Прокурорский надзор

3. «Организационно-управленческий уровень». Органы прокуратуры составляют достаточно разветвленную систему и нуждаются в организующем, координирующем воздействии по линии внутреннего управления.

Организационно-управленческий аспект охватывает также широкий круг вопросов организационного характера: от построения системы органов прокуратуры, распределения между отдельными звеньями функциональной нагрузки, их взаимной согласованности до вопросов материально-технического, кадрового, информационного и т.д. обеспечения деятельности.

Обеспечение эффективной работы прокурорской системы должно складываться, таким образом, не только по линии продуманного законодательного регулирования, но и отлаженного механизма управления, обеспечения всем необходимым инструментарием, позволяющим выйти на качественно новый, прогрессивный уровень деятельности.

4. «Технико-прикладной уровень». Этот аспект как бы пронизывает и результирует все рассмотренные уровни. Он охватывает наиболее социально значимый компонент функционирования прокурорского надзора, ибо связан с практикой прокурорской работы. С этой стороны правоприменительная деятельность прокуратуры рассматривается в технико-юридическом плане, как непосредственно-прикладная часть техники юриспруденции.

Выделение технико-прикладного уровня представляется целесообразным для более углубленного системного анализа составляющих практики прокурорского надзора, стратегии и тактики проводимых прокуратурой мероприятий, оценки действующих факторов и поиска новых путей, обеспечивающих позитивный социальный эффект при функционировании института прокурорского надзора.

В дальнейшем раскроем отдельные из охарактеризованных аспектов концепции прокурорского надзора, помимо тех, что были освещены ранее в предыдущих вопросах курса.

Итак, одним из концептуальных вопросов законодательного регулирования организации и деятельности прокуратуры является определение ее правового статуса, который соответствовал бы потребностям государства, обусловленным стремлением построения демократического правового государства.

Важнейшим фактором, влияющих на перспективы и темпы реформирования прокуратуры, является состояние самой прокурорской системы. При этом должны быть учтены, в первую очередь, следующие наиболее принципиальные моменты:

- во-первых, недопустима характеристика прокуратуры с типично ведомственных позиций, как безупречного во всех отношениях института, не подлежащего никаким изменениям. Подобная позиция, не имеющая ничего общего с реальной жизнью, привела бы к дискредитации самой попытки концептуального осмысления перспектив развития этого важного государственно-правового института.

- во-вторых, явно ошибочна и другая крайность - характеристика прокуратуры как «неотъемлемого элемента тоталитарной системы», орудия произвола, которому «нет места» в демократическом правовом государстве. В условиях тоталитарного государства все правоохранительные органы, включая и суд, несли на себе печать беззакония. Решая по большому счету вопрос о перспективах развития прокуратуры, необходимо иметь в виду, что основная функция прокуратуры - «отслеживать» нарушения закона и принимать меры по их устранению - вполне отвечает высоким стандартам правового государства.

- в-третьих, выдвижение на передний план охранительной функции государства объективно не могут не влечь известной перестройки, функциональной и структурной реорганизации прокурорской системы, ее «вписывания» в новую систему государственности.

Общая оценка социального и правового «фона» развития прокуратуры, состояний прокурорской системы дает основания сделать некоторые выводы:

1) многофункциональность прокуратуры, сочетание ею широкого спектра надзорных функций с уголовным преследованием, разнообразными формами взаимодействия с судебной властью во всех ее проявлениях исключает возможность скоротечного перехода к такой модели прокуратуры, которая связана только с функцией поддержания обвинения в суде. Этот переход возможен лишь в течение длительного времени и при условии передачи функций прокуратуры подготовленным структурам;

2) ни один из происходящих в обществе процессов объективно не ориентирован на ограничение пределов осуществления прокуратурой надзорных функций как составной части общего механизма государственного контроля над исполнением законов;

3) сложность и, в некоторых случаях, противоречивость законодательства, определенная слабость механизмов его реализации требуют более эффективного использования потенциала прокуратуры в нормотворческой деятельности. В силу чрезвычайно широкого профиля своей деятельности по надзору за законностью прокуратура обладает уникальной информацией о состоянии законодательства и практики его применения, что предполагает не ослабление, а усиление роли прокуратуры в законотворческой деятельности, подготовке предложений по совершенствованию законодательства;

4) в настоящее время существует объективная необходимость в более четкой координации усилий всех правоохранительных органов с целью повышения эффективности в борьбе с преступностью, исключения параллелизма, дублирования, приводящего к ненужным затратам государственных средств. По своему месту и роли в государственном механизме, формам и методам деятельности, кадровому потенциалу именно прокуратура способна эффективно реализовывать эту важнейшую функцию;

5) исходя из реалий современного периода, нужно определить действительные возможности прокуратуры, особенно правозащитные, те сферы и пределы, в которых ее деятельность будет наиболее целесообразна и социально эффективна.

Одной из важных целей деятельности прокуратуры стала защита прав и свобод граждан. Прокурорская практика впервые стала использовать уникальные возможности надзора за исполнением законов во всех сферах правоотношений для совершенствования правотворчества в государстве. Изживается подмена прокурорами контрольной деятельности других государственных органов, вмешательство в оперативно - хозяйственную и иную деятельность участников общественных отношений, соответствующую закону.

Концептуально огромное значение имеет осознание и последовательное проведение в жизнь следующего принципа: развитие прокуратуры - это процесс, продолжающийся на протяжении всего периода формирования демократического правового государства, а не акция по ликвидации отдельных функций прокуратуры или искажения их сущности.

Перечень функций прокуратуры на различных этапах развития государства не остается неизменным. Их набор зависит от известных социальных и правовых условий развития общества и государства, а также конституционно закрепленного места прокуратуры в системе государственного механизма.

Учет названных обстоятельств позволяет отметить, что потребностям современного периода в основном соответствует прокуратура многофункционального типа.

Прокурорский надзор продолжает оставаться наиболее целесообразной, эффективной формой высшего государственного контроля за исполнением законов, существенным элементом контрольной функции государства. Ни один из существующих государственных органов не может принять на себя надзорную функцию прокуратуры. Ее в состоянии успешно выполнять только единая централизованная, независимая система органов прокуратуры.

Прокурорский надзор исторически сложился как постоянное наблюдение прокурора за соответствием законам деятельности и правовых актов участников общественных отношений. Попытки ликвидировать или существенно ограничить «постоянно наблюдательный» характер прокурорского надзора лишает его самой сути.

Прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры способна (и она реально это делает) объединять деятельность контролирующих органов. Она способна также в известной мере объединять деятельность органов исполнительной власти.

В современных условиях ни одна иерархическая структура («вертикаль») органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учреждениями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности и правовых актов каждого звена такой структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний на них.

Прокуратура осуществляет надзор независимый, не связанный с интересами ведомственных органов, политических партий и движений, социальных групп. С этой точки зрения она может рассматриваться как достаточно объективный и нейтральный орган, основная цель которого - обеспечение законности, прав и свобод граждан, законных интересов государства и других субъектов права.

В государственном контролирующем механизме нет органов, способных осуществлять эффективный независимый (неведомственный), необходимый надзор (контроль) за:

- исполнением законов в сфере государственного управления и охраны прав и свобод граждан (общий надзор);

- исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительного следствие;

- соответствием закону судебных постановлений;

- исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Интересы обеспечения жизнеспособности прокуратуры подчеркивают необходимость сохранения всех сложившихся отраслей прокурорского надзора, имея в виду, что он един, поскольку охватываемые им направления тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.

Осуществление прокуратурой общего надзора наиболее часто подвергается критике, в том числе, и основывающейся на реальной правоприменительной практике. Речь идет о практике неоправданных и не вытекающих из соответствующей компетенции действий прокуроров, подмены ими управленческих, контрольных и иных органов, вмешательстве в хозяйственную работу. Поскольку из этого делаются выводы о неэффективности общего надзора и необходимости его ликвидации в прокуратуре, данный аспект должен быть подвергнут обстоятельному анализу.

Надзорная деятельность прокуратуры вносит существенный вклад в обеспечение нормальной деятельности механизма исполнительной власти. Выявляя и устраняя факты нарушения и неисполнения законов, прокуроры способствуют достижению более высокого уровня и качества работы аппарата государственного управления. На этой основе реальным становится выход законодательной и исполнительной ветвей власти на оптимальный режим взаимодействия. Надзор за законностью деятельности контролирующих органов, составляющий предмет постоянного внимания прокуратуры, оказывает позитивное влияние на укрепление законности в деятельности государственного аппарата, повышение роли системы государственного контроля в решении экономических и социальных задач.

Таким образом, общий надзор прокуратуры нацелен на утверждение законности и, в принципе, действует там, где образуются правовые недостатки, которые не могут быть ликвидированы другими институтами правоохранной системы или где они вообще отсутствуют.

Усиление правозащитного потенциала прокуратуры может быть обеспечено путем:

- прямого закрепления ее обязанности наблюдать за соответствием правовых актов не только нормативным правовым актам, но и конституционным правам и свободам человека и гражданина;

- смещением приоритетов в общенадзорной деятельности в пользу защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, слабо защищенных граждан, а также неперсонифицированных интересов крупных социальных групп населения, прав коллективов (общностей) людей;

- систематического использования обращения прокурора в суд как наиболее действенной формы защиты прав человека и гражданина;

- организационного, кадрового и материально-технического укрепления тех структурных подразделений, которые непосредственно заняты рассмотрением жалоб и обращений граждан.

В рамках концепции развития может быть сохранена традиционная функция прокуратуры - уголовное преследование. Смешение в литературе разных по своей функциональной принадлежности полномочий прокурора в уголовном процессе - по уголовному преследованию и надзорных - диктует необходимость четко определить в законе содержание прокурорской функции уголовного преследования. Как представляется, к ней могут относиться: возбуждение уголовного дела прокурором, расследование уголовного дела, направление прокурором уголовного дела в суд, поддержание им обвинения в суде.

Кроме того, нельзя не учитывать, что в ряде случаев расследование ведется в связи с нарушениями законов, выявленными при осуществлении общенадзорной функции прокурора. Единственное назначение прокурора - выявлять нарушение закона и принимать меры к их устранению, в том числе, и путем уголовного преследования. Не случайно действующее законодательство предусматривает возможность расследования прокурором уголовного дела.

На протяжении многих лет прокуратура успешно выполняла и выполняет в настоящее время функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

Координационная функция прокуратуры объективно вытекает из ее роли как элемента системы «сдержек и противовесов», взаимодействующего со всеми ветвями государственной власти. Осуществляя координацию деятельности по борьбе с преступностью, прокуратура в определенной мере обеспечивает взаимодействие органов представительной, исполнительной и судебной властей в этой важнейшей для общества сфере функционирования государства.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений; выявляют нарушения законов, допускаемых участниками правоотношений; лучше других государственных органов осведомлены о состоянии законности и недостатках в деятельности по ее обеспечению. Поэтому прокуратура более других государственных учреждений способна координировать деятельность правоохранительных и контролирующих органов государства по обеспечению законности. Расширение этой функции могло бы существенно усилить государственный механизм, обеспечивающий взаимодействие разделенных властей, их органов.

Осуществляя координацию, прокуратура не должна принимать на себя ответственность за деятельность координируемых учреждений, использовать в целях координации свои надзорные полномочия, иметь командные права по отношению к координируемым учреждениям. Координация должна осуществляться на основе: равенства всех участников в разработке планируемых мероприятий, принятия решений большинством участников, самостоятельности каждого участника в их осуществлении.

Выполнение прокуратурой координирующей функции в деле борьбы с преступностью может внести серьезный вклад в реализацию уголовной политики государства. Однако при этом прокуратурой должен быть обеспечен дифференцированный, научный подход к определению как возможностей, так и характера ожидаемого вклада каждого из правоохранительных органов.

Непременным условием подлинного правосудия является независимость суда от сторонних незаконных влияний. Этот общеизвестный принцип в результате проводимой судебной реформы начал обретать ощутимые правовые и социальные гарантии. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Концепция развития органов прокуратуры также исходит из необходимости безусловного обеспечения независимости суда. Но это - не единственная цель судебно-правовой реформы. Есть и другие важные социально-правовые цели: создать реальные гарантии законности в государстве, обеспечить реальную, а не декларируемую защиту прав личности и гражданского общества, обеспечить эффективную борьбу с преступностью правовыми методами.

Ясно, что судебная власть не может успешно решать эти задачи не только без взаимодействия с законодательной и исполнительной ветвями власти, но и без поддержки правоохранительной системы и прокуратуры в особенности.

Взаимоотношения прокуратуры и судебной власти сложны и многообразны, поэтому необходим взвешенный, научный подход к проблеме; в качестве ее составляющих могут быть выделены:

- вопросы внешнего контроля за судебной деятельностью и деятельностью прокуратуры;

- соотношение правозащитной функции прокуратуры и суда;

- взаимодействие прокуратуры с ветвями судебной власти;

- соотношение прокурорского надзора и судебного контроля за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.

Важнейшей частью судебной реформы является обеспечение внешнего контроля за судебной деятельностью, исключающих бесконтрольность и судебный произвол.

Известно, что любой общественный и государственный институт, не имеющий внешнего контроля, неизбежно приходит в противоречие с действительностью. В демократических странах в области политики и государственного устройства гарантами внешнего контроля являются оппозиционные партии, фактор разделения властей, умелое распределение функций внутри одного органа или института, порождающие деловое соперничество.

Суды нуждаются во внешнем контроле не менее, а может быть, более, чем другие органы государственной власти, учитывая значительность принимаемых ими решений для судьбы отдельного человека.

Внутренний судебный контроль в виде кассации, ожидаемой апелляции, надзорного порядка пересмотра приговоров по большому счету носит щадящий характер. Вышестоящие суды в судебной системе всегда были в той или иной мере ответственны за работу нижестоящих судов и потому заинтересованы в том, чтобы не портить статистику, обеспечивать «хорошие показатели» качества и стабильности приговоров. К тому же вышестоящие суды, как правило, не пользуются правом проверки судебных приговоров и решений по собственной инициативе - в основном по сигналам извне, - т.е. по жалобам и протестам. Внешний контроль за деятельностью суда осуществляется в той или иной мере заинтересованными лицами, общественностью и средствами массовой информации. Но это контроль случайный, эпизодический и не всегда убедительный.

Прокурор должен быть ориентирован на то, что при выполнении своей процессуальной функции (участие в судебном разбирательстве, поддержание обвинения, опротестование судебных решений и проч.) он должен всегда реагировать на нарушения законности и принимать доступные ему, как участнику процесса, меры по их устранению.

Необходимо отвергнуть спекулятивные рассуждения о «поднадзорности суда прокуратуре». Речь идет о профессиональном взаимодействии прокуратуры и органов судебной власти в деле обеспечения подчинения закону любого участника судопроизводства.

Надо осознать, что, создавая независимую судебную власть, общество отнюдь не заинтересовано в появлении некоего монопольного органа по защите прав граждан, единственно способного решать, что законно, а что противоречит закону.

Основой взаимодействия и сотрудничества суда и прокуратуры является реализация правозащитной функции.

Можно сделать два вывода: о возрастании значения правозащитной функции прокуратуры, которая для суда является основной, решающей, и о возрастании в числе методов прокурорского реагирования такого средства, как обращение в суд за разрешением любых правовых конфликтов, которые не поддаются устранению иными традиционно прокурорскими средствами.

Эти выводы соответствуют расширению судебной юрисдикции - одному из крупных реальных достижений судебной реформы и свидетельствуют о сближении судебной власти и прокуратуры.

Дальнейшее развитие взаимодействия прокуратуры и суда видится в значительном расширении практики заявления прокурорами исков в интересах неопределенного круга лиц - экологических исков, исков, связанных с незаконной приватизацией государственных объектов, исков в защиту прав потребителей.

Такого рода иски прокурора, имеющие большое социальное значение, нуждаются, как правило, в серьезном обосновании, требуют предварительных проверок и исследований; есть потребность и в более эффективном правовом их обеспечении - как в законодательстве о прокуратуре, так и в гражданском процессуальном праве.

О значении этой практики свидетельствует и опыт других стран. Институт предъявления иска прокурором (либо органом, аналогичным прокуратуре) существует, например, во Франции, США. В отдельных штатах Америки распространены иски прокурора в защиту неопределенного круга лиц либо части населения.

Реформы прокуратуры должны опираться на широкие обобщения позитивного зарубежного опыта правоохранительной деятельности. Заимствование элементов зарубежной практики не должно носить характера механического перенесения, принудительного использования инородных правовых образований в государственно-правовую систему общества без учета сложившихся и не подлежащих безоговорочному измененную отечественных правовых институтов и традиций.

Прокуратура в современных условиях является весомым элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающих не только сдерживание отдельных ветвей (от незаконных, противоправных действий, принятия актов и т. д.), но и их взаимодействие в целях поддержания режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан, усиления роли прокуратуры в системе правоохранительных органов за счет реализации функции координации их усилий не только в сфере борьбы с преступностью, но и в вопросах участия в правотворчестве.

Резюмирую, необходимо особо подчеркнуть, что феномен прокуратуры следует оценивать в контексте социально-политических условий ее функционирования, национальных традиций, особенностей правовой культуры и что изменение статуса, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично, в соответствии с изменениями правовой системы, частью которой она является.

Отсюда вытекает вывод, что право и механизм его реализации не могут изменяться произвольно. Их развитие социально обусловлено, и задача законодателя - усвоить, осознать потребности общества, выявить факторы, которыми определяются эти потребности, и характер их правового обеспечения.



10. Законодательное регулирование прокурорского надзора

Правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г.;

3) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

4) Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

5) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

6) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

8) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;

9) Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»;

10) Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181 «Об утверждении положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь»;

11) другие указы Президента Республики Беларусь;

12) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., другие международно-правовые акты;

13) приказы, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь;

14) иные нормативные правовые акты.

В Конституции Республики Беларусь установлены основы организации и деятельности прокуратуры. О значении прокуратуры в системе государственных органов свидетельствует то, что ей в Конституции посвящена отдельная глава. В ст. 125 Конституции определена основная функция прокуратуры - надзор за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, прокуратура наделена полномочием осуществлять надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Прокуратура поддерживает государственное обвинение в судах. В ст. 126 и 127 Конституции установлены основные принципы деятельности прокуратуры.

В ст. 128 Конституции указано, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяется законодательством. Конкретизация Конституционных положений об организации и деятельности прокуратуры дана в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». В этом Законе определены система органов прокуратуры, направления ее деятельности, принципы, на которых основывается эта деятельность, полномочия прокурора, необходимые для осуществления надзора, закреплены правовые средства, которые вправе применять прокурор при надзоре за исполнением законов, других актов законодательства. В Законе предусмотрены акты прокурорского надзора, которые вправе вносить прокурор при выявлении нарушений законов, иных нормативных правовых актов, отражены предъявляемые к ним требования. Установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, урегулированы другие вопросы организации и деятельности прокуратуры.

Развитие нормы Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» получили в Положении о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. В этом нормативном правовом акте определены общие требования к деятельности прокурорских работников при исполнении служебных обязанностей, урегулированы вопросы назначения прокурорских работников на должности, продвижения их по службе, освобождения от должностей, поощрения, награждения, привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника.

В отраслевом законодательстве содержатся нормы, регулирующие деятельность прокуроров при возникновении правовых отношений в различных областях общественной жизни. В Гражданском процессуальном, Хозяйственном процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах, Процессуально-исполнителъном Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены нормы, регламентирующие участие прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении судами первой инстанции гражданских, хозяйственных, уголовных дел, дел об административных правонарушениях. В этих кодексах урегулированы вопросы реализации полномочий прокуроров по надзору за соответствием закону судебных постановлений судов первой, апелляционной, кассационной (второй) и надзорной инстанций. Нормы, регламентирующие деятельность прокуроров по надзору за исполнением отраслевого законодательства, имеются в Кодексе о браке и семье, Уголовно-исполнительном кодексе, ряде других кодифицированных законов.

В отдельных· законах также имеются нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства. В частности, согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», прокурор санкционирует проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан. Прокурор вправе требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушение закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий; направлять письменные поручения об осуществлении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий либо их прекращении. В этом законе имеются и другие нормы, которыми предоставлен прокурору ряд полномочий по надзору за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Нормы о прокурорском надзоре за точным и единообразным исполнением законодательства имеются и в ряде других отраслевых законов.

Некоторые вопросы организации и деятельности прокуратуры регламентируются указами Президента Республики Беларусь. Так, Указом от 6 июня 2001 г. № 372 утверждено Положение о коллегии Прокуратуры Республики Беларусь. Президентом изданы также указы о присвоении классных чинов ряду прокурорских работников, о награждении государственными наградами, по другим кадровым вопросам.

В своей практической деятельности по надзору за исполнением законодательства прокуроры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора. Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», Генеральный прокурор в соответствии с законами издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры. Генеральный прокурор утверждает также инструкции.

Приказ Генерального прокурора - правовой акт, издаваемый по основным вопросам организации деятельности органов прокуратуры, отдельным отраслям прокурорского надзора, а также по личному составу органов прокуратуры.

Распоряжение Генерального прокурора - правовой акт, издаваемый по оперативным вопросам, имеющий, как правило, ограниченный срок действия.

Положения и инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором своими приказами, определяют порядок исполнения прокурорами каких-либо оперативных или процессуальных действий.

Правовые акты Генерального прокурора должны соответствовать законодательству Республики, Беларусь, а также ранее принятым правовым актам Генерального прокурора.

При необходимости Генеральный прокурор издает правовые акты в форме приказов (постановлений) совместно с руководителями других правоохранительных и иных республиканских органов государственного управления.

Отдельные правовые акты руководители других правоохранительных и иных республиканских органов государственного управления перед их изданием предварительно согласовывают с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Такое согласование обеспечивает соответствие издаваемых подзаконных нормативных правовых актов действующему законодательству.

11. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»

Дисциплина «Прокурорский надзор» как самостоятельная учебная дисциплина имеет свой предмет и систему.

Предмет любой учебной дисциплины составляет то, что в ней изучается.

Предметом дисциплины «Прокурорский надзор» являются:

1) правовые нормы, определяющие функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь, систему и структуру ее органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора;

2) практическая деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, тактика и методика прокурорской работы;

3) правовые отношения, возникающие между субъектами прокурорско-надзорной деятельности;

4) становление и развитие органов прокуратуры и прокурорского надзора;

5) сущность и содержание прокурорского надзора в других государствах.

Дисциплина «Прокурорский надзор» состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает в себя темы:

1) предмет и система курса «Прокурорский надзор»;

2) создание и основные этапы развития органов прокуратуры;

3) принципы организации и деятельности прокуратуры;

4) основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора, участки деятельности;

5) система, структура и организация органов прокуратуры;

6) организация работы в органах прокуратуры;

7) участие прокуратуры в нормотворческой деятельности и правовой пропаганде.

В Особенной части этой дисциплины изучаются отрасли и участки прокурорского надзора. Особенная часть раскрывает сущность и задачи каждой отрасли надзора и участка деятельности, полномочия прокуроров в различных отраслях надзора и основных направлениях их деятельности. В этой части дисциплины изучаются вопросы тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях, а также эффективности работы прокуратуры по надзору за исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов,

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» основана на общих и частных методах изучения деятельности Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов.

Общим методом дисциплины «Прокурорский надзор» является диалектический метод, который позволяет изучать прокурорский надзор в его историческом развитии, в неразрывной связи с теми процессами, которые возникают в обществе и государстве.

К частным методам дисциплины «Прокурорский надзор» относятся: исторический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой.

Методологической основой изучения дисциплины «Прокурорский надзор» являются общетеоретические и исторические науки: философия, логика, теория прав и государства (общая теория права и государства), история государства и права Беларуси и зарубежных стран и др.

12. Место курса «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин

Дисциплина «Прокурорский надзор» тесно связана с другими отраслями права и учебными юридическими дисциплинами, в, которых отражаются отдельные проблемы и стороны организации либо деятельности прокуратуры.

Правовые нормы, регламентирующие деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов, содержатся в различных отраслях права: конституционном, гражданском, хозяйственном, трудовом, уголовном, административном, семейном, банковском, коммерческом, земельном, уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, хозяйственном процессуальном и других отраслях права.

Наиболее тесно с дисциплиной «Прокурорский надзор» связаны такие учебные дисциплины, как теория права и государства (общая теория права и государства), конституционное право, судоустройство; уголовный, гражданский и хозяйственный процесс, трудовое право, административное право.

Дисциплина «Теория права и государства рассматривает прокурорский надзор как форму государственной деятельности, а также показывает роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.

Конституционное право изучает место прокуратуры в системе органов государства и ее взаимоотношения с ними.

В дисциплине «Судоустройство» дается общее представление об учреждении прокуратуры, системе ее органов и организации деятельности.

В административном праве освещается роль прокуророго надзора по обеспечению законности в государственном управлении.

Дисциплины уголовного, гражданского и хозяйственного процессов рассматривают процессуальные полномочия прокурора при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, производстве предварительного следствия и дознания, а также при рассмотрении уголовных, гражданских и хозяйственных дел, дел об административных правонарушениях в судах.

Трудовое право рассматривает вопросы надзора прокурора в области трудовых правоотношений, роли прокурора в обеспечении защиты трудовых прав и законных интересов граждан.

Дисциплина «Прокурорский надзор» дает цельное представление об организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, нормативных правовых актов. В то же время дисциплина «Прокурорский надзор» занимает самостоятельное место в системе юридических дисциплин.



Литература

1.Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин А.В. М.:"Норма", 2012.

2.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

3. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.

4.Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.

5. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.

6.Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В. , Законность, 2013, N 4.

7.Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.

8.Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю. , Законность. 2012, N 2.

9.Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г. ,Законность", 2010, №7.

10.Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.

11.Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.

Размещено на Allbest.ru

...