Модернізація системи державного управління в контексті розвитку громадянського суспільства в Україні

Пухкал А. Г. Модернизация системы государственного управления в контексте развития гражданского общества в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2011.

В диссертации представлен комплексный анализ теоретико-методологических и практических основ модернизации системы государственного управления в контексте взаимообусловленного становления и развития государства и гражданского общества, раскрыты ее сущность, предпосылки и содержание, определены особенности модернизации, связанные с национальными традициями и украинской ментальностью. Утверждается, что стратегической целью модернизации системы государственного управления является создание соответствующей украинским реалиям, эффективной, открытой для участия, подконтрольной народу системы публичного управления, направленной на удовлетворение потребностей людей, повышение уровня их жизни, обеспечение стабильного демократического развития Украины. Для достижения данной цели необходимо рационализировать исполнительную власть, реформировать местное самоуправление, создать условия для активного участия граждан в процессе принятия управленческих решений, изменить философию управления, переориентировав ее с руководства на регулирование и предоставление услуг.

Разработана концепция модернизации системы государственного управления в Украине и определены теоретико-методологические подходы к построению собственной модели государственного управления в контексте развития гражданского общества. Аргументировано авторское видение основных сценариев развития украинского общества: свертывание институтов гражданского общества и реставрация авторитарного режима; консервация существующего состояния гражданского общества и достижение шаткого равновесия между ним и государством; развитие и укрепление гражданского общества европейского типа с параллельной активизацией участия во властных структурах и процессах принятия управленческих решений. Считаем, что современные тенденции развития общества дают основания прогнозировать, что для Украины наиболее вероятным является третий сценарий.

Сформирован методологический инструментарий взаимодействия государства и общества, а также модернизации системы государственного управления (открытость, прозрачность, доступ к информации, консультирование, экспертиза, инновационные технологии, общественный контроль), раскрыты особенности взаимообусловленности развития государства и гражданского общества в Украине (эволюцию украинского государства в направлении открытости, а управления - публичности). Получили дальнейшее развитие исследования проблем политической реформы, инновационного потенциала государственного управления, синергетического подхода к его усовершенствованию, вопросов публичной политики, управления с помощью социальных проектов и государственных программ, оптимизации государственного управления и местного самоуправления, избирательной системы.

Аргументировано, что формирование национальной системы государственного управления, которая бы отвечала общепринятым демократическим стандартам и украинским реалиям, невозможно без учета национальной специфики становления и развития гражданского общества, а именно феномена украинского ментальности, традиций, духовных и моральных ценностей, национальной идеи и интересов, взаимоотношений в треугольнике “власть - бизнес - общество” и современных мировых тенденций развития государственно-управленческих систем. Доказано, что любые реформы в Украине обречены на неудачу, если не учитывать в процессе их осуществления ментальность народа и менталитет граждан. Определено, что главным фактором модернизации является органический синтез мировых тенденций и собственных традиционных ценностей. Аргументирована необходимость достижения институционного соответствия модернизированных государственно-управленческих структур ментально-психологическим традициям, ценностным ориентациям, устремлениям и возможностям украинского народа.

Критически пересмотрена роль политической элиты как важнейшего фактора формирования гражданского общества в Украине, актуализировано применение принципов открытости и прозрачности как предпосылки демократических трансформаций органов государственной власти. Рассмотрены современные мировые концепции модернизации системы государственного управления, выделены их отдельные элементы для возможного использования в украинских реалиях общественной трансформации.

Обосновано, что оптимальной для Украины является стратегия развития, которую можно определить следующей формулой: развитое гражданское общество - устойчивая демократия - сильное государство - собственная система государственного управления /публичного управления/. Реализация этой стратегии предусматривает модернизацию украинского общества, в частности продолжение политико-административной и других реформ в Украине.

Ключевые слова: государство, гражданское общество, государственное управление, модернизация, трансформация, демократия, ментальность, политическая система, инновационное развитие.

Pukhkal A. G. Modernization of public administration system in the context of civil society development in Ukraine. - Manuscript.

The thesis for the degree of the Doctor of Science in Public Administration on speciality 25.00.01 - Theory and history of public administration. - National Academy of Public Administration, the President of Ukraine. - Kyiv, 2011.

The dissertation presents the complex analysis of institutionalization features of new approaches to public administration reforming in a view of becoming a civil society bases. It is opened their preconditions and the contents, it is determined the role of civil society in the given processes, the basic scripts of civil society development in Ukraine are offered. Necessity of own model development of public administration in a context of civil society becoming and formation of national idea which predetermines the search of new scientific approaches which would be up to global democratic standards and national interests is proved, has received the further development of a problem research of the public administration innovational potential, public policy and management with the help of social projects and the state programs, the author's concept of system modernization of the public administration in a context of development of civil society is offered.

Key words: state, civil society, public administration, modernization, transformation, democracy, mentality, political system, innovational development.

Размещено на Allbest.ru