствуют основания, установленные настоящим Кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

2. Началом срока отбывания наказания является день получения администрацией организации копии приговора (постановления) суда.

3. В срок отбывания наказания засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам. В этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.

4. При продолжительности болезни осужденного свыше четырех месяцев подряд уголовно-исполнительная инспекция входит в суд с представлением об освобождении его от отбывания наказания.

5. При наступлении беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция входит в суд с представлением об отсрочке ей отбывания наказания с момента предоставления отпуска по беременности и родам.

6. Срок отбывания наказания осужденным, работающим в организациях, где применяется суммированный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленное число рабочих часов.

7. В срок отбывания наказания не засчитывается: время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также ареста в порядке меры пресечения по другому уголовному делу в период отбывания наказания (ст. 38 УИК)[1].

Обязанности администрации организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ

На администрацию организаций по месту отбывания осужденных к исправительным работам возлагается:

правильное и своевременное производство удержаний из заработка осужденного и перевод удержанных сумм в установленном порядке;

контроль за поведением осужденных на производстве и содействие инспекции в проведении воспитательной работы с осужденными;

соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом;

уведомление уголовно-исполнительной инспекции по ее требованию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, о размере удержанных сумм и сроках их перечисления, а также предварительное уведомление о переводе на другие должности и увольнении (ст. 39 УИК)[1].

Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам

1. Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний из его заработной платы в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

2. Удержания производятся со всех видов заработной платы по основному месту работы, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам, за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы.

3. При производстве удержаний из заработной платы осужденных учитывается ее денежная и натуральная часть. Удержанные денежные суммы перечисляются в доход государства ежемесячно.

4. Удержания не производятся из пособий, получаемых в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера.

5. Пособия по временной нетрудоспособности осужденным к исправительным работам исчисляются из заработной платы, за вычетом удержаний, назначенных приговором суда.

6. В случае отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

7. Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных сумм в доход государства (ст. 40 УИК)[1].

Меры поощрения, применяемые к лицам, отбывающим наказание в виде исправительных работ

Осужденные, активно участвующие в воспитательных мероприятиях и принимающие меры по возмещению ущерба, причиненного здоровью и имуществу потерпевшего, материального ущерба государству, и не нуждающиеся в полном отбытии назначенного судом наказания, могут быть судом условно-досрочно освобождены в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ст. 41 УИК)[1]

Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ и за злостное уклонение от отбывания наказания

1. Нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ являются:

неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин после письменного предупреждения;

нарушение установленных настоящим Кодексом обязанностей после письменного предупреждения;

прогул или появление на работе в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического либо токсического опьянения.

2. За нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ к осужденным может применяться взыскание в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим видом наказания.

3. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде исправительных работ признается лицо, допустившее повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ, после объявления ему письменного предупреждения за любое из указанных в пункте 1 настоящей статьи нарушений, а также скрывшееся с места жительства лицо, местонахождение которого неизвестно.

4. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания в виде исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью четвертой статьи 43 Уголовного кодекса Республики Казахстан[11].

Таким образом, основной чертой современной уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан является сокращение наказания в виде лишения свободы и более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Она базируется на ряде международно-правовых актов, известных международных положений и стандартов.

3.5 Исполнение наказания в виде штрафа и лишения занимать определенные должности

В казахском обычном праве особенно много норм было посвящено наказаниям за преступные деяния. При этом своеобра-зие хозяйственной жизни, особенности феодализма наложили глубокий отпечаток и на уголовное право того периода. В казахском адате отсут-ствовали общие понятия преступления и наказания. Почти до XIX в. у казахов вместо понятия «преступление» употреблялись понятия «дур-ное дело», «дурное поведение». Формально под преступлением в обыч-ном праве понималось нанесение преступником материального и мо-рального ущерба потерпевшему. Фактически же здесь подразумевались лишь те действия, которые причиняли вред экономическим и полити-ческим интересам класса феодалов и нарушали установленный право-порядок.

В качестве наказаний применялись смерт-ная казнь, выкуп за убийство, штраф, отдача в рабство, телесные и позорящие наказания. Выкупы и штрафы носили откровенно классо-вый характер. Так, если за убийство простого шаруа-крестьянина муж-ского пола полагался выкуп в 1 тыс. баранов, то за убийство предста-вителя феодальной знати - 7 тыс.; за жизнь простой женщины взи-мался выкуп в 500 баранов, а за раба выкуп, равный стоимости охот-ничьей собаки или беркута. При неуплате выкупа за убийство феодала адат предусматривал даже умерщвление убийцы и шестерых его род-ственников. Выкуп можно было уплачивать и другими видами скота - верблюдами, лошадьми, быками. Можно было с согласия сторон заменять вещами, но за основу брался расчет скотом. За кражу скота или другого имущества, за телесные повреждения (кроме тяжких) и в качестве замены более тяжких наказаний по другим преступлениям на-значалось взыскание скотом (аип). Оно исчислялось главным образом в размере, равнявшемся девяти головам скота. Выкупы и взыскания были не только возмещением потерпевшему и его родичам материального и иного ущерба, но и чрезвычайно обременительным и разорительным для преступника и его рода наказанием. Когда же осужденному нечем было заплатить и родичи отказывались его выручать или также были несостоятельными, обычай разрешал обращать осужденного или его детей в рабство для работы в хозяйстве потерпевшего или даже для продажи на чужбину[43, с.35].

Таким образом, если состоятельный казах или богатый родовой и аульный коллектив могли откупаться скотом, то для бедных каза-хов, бедных аулов и родов система выкупов была одной из причин разорения.

Процесс в Казахстане следует признать, очевидно, состязательным, причем рассмотрение гражданских и уго-ловных дел не различалось. Процесс начинался по инициативе жалоб-щика - потерпевшей стороны или истца. Стороны могли примириться в самом судоговорении или до него. Сторона, не явившаяся на судого-ворение после третьего вызова, считалась проигравшей дело. Сам про-цесс проходил устно. Каких-либо протоколов или вообще записей не велось. В качестве доказательств в суде применялись показания свиде-телей, клятвы на священном месте - кладбище или на Коране, вещес-твенные доказательства.

Бий за исполнение правосудия получал часть вознаграждения, ко-торое он присуждал той или иной стороне. В пользу хана обычно выпла-чивали от 1/10 до 1/3 части присужденного взыскания. Судьи имели право штрафовать стороны в процессе за нарушение правил судогово-рения. Штраф также шел в пользу судьи. Таким образом, осуществле-ние правосудия предоставляло господствующему классу материальные выгоды.

Штрафы являются реальной альтернативой тюремному заключению, для преступников, осужденных за преступления небольшой тяжести. Это отражено в законодательстве Республики Казахстан. В случае уголовных правонарушений малой или средней тяжести, предусмотренных в Особенной части уголовных кодексов, тюремное заключение и штрафы представлены как альтернативы друг другу, а на усмотрение судов возложена выработка принципов, в соответствии с которыми следует выбирать ту или иную санкцию. Применение штрафа преследует те же цели, которые закреплены для всех видов наказаний, входящих в его систему. Штраф достигает не только целей общего и частного предупреждения, исправления преступника, но также цели восстановления социальной справедливости. Естественно, штраф, как и любой другой вид уголовного наказания, отличается по средствам ее достижения, а значит по соотношению принуждения, воспитания в их содержании и, соответственно, по различным возможностям в достижении целей наказания[43, с.36].

Порядок исполнения наказания в виде штрафа в Республике Казахстан регламентируется (в гл. 4. ст. 22) Уголовно-исполнительном кодекса.

Порядок исполнения наказания в виде штрафа

1. Осужденный обязан уплатить штраф не позднее одного месяца после вступления приговора в законную силу.

2. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременной уплаты штрафа, по ходатайству осужденного допускается отсрочка или рассрочка уплаты на срок до шести месяцев.

3. При неуплате штрафа осужденным добровольно исполнение наказания производится принудительно на основании исполнительного листа, выданного судом. Взыскание штрафа может быть обращено на имущество осужденного, в том числе на определенную судом его долю в имуществе на правах общей собственности.

4. При взыскании штрафа не может быть изъято имущество, не подлежащее конфискации в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Кодексу (ст.22 УПК РК)[1].

Осужденный обязан уплатить штраф не позднее одного месяца после вступления приговора в законную силу. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременной уплаты штрафа, по ходатайству осужденного допускается отсрочка или рассрочка уплаты на срок до шести месяцев.

При неуплате штрафа осужденным добровольно исполнение наказания производится принудительно на основании исполнительного листа, выданного судом. Взыскание штрафа может быть обращено на имущество осужденного, в том числе на определенную судом его долю в имуществе на правах общей собственности.

При взыскании штрафа не может быть изъято имущество, не подлежащее конфискации в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Кодексу.

Злостно уклоняющимся (ст. 23 УИК РК) от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установленный пунктом 1 статьи 22 УИК РК срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с частью четвертой статьи 40 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Штрафы, как и другие санкции, не связанные с лишением свободы, могут рассматриваться как альтернативы, только если они не меняются на тюремное заключение в большинстве случаев. По количеству случаев неуплаты штрафов страны значительно отличаются друг от друга. Например, в Германии количество правонарушителей, отправленных в тюрьму за неуплату штрафа, составляет всего 6%. Число таких лиц в большой степени зависит от того, приводит ли неуплата штрафа автоматически к замене наказания на тюремное заключение или существуют некие промежуточные решения. Низкая доля неплательщиков штрафа может объясняться тем фактом, что в случае неуплаты сначала вопрос пытаются решить с помощью приведения в исполнение назначенного наказания. Исполнение приговора к лишению свободы может быть дополнительно отсрочено, если штраф был для осужденного чрезмерно высоким, и он может избежать тюремного заключения в случае неуплаты, оказав бесплатные услуги. В Италии при неуплате правонарушителем штрафа, назначенного вместо тюремного заключения, штраф меняется на пребывание на свободе под надзором, что на самом деле означает запрет для правонарушителя покидать свое место жительства. В случае несоблюдения обязательств только наказание в виде надзора может быть заменено на тюремное заключение. Способ сбора штрафа также влияет на назначение наказания в виде лишения свободы за неуплату. Положения, предусматривающие прямой вычет штрафа из заработной платы, могут сократить количество замены меры наказания на тюремное заключение. Что касается безработных, прямые вычеты из пособия, предусмотренные в законе об уголовном правосудии, также могут снизить долю приговоров к лишению свободы за неуплату штрафа.

В настоящее время в казахстанском уголовном законодательстве штраф играет вспомогательную роль, то есть назначается тогда, когда есть возможность не назначать лишение свободы. По нашему мнению, все должно быть наоборот: лишение свободы должно восприниматься судом как мера, назначаемая в исключительных случаях, при отсутствии даже малейшей возможности назначить наказание без изоляции от общества. Вместе с тем, в отличие от опыта большинства зарубежных стран, в случае отсутствия у осужденного средств на выплату штрафа, должно назначаться не лишение свободы, а обязательные работы, являющиеся реальным средством компенсации ущерба, и, следовательно - восстановления социальной справедливости[44].

Организация исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью заключается в следующем:

1. Организация исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного, а также в качестве дополнительного к основным наказаниям в виде штрафа, исправительных работ, ограничения свободы или привлечения к общественным работам, а также при условном осуждении, осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного в порядке, утвержденном Министерством юстиции Республики Казахстан.

2. Организация исполнения наказания, назначенного в качестве дополнительного к основному наказанию в виде лишения свободы, осуществляется органом, исполняющим основное наказание, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

3. Уголовно-исполнительная инспекция:

ведет учет осужденных;

контролирует соблюдение осужденным предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

проверяет исполнение приговора суда администрацией организации по месту работы осужденного, а также органами, правомочными отозвать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности, запрещенным осужденному;

в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, осуществляет первоначальные розыскные мероприятия и вносит в суд представление об объявлении в розыск.

3-1. Уклоняющимся от отбывания наказания считается осужденный, местонахождение которого в течение более трех дней не установлено.

4. Администрация учреждения (организации), в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.

5. В случаях призыва или поступления осужденных на воинскую службу или их поступления на альтернативную специальную государственную службу, уголовно-исполнительные инспекции направляют в местный орган военного управления или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы[45].

Обязанности администрации организаций по исполнению приговора суда

1. Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности обязательны для администрации государственных учреждений и органов местного самоуправления. Требования приговора суда о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации по месту работы осужденного.

2. Администрация организации по месту работы осужденного обязана:

не позднее трех дней после получения копии приговора суда либо извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности или того вида деятельности, права на занятие которой он лишен; направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение о выполнении требований приговора суда;

предоставлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию (ст. 25 УИК)[1]

Обязанности органов, правомочных отозвать разрешение на занятие определенной деятельностью

1. Требования приговора суда о лишении права заниматься определенной деятельностью осужденным обязательны для органов, правомочных отозвать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности.

2. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда или извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны отозвать разрешение на занятие тем видом деятельности, который запрещен осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанным видом деятельности, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

4 Проблемы и перспективы развития Уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан

Уголовно-исполнительная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов РК, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. Эта система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

Государственное принуждение, выраженное в виде уголовного наказания, требует постоянного контроля со стороны государства за исполнением возложенных на осужденных карательных ограничений. В связи с указанными обстоятельствами исполнение уголовных наказаний является исключительной компетенцией государства, для осуществления которой создаются специальные учреждения в рамках МВД, министерства юстиции или обороны.

Концепцией правовой политики на период с 2010 до 2020 года, Стратегическим планом развития страны до 2020 года (задачи по повышению эффективности охраны прав и законных интересов детей), Программой развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на
2012 - 2015 годы поставлены задачи по дальнейшему совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства. Реализация программы развития уголовно-исполнительной системы на 2012-2015 годы позволит снизить уровень преступности, правонарушений и смертности в местах лишения свободы, организовать трудовую занятость осужденных, укрепить материально-техническую оснащенность исправительных учреждений, улучшить условия содержания и медицинского обслуживания осужденных[46, 47].

Одними из целей уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан являются исправление осужденных, а также предупреждение совершения ими новых преступлений.

Вместе с тем, анализ текущей ситуации в этой области показывает, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом в учреждениях уголовно-исполнительной системы зарегистрирован более чем в два раза рост преступлений, совершенных осужденными, несмотря на ежегодное снижение их численности.

Указанному росту преступлений и правонарушений в первую очередь способствуют:

- слабая организация воспитательной работы, обусловленная недостаточно разработанными механизмами индивидуально-воспитательного воздействия;

- существующая система отрядно-барачного содержания осужденных, когда основная масса сконцентрирована в одном помещении, что не позволяет развивать формы и методы исправительно-воспитательного воздействия на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

За последние 10 лет построено всего 3 учреждения с покамерным содержанием в Атырауской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях, где отбывают наказание 1490 человек или 3,5% осужденных.

В течение ряда лет в связи с недофинансированием не завершено строительство 3 исправительных учреждений с камерным содержанием (города Кызылорда и Уральск, поселок Заречный Алматинской области);

- незанятость осужденных трудом. В настоящее время из 26061 трудоспособного осужденного заняты трудом всего 11714 человек или 44,9%, из них 6234 работают на предприятиях уголовно-исполнительной системы, 3005 - на хозяйственном обслуживании и 2475 - на других оплачиваемых работах.

Функционирующие при исправительных учреждениях республиканские государственные предприятия «Енбек», «Енбек-Караганда», «Енбек-Оскемен» из-за устаревших производственных мощностей, не могут в достаточном количестве обеспечить рабочими местами всех трудоспособных осужденных;

- неудовлетворительное состояние инженерно-технических средств охраны, контроля и надзора, не позволяющее обеспечить надлежащий уровень безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы, а также полное пресечение проникновения на их территорию запрещенных предметов[48].

Так на протяжении последних лет наблюдается ежегодный рост изъятых запрещенных предметов. Из незаконного оборота только в 2011 году изъято более 11 млн. тенге, свыше 11 тонн спиртных напитков, более 10 тысяч средств мобильной связи и порядка 12,5 тысяч единиц колюще-режущих предметов.

Проблемным вопросом остается качество медицинского обеспечения осужденных. Оснащенность учреждений уголовно-исполнительной системы медицинским оборудованием от минимального норматива составляет от 20 до 60%. Не все медицинские части обеспечены простейшей диагностической аппаратурой, что сказывается на качестве диагностики и лечения.

По состоянию на 1 января 2013 года более 20% осужденных состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, в том числе 11599 - больных социально значимыми заболеваниями, из них 2110 больны активным туберкулезом, 1870 - ВИЧ-инфекцией, 194 - сифилисом, 4055 - наркоманией, 3564 - алкоголизмом.

Расширение сферы применения альтернативных лишению свободы наказаний, снижение количества осужденных в местах лишения свободы остаются приоритетным направлением уголовно-исполнительной политики государства. Вместе с тем в уголовно-исполнительной системе остается сложной ситуация по исполнению данной категории наказаний.

В 2011 году по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 41105 человек, из них 6643 женщины и 1466 несовершеннолетних.

Указанными осужденными в период отбывания наказания совершено 656 повторных преступлений. В отношении 1679 условно осужденных продлен испытательный срок за нарушения порядка отбывания, 192 человека находятся в розыске за уклонение от отбывания наказания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости кардинального улучшения работы уголовно-исполнительных инспекций, а также скорейшего внедрения созданной в их структуре службы пробации.

Необходимо принятие системных мер, направленных на обеспечение целенаправленной государственной политики и в сфере ресоциализации осужденных.

Реформирование уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на современном этапе должно быть направлено на реализацию следующих положений и направлений.

1. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства

В настоящее время уголовная политика находится на качественно новом этапе своего развития, когда комплексно совершенствуется уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. В рамках проводимой в данном направлении работы пересматривается и система уголовных наказаний в целях более широкого применения видов наказаний, альтернативных лишению свободы, а также внедрения новых видов таких наказаний.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость параллельного кардинального изменения существующего уголовно-исполнительного законодательства. При этом главной целью данного процесса является не только достижение согласованности норм законов, но и совершенствование системы исполнения уголовных наказаний в целом, повышение уровня защиты прав осужденных, а также разрешение существующего спектра проблем уголовно-исполнительной системы.

При подготовке нового УИК РК следует придерживаться следующих направлений современной уголовной политики, указанных в Концепции правовой политики Республики Казахстан:

- дальнейшая декриминализация правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценка степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация);

- усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы; за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества; при рецидиве преступлений;

- расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы;

- определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения;

- установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания;

- внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения;

- продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни;

- совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

2. Профилактика и предупреждение правонарушений и преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы путем улучшения воспитательной, социально-психологической работы и трудозанятости осужденных.

Результатом решения задачи будут следующие показатели прямого результата:

1) снижение удельного веса преступлений, совершенных осужденными (следственно-арестованными), допущенных администрациями учреждений уголовно-исполнительной системы, в расчете на 1000 человек, в 2012 году до 1,9%, в 2013 году до 1,8%, в 2014 году до 1,7%, в 2015 году до 1,6% (в 2011 году - 0,8%);

2) увеличение доли лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в отношении которых применены меры поощрения, в 2012 году - до 89%, в 2013 году - до 91%, в 2014 году - до 93%, в 2015 году - до 95% (в 2011 году - 86%);

3) увеличение трудозанятых осужденных в 2012 году - до 15 185 человек, в 2013 году - до 15 385 человек, в 2014 году - до 15 585 человек, в 2015 году - до 15 785 человек (в 2011 году - 14691 человек).

Для достижения указанных показателей предполагается осуществить следующие мероприятия.

Разработать и внедрить новые формы и методы организации досуга осужденных, расширить системы клубной и кружковой работы, совершенствовать воспитательный процесс осужденных с использованием достижений современных средств коммуникаций.

Будут шире использованы возможности общеобразовательного и профессионального обучения осужденных, в том числе путем внедрения современных технологий.

Одновременно в рамках оптимизации учреждений уголовно-исполнительной системы будут введены должности старшего инструктора по трудовому и бытовому устройству и инструкторов-психологов.

Параллельно воспитательной работе будут приняты меры по профилактике преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Учреждения уголовно-исполнительной системы будут оснащены установками персонального досмотра, рентген установками для досмотра грузов и ручной клади. Для противодействия несанкционированным переговорам осужденных предусмотрена установка блокираторов мобильной связи[49].

В целях удовлетворения информационных потребностей в 2015 году будет внедрена централизованная автоматизированная база данных уголовно-исполнительной системы.

Важным направлением воспитательного процесса является труд осужденных. В этой связи в целях повышения эффективности деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы и увеличения трудозанятости осужденных будет разработана концепция дальнейшего развития республиканских государственных предприятий «Енбек», «Енбек-Караганда», «Енбек-Оскемен». Кроме того, в период 2012 - 2015 годов предусмотрены открытие новых видов производств, создание дополнительных производственных мощностей за счет средств РГП, размещение государственных заказов на указанных предприятиях, обучение осужденных и персонала технике безопасности и охране труда в целях профилактики производственного травматизма.

3. Модернизация и укрепление материальной базы учреждений уголовно-исполнительной системы.

Показателем прямого результата указанной задачи будет увеличение доли модернизированных учреждений, в 2012 году - до 58,5%, в 2013 году - до 60,6%, в 2015 году - до 65,9%.

Для достижения показателей необходимо выполнение следующих мероприятий.

В период всей реализации Программы предполагаются завершение реконструкции двух и начало строительства трех новых учреждений с покамерным содержанием, а также капитальный ремонт и строительство объектов 59 учреждений уголовно-исполнительной системы.

При этом в целях унифицированного подхода к строительству объектов уголовно-исполнительной системы в 2012 году Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет разработан типовой проект специализированного исправительного учреждения с покамерным содержанием на 1500 мест по 5 климатическим районам страны.

Для максимального размещения осужденных в камерных помещениях будет разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта режимных корпусов по обустройству изолированных участков в 15 следственных изоляторов.

В 2012 году будут проведены строительство инженерно-технических средств охраны современных модификаций в 10 учреждениях и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт устаревших инженерно-технических средств охраны 19 учреждений уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, в рамках оптимизации действующих учреждений уголовно-исполнительной системы будут проведены ликвидация и перепрофилирование некоторых из них.

4. Улучшение здоровья осужденных и следственно-арестованных лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Для решения указанной задачи необходимо достичь следующие показатели:

1) снижение смертности от туберкулеза среди осужденных в расчете на 100 тысяч человек, в 2012 году - до 61, в 2013 году - до 60,7, в 2014 году - до 60,3, в 2015 году - до 59,9 (в 2011 году - 61,4);

2) удержание распространенности ВИЧ-инфекции среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в пределах 2-5% (в2011году - 3%);

3) снижение смертности от болезней системы кровообращения среди осужденных до 44,7 - в 2012 году, до 44,4 - в 2013 году, до 44,1 - в 2014 году, до 43,8 - в 2015 году на 100 тысяч осужденных (в 2011 году - 45);

Для повышения качества медицинского обслуживания осужденных предусмотрены:

- упразднение противотуберкулезного учреждения в городе Павлодаре;

- создание республиканской лечебно-профилактической больницы на базе исправительного учреждения в Восточно-Казахстанской области;

- создание фтизиохирургического отделения для лечения больных туберкулезом на базе республиканской противотуберкулезной больницы в Карагандинской области.

Совместно с Министерством здравоохранения Республики Казахстан будет обеспечен полный охват больных туберкулезом бактериологическим методом исследования и тестирования на лекарственную чувствительность к туберкулезным препаратам, достигнуто проведение не реже 2 раз в год флюорографических и профилактических осмотров осужденных.

5. Совершенствование организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Решением данной задачи будет являться показатель прямого результата:

- снижение уровня повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы в расчете на 1000 человек, в 2013 году - до 22,5%, в 2015 году - до 18,3% (в 2010 году - 23,2, в 2011 году - 15,9).

В рамках повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы будет кардинально пересмотрена организация работы уголовно-исполнительных инспекций и созданной в ее структуре службы пробации. Параллельно будут внедрены электронные средства слежения за условно осужденными, что улучшит контроль за их поведением и способствует снижению повторной преступности среди них.

6. Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности их ресоциализации.

Для реализации задачи необходимо достижение показателя:

- сокращение рецидивной преступности со стороны лиц, ранее осужденных к лишению свободы ежегодно на 2%, в 2012 году до 19296,2; в 2013 году - 18902,4; в 2014 году - 18508,6; в 2015 году - 18114,8 преступлений (в 2011 году в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 19 690 человек, ранее судимых).

В целях ресоциализации осужденных на базе исправительных учреждений одной из областей республики будет проведен пилотный проект по апробированию нового механизма подготовки осужденных к освобождению. Также будет проработан вопрос строительства в 2015 году специальных общежитий при исправительных учреждениях для содержания осужденных, переведенных на льготные условия содержания.

7. Пересмотр названий исправительных учреждений с учетом выполняемых ими задач.

Важным обстоятельством в дальнейшем развитии уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Республики Казахстан является не только реорганизация структуры учреждений и органов, исполняющих наказания, но и устранение наследия прежней исправительно-трудовой системы СССР. Они не только извращают содержание проводимой независимым Казахстаном уголовно-исполнительной политики, но даже препятствуют её эффективной реализации. В частности, следует изменить существующие названия исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, - исправительная колония общего режима, исправительная колония строгого режима, исправительная колония особого режима. Данные названия учреждений создают путаницу как в национальном законодательстве, так и в процессе исполнения лишения свободы. Так, по действующему уголовно-исполнительному законодательству исполнение лишения свободы осуществляется в соответствии с прогрессивной системой, предусматривающей поэтапное изменение условий содержания (режима) осужденных в зависимости от их поведения (строгие условия содержания, обычные условия содержания, облегченные условия содержания и льготные условия содержания). В ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве данная дифференциация режима содержания отсутствовала. Правда, прежнее законодательство предполагало перевод осужденных на улучшенные условия содержания, но правовая природа данных изменений в корне отличается от современного понимания прогрессивной системы отбывания лишения свободы. Перевод осужденных на улучшенные условия содержания предполагал предоставление дополнительного питания в виде пайка хлеба со сливочным маслом, в то время как прогрессивная система предполагает комплексное изменение условий содержания[50, с.22].

Таким образом, при отсутствии в исправительно-трудовом законодательстве детальной дифференциации осужденных, которая присуща прогрессивной системе исполнения лишения свободы, в исправительно-трудовых колониях одного вида содержались осужденные в одних и тех же условиях. В этой связи, присутствие в названии колоний слова «режим» оправдывало себя - исправительно-трудовая колония общего режима, исправительно-трудовая колония усиленного режима, исправительно-трудовая колония строгого режима и исправительно-трудовая колония особого режима. В современных условиях дифференцированного исполнения лишения свободы наличие в названии исправительных учреждений слова «режим» препятствует единообразному пониманию правового института - режима содержания.

В целях устранения данной коллизии предлагается изменить названия исправительных колоний в зависимости от степени безопасности изоляции от общества и содержания осужденных. Учитывая опыт США, думается, следует применить аналогичную классификацию исправительных (пенитенциарных) учреждений с некоторым дополнением, так как в казахстанской уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе видов колоний больше, а именно: название «исправительная колония-поселение изменить на «исправительная колония минимальной безопасности»; название «исправительная колония общего режима» изменить на «исправительная колония средней безопасности»; название «исправительная колония строгого режима» изменить на «исправительная колония полной безопасности»; название «исправительная колония особого режима» изменить на «исправительная колония максимальной безопасности»; название исправительного учреждения «тюрьма» изменить на исправительное учреждение - «тюрьма чрезвычайной безопасности».

Аналогичные изменения следует произвести с названиями воспитательных колоний, где содержатся несовершеннолетние осужденные: название «воспитательная колония общего режима» изменить на «воспитательная колония средней безопасности»; «воспитательная колония усиленного режима» - на «воспитательная колония полной безопасности».

Высказанные предложения следует отнести на ближайшую перспективу развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы. В дальнейшем, учитывая международный опыт исполнения наказаний, необходимо при определении вида режима исправительного учреждения законодательно перейти от использования термина «колония» к термину «тюрьма», как отвечающему по своему смысловому содержанию месту, специально предназначенному для отбывания лишения свободы[51].

Так, например, учитывая целесообразность создания условий для применения такого уголовного наказания, как арест, следует арестованных, наряду со следственно-арестованными, содержать в специально-оборудованных локальных участках следственных изоляторов, которые необходимо переименовать в следственную тюрьму. Это обеспечит ускоренное внедрение в правоприменительную практику данного вида наказания и существенную экономию финансовых средств, необходимых для строительства новых исправительных учреждений.

...