Итак, безусловно, позитивные отношения между полицией и представителями СМИ влияют на «имидж» полиции и общественную поддержку деятельности полиции, что и доказал опыт Департамента полиции города Рино. Многочисленные опросы общественного мнения показали, что улучшение взаимоотношений с представителями средств массовой информации привело к объективному освещению событий и повышению внимания к программам полицейской охраны общественного порядка с участием граждан. Исчезли типичные сообщения о недостатках в работе полиции, о неправомерном поведении служащих или о других внутренних «секретах» полиции. На страницах обзорных статей главной местной газеты зазвучала похвала и слова поддержки полиции.

И сегодня представители полиции США применяют различные методы работы с населением, в том числе взаимодействие со СМИ. Например, исследование, проведенное организацией Altus43, которое называется «Неделя посещений отделений милиции». Это уникальное мероприятие, основной целью которого является оценка качества работы отделений милиции, повышение уровня подотчетности отделений местному населению, а также распространение идей международных стандартов по правам человека. На основе данных, полученных в ходе исследования по различным показателям (прозрачность, подотчетность, эффективность деятельности, условия содержания под стражей и др.) составлялся рейтинг полицейских управлений.

В Бразилии отношения между населением и полицией также складывались неоднозначно. В 60-70 гг. разрыв между гражданами и государством, ставший возможным из-за авторитарного характера государственной власти достиг своего апогея. Определение полиции как исключительно репрессивной силы, рычага воздействия старого военного режима, породило предрассудки, препятствующие разработке политики и подрывающие надзор за деятельностью полиции на практике. Только в 90-х, с ростом влияния общества, проблемы общественной безопасности стали привлекать внимание СМИ. Одной из самых больших проблем являлась установление тесного взаимодействия полиции и общества, особенно в бедных общинах, которые наиболее страдают от насилия.

Сегодня взаимодействие полиции Бразилии с общественностью осуществляется, также как и в других странах, специальными подразделениями. Важным направлением работы PR-служб является изменение общественного мнения к полиции. При этом им необходимо учитывать, что работа бразильских СМИ во многом субъективна, погони за сенсациями, склонности к кампаниям и т.п., а работа с гражданами зависит, в основном, от социального статуса конкретного гражданина или группы.

Итак, за последние четыре десятилетия работа с населением прочно утвердилась как доминирующая парадигма демократической полиции. Великобритания сыграла ведущую роль в определении основных принципов сообщества полицейских в рамках европейского пространства, в то время как другие страны континентальной Европы постепенно следовали за ней. Киселев А.К. Общественность и полиция в Европе: опыт последнего десятилетия // Административное право и процесс. 2012. № 11. - С. 54 Взаимодействие полиции с населением впервые осуществлялось в виде привлечения граждан к учебе в Народных полицейских академиях. Идея Народной полицейской академии впервые была реализована в Англии в 1977 г. в виде создания Полицейской вечерней школы, цель которой - обеспечить сознательных граждан пониманием характера и задач полицейской деятельности. Такие вечерние школы служили, в первую очередь, для формирования положительного отношения к полиции и усилению взаимосвязей между полицией и гражданами. Лица, окончившие Полицейскую вечернюю школу, лучше понимали роль и специфику работы полиции, больше помогали полицейским и скорее шли на контакт с ними.

Начиная с 1983 года, полиция Лондона в мониторинговом режиме проводит опросы населения для выявления наиболее актуальных проблем в работе силовой структуры. Результаты анкетирования широко обсуждаются на конференциях, специальных веб-сайтах, а также в ряде изданий, таких как «The Guardian», «The Londonist». Так, 6,7 % жителей Лондона выделили проблему взаимоотношений полиции и общества. По мнению опрошенных, сотрудники полиции должны общаться с населением не только в ходе расследований преступлений, но и в любое другое время, когда у горожан возникают проблемы. Окс С.И. Оценка имиджа силовых структур: национальный аспект // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Филология. Журналистика. 2010. № 1. - С. 169. Полиция должна быть «доступна» для населения.

Интересной для изучения является опыт построения связей с общественностью в Федеративной Республике Германия. Анализируя деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью, полиции Германии, необходимо отметить, что при каждом МВД федеральных земель в президиумах полиции, управлениях полиции имеются отделы по работе со СМИ и общественностью. Эти отделы руководят работой по актуальному взаимодействию со СМИ, занимаются составлением и рассылкой ежедневных отчетов в СМИ, обработкой запросов СМИ и анализом сообщений СМИ, связанных с деятельностью полиции, а также подготовкой материалов информационного и справочного характера о наиболее выдающихся событиях. Отдел является связующим звеном полицейских подразделений с представителями прессы, имеющими контакт с полицией.

Говоря о деятельности ведомственных средств массовой информации, необходимо отметить, что каждое земельное МВД имеет ведомственное издание, как правило, журнал «Полиция» (Die Zeitschrift «Polizei»), который распространяется в служебных подразделениях. В журнале каждый вопрос освещается в аспекте конкретного направления деятельности полиции. Профсоюз полиции издает свой журнал «Полицейский курьер» (Die Zeitschrift «der Polizeikurier»). А также широкий спектр информации ежедневно размещается на официальном сайте полиции Федеративной Республики Германия в сети Интернет (http://www.polizei.de/). Сойников С.А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел Федеративной Республики Германия // Научный портал МВД России. 2011. № 2 (14). - С. 126.

А в структуре Министерства внутренних дел Италии функционирует Управление печати и информации. Руководитель Управления выполняет функции пресс-секретаря министра. Деятельность пресс-службы полиции Италии осуществляется в двух направлениях: контроль за деятельностью Министерства по информированию населения страны и связями со СМИ, а также разработка коммуникационных кампаний и выявление их соответствия социальным и общественным интересам и координация деятельности Интернет-сайта Министерства.

Проблема открытости правоохранительных органов остро встает и перед такими странами как Украина и Монголия.

Так, датой создания подразделений по связям с общественностью в системе МВД Украины считается 15 мая 1992 года. С марта 2011 года эта структура называется: «Управление связей с общественностью МВД Украины». Сегодня Управлением наработана постоянная система информирования населения о деятельности органов внутренних дел. Для представителей СМИ не реже одного раза в неделю организуются брифинги и пресс-конференции с участием руководства МВД, оказывается содействие в получении комментариев должностных лиц ОВД, другой актуальной информации. К услугам журналистов и общественности - широкий спектр информации, которая ежедневно размещается на официальном сайте МВД Украины в сети Интернет и рассылается электронными сетями в десятки редакций СМИ. Широко практикуется проведение имиджевых мероприятий, направленных на привлечение внимания общественности к деятельности милиции, популяризацию профессии милиционера - чествование лучших работников милиции в редакциях СМИ, организация мероприятий и т.д.

А в Монголии еще в 1999 году начальником Главного управления полиции подписан приказ «Об информационной деятельности полиции», согласно которому информирование государственных органов, населения и СМИ о состоянии криминогенной ситуации в стране, а также о деятельности органов полиции по раскрытию и расследованию преступлений, по охране общественного порядка является одной из основных функций органов полиции. В соответствии с эти приказом был образован Отдел информации, анализа и оценки при Главном управлении полиции, на который возложили следующие функции: по разработке информационной политики полиции и координации работы информационных служб, внештатных единиц центральных и местных органов полиции по обеспечению государственных органов и населения информацией различного характера. При нем была создана полицейская телестудия, готовящая еженедельную программу «Полицейские новости», транслируемую на всей территории страны. Во всех органах полиции были введены в штаты сотрудники, отвечающие за информационную деятельность.

В настоящее время в СМИ, в том числе в 10 центральных газетах, ежемесячно публикуется около 200 материалов, касающихся работы полиции. Содержательный анализ, проводимый информационно-аналитическим центром, позволяет утверждать, что просматриваемая устойчивая тенденция к увеличению объема положительной информации о работе органов полиции Монголии. Чинзориг С. Проблемы взаимодействия органов полиции монголии со средствами массовой информации // Закон и право. 2008. № 2. - С. 115.

Изучив зарубежный опыт организации PR-деятельности в органах правопорядка, следует обратиться к истории возникновения и развития подразделений по связям с общественностью в правоохранительных органах нашей страны.

Взаимодействие органов, обеспечивающих общественный порядок, с гражданами - это очень важное направление работы при любом политическом режиме. Так, во времена царской власти в нашей стране взаимодействие с населением осуществлялось, в основном, с позиции силы. Полицейские структуры стремились контролировать любые сообщения, касающиеся государственных структур, которые появлялись в обществе. В структуре Министерства внутренних дел в 1865 году даже появилось Главное управление по делам печати для заведования делами цензуры и печати. А в августе 1906 года при Управлении было создано Осведомительное бюро (с 1915 года Бюро печати) для обеспечения официальных и частных органов печати достоверными, подлежавшими оглашению сведениями относительно деятельности правительства, официальных лиц и учреждений, а также информацией об общественно-политической жизни России и заграницы.

МВД России во времена царской власти информировало граждан о своей деятельности с XIX века при помощи различных ведомственных газет и журналов. Первым официальным изданием МВД был «Санкт-Петербургский журнал» (1804-09), в котором публиковались высочайшие указы и доклады министра внутренних дел, статьи по вопросам экономики и управления России, переводы статей иностранных авторов. С 1829 года стал издаваться «Журнал Министерства внутренних дел», призванный сообщать нужные сведения о распоряжениях правительства по министерству и освещать состояние разных его структур. В течение достаточно длительного периода (до 1861) журнал был одним из основных изданий МВД. С 1862 по 1868 гг. МВД издавало ежедневную газету «Северная почта».

Журнал «Вестник полиции» (приложение №1) издавался в Петербурге в 1907-16 гг. В нем отражались основные вопросы полицейского дела и достижения науки в этой области, описывались случаи проявления полицейскими чинами личного мужества, отмечались юбилейные даты службы, отличия в службе.

В связи с первой мировой войной, а затем с октябрьскими событиями 1917 года все издания МВД прекратили существование.

В царский период полиция совершенно не считалась с общественным мнением, не замечая происходящие в обществе перемены. Эти и многие другие негативные проявления деятельности правоохранительных структур увеличили недоверие граждан к этому ведомству. Особенно ярко это стало проявляться во время Октябрьской революции.

Идеология сотрудничества правоохранительного ведомства и населения была заложена с самого начала функционирования советской милиции. Практический опыт первых лет становления Советской республики показал, что воплощение идеи всеобщего вооружения народа и обеспечения правопорядка самим населением потребуют организации определенных общественных формирований для совместного с правоохранительными органами решения задач борьбы с преступностью. Павлов А.Н. Взаимодействие органов милиции и общественных организаций по охране правопорядка в период новой экономической политики (историко-правовой аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 3. - С. 47.

На этапе становления советской власти, когда Рабоче-крестьянская милиция делала ещё только первые шаги, когда разрабатывались положения о её правах и обязанностях, В. Ленин подчеркивал: «Милиция должна иметь крепкую связь с трудящимися, с домовыми комитетами, должна в своих действиях опираться на честных людей, которые заинтересованы в поддержании порядка в советском обществе. Милиция - слуга народа, без поддержки трудящихся она не сможет выполнить возложенные на неё задачи». Связь органов внутренних дел с общественностью принимала разнообразные формы: общества и бригады содействия милиции, товарищеские суды, народные дружины, общественные автоинспекторы, комиссии по делам несовершеннолетних. Достаточно активно милицией использовались выступления работников МВД перед населением, приём граждан на предприятиях по интересующим их вопросам, по месту жительства, общественные приёмные. Шакалов И.И. PR-практики формирования позитивного образа работников советских органов внутренних дел: современное прочтение // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2012. № 2. - С. 319.

В начале XX века народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР) являлся центральным органом государственного управления по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка. Именно здесь и возникают первые подразделения по общественным связям в правоохранительной системе.

К июлю 1918 года наркомат внутренних дел состоял из одиннадцати отделов, одним из них стал отдел бюро печати. Его задачами являлись сбор информации советской печати о внутренней жизни и деятельности комиссариата путем производства и подбора газетных вырезок, составление обзоров и газетных сводок для информирования наркома внутренних дел и всех отделов комиссариата, а также публикация и рассылка на места различных документов и материалов, связанных с функциями наркома.

В 1917--1930 годах НКВД и его местные органы - отделы управления губернских исполкомов Советов издавали ряд журналов и газет. Основными журналами, издаваемыми НКВД, были «Власть Советов» (приложение №2), «Вестник Народного комиссариата внутренних дел», «Вестник отдела местного управления Народного комиссариата внутренних дел» и другие. Однако на тот момент самым оперативным видом информации были газеты. Одной из них была газета «Милиционер».

Таким образом, журналы и газеты, издававшиеся в системе НКВД РСФСР, являлись одним из важнейших средств информирования граждан страны и сотрудников наркомата о строительстве советской власти и ее важнейших решениях, о главных событиях внутренней и международной жизни; они были мощным оружием насаждения коммунистической морали и нравственности, ее ценностей и идеалов.

В 50-е года часто появлялись агитационные плакаты, которые призывали к помощи милиционерам, изображая их честными, сильными, храбрыми (приложения №3, №4, №5).

Во времена СССР МВД достаточно активно было представлено на кино- и телеэкране, особенно в 1970-х годах. Слова «Наша служба и почетна, и трудна…» оказались знакомы практически всем. Милиции было предписано сотрудничать с прессой в случае преступления, аварии, пожара, землетрясения или наводнения. Появились даже соответствующие медиавертолеты, освещающие событие одновременно с его развитием.

Экранный и литературный образ советского милиционера был практически безупречен. Достаточно вспомнить культовые фильмы: «Ко мне, Мухтар!» (приложение №6), «Место встречи изменить нельзя», «Сержант милиции», «Следствие ведут знатоки», «Петровка 38». Во всех них без исключения всегда сотрудники милиции были героями, которые только и делали, что защищали жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства. Один из любимых киногероев советской эпохи - участковый Аниськин, образ которого ярко демонстрирует тесную связь милиции с населением и ее высокую открытость, которые декларировались в советскую эпоху. К нему люди обращаются со всеми своими бедами. «Моя милиция меня бережет!», - написал Маяковский (приложение №7). Ставшая крылатой, фраза до сих пор остается ярким, но всего лишь поэтическим образом милиции советского периода.

Наиболее популярным печатным источником, освещающим деятельность правоохранительных органов, были специализированные периодические научно-популярные журналы «Человек и закон», «Советская милиция», «Щит и меч», «На боевом посту». Ручкина Е. Использование языковых средств для формирования имиджа (на примере описания правоохранительных органов в современных СМИ) // Сервис в России и за рубежом. 2008. № 4. - С. 17. Советская милиция, блюстители закона в СМИ были отражены как люди, стоящие «на переднем крае борьбы с антиобщественными проявлениями.

Однако одним из препятствий для установления конструктивных отношений с общественностью в тот период было замечено недостаточная осведомленность многих сотрудников ОВД о возможностях такого взаимодействия, неумение использовать эти возможности в процессе общения с гражданами и их объединениями. В 1975 году В.Т. Томин писал: «Адепты взаимодействия с трудящимися, вняв призывам, но не имея навыков и умения, не будучи вооруженными эффективными методиками, начинают действовать вслепую, на ощупь, по-кустарному. Терпят неудачи и… разочаровываются, переходят в ряды скептиков». Сулайманов А.М. Предпосылки актуализации взаимодействия органов внутренних дел с некоммерческими организациями в целях преодоления отчуждения граждан от полиции // Закон и право. 2011. № 4. - С. 97.

10 июня 1983 года приказом МВД СССР № 0162 в структуре центрального аппарата МВД СССР было создано Пресс-бюро, отвечающее за пропаганду деятельности органов внутренних дел и взаимодействие с редакциями газет, журналов, радио, телевидением, издательствами и другими средствами массовой информации, а также творческими организациями. Однако эта структура в 1984 была переименована в сектор по работе с общественностью и печатью.

Основы трансформации взаимоотношений системы власти и общества при помощи профессиональных инструментов PR были заложены именно в этот период. Чему во многом способствовала потребность новой властной формации в демонтаже прежних идеологических стереотипов. Процесс трансформации сопровождался значительным ослаблением цензуры в СМИ, форсированным изучением и простым копированием зарубежного опыта связей с общественностью, наряду с попытками определенной деидеологизацией внешнеполитической пропаганды и значительной корректировкой внешнеполитического курса в целом.

В различные годы менялись структура и название пресс-службы: Пресс-центр, Отдел по взаимодействию со СМИ, Центр общественных связей, Управление информации и общественных связей. Начальник Управления подчинялся министру, выполнял функции его пресс-секретаря и выражал в СМИ официальную позицию МВД. В составе Управления были пресс-центр (на правах отдела), отдел информационного обеспечения и координации работы подразделений информации центрального аппарата МВД, отдел организационно-плановой работы и координации деятельности подразделений информации органов внутренних дел, секретариат.

Половинчатость и противоречивость решений власти, наряду с ее явными ошибками, наиболее остро проявились именно на информационном поле. Неспособность, а зачастую и нежелание власти постоянно поддерживать честный, открытый и конструктивный диалог с обществом, привела к искажению восприятия декларируемых целей и задач, к нарастанию социального напряжения и в итоге - к скоропалительному и болезненному глобальному демонтажу огромной социальной системы, с тяжкими последствиями для «обманутого» населения.

Тем не менее, технологические наработки в сфере государственного PR, приобретенные в этот период после окончательного распада СССР, ухудшения экономической ситуации и изменения международной обстановки, перешли в наследство новой российской власти со всеми их плюсами и минусами. Каспарова Э.А. Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на примере Краснодарского края : дис. … канд. полит. наук. - Краснодар , 2008. - С. 58.

Издержки в существовании политики реформ в начале 90-х годов прошлого столетия привели к разрушению системы общественных связей органов внутренних дел, существующий в советский период развития нашего государства. В связи с демократизацией всех сторон общественной жизни, с разрушением старой системы подчиненности и соподчиненности между социальными и политическими институтами и организациями, с ростом их самостоятельности система общественного взаимодействия с органами внутренних дел практически прекратила свое существование. Егорышев С.В., Линкевич А.Е. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Вестник ВЭГУ. 2008. № 5. - С. 15.

Порожденный новыми социально-экономическими и политическими реалиями «обвальный» рост преступности поставил органы внутренних дел в крайне сложные условия. Воронкова Н.В. Предпосылки и некоторые формы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью // Вестник Башкирского университета. 2006. Т. 11. № 3. - С. 125. Потеря в тот период доверия граждан, сказывается и по сей день.

Способствовали негативному отношению граждан к милиции и телесериалы 90-х - начала 2000-х о бесконечных «ментовских войнах», коррупции среди стражей правопорядка и бессилий всей структуры в решении основных ее задач, являясь прямым свидетельством падения имиджа сотрудников правоохранительных органов.

И хотя в марте 1996 года в МВД РФ было образовано Управление информации и общественных связей (Управление информации МВД России, в 1998-2001 гг.), существенных сдвигов в улучшении имиджа сотрудников милиции не произошло. Осуществляло информационное обеспечение органов внутренних дел, а также организационно-методическое руководство Объединенной редакцией МВД РФ и Студией писателей МВД РФ. Начальник Управления подчинялся министру, выполнял функции его пресс-секретаря и выражал в СМИ официальную позицию МВД. МВД России : энциклопедия / ред. В. Ф. Некрасов. К 200-летию МВД России. - М. : ОЛМА-Пресс, 2002. - С. 538.

На протяжении трех столетий структуры органов внутренних дел России реформировались несколько раз. Каждый раз это было связано с изменением социально-экономических условий в обществе, когда деятельность правоохранительных органов становилась неэффективной. Это ухудшало отношение граждан к сотрудникам полиции и милиции, определяло имидж сотрудников ОВД и престиж профессии. Каданцева Н.П. Имидж сотрудников органов внутренних дел России: история и направления развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. Т. 55. № 3. - С. 184.

Судя по общероссийским и региональным исследованиям последних лет, отношение россиян к милиции и ее работникам ухудшилось. В частности, исследование ВЦИОМ, проведенное в июне 2010 г., показывает, что по сравнению с 2005 г. доля тех, кто не доверяет милиции, снизилась с 57 до 47%. А по данным исследования того же года, осуществленного Левада-центром, 60% граждан России не удовлетворены работой милиции. Макарова М.Н. Особенности восприятия органов МВД в общественном мнении региона // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2011. № 1[101]. - С. 64.

Существовавший имидж ОВД в массовом сознании характеризовался как негативный (подобное мнение характерно для всех социально-демографических групп). Отрицательная оценка давалась всей структуре без учета специфики работы ее отдельных подразделений, что являлось результатом воздействия многих факторов, начиная с неверия властным структурам и государству (органом которого является милиция) и заканчивая наличием ряда проблем в деятельности ОВД. Негативизм по отношению к организации переносился на ее работников и, наоборот, в связи, с чем низко оценивались как профессиональные, так и личностные качества сотрудников. Сформированный имидж опирался в основном на информацию, полученную из «третьих рук», причем большинство людей были склонны неправильно, интерпретировать имеющиеся факты, что привело к значительному его отрыву от реальности. Белозерских М.А. Стереотипы массового сознания и имидж органов внутренних дел // Молодой ученый. 2010. № 12-2. - С. 49.

Пониманию важности данной проблемы во многом способствует принятая в МВД России Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы, утвержденная приказом МВД России от 1.01.2009 г. № 1. Концепцией поставлены задачи по усовершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России со СМИ и общественными объединениями, повышению эффективности деятельности ведомственных СМИ и уровня организационного обеспечения взаимодействия. Шинкевич В.Е. Формирование общественного мнения о деятельности полиции в контексте организации взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 18.

Итак, к 2011 году стало понятно, что без реформирования, у системы органов внутренних дел нет будущего, так как они не способны выполнять свои функции. Первым шагом кардинальных перемен в правоохранительных органах нашей страны стало принятие нового закона «О полиции».

В январе 2010 года Президент РФ Дмитрий Медведев на расширенной коллегии МВД РФ объявил о реформе системы МВД. Летом 2010 года Президент РФ предложил переименовать милицию в полицию, а законопроект представить на всенародное обсуждение. 7 августа 2010 года был специально создан сайт zakonoproekt2010.ru, и законопроект «О полиции» был реально представлен для всеобщего обсуждения. Необходимо отметить, что гражданам понравилась новая игра: уже в течение первой недели обсуждения количество комментариев перевалило за 8 000, а всего (до 15 сентября 2010 г.) поступило более 20 тысяч предложений. Дуров А.И., Мочалов А.Н. Реформа МВД: полиция или милиция? // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2010. № 3. - С. 7.

Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» открывает новую веху в истории отечественных органов внутренних дел. Закон вступил в действие в условиях, когда современное российское общество нуждается в серьезном обновлении, когда существует объективная потребность в дальнейших переменах в рамках широкого спектра общественных отношений. Сюда входят и отношения, связанные с правоохранительной сферой. Полиция: от пошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов : науч.-практич. пособие / сост. и авт. вступ. статьи Р. С. Мулукаев, В. В. Черников. - М. : Издательство Юрайт, 2012. - С. 335.

Работа полиции, как указано в Законе, должна основываться на принципах открытости и публичности, а также на общественном доверии и поддержки граждан. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц перед законодательными (представительными) органами государственной власти. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Федеральный закон «О полиции» : по сост. на 2013 г. : С коммент. юристов. - М.: Эксмо, 2013. - С. 18. Одной из значимых форм взаимодействия полиции с общественностью является взаимный обмен информацией, который должен осуществляться путем получения и предоставления субъектами всех сведений, не имеющих секретного содержания. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. - С. 20.

Понятно, что сформированная на базе милиции современная полиция очень много негативного, что было в деятельности милиции в последнее десятилетие, получила в наследство. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // Государство и право. 2012. № 7. - С. 31-39. Поэтому формирование имиджа правоохранительных органов должно происходить, по мнению исследователей, не столько в направлении укрепления существующих представлений аудитории, сколько в направлении серьезной корректировки сложившихся образов или даже полного перепозиционирования. Это предполагает повышение уровня доверия, которое должно формироваться благодаря совершенно иной системе информирования населения. Окс С.И. Технологии формирования имиджа силовых структур // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Филология. Журналистика. 2010. № 2. - С. 194.

В основе позитивного имиджа силового ведомства лежат доверие к нему, соответствующая стереотипизация его восприятия, воплощающееся в каких-либо атрибутах, знаках, надписях, униформе, привычках, ценностях, качестве, известности и т.п. Положительный опыт всегда переносится на конкретные действия, обусловливая к нему стабильные доверительные отношения. Создание положительного имиджа ОВД - одно из приоритетных направлений работы властных правоохранительных структур. Бондаренко Т.А. Имидж органов МВД в "милицейских" телесериалах // Социологические исследования. 2006. № 9. - С. 115.

Одно из направлений реформирования МВД, это оптимизация работы ведомственной системы образования, целью которой является создание современных конкурентоспособных образовательных центров, в которых курсанты и слушатели могли бы вырастать в высококвалифицированных специалистов с профессиональным кодексом чести. Кабиров Д.Э. Круглый стол «Полиция. Предварительные итоги реформирования и перспективы» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 8. - С. 115. Поэтому возникла необходимость в формировании новых подходов к обучению и воспитанию курсантов в учебных заведениях, к условиям их проживания и учебы, занятиям спортом и культурному развитию. Мешков Ю.Н., Журавлев С.В., Ушаков Д.А. Всеобщая «болонизация» образовательного процесса: ее достоинства и недостатки // Научный портал МВД России. 2012. № 3 (19). - С. 116.

Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел совсем недавно оказывал негативное влияние на эффективность деятельности учебных заведений МВД РФ. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед учебными заведениями МВД РФ, в том числе, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться того, чтобы действия полиции были прозрачны, понятны людям. Любимов Б.О. Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. - Нижний Новгород, 2007. - С. 4.

Значит, несмотря на депрессивные тенденции, разочарование и неверие, у реформ в МВД есть шанс на успех. Для этого они должны вестись с учетом ожиданий и потребностей рядовых сотрудников МВД и населения. Савченко И.А. Реформа МВД: взгляд изнутри // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2011. № 2[102]. - С. 46. В современном цивилизованном демократическом обществе полицейская служба представляет собой очень сложную деятельность, требующую интеллекта, силы характера, смелости, но прежде всего - подлинного желания служить гражданам в интересах личности, государства и общества в целом. Воронов А.А., Никифоров С.В., Феоктистов Р.Н. Особенности обеспечения имиджа и престижа профессий сотрудников правоохранительных органов // Современное право. 2011. № 12. - С. 55. Высокий профессионализм, нравственная чистота и верность долгу, постоянная бдительность и отзывчивость, чуткость, вера в людей, общая культура и развитие чувства гражданской ответственности - такие качества хочет видеть народ у каждого сотрудника ОВД. Овладение ими требует постоянной работы над собой, усвоения нравственных, этических, эстетических норм поведения в обществе, правил служебного этикета сотрудников ОВД. Дементьева Н.В. Министерство внутренних дел Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра (Всероссийская научно-практическая конференция) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. - С. 244.

Итак, международный и отечественный опыт построения полиции связей с общественностью показал, насколько это важное направление развития всей системы правопорядка. История становления взаимодействия с гражданами нашей страны правоохранительными органами происходила неравномерно: если в советские годы имидж милиции был на высоком уровне, то к 90-м годам рейтинг ведомства снизился до предела: коррупция, неисполнение своих прямых обязанностей не могли не сказаться на доверии граждан. В сложившейся ситуации необходимо было принимать какие-то меры, поэтому в 2011 году началось реформирование всей системы, милиция получила новое название: стала полицией. Главной задачей реформы стало повышение авторитета и имиджа сотрудников правоохранительного ведомства.

Таким образом, в первой главе «Теоретические основания исследования PR-деятельности в органах правопорядка» делается вывод, что правоохранительное ведомство, являясь органом государственной власти, просто обязано быть открытым и публичным для эффективного своего функционирования. А международный и отечественный опыт взаимодействия полиции и общественности показывает, что уровень развитости связей с общественностью в силах правопорядка может оказать влияние на повышение эффективности борьбы с преступностью. А необходимость развития PR российской полиции определена тем, что вывод борьбы с преступностью на новый качественный уровень невозможен без улучшения взаимодействия полиции и населения, что предполагает высокое доверие населения к органам правопорядка.

ГЛАВА 2. ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ КАК СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МВД РОССИИ

2.1 Управления общественных связей МВД России: структура, функции, задачи

связь общественность правопорядок орган

Управление общественных связей МВД России (Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России.

Управление общественных связей в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Управление совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ответственными за взаимодействие со средствами массовой информации, пресс-служб, подразделений информации и общественных связей МВД России, других уполномоченных лиц системы МВД России. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России) // http://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Upravlenie_po_vzaimodejstviju_s_institut.

Управление общественных связей возглавляет начальник Управления, который назначается Указом Президента РФ. Сегодня начальником Управления является Пилипчук Андрей Васильевич, который вступил в должность с 28 июля 2012 года. Начальник Управления является пресс-секретарем Министра внутренних дел.

Кроме подразделений, обеспечивающих связь и взаимодействие с информационными службами региональных органов внутренних дел, в составе Управления общественных связей функционирует пресс?центр, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий.

Пресс-центр МВД России - структурное подразделение Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России). Пресс-центр обеспечивает взаимодействие Министерства со средствами массовой информации, как с отечественными, так и с зарубежными. В число задач пресс-центра входит обеспечение связей с прессой, формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и проведение пропагандистских кампаний в области профилактики правонарушений. Пресс-центр МВД России // http://mvd.ru/presscenter.

Одним из направлений деятельности для пресс-центра МВД России стало проведение пресс-клубов. Данная форма информационной активности представляет возможность для организации общественных дискуссий по самому разнообразному кругу вопросов деятельности правоохранительного ведомства. Пресс-клубы стали публичной площадкой для журналистов информационных агентств и печатных изданий, радио и телевидения. Кроме этого, пресс-клуб позволяет журналистскому сообществу в режиме онлайн обмениваться информацией, предоставляет масс-медиа возможность общения с руководителями Министерства внутренних дел. Шакалов И.И. Имидж МВД России как одно из направлений реформы правоохранительного ведомства // European Social Science Journal. 2012. № 4 (20). - С. 546.

История еще одного ныне действующего подразделения Управления общественных связей Объединенной редакции МВД России ведет отсчет с 80-х годов прошлого века. В эпоху перестройки в МВД возникло понимание необходимости оперативного общеминистерского печатного органа - газеты. Так возникла ежемесячная газета «Щит и меч», первый номер которой вышел 15 ноября 1989 года. Газета помогала МВД эффективно и оперативно реагировать на различные явления общественной жизни, разъяснять сотрудникам политику руководства страны и министерства. Летом 1990 года газета «Щит и меч» стала еженедельной, а на её страницах стали появляться очерки из всех сфер деятельности министерства. Редакция журнала «Советская милиция», приложением к которой первое время оставался «Щит и меч», была преобразована в Объединенную редакцию МВД. Впрочем, штатное расписание современной Объединенной редакции было утверждено только в 2002 году. Тогда же в составе подразделения появился отдел Интернет-сайта и информационно-аналитических программ. Сегодня сотрудники МВД активно освоили все возможности сети Интернет. Не так давно появилась страничка МВД в популярной социальной сети ВКонтакте, которая находится в открытом доступе для всех интересующихся работой полиции.

С мая 2009 г. функционирует межведомственный информационный сайт «Правоохранительный портал Российской Федерации», организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность получения информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов. Сойников С.А. Проблемы повышения эффективности средств массовой информации в системе МВД России на современном этапе // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 19.

Сегодня «Объединенная редакция МВД России» - это многопрофильное учреждение, непосредственно подчиняющееся министерству и объединяющее в своем составе все центральные ведомственные СМИ МВД России.

Главными задачами Объединенной редакции МВД России являются:

а) обеспечение функционирования ведомственных СМИ как мощного канала реализации информационной политики министерства;

б) координация и эффективное использование кадровых, информационных, материально-технических, финансовых и других ресурсов в интересах оптимального решения стоящих перед ведомственными СМИ задач.

В настоящее время в состав Объединённой редакции МВД России входят: газета «Щит и Меч»; телередакция МВД России; радиостанция «Милицейская волна»; газета «Опасный возраст»; периодическое издание «Кавказский меридиан»; журнал «Полиция России»; журнал «Профессионал»; журнал «Экономический вестник МВД России»; журнал «Медицинский вестник МВД»; международный журнал «Содружество»; книжная редакция.

Объединенная редакция МВД России осуществляет подготовку и выпуск ведомственных печатных средств массовой информации, а также книжной продукции и производство учебно-документальных фильмов; информирует граждан о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности и правопорядка. Объединённая редакция МВД России // http://mvd.ru/presscenter/or.

Управления общественных связей легко отличить от других подразделений центрального аппарата МВД России по имеющимся у них геральдическим знакам, утвержденным Министром внутренних дел (приложение №8). Официальные эмблемы Управления разделяют на большую и малую эмблемы.

Большая эмблема представляет собой щит, установленный для эмблем подразделений центрального аппарата МВД России, с золотым окаймлением и дополнительными украшениями в виде надглавной фигуры над щитом и девизной ленты под щитом. В дважды рассеченном красно-сине-красном щите эмблемы серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах. В качестве надглавной фигуры выступает золотой двуглавый орел с распростертыми крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. На груди орла круглый щит цветов Государственного флага Российской Федерации с изображением пешего воина, поражающего копьем дракона. Щит наложен на скрещенные золотые мечи и окаймлен серебряным лавровым венком. В лапах орел держит щит эмблемы. На развевающейся красной девизной ленте надпись золотыми буквами: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ».

Малая эмблема представляет собой серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах.

У каждого сотрудника Управления есть нагрудный знак, который представляет собой малую эмблему Управления, вокруг которой по форме треугольного щита выложена красная лента с золотистой надписью: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ». Сверху лента увенчана геральдическим знаком МВД России золотистого цвета. Размер знака 30x46 мм.

Символика геральдических знаков Управления общественных связей имеет свои особенности:

· форма геральдического щита - ранг Управления как подразделения центрального аппарата МВД России.

· меч в ножнах обозначает принадлежность Управления к структуре МВД России, а также главную задачу органов внутренних дел: стоять на страже права и порядка в государстве и обнажать меч, то есть применять оружие, в крайнем случае против преступивших закон.

· перо -- символ вдохновения, творческой (писательской) деятельности.

· свиток с эмблемой МВД России - символ мудрости, предоставления информации о деятельности МВД России.

· серебряный цвет - цвет чистоты и честности; золотой цвет - цвет благородства; синий цвет - цвет верности долгу; красный цвет - цвет мужества и отваги.

Воронина М.С. полагает, что конечной целью PR-деятельности органов внутренних дел следует считать обеспечение тесного сотрудничества с населением и институтами гражданского общества, стимулирование готовности и активности граждан в содействии органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и профилактики преступности посредством информационного обмена, повышения уровня правовой культуры и доверия населения к органам внутренних дел.

Данную цель можно считать стратегической, которая обусловливает ряд промежуточных целей PR-деятельности органов внутренних дел (так называемое «дерево целей»). В качестве таких промежуточных целей выступает, например, формирование позитивного в отношении органов внутренних дел общественного мнения и соответствующего имиджа, повышение уровня понимания населением правоприменительной и правоохранительной политики государства, воспитание чувства нетерпимости к любым формам правонарушений, установление в обществе высокого уровня доверия к органам внутренних дел и другим правоохранительным структурам и др. Воронина М.С. Цели и задачи деятельности органов внутренних дел по связям с общественностью// Вестник ВЭГУ. 2010. № 4. - С. 126.

Основными задачами, которые выполняет Управление общественных связей МВД России, являются:

1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного сопровождения деятельности Министерства;

2) организация и осуществление предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, состоянии, тенденциях, иных характеристиках преступности и правонарушений редакциям СМИ и журналистам;

3) осуществление оперативного информирования Министра и статс-секретаря - заместителя Министра о позиции редакций СМИ и журналистов по поводу решений и выступлений руководства Министерства, об откликах на них в СМИ;

4) организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Министра и заместителей Министра, а также других мероприятий с участием руководства Министерства в России за рубежом;

5) организация постоянного мониторинга средств массовой информации, изучение общественного мнения о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц;

6) организация и обеспечение взаимодействия руководства МВД России со СМИ и общественными объединениями;

7) организационно-методическое обеспечение деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, других уполномоченных лиц системы МВД России.

К основным функциям Управления общественных связей относят:

1) осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной информационной политики в сфере внутренних дел;

2) анализ и оценка состояния информационного сопровождения деятельности Министерства, определение приоритетных направлений его совершенствования;

3) разработка мероприятий по информационному сопровождению деятельности Министерства, выработка рекомендаций по их реализации;

4) анализ эффективности мер, принимаемых органами, организациями и подразделениями системы МВД России по совершенствованию информационного сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

5) прогнозирование развития информационного сопровождения деятельности Министерства и разработка предложений статс-секретарю-заместителю Министра по его совершенствованию;

6) обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УОС МВД России и выработка соответствующих правовых мер по повышению эффективности деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, других уполномоченных лиц системы МВД России;

7) разработка либо участие в подготовке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам деятельности УОС МВД России;

8) разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, федеральными органами государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел;

9) подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам деятельности УОС МВД России;

10) ведение баз данных нормативных правовых актов по вопросам деятельности УОС МВД России, проведение работы по их систематизации;

11) участие в разработке и реализации мероприятий государственных, федеральных, ведомственных, аналитических и межгосударственных целевых программ, в которых принимает участие МВД России, в части, относящейся к компетенции УОС МВД России;

12) создание необходимых условий для своевременного доведения до государственных и муниципальных органов, представителей СМИ, общественности и граждан информации о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц в области противодействия преступности, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

13) организация пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», интервью, других мероприятий с участием Министра, статс-секретаря - заместителя Министра, заместителей Министра с представителями СМИ, приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Министра, статс-секретаря-заместителя Министра;

14) осуществление по заявкам редакций СМИ аккредитации журналистов для освещения деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России и другие.

Функции, которые возложены на Управление общественных связей, наиболее актуальны в обстановке кардинального реформирования правоохранительного ведомства. Поэтому необходимо установить четкую систему информирования общественности. Нужно привлекать внимание общественности, заинтересовывать различные слои населения, закрепить в сознании людей положительный имидж.