Порядок и условия исполнения наказаний по законодательству Республики Казахстан

В то же время, принимая во внимание то, что исполнение наказания осуществляется по прогрессивной системе, пересмотреть структуру и виды исправительных учреждений, положив в основу их классификации степень изоляции осужденных от общества. В этих целях продолжить работу по переводу мест лишения свободы с лагерного на камерный тип, а для колоний-поселений - на тип общежитий, из расчета 1-4 чел. в одной комнате. В соответствии с этим, установить следующие исправительные учреждения (тюрьмы):

- тюрьмы открытого типа (вместо колоний-поселений, где осужденные будут иметь возможность, при соблюдении ими установленных условий порядка отбывания, на осуществление их права на получение общеобразовательного, профессионального образования и осуществление трудовой деятельности вне пределов тюрьмы, а также выезда к близким родственникам в выходные и праздничные дни) для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений по неосторожности; впервые осужденных к лишению свободы за совершение преступлений небольшой, средней тяжести и тяжких преступлений, а также осужденных, переведенных с тюрем полузакрытого типа в порядке поощрения;

- тюрьмы полузакрытого типа (где камеры будут закрываться только в ночное время) для содержания осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, не подлежащих направлению в тюрьмы открытого типа и осужденных за совершение особо тяжких преступлений;

- тюрьмы закрытого типа (где камеры будут закрыты постоянно, и осужденные, следственно-арестованные и арестованные будут из них выводиться только на прогулки, свидания, на проведение уголовно-процессуальных действий и т.д.) для содержания следственно-арестованных, арестованных и осужденных к пожизненному лишению свободы, а также к лишению свободы за совершение преступлений при особо опасном рецидиве.

В этих целях продолжить поэтапное создание необходимого количества тюрем, отвечающих требованиям международных стандартов (в каждом областном центре и больших городах либо вблизи от них), путем реконструкции имеющихся и строительства новых. Следует закрепить положение о переходе к камерному содержанию осужденных, лишенных свободы, в целях обеспечения их личной безопасности, а также создания условий для нейтрализации влияния криминальной субкультуры, препятствующей воспитательному процессу, проводимому с осужденными.

При этом необходимо обеспечить исполнение уголовных наказаний по прогрессивной системе отбывания наказания, осуществляя дифференцированный и индивидуальный подход к определению порядка и условий содержания осужденных, типа тюрем, а также изменения условий отбывания наказания по мере их исправления. Тюрьма полузакрытого типа и тюрьма закрытого типа могут находиться в пределах одного исправительного учреждения, но в различных специализированных локальных блоках с соблюдением необходимых соответствующих условий режима содержания. Это обеспечит реализацию требований норм уголовно-исполнительного законодательства, в частности, ст. 68 УИК РК, согласно которой осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание в учреждении, расположенном на территории области, на которой они проживали до ареста или до осуждения.

Следственно-арестованные и арестованные будут содержаться отдельно от осужденных. Тюрьмы открытого типа будут располагаться отдельно от вышеуказанных учреждений.

8. Уголовно-исполнительное законодательство должно эффективно обеспечивать реализацию основных целей наказания, создавать благоприятные условия для исправления осужденных, их перевоспитания и недопущения совершения ими новых преступлений.

При этом следует помнить, что приоритетным направлением деятельности государства является обеспечение прав, свобод и законных интересов человека. Это требование распространяется и на осужденных, составляющих часть казахстанского общества. Поэтому наряду с принудительными мерами законодательством предусмотрены и иные способы воздействия на осужденных. Одним из них является стимулирование правопослушного поведения осужденных путем реализации в процессе отбытия наказаний прогрессивной системы. Прогрессивная система - это комплексный межотраслевой институт уголовного и уголовно-исполнительного права, включающий несколько самостоятельных институтов, в процессе применения которых правовое положение осужденных меняется в зависимости от степени его исправления либо в сторону расширения, либо в сторону ограничения объема его прав.

Так, в новом Уголовно-исполнительном кодексе необходимо предусмотреть возможность перевода из колонии строгого режима в колонию особого режима, из колонии особого режима в тюрьму и наоборот. При отбывании наказания в новом учреждении возможен досрочный перевод в прежнее исправительное учреждение за правопослушное поведение. Это повысит эффективность прогрессивной системы.

В целях снижения репрессивности уголовно-исполнительного законодательства, обеспечения его возможностей реализации основных целей наказания, следует расширить условия, соблюдение которых необходимо для применения института досрочного освобождения из исправительных учреждений осужденных лиц, твердо ставших на путь исправления (т.е. достигших 6 степени исправления)[52].

Особое внимание должно быть уделено новому органу уголовно-исполнительной системы - службе пробации. Считаем необходимым ввести комплексную службу пробации, а не просто ее элементы, как это существует на данный момент. Для этого следует наделить службу пробации, кроме функций уголовно-исполнительной инспекции, следующими функциями: 1) досудебное сопровождение обвиняемого с предоставлением суду специального отчета о личности обвиняемого, рекомендации суду о виде и сроках наказания и виде исправительного учреждения; 2) организация процесса примирения жертвы преступления с виновным; 3) контроль не только над условно осужденными, но и условно-досрочно освобожденными и другими категориями наказанных, так как условно-досрочное освобождение, на наш взгляд, не означает полное освобождение от наказания. За лицом, освобожденным условно-досрочно, должен осуществляться контроль, проводиться воспитательная работа, оказываться помощь в его социальной реабилитации и адаптации. Кроме того, необходимо наделить службу пробации реально действующим инструментарием, обеспечив возможностью использовать возможности неправительственного сектора для дополнения своей деятельности, возможно, посредством использования государственного социального заказа.

В сферу деятельности службы пробации должны войти и лица, освобожденные из исправительных учреждений, в отношении которых установлен административный надзор. Исполнение административного надзора службой пробации обеспечит реализацию комплексного воспитательного процесса с учетом индивидуальных особенностей личности поднадзорного. Сочетание административного надзора с пробационным контролем, по нашему глубокому убеждению, принесет положительный эффект в постпенитенциарной профилактике. В целом, в связи с расширением спектра работы службы пробации, следует рассмотреть вопрос преобразования института административного надзора в постпенитенциарную пробацию.

9. Пересмотреть режим содержания, предоставив возможность большинству осужденных, не представляющих угрозу окружающим, трудиться и зарабатывать деньги.

Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний применяется по действующему законодательству только в отношении лиц, лишенных свободы. Однако, учитывая положительных опыт реализации прогрессивной системы, следует применить данный правовой комплексный институт уголовного и уголовно-исполнительного права и в отношении лиц, осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы - штраф, исправительные работы, общественные работы и т.д. Применение прогрессивной системы поэтапного отбывания позволит органам, исполняющим наказания, постоянно контролировать поведение лиц, осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы, проводить с ними воспитательные мероприятия с целью общей и частной превенции.

Кроме того, применение прогрессивной системы в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, позволит судам более широко применять наказания, альтернативные лишению свободы, что значительно сократит «тюремное» население. В местах лишения свободы будут содержаться только те, кто действительно являются общественно опасными (убийцы, насильники, педофилы). В отношении лиц, осужденных за иные, ненасильственные преступления, должны применяться наказания, альтернативные лишению свободы, с применением возмещения причиненного ущерба в трехкратном размере.

Следует отметить, что значительная часть элементов прогрессивной системы реализована в национальном законодательстве и правоприменительной практике. Из традиционно выделяемых форм прогрессивной системы в УИК РК предусмотрено постепенное изменение условий содержания осужденных как внутри одного исправительного учреждения, так и путем перевода в исправительное учреждение другого вида. В УК РК закреплены возможность замены наказания более мягким или более строгим видом наказания, а также условно-досрочное освобождение.

Анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства позволяет утверждать, что в отличие от прежнего ИТК Казахской ССР «центр тяжести» применения прогрессивной системы резко сместился в сторону её применения в пределах одного исправительного учреждения. Общим правилом стало существование в колониях одного вида нескольких видов условий отбывания наказания (строгие условия содержания, обычные условия содержания, облегченные условия содержания, льготные условия содержания). Все виды условий содержания установлены в колониях общего и строгого режимов, а также в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. В колонии особого режима в наличии только три условия содержания - строгие, обычные и облегченные. В других учреждениях такая дифференциация условий содержания не предусмотрена. В этой связи, в целях широкого применения прогрессивной системы, необходимо установить различные условия содержания во всех исправительных учреждениях[53]. Так, в исправительной колонии-поселении и тюрьме необходимо установить три условия содержания: строгие, обычные и облегченные. При этом в законодательстве должно быть определено правило о начале отбывания осужденными наказания не на «низшей» ступени, как это предусмотрено в тюрьме, а на «средней», то есть в обычных условиях. Затем уже при наличии определенных оснований возможны изменения правового положения осужденных как в сторону расширения их прав (перевод на облегченные или льготные условия содержания), так и в сторону ограничения (перевод на строгие условия содержания).

10. Лишение свободы как исключительный вид наказания.

При исполнении наказания в виде лишения свободы исправление осужденных рассматривается как основание улучшения условий отбывания наказания. В связи с чем важным вопросом становится определение степени исправления осужденных. Определение степени исправления осужденного является ключевым моментом в применении институтов прогрессивной системы.

По ранее действовавшему исправительно-трудовому законодательству положительно характеризовавшиеся осужденные подразделялись на вставших на путь исправления, твердо вставших на путь исправления и доказавших свое исправление. Отрицательно характеризовавшиеся - на не вставших на путь исправления и злостных нарушителей.

В действующем уголовно-исполнительном законодательстве не нашла никакого отражения общепринятая доктрина классификации степеней исправления осужденных, упомянутая выше. Более того, за основу формулировок берутся разные, не соответствующие друг другу показатели, что недопустимо, так как понижает эффективность реализации прогрессивной системы. Кроме того, возникают трудности в практическом применении прогрессивной системы, когда при достижении одной степени исправления возможно применение сразу двух институтов прогрессивной системы. Иными словами, возникает неразрешимая коллизия между стимулирующими положительное поведение нормами. Необходима более «дробная» классификация осужденных, когда определенной степени улучшения его правового положения должна соответствовать определенная степень исправления.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает шесть степеней улучшения правового положения осужденных: перевод на обычные, облегченные и льготные условия отбывания наказания в рамках одного исправительного учреждения, перевод в учреждение иного вида, замена наказания и условно-досрочное освобождение.

Классификация осужденных по степени исправления - не самоцель. Она направлена на решение сугубо практических задач - на определение возможности применения соответствующих институтов прогрессивной системы. С этой точки зрения предлагается выделить следующие пять групп положительно характеризующихся осужденных: осужденные, достигшие первой степени исправления (к этой группе могла бы применяться такая мера, как перевод на облегченные условия содержания); осужденные, достигшие второй степени исправления (перевод на льготные условия содержания); осужденные, достигшие третьей степени исправления (перевод в учреждение другого вида); осужденные, достигшие четвертой степени исправления (замена наказания более мягким); осужденные, достигшие пятой степени исправления (условно-досрочное освобождение). Отрицательно характеризующихся осужденных необходимо разделить на три группы: нарушители установленного порядка отбывания наказания (перевод в зависимости от того, где находились - из льготных условий содержания на облегченные; из облегченных условий содержания на обычные); лица, систематически нарушающие установленный порядок отбывания наказания (здесь применяются все иные виды внутренних переводов); злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания (переводятся в исправительные учреждения иного, более строгого вида).

11. Усиление профилактических функций подразделений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы.

Для реализации рассматриваемой важной государственной функции следует создать самостоятельный государственный орган - Агентство по исполнению принудительных мер и пробации. Только самостоятельный государственный орган способен надлежаще выполнить принудительные меры воздействия и одновременно реализовать процесс социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных от этих мер. В состав Агентства должны входить современная уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система, Служба пробации, психологическая служба, психиатрическая служба и другие органы, ответственные за трудоустройство осужденных, их обучение и профессиональную подготовку.

Кроме того, учитывая опыт деятельности пенитенциарных систем развитых зарубежных стран, следует особое внимание уделить созданию психиатрической службы, что позволит глубже изучить личность преступника и разработать индивидуальный план его перевоспитания.

Проблема исполнения наказания, организации процесса исправления, перевоспитания осужденных и возвращения их в общество в качестве его полноправных членов должна стать проблемой всего государства, а не только правоохранительных органов. Это требование должно найти отражение в уголовно-исполнительном законодательстве, что в корне может поменять содержание выполняемых функций подразделениями УИС МВД Республики Казахстан.

При этом следует совершенствовать взаимодействие органов уголовно-исполнительной системы с правоохранительными и специальными органами по вопросам обеспечения законности, правопорядка, борьбы с преступностью в местах лишения свободы. В то же время функцию оперативно-розыскной деятельности уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система должна делегировать правоохранительным органам[54].

Реализация Концепции развития уголовно-исполнительной политики государства и других программных документов позволит:

- сформировать и законодательно оформить государственную политику в пенитенциарной сфере в рамках долгосрочной перспективы;

- совершенствовать систему исполнения уголовных наказаний путем качественного развития и расширенного применения наказаний, не связанных с лишением свободы, гуманизации уголовно-исполнительного законодательства, условий отбывания уголовных наказаний, в том числе и лишения свободы, а также существенно приблизить уголовно-исполнительную (пенитенциарную) систему к требованиям международных стандартов;

- обеспечить дальнейшее развитие гарантий защиты правового положения осужденных, в том числе путем реализации норм международных документов по соблюдению прав человека, а также по обращению с осужденными;

- повысить материально-техническую оснащенность (переустройство) учреждений и органов уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы страны;

- совершенствовать деятельность уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы по дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;

- создать новые учреждения и органы уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, соответствующие требованиям международных стандартов, для наиболее эффективного исполнения наказаний, проведения воспитательной работы и осуществления контроля за лицами, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, оказания помощи осужденным в их социальной адаптации и реабилитации;

- создать эффективную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы и выработать действенные механизмы повышения их социальной защищенности;

- минимизировать негативное влияние криминогенных процессов на экономику и социальную стабильность в государстве, а также совершенствовать деятельность по профилактике преступлений;

- развивать дальнейшее взаимодействие с международными и национальными неправительственными организациями и иными институтами гражданского общества в области реализации уголовно-исполнительной политики государства;

- создать научное обеспечение деятельности уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы;

- сократить количество совершаемых преступлений, что будет способствовать снижению уровня социальной напряженности в обществе.

Таким образом, предлагаемый подход к определению содержания уголовной политики страны позволит разработать новое уголовно-исполнительное законодательство и успешно решить многие задачи, стоящие перед правоохранительными органами и обществом в целом, по обеспечению в стране надлежащего правопорядка и общественной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате рассмотрения магистерского исследования мы пришли к следующим выводам.

1. В настоящее время произошли положительные перемены как в экономике страны, так и в сознании граждан, изменилась в позитивную сторону обстановка в государстве в целом. Достижения в социально-экономическом развитии способствовали выходу нашей страны на международный уровень и принятию ряда международных обязательств, в том числе и в сфере исполнения наказаний.

К сожалению, Казахстан в силу исторических обстоятельств продолжает бороться с высокой численностью тюремного населения. Анализ статистических данных за последние 10 лет о практике применения судами наказаний свидетельствует о широком применении лишения свободы. Обобщение практики назначения судами наказания в виде лишения свободы за преступления небольшой и средней тяжести в 2003 году Верховным Судом Республики Казахстан показало, что за эти деяния в 30,3% случаях суды назначают лишение свободы. Это означает, что численность «тюремного населения» постоянно рекрутируется судами. Проведенная кампания по сокращению осужденных дала определенный результат, и Казахстан продвинулся на 33 место в мире среди других государств по индексу заключенных в стране. Но это не должно успокаивать при таком частом применении лишения свободы. Изложенная выше ситуация в судах по частому применению лишения свободы создается действующим законодательством, в том числе и уголовно-исполнительным.

2. На сегодняшний день в составе уголовно-исполнительной системы функционирует 94 учреждения, в том числе 18 следственных изоляторов и 76 исправительных учреждений, в которых по состоянию на 1 октября 2012 года содержится 48 110 человек (из них в ИУ - 41 830 и СИ - 6 280).

Кроме того, в системе УИС функционируют 240 уголовно-исполнительных инспекций. По учетам УИИ за 9 месяцев2012 года прошло 29666 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, из них: женщин - 4863 , несовершеннолетних - 811.

3. Современная система исполнения наказаний в Казахстане имеет ряд нерешенных проблем, которые, безусловно, препятствуют развитию уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Для некоторых основных видов уголовных наказаний до настоящего времени не определены правовые и материальные условия их исполнения. Это, в первую очередь, относится к таким видам уголовных наказаний, как арест, который не действует ввиду отсутствия необходимой материально-технической обеспеченности; общественные работы, которые не подкреплены правовым регулированием порядка и условий их отбывания, а также различные виды лишения свободы (например, пожизненное лишение свободы), исполнение которых в отдельных случаях не соответствует законодательно установленным требованиям.

Необходимо отметить, что в настоящее время приоритет среди наказаний отдается к лишению свободы, о чем было сказано выше, однако реформа уголовно-исполнительной системы требует отхода от его повсеместного применения и более широкое использование альтернативных методов наказаний. В республиканском бюджете на 2012 год сумма, выделенная для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, составляет 29,6 миллиардов тенге, что эквивалентно расходам бюджета на обучение и воспитание одаренных детей, или двухгодичному бюджету программы «Болашак». Это серьезные расходы и это, самый сильный аргумент в пользу альтернативных мер наказания, которые в три, а то и в пять раз дешевле, чем содержание осужденного в исправительном учреждении.

4. Глава государства уже обращал особое внимание на очевидный кризис действующей системы наказаний. В европейских странах на зону отправляется примерно треть осужденных, остальные получают альтернативные виды наказания, а у нас, выходит, все наоборот. По каким-то странным причинам проблема альтернативных мер наказания уже много лет постоянно упоминается, но не решается. Председатель Конституционного Совета Игорь Иванович Рогов неоднократно акцентировал внимание на этом, сам КУИС регулярно приводит статистику не в пользу альтернатив. Достаточно упомянуть, что всего лишь 28 процентов лиц осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и 72 процента - к лишению свободы, однако все остается по-прежнему.

Причина кроется также в том, что судьи весьма осторожно применяют альтернативные методы наказания, это связано с тем, что специализированный орган, ответственный за имплементацию таких мер наказания, не назначен. В Концепции правовой политики, принятой в 2009 году, было четко закреплено, что орган, отвечающий за реализацию альтернативных мер наказания, должен получить институциональное развитие. Прошло уже три года, однако никакой новый орган для выполнения этих задач не создан, никакой действующий - не усилен. Каким образом судьи будут назначать альтернативные меры наказания, если знают, что применять их, по сути, некому?

5. Другой аспект этой проблемы - наличие в уголовном законодательстве различных недоработок, которые препятствуют судьям в выборе альтернатив. Необходимо в УИК РК учесть все недоработки и переоценить систему наказаний с точки зрения преимущественного применения альтернативных мер наказаний и применения лишения свободы в качестве самой последней меры наказания. Сейчас нужно не просто придать ускорение процессу исполнения Концепции правовой политики, а разработать самостоятельную концепцию или, стратегию расширения альтернативных мер наказания, если мы все-таки хотим избавиться от советского наследия тюремной державы. Такая концепция должна охватить не только альтернативные меры наказания, но и меры пресечения, о чем часто незаслуженно забывают.

Статистика за 8 месяцев прошлого года показывает что, такие меры пресечения как поручительство использовалось 68 раз, залог - 24, домашний арест - 106. И это цифры по всему Казахстану. Ну как тут не говорить о том, что эти нормы законодательства пока носят спящий характер. Для сравнения: арест за тот же период был применен в 6603 случаях.

5. Еще одним направлением реформирования является наведение порядка в колониях. В соответствии с международными стандартами тюрьмы должны быть безопасным местом, как для заключенных, так и для персонала. Однако безопасность тюрем сама по себе не стратегия развития. Безопасность не дает ресоциализации, и даже, как бы ни странно это не казалось, не решает вопросы наркопотребления. Поэтому, конечно же, все, что мы ждем сейчас - это новая стратегия развития УИС, в которой, помимо режима, хотелось бы видеть какие-то другие компоненты работы. Стратегия тюремной реформы должна включать в себя вопросы ресоциализации осужденных, их медицинского обеспечения, план перехода к покамерному содержанию. В ближайшие два-три года казахстанские тюрьмы должны быть приведены в соответствие с европейскими стандартами. Имеется намерение перейти к покамерному содержанию, построены новые тюрьмы и колонии с камерами на два человека. Однако в Российской Федерации, например, просчитали затраты на переход к покамерному содержанию, и пришли к выводу, что бюджет этого не осилит. Стоит понять, реализуемо ли это в Казахстане? Если следовать расчетам, которые приводит министр, в 2012 году покамерное содержание будет предоставлено для 3-3,5 тыс. заключенных. Если провести грубый расчет данных, предоставленных в интервью, это порядка 428 000 тенге на одного осужденного, или 2900 долларов США на строительство одного места в покамерном учреждении.

Строительство специализированных исправительных учреждений планируется в 5 областях республики. Стоимость одного специализированного исправительного учреждения составляет ориентировочно 12 млрд тенге.

В комплексе специализированных исправительных учреждений предусмотрены не только помещения для содержания осужденных, а также производственные и административные помещения, но и помещения для сотрудников специализированного исправительного учреждения УИС. Срок продолжительности строительства комплекса - 2,5 года.

Если реформа будет происходить в том же темпе в течение обозначенных министром пяти лет, то покамерное содержание будет предоставлено для 17 500 заключенных, добавляем имеющиеся 5300 мест, итого 22 800 человек. Это ровно половина содержащихся сегодня в колониях заключенных. Поэтому для того, чтобы окончательно перейти к покамерному содержанию, такая реформа должна сопровождаться серьезно продуманной гуманизацией, то есть снижением общего числа заключенных.

6. В наших колониях периодически происходят бунты, массовые вооруженные побеги, заключенные занимаются членовредительством, совершают самоподжог, взрываются, устраивают публичные голодовки… Что касается членовредительства - это очень важный аспект проблемы. В 2007 году членовредительство у нас было криминализировано, но Конституционный Совет признал это неконституционным и закон был отменен. Однако в декабре 2009 года в обход Конституционного Совета членовредительство все-таки опять криминализировали. В прошлом году было рассмотрено порядка десяти дел по фактам членовредительства, совсем недавно в Костанае завершился еще один процесс в отношении 14 осужденных по факту членовредительства. Членовредительство - акт свободы выражения своего мнения, и Конституционный Совет признал это, но практика почему-то ведет к обратному.

Программой развития уголовно-исполнительной системы на 2012-2015 года предусмотрен закуп и установка в местах лишения свобод специального оборудования по досмотру грузов и человека, что позволит улучшить качество проводимых досмотровых мероприятий и минимизирует контакты персонала учреждений УИС с досматриваемым и его вещами.

Всего за 9 месяцев текущего года в результате проведения обысковых мероприятий территориальными подразделениями УИС было изъято: денежных средств - более 2 млн. тенге (в 2011 году - около 7 млн тенге), спиртных напитков - более 8 тыс литров (в 2011 году - более 9,5 тыс.литров), наркотических веществ - более 24,5 кг (в 2011 году - более 73,5 кг).

Причина чрезвычайных происшествий всегда в том, что нарушена система тюремного менеджмента, и для их преодоления необходимы не только повышение заработной платы сотрудникам, пересмотр условий проживания и прочее, но и изменение отношения между персоналом и заключенными. В теории тюремного менеджмента персонал должен помогать заключенному отбыть наказание, ресоциализироваться, а не становиться инструментом наказания.

К сожалению, у нас до сих пор действуют традиции лагерной системы, в которой происходит смешение функций по контролю за отбытием наказания, оперативно-розыскной деятельности и многих других. Оптимальная модель пенитенциарной системы строится на том, что сотрудники тюрем - гражданские лица, и они занимаются работой с осужденными, а вот безопасность по периметру контролируется службой безопасности, которая может быть в ведомстве любого министерства.

7. В 2011г. уголовно-исполнительную систему опять вернули в лоно МВД. Международная тюремная реформа PRI не поддержало решение о передаче КУИС в МВД, ибо милитаризация системы - не выход из ситуации. Многие общественные наблюдательные комиссии, существующие в регионах страны, указывают на то, что после перехода чаще стали испытывать проблемы с доступом в колонии. Отказы в доступе нередко оправдывают режимными мероприятиями, и это настораживает. Доступ общественности в пенитенциарные учреждения, общественный контроль - ключевая составляющая эффективной пенитенциарной системы, без него сложно построить превентивную работу в области предотвращения пыток, еще сложнее добиться реализации других прав осужденных.

8.В результате проведения мероприятий реформы, уголовно-исполнительная система Республики Казахстан должна измениться, первое - система должна стать открытой. Как только она станет по-настоящему открытой, общество сможет иметь доступ к информации и оперативно решать проблемы, которые существуют. Второе - система должна способствовать отбытию наказания, но не усилению криминогенных наклонностей, а значит, система должна давать возможность работать, учиться, переходить в облегченные режимы в зависимости от оценки рисков. И наконец, после реформы система должна стать малочисленной. Если в соседних странах - Кыргызстане и Таджикистане - возможно иметь тюремный индекс в пределах 150 человек на 100 000 населения, значит, это возможно и у нас. Казахстан должен перестать оставаться страной тюрем.

Реализация всех запланированных мероприятий развития уголовно-исполнительной системы на ближайшие годы позволит снизить уровень преступности, правонарушений и смертности в местах лишения свободы, организовать трудовую занятость осужденных, укрепить материально-техническую оснащенность исправительных учреждений, улучшить условия содержания и медицинского обслуживания осужденных.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.02.2012 г.

2. Сауле Мектепбаева: Казахстан должен перестать оставаться страной тюрем//Закон.kz 09.04.2012г.

3. История уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан// Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан 16.10.2012г. kuis.kz

4. Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права: предмет, задачи и способы уголовно-правового регулирования / Отв. ред. Н.С. Алексеев; Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1965. - 187 с.

5. Анденес И. Наказание и предупреждение преступлений,
Ансель М.М. Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной политике) М., 2006

6. Марцева А.И. Ной И.С. Сущность и функции уголовного наказания в советском государстве. Политико-юридическое исследование / И.С. Ной - Саратов: Изд-во Саратовский университет, 1973.

7. Борчашвили И.Ш., Пенчуков В.А. Уголовное право РК. Общая часть: Учебное пособие. Караганда, 2002г.

8. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общ.: В 2 т. / Сост. и отв. ред. Загородников Н.И.; РАН. Ин-т государства и права. - М.: Наука, 1994. - Т. 1. - 380 с.

9. Чукмаитов Д.С. Применение уголовного наказания в целях предупреждения рецидивных преступлений. - Алматы: ТОО «Баспа», 1997. - 208с.

10. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

11. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2012 г.)

12. Инструкция по организации надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденная приказом МЮ Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 154

13. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом МЮ Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 148

14. Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденная приказом МЮ Республики Казахстан от 21 октября 2004 года № 305

15. Чукмаитов Д.С. Применение уголовного наказания в целях предупреждения рецидивных преступлений. - Алматы: ТОО «Баспа», 2007. - 208с.

16. Борчашвили И.Ш., Пенчуков В.А. Уголовно-исполнительное право РК. Общая часть: Учебное пособие. Караганда, 2002г.

17. Клюев Л.В. Правовые основы функционирования исправительно-трудовых колоний-поселений Лекция. М., 1986. - 34 с.

18. Законы РК Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года № 150-1 «О судебных приставах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

19. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2012 г.)[8,9].

20. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 марта 2012 года № 157 «Об утверждении Правил организации деятельности службы пробации уголовно-исполнительной инспекции»

21. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для вузов. Москва 1999г. 240с.

22. Стручков, Н.А. Уголовная ответственность и её реализация в борьбе с преступностью. - Саратов: Саратовский университет, 1978. - 288 с.

23. Беляев А.А. Новое в уголовном и исправительно-трудовом законодательстве. Горький: ГВШ МВД СССР, 1978. - 27 c.

24. Уголовно-исполнительное право России. Под ред. А.И.Зубкова. М., 2005. С. 248

25. Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан. - Алматы: Баспа, 1997. - 256 с.

26. Уголовно-исполнительное право : учебник : в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.: Логос, 2006. - Т.1: Общая часть. - 444 с.

27. Уголовно-исполнительное право. / под редакцией профессора д.ю.н. В.И. Селиверстова., М., 2002. С 278

28. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387-II «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2011 г.)

29. Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.)

30. Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения // Законность. 2007. № 5. С. 6.

31. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан http://ru.government.kz

32. Карабаева С.А. Зарубежный опыт применения общественных работ как альтернатива лишению свободы// Государственно-правовое регулирование внешних заимствований Республики Казахстан. Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной памяти Ю.Г. Басина. -Алматы, 26 ноября 2004г. / Отв.ред. К.С. Мауленов. - Алматы: Институт государства и права КазГЮУ, 2005г., С. 286-291. с.87

33. Иванов А.М., Корчагин, А.Г. Законодательный опыт решения вопроса об уголовных наказаниях в соседних странах http://law.vl.ru/analit/show_atr

34. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.02.2012 г.)

35. Приоритеты некарательного подхода К. Рахимбердин, зав. кафедрой уголовного права и уголовного процесса ВКГУ им. С. Аманжолова, к. ю.н. http://www.zakon.kz

36. Д. Ким, сотрудник НИИ Академии КУИС МВД РК, к.ю.н. Служба пробации: наказание для исправления // Юрист 2011 № 2 с.44

37. Инструкции о применении залога и домашнего ареста в качестве меры пресечения, Инструкция о порядке исполнения наказания в виде привлечения к общественным работам Утверждена приказом МВД Республики Казахстан N 304 от 25 мая 2000 года

38. Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями от 22.07.2011г.)

39. Карабаева С.А. Вопросы совершенствования порядка исполнения общественных работ // Общественно-политический, научно-правовой журнал «За? ж?не Заман». 2010 г. №12. С.38-40.

40. Карабаева С.А. Эффективность альтернативных наказаний // Информационно-аналитический журнал «Правовая реформа в Казахстане», 2009г. №4. С.53-55

41. Карабаева С.А. Общественные работы как альтернатива лишению свободы в Республике Казахстан// Международный научный журнал «?ылым-Наука», №1(7), март 2008г., С.25-27.

42. Поленов Г.Ф. Уголовное право Республики Казахстан, издание «Адилет Пресс», 2007г.

43. Пробация: в контексте гуманизации. Виктор Федотов, зам. зав. отделом правоохранительной системы Администрации Президента РК http://www.zakon.kz

44. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан http://ru.government.kz/

45. Концепция правовой политики на период с 2010 до 2020 года,

46. Стратегическим планом развития страны до 2020 года (задачи по повышению эффективности охраны прав и законных интересов детей), Программой развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 - 2015 годы

47. Резолюция Международной конференции «Альтернативы тюремному заключению в Казахстане» http://www.zakon.kz

48. Горобцов В.И. Предмет уголовно-исполнительного права: эволюция, современное состояние, перспективы развития. М., 2008.

49. Валиев Х.Х. Современные проблемы реформирования уголовно- исполнительной системы // Общественная безопасность и современные проблемы уголовно-исполнительной системы Казахстана: мат-лы междунар.науч.- практ.конф. (14.10.2011 г.) - Костанай: КЮИ КУИС МЮ Республики Казахстан, 2011. - С. 22-27.

50. И. Рогов. Реформа уголовно-исполнительной системы Казахстана не должна иметь "косметический характер"//www.nomad.su 12.03.2013

51. Калмуханбет КАСЫМОВ: Полицейские реформы// http://kuis.kz

52. Грядущие реформы в системе правоохранительных органов Республики Казахстан. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

53. Горобцов В.И. Предмет уголовно-исполнительного права: эволюция, современное состояние, перспективы развития. М., 2008.

54. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.).

Размещено на Allbest.ru